政府网站建设的问题及对策探析详解.docx
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政府网站建设的问题及对策探析详解
学习中心编号：
314
学习中心名称：
琼台师范高等专科学校
西南大学网络教育学院
毕业论文
论文题目：
政府网站建设的问题及对策探讨
学生：
郭瑞
学号：
132********02
专业：
行政管理
层次：
专升本
通讯地址：
海口市金垦路21号
邮政编码：
570206
指导教师：
杨宇霞
目录
摘要3
引言4
一、我国政府网站建设的现状4
二、我国政府网站建设存在的问题6
三、我国政府网站建设问题的成因分析8
四、解决我国政府网站建设问题的对策12
结论16
参考文献16
政府网站建设的问题及对策探讨
摘要
政府网站是在政府管理现代化理论和实践中产生和发展起来的。
电子政务是政府管理方式的革命，也是政府网站建设的核心目标。
电子政务建设的水平直接反映和影响着政府的未来竞争力和服务管理质量。
本文总共分为四部分，逐步展开论述。
第一部分论述了我国政府网站建设的现状；第二部分主要介绍我国政府网站建设存在的问题；第三部分通过分析我国政府网站建设的实际问题，探讨问题的成因；第四部分提出解决我国政府网站建设问题的对策，从而加速我国政府网站建设的发展和完善。
关键词：
政府网站建设问题对策
政府网站建设的问题及对策探讨
引言
随着我国改革开放的深入和互联网的普及应用，我国政府网站建设取得了较大的进展，各地区和各部门都在积极推进以“三网一库”
①为基本框架的全国政府系统政务信息化建设并取得了一定的成效。
温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出要“加快电子政务和政府网站建设”,为我们提出了更高的要求。
如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，
是值得我们研究的重要课题。
一、我国政府网站建设的现状
（一）政府网站体系基本形成。
政府门户网站作为电子政务的重要组成部分，担负着整个“虚拟政府”大门和政府在信息时代管理和服务的核心窗口两项重要功能。
近年来，我国各级政府相继在互联网上建立网站，探索和实现电子政务服务功能的网络化，推进政府在线服务的拓展和深入。
据CNNIC发布的数据显示，截止到2014年底，我国以为结尾的域名数为57024个[1]。
截至目前，100%的国务院组成部门和省级政府、99.1%的地市及85%以上的县（区）政府都已经建设了政府网站，已经形成了以中央政府门户网站为龙头，覆盖各级各部门的庞大政府网站体系。
（二）政府网站成为政府信息公开的第一平台。
《政府信息公开条例》规定，行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息，首次确立政府网站的法定地位。
随着互联网的普及，网络成为最开放、最透明的信息传播渠道，很多政府的工作动态、政策文件、审批事项、财政预决算、“三公”经费等信息都是通过政府网站发布的。
据统计，60家部委网站按照统一的标准规范公开了本部门的行政权力清单，省、市、区县政府网站也进一步加大了公开力度，开通了相关专栏的网站比例达到了43%，超过30%的网站提供了行政权力运行流程图。
政府网站已经成为社会信息的权威来源，成为公众和媒体了解政府的重要渠道和窗口[2]。
（三）互动交流和办事服务逐步开展。
政府网站普遍建立了网上信访、领导信箱、在线访谈、行风热线等网上互动栏目，听取群众意见建议并给予回复，公众通过政府网站参政议政的渠道更加畅通。
不少地方和部门网站围绕公众和企业办事需求，整合行政资源，提供办事指南、表格下载、在线办理等服务。
例如，2010年1月，浙江省开通政府网上办事大厅，为公众提供省级43个单位800多个审批事项的在线办理工作。
2012年10月，广东省率先在全国建立了全省范围内的“网上办事大厅”，52个省级单位共计1619个办事事项进驻大厅，同时21个地级以上市和顺德区已完成了网上办事分厅的建设，旨在实现各类行政审批、社会管理和公共服务事项网上全流程一站式办理。
此外，福建、江苏等多个省也在积极推进网上办事大厅建设[2]。
二、我国政府网站建设存在的问题
我国政府网站建设几年来取得了不斐的成绩，但随着时间的推移，政府网站建设存在的矛盾日益突出，对其近一步的发展构成了阻碍。
具体来看主要存在以下几方面的问题。
（一）政府信息公开的意识不够强
1、一方面，政府信息公开主体意识不强。
受传统思想影响，一些政府机构的习惯是信息不公开，要改变这种惯性思维阻力较大。
另一方面，公众的权利意识也有待提高。
2、大部分网站还存在信息公开不充分的问题。
从公开信息的层次看,基本政务信息,如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息,如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息,如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息,公开透明度较差。
由此可以看出,我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高,尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。
（二）政府信息公开的层次不够高
我国行政法治建设起步较晚，因而政府信息公开的法制化时间短、层次不高。
此外，我国的政治体制改革是在经济体制改革的基础上进行的，市场经济的成熟度也制约了政府信息公开的发展。
具体表现在：
公开的双向机制尚未建立，依申请公开渠道不畅；
跨地区跨部门协同性差，表现出很大的任意性；有些政府网站流于形式，信息空洞，服务性差。
（三）网站信息更新不及时，互动交流不积极。
信息时效性问题是许多政府网站的顽疾。
不少网站存在“有栏目无内容”、“有内容不更新”等问题，部分基层政府网站还常常出现信息发布把关不严，内容不准确的现象，严重影响了政府网站权威性和公信力。
同时，在回应关切、互动交流方面也存在无人回应、回应不及时、态度生硬、变相推诿与敷衍等问题。
（四）政府网站服务功能模块不突出。
政府网站至少应该包括信息公开、在线办事、公众互动三大模块，相比于信息公开模块，在线模块和公众互动模块的建设更不紧紧人意。
大多数政府网站“在线办事”功能远未凸现出来，距真正在网上办事服务还有一定的差距。
其中有些网站只有办事指南，没有表格下载、网上查询、网上申请等信息。
可见我国政务信息资源开发利用滞后，信息贫乏，网上公众需要的有效信息太少，政务信息未能与其它网站很好地整合，业务流程串接不起来，共享程序低，导致网上办事效率不高，公众需求得不到很好地满足。
大多数网站的“网上互动”功能形同虚设，网站上的留言板，只能提交问题，不能显示信息及回复的结果。
有些网站虽然有在线咨询栏目，但网页上的问题和答案都是事先就预备好了的，不能在网上现场提问咨询。
很多网站设置了领导信箱，但是看不到回复结果，提交的问题久久得不到答复等等。
长此以往，这种交互服务栏目将会严重影响公众与政府之间的交流，进而影响政府的公信力。
（五）安全隐患问题突出。
政府门户网站的安全问题可能会成为制约网站进一步发展的重要因素。
人员的安全保密意识和技术手段是必须考虑的重要因素。
政府门户网站的安全问题是一个十分复杂的系统工程，涉及面极广,要应对的环节很多,需要不断采取新的策略和技术手段应对。
就政府网站而言,安全漏洞普遍存在、安全事故频频发生:
政府网站被黑客攻击至瘫痪,网页被植入木马等病毒,用户的安全和隐私被侵犯;网站内容遭到恶意篡改,反动、迷信、暴力言论传播;部分网站管理和建设人员的安全意识淡薄,对网站信息安全监管不到位。
一系列网站安全事故,
已经暴露出政府网站在安全管理和防范措施方面的力量极其薄弱,国家信息安全面临极大地挑战。
长此以往,信息安全问题将对我国的政治、经济、国防发展带来极大影响。
三、我国政府网站建设问题的成因分析
之所以出现如上这些问题，其原因主要有以下几个方面：
（一）政府信息公开评价体系不够健全。
目前，从内部来看，上级对下级政府信息公开的考核缺乏实际意义，多数部门都将其涵盖在年终总结中，和一些重点工作相比，易被忽视。
这是影响政府信息公开效果的根本原因。
从外部来看，没有建立公众评议机制，公开的内容、时效性等缺乏客观评价。
（二）政府网站缺乏有效信息整合机制。
政府门户网站要实现真正意义上的门户，关键在于整合合部门信息和服务。
有些地方的部门缺乏在政府门户网站上发布信息意识，有些政府部门愿意将独有的信息放在自己的网站或报刊上发表，而不愿意在政府门户网站上发布。
目前，网站的信息更新普遍未纳入政府的日常工作范畴，对于各级政府部门来讲只是辅助性工作，经常出现政府网站信息更新不及时，或者忘了更新现象。
虽然一些政府门户网站采用以评促建的方法取得了一定成效，大多数地方政府网站的信息更新未纳入工作考核内容，因此即使政府下发了很多管理规范，仍很难从制度上保障网站信息的及时有效更新。
有的政府门户网站在开通后，部分单位只是在召开动员大会后进行了一次内容更新，以后就出于各种原因未再进行信息维护。
结果是，大部分网站“一本老黄历，内容成文物，三年不变脸，像放老唱片”。
不但不能提供服务，相反还起到误导作用；而且一些网站已停网，一些网站全是空白。
（三）新的方式和技能应用落后
云计算、物联网、移动互联网、web2.0、信息无障碍技术等新技术的不断涌现既对政府网站的应用水平提供了有利支持，又对政府网站的服务方式转变提出了更高的要求。
新一代信息技术所体现的“一体化”、“数据资源共享”、“高交互”等特性将有助于提升政府行政效率及质量，另一方面也能够有效应对政府网站建设运营中亟待解决的问题，是打破信息壁垒的必然趋势，是改变政府、企业、公众之间的沟通方式的有效路径，是提升网站影响力和竞争力的关键因素。
目前我国政府网站积极开展新技术应用的尝试，据2012年全国首份部委微博运营发展模式报告指出：
目前已有17个部委及部委级组织在新浪开通了微博，运营着44个官方账号，形成了微互动、微新闻、微活动等六种各具特色的运营模式；另外，“流媒体技术”、“手机版”、“智能检索”等技术也逐渐在政府网站中展开应用，但从整体上看，大部分政府网站还基本停留在web1.0时代，web2.0和web3.0的理念和功能未能得到实现。
3.0时代的特征是个性化、互动性和深入的应用服务，政府网站所展示的信息和提供的服务，应当在新技术的支撑下更为立体，目前，云计算平台、多种终端接入、个性化搜索等应用没有得到普遍推广，用户参与能力较弱，创新服务方式转变缓慢。
（四）建设动力严重不足
网站制度的建立健全对政府网站建设起着统筹作用，是保障网站持续发展的基础和动力，这里所指的“网站制度”涉及到网站内部建设运营的组织、人员、投入、保障等方面。
目前我国政府网站建设“制约多，后劲小”的问题仍较为突出，首先，部分政府门户网站的日常管理与维护未能建立合理到位的制度规范，甚至没有设立专门的管理维护部门，人员的配备方式不合理，人员的组织编制不明确，工作分配不到位，缺乏激励机制等问题仍普遍存在，此种现象易对工作人员的积极性造成影响；第二，网站体系的更新提升和运行维护经费投入不足，财政支出并未法定化，整个政府网站资金投入的界定仍然模糊，使得政府网出现“一次投入，缺乏运营”或“长久缺乏升级”的问题，在很大程度上影响了政府网站的持续建设；第三，绩效评估是强化发展动力的有效手段，而多数网站管理未与绩效挂钩易的状况易造成执行力度低的现象。
对政府网站建设缺乏全局意识，简单的将网站建设局限在网站设计和内容管理上，未能从组织、管理、绩效考核等层面考虑到政府网站的建设问题是目前产生这些问题的重要原因。
只有加大各方面的保障和支撑，全方位地提升政府网站的管理力度，才能从根本上加强网站建设动力，促进网站快速发展。
（五）服务时效性不理想
“便捷、高效的服务型政府”是我国政府行政体制改革的发展目标，政府网站若能同其服务对象之间建立起较为快速的反应机制，将有助于政府网站整体的效率和质量的提升，而目前我国政府网站的服务时效性仍不理想。
首先，政府网站信息发布的时效性不强，有相当一部分网站对一些公众关注的基本政务信息，如新闻动态、政策法规和政府公文等，未能在第一时间及时发布，信息发布时间点未能从“年月日”转变为“时分秒”，信息发布时间差较大；另外，在办事服务和互动交流方面，部分政府网站也表现的较为迟缓，在办事结果反馈、网络问政、在线咨询等方面尚未做到“快速、即时”，很大一部分的公众咨询、投诉或留言得不到及时有效的受理和反馈，公众参与渠道的真正作用难以发挥。
缺乏合理的信息发布和维护规范，缺乏在线办事和互动交流的反馈机制是导致这些问题的主要原因。
（六）管理运营权责不明晰
2011年国务院办公厅发布的《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》明确提出了“要按照谁主管谁负责、谁运行谁负责的原则，强化管理和责任，确保网站管理工作落实到人，做到不办则已，办则有人管、能管好。
”的要求。
在国家政策文件的引导和支持下，我国多数政府开始关注政府网站的管理机制问题，但目前我国政府网站的管理、运维、保障，以及辅助参与的机构角色仍不清晰，政府门户网站的维护和管理单位存在一定的差异，存在“多部门管理”、“运营责任不清”等问题，如政府部门网站或设立自己的信息中心，或将网站管理放在部门的办公室或法规科，或将网站全部外包，内部仅负责信息的更新和维护，而政府门户网站也存在多种管理体制，且设立的管理部门较为混乱，缺乏统一规范。
网站的管理运营将直接影响网站建设的整体质量和持续发展，我国当前的政府网站亟需设立统一的政策规范，统一部门，明晰责权。
四、解决我国政府网站建设问题的对策
建好管好政府网站是各级政府部门的重要职责，为进一步推进我国政府网站健康发展，针对上述问题，提出如下建议：
（一）通过法律化、制度化、规范化建设，构建政府网站有效机制。
1、首先，政府网站能够规范行政行为，促进依法行政，为社会公众提供优质、高效、规范、透明的服务模式和过程。
政府网站设计公开明确各级政府及部门的行政职能和权限，规范政府部门预算管理、业务流程等，并被纳入应用系统，由计算机统一管理，通过流程控制杜绝不当、不良行政行为。
2、其次，电子政务（包括政府网站建设）通过现代信息技术不断将体制创新的成果固化，形成新的行政管理体制。
例如，过去一直缺乏对于政府信息公开的制度保证，政府网站的实践则不断地促进这方面法律法规和制度的制定和完善。
3、再次，我国政府信息公开仅凭《中华人民共和国政府信息公开条例》做了原则性的规定，缺乏具体的实施措施，应尽快出台实施细则，细化《条例》内容，增强可操作性。
同时制定配套的法律法规，使彼此相互配合、相互支持,强化政府信息公开的内容和效力。
4、最后，党的历次代表大会都强调要发展社会主义民主政治，
并明确提出了政府信息公开要求。
针对我国目前政府信息公开存在的问题，我们应积极面对，努力探索适合我国实际情况的政府信息公开方式，建立起一个政府主导，其他部门辅助，公众广泛参与的政府信息公开综合体系，使其真正发挥对国家发展和社会进步应有的巨大推动作用。
（二）加强政府网站的内容保障。
加强政府网站的内容保障工作，深入推进政务信息公开。
各级政府和部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，在做好本部门网站建设的同时，积极做好政府门户网站内容保障工作，对照政府网站上开设的栏目落实机构、落实人员、落实责任，确保政府网站为社会公众提供及时、权威、有效的信息和服务。
按照构建和谐社会的要求，保障公众知情权、参与权和监督权。
（三）扩大政府网络建设的民主参与
扩大民主参与渠道，构建政府与公众沟通的桥梁。
借鉴商务部、质检总局、首都之窗、和深圳网站做法，如：
商务部以制度保障公众留言处理，落实到具体单位、具体人，做到件件有人办、事事有结果，促进了公众参与的互动效果。
质检总局网站开设了“质监论坛”，提供一个平台，吸引社会公众，围绕大家最关心的食品质量等问题。
建立了产品质量信息发布和解释渠道。
北京市政府网站开设政风行风热线，解答群众咨询。
接受群众举报投诉，群众参与程度较高，充分发挥了民主监督作用。
深圳市网站通过开设“政企通”专题栏目，建立网上收集企业意见和要求的渠道，密切政府与企业联系，完善了政府与企业对话沟通机制。
要精心策划互动栏目，通过互动平台，有利于掌握民情，了解民意，以公众的需求为导向提高公共服务水平，提高决策的科学性和民主性。
（四）大力开展政府网上办事服务。
大力开展网上办事服务。
为了提升门户网站的总体服务水平，建议凡是具有行政管理职能的部门都要设立“办事指南”，公开办事依据、办事条件、办事流程、办理时限、办事地点、联系方式、监督途径等信息。
提供“文件下载”、“表格下载”。
现阶段能在网上开展的办事项目都要提供“在线申报”、“办理状态查询”，逐步实现网上行政许可、招商引资、交费、纳税、办证等事项，为企业和社会公众提供“零距离、全天候”网上办事服务。
（五）建立政府网站共享制度。
建立共享制度。
加强跨部门、跨区域的资源整合。
政府网站建设的重点是内容建设，政府网站的内容需要相关政府部门协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。
政府网站可作为整合政府部门可公开信息资源的纽带，政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共建共享的内容、方式和责任，彻底解决政府网站信息资源匮乏、
维护不力的局面：
要以整合资源尤其是跨部门、跨区域的资源为重，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥网站的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。
（六）建立健全政府网站监督考评制度。
建立健全监督考评制度，不断提高服务质量和水平。
建立政府网站内容保障的督查和考评制度，确保栏目信息及时更新，内容保障工作落到实处。
定期对政府网站的信息更新、网上办事等内容进行督促检查，并通报检查结果；不定期开展网站评比活动，通过以评促比，
促进政府网站服务质量和水平的提高。
建议在今后的评比中，借鉴外省的经验和专家的建议，让参评单位互评，这样有利于参评单位通过评比学习优秀网站的经验和做法，发现本部门网站的差距和不足，达到互相学习、共同提高的目的。
政府网站建设促进了信息公开和公众参与，在线办事则使得政府工作更为透明，制约了一些不应有的特权，
使得公众、社会组织和政府部门对政府权力进行的监督更加有效。
（七）加强和完善政府网站的安全管理。
加强和完善政府网站的安全管理。
政府网站的建设和运行应严格遵守国家和省有关互联网信息安全保密要求，建立健全系统安全保密管理组织和各项管理制度。
采取有效安全措施，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确职责分工，建立健全组织领导机构和各项管理制度，形成多层次的完备的安全责任体系。
加强安全技术和手段的应用，完善安全基础设施，
制定完备的安全策略和应急预案，提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，确保及时解决突发情况。
结论
随着我国行政体制改革和政府职能的转变，建设服务型政府的理念深入人心。
推进电子政务发展。
既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续科学发展观的重要举措。
推行政府网站建设，不仅有利于政务信息公开，更大程度地满足公民对政府政策、法规等的了解，更应该看到对于提高政府职能的转变，增强政府工作的透明度，改进公共政策的质量，提高决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会以及政府与公民之间的关系，具有重要的意义。
只有这样，才能更充分地发挥政府网站的作用，才能更好地建设一个为民服务的政府。
参考文献
[1]中国互联网络信息中心．CNNIC发布《第35次中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL]．（2014-12-31）．
[2]杨道玲.我国政府网站发展情况分析及对策建议[J].信息化研究.2015.（4）
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