爆破作业项目安全监理指导书.docx
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爆破作业项目安全监理指导书
爆破作业项目安全监理指导书
1.目的
爆破作业项目安全监理（以下简称“安全监理”）是以施工阶段爆破安全为主要目标的监理。
作为工程监理的分支，其对提高工程安全性，实现工程目标，维护合同双方的权益起着重要作用。
鉴于爆破作业项目一般作为某单位工程的分部工程而存在，其质量、工期、成本的控制也应纳入整个单位工程。
2.范围
适用于城市、风景名胜区、重要工程设施附近等需公安机关审批的爆破作业项目，以及业主或建设方根据决策需要和客观安全要求提出安全评估的爆破作业项目。
3.职责
3.1安全监理工作规范
3.1.1应做到依法、诚信、客观、公正。
3.1.2一级资质的爆破作业单位可承接许可作业范围内各级别爆破作业项目的安全监理；二级资质则可承接许可作业范围内B级以下（含B级）爆破作业项目的安全监理；三级资质则可承接许可作业范围内C级以下（含C级）爆破作业项目的安全监理。
四级资质的爆破作业单位不得承接安全监理业务。
相关爆破作业项目分级按《爆破安全规程》规定执行。
3.1.3安全监理方不得与设计施工方有利害关系（主要指投资人或股东相同、存在隶属关系、有债务关系等）。
3.1.4禁止对同一爆破作业项目既安全评估，又安全监理。
3.1.5不以个人名义承揽安全监理业务。
3.1.6坚持独立自主开展工作，公正维护建设和施工单位的合法权益，保守因工作关系而获得的机密，不向建设和施工单位提出任何个人要求。
不在施工单位兼职。
3.2安全监理人员要求及岗位职责
3.2.1安全监理人员要求
（1）参与安全监理的负责人及主要人员应具备相应爆破工程技术人员资格等级与作业范围，并承担相应的法律责任。
（2）安全监理单位应设立与爆破规模相适应的安全监理机构，一般应设项目总监1名（必须具有相应资格等级；可以兼任），监理员若干名（必须具有初级以上爆破工程技术人员资格），可视情况设项目总监代表1名（必须由中级以上爆破工程技术人员担任）。
（3）安全监理人员不应同时受聘于两个及以上爆破作业单位。
3.2.2安全监理人员岗位职责
（1）项目总监职责
1）负责安全监理机构人员的选择与分工。
2）主持编写安全监理方案，负责安全监理机构日常工作管理。
3）检查和监督安全监理人员的工作，根据工程进展情况进行人员调配，对不称职人员调换其工作。
4）主持工地例会，签发安全监理机构文件和指令。
5）审核提交的爆破技术设计（方案）。
6）参与爆破安全事故调查。
7）组织编写并签发监理（周）月报和安全监理报告。
（2）项目总监代表职责
1）按项目总监授权，行使项目总监部分职责和权利。
2）协助项目总监完成各项日常管理工作。
（3）监理员职责
1）参与编制安全监理方案。
2）审查施工单位提交的工作计划、方案、申请、变更，向项目总监报告。
3）负责安全监理工作的具体实施，对爆破作业工序进行检查和记录。
4）担任旁站工作，发现问题及时指出。
5）做好安全监理日记和有关安全监理记录。
6）定期向项目总监汇报安全监理工作，并及时汇报和请示重大问题。
7）负责安全监理资料的收集、整理及归档，参与编写监理（周）月报和安全监理报告。
3.3安全监理的法律责任
3.3.1安全监理单位及其从业人员从事监理活动中，不得有下列行为：
（1）伪造、变造、买卖或出借、租借爆破作业单位许可证及人员许可证。
（2）超出许可的资质等级、从业范围从事安全监理。
（3）违反国家有关标准、规范实施安全监理。
（4）聘用无资格人员从事安全评估。
（5）将承接的项目转包。
（6）为非法的生产活动实施安全监理。
（7）为本单位或有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全监理。
（8）承接同一爆破作业项目的安全评估、安全监理。
（9）安全监理人员同时受聘于两个以上爆破作业单位。
（10）发生爆破责任事故。
（11）其他违反法律、行政法规的行为。
3.3.2从事安全监理的单位有下列情形之一的，由公安机关责今停止违法行为或限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》：
1）未按其资质等级从事安全监理的；
2）安全监理单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施安全监理，未按规定事先向所在地县级公安机关报告的。
3.3.3安全监理单位在安全监理活动中发生较大责任事故（死亡3以上10人以下，或重伤10人以上50人以下，或直接损失1000万元以上5000万元以下）的，省级公安机关将根据利害关系人请求或依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定从业范围（三年内不得再升级）；发生重大以上事故（死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接损失1亿元以上），将吊销资格。
4.引用文件
中华人民共和国安全生产法（2014）
民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令2006）
爆破安全规程（GB6722-2014）
爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990-2012）
爆破作业项目管理要求（GA991-2012）
爆破作业人员资格条件和管理要求（GA53-2015）
建设工程监理规范（GB50319）
土方与爆破工程施工及验收规范（GB50201）
5.工作程序
如图5—1示。
签订监理合同
a.应重点关注项目合法性及单位资质等级是否符合；
b.该合同应报送所在地县级公安机关。
成立监理机构
a.现场踏勘；
b.编写安全监理方案（模板详见附件1）；
c.复核经安全评估的爆破设计（方案）；
d.监理用资料、表格（见附件2）及工器具准备；
e.参加业主组织的第一次工地会议，并形成会议纪要。
监理准备
a.查验资质：
含相关单位及人员；
b.审核每次爆破交底资料：
并与爆破方案比较；
c.巡视抽查：
主要针对布孔、钻孔质量；
d.旁站监理：
应在民爆物品领用、清退、加工、爆破试验、装药、填塞、网路连接、爆后检查及盲炮处理各环节旁站监理，并作出监理记录;
e.起爆前安全确认：
包括安全防护及安全警戒；
f.监督爆破事故处理;
g.发现严重违规且制止无效，或出现重大安全隐患，须停止爆破以消除隐患时，应签发爆破暂停令；
h.向业主、设计施工方提交安全监理（周）月报（模板详见附件3）
实施监理
a.做好安全监理服务合同、已批准的爆破设计（方案）及公安机关审批文件、安全监理方案、第一次工地会议纪要（纪要、签到表、签收表等）、监理日记、.安全监理（周）月报、安全监理报告、往来函件（工程开工/复工报审表及工程暂停令，监理工作联系单，质量缺陷与事故的处理文件等）、客户回访反馈意见等监理资料归档;
b.向业主方、设计施工方提交安全监理报告（模板详见附件4）。
结束监理
图5—1安全监理工作流程图
6.附件
6.1安全监理方案（模板，可根据主管部门要求增加内容）
6.2监理用表格（可酌情增减）
6.3安全监理（周）月报（模板，可根据主管部门要求增加内容）
6.4安全监理报告（模板，可根据主管部门要求增加内容）
附件1：
XX爆破作业项目
安全监理方案
编制：
审核：
批准：
XX公司（章）
XX年XX月XX日
1.工程概况
2.安全监理工作依据
3.安全监理工作范围和内容
4.安全监理工作原则及目标
5.安全监理机构的组织形式和监理人员岗位职责
6.安全监理机构与各参与单位的工作关系
7.爆破有害效应监测
8.安全监理工作方法及措施
9.主要安全监理工作程序
10.安全监理工作制度
11.安全监理人员工作守则
12.安全监理设施
13.安全监理工作时间安排
14.违法违规行为处理
15.附件：
安全监理单位及安全监理人员资质复印件
XX爆破作业项目安全监理方案
1.工程概况
1.1工程名称：
XX爆破工程。
1.2工程地点：
1.3工程类型和特点：
XX爆破X级；本工程主要特点如下:
1.4工程规模：
总爆破方量约XXm3。
1.5建设单位名称：
1.6设计施工单位名称：
1.7监理单位名称：
2.安全监理工作依据
2.1《中华人民共和国安全生产法》。
2.2《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院466号令）。
2.3《爆破安全规程》（GB6722-2014）。
2.4《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990）。
2.5《爆破作业项目管理要求》（GA991）。
2.6《爆破作业人员资格条件和管理要求》（GA53—2015）。
2.7申请单位提供的与安全监理相对应的行政许可文件、合同、已审批的爆破技术设计（方案）与安全评估报告、图片、单位及人员资质资料等。
2.8工程现场踏勘资料。
3.安全监理工作范围和内容
3.1爆破作业单位是否按照通过安全评估并批准的设计方案施工。
3.2爆破有害效应是否控制在设计范围内。
3.3审验爆破作业人员的资格，制止无资格人员从事爆破作业。
3.4监督民用爆炸物品领取、清退制度的落实情况。
3.5监督爆破作业单位遵守国家有关标准和规范的落实情况，发现违章指挥和违章作业，有权停止其爆破作业，并向委托单位和公安机关报告。
4.安全监理工作原则及目标
4.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行现行爆破工程安全监理法律、法规、文件、规程、规范、标准等，切实落实安全监理职责。
4.2坚持“依法、诚信、客观、公正”的安全监理行为规范，有效支持爆破作业项目建设（委托方）单位、爆破设计施工单位、公安等监管机关对爆破作业项目的安全管理工作。
4.3安全控制目标：
杜绝任何重大事故，避免一般事故的发生。
具体监理工作控制要点及目标值如下表：
表4—1监理工作控制要点及目标值
序
控制要点
控制内容及目标值
检查方法
1
2
5.安全监理机构的组织形式和监理人员岗位职责
5.1安全监理机构的组织形式
本工程安全监理机构由XXX公司派驻，由X人小组组成，具体分工如下表示：
表5—1安全监理机构组成与分工
序
岗位
姓名
证书号
备注
1
项目总监
2
项目总监代表
3
监理员
4
监理员
5.2监理人员岗位职责
5.2.1项目总监职责
1）负责安全监理机构人员的选择与分工。
2）主持编写安全监理方案，负责安全监理机构日常工作管理。
3）检查和监督安全监理人员的工作，根据工程进展情况进行人员调配，对不称职人员调换其工作。
4）主持工地例会，签发安全监理机构文件和指令。
5）审核提交的爆破技术设计（方案）。
6）参与爆破安全事故调查。
7）组织编写并签发监理（周）月报和安全监理报告。
5.2.2项目总监代表职责
1）按项目总监授权，行使项目总监部分职责和权利。
2）协助项目总监完成各项日常管理工作。
5.2.3监理员职责
1）参与编制安全监理方案。
2）审查施工单位提交的工作计划、方案、申请、变更，向项目总监报告。
3）负责安全监理工作的具体实施，对爆破作业工序进行检查和记录。
4）担任旁站工作，发现问题及时指出。
5）做好安全监理日记和有关安全监理记录。
6）定期向项目总监汇报安全监理工作，并及时汇报和请示重大问题。
7）负责安全监理资料的收集、整理及归档，参与编写监理（周）月报和安全监理报告。
6.安全监理机构与各参与单位的工作关系：
6.1监理与委托方关系
委托方与监理单位之间是委托与被委托的关系。
委托方应在委托监理合同中明确授予监理单位的责权范围。
监理单位依据授予的权利，履行职责，公正、独立地开展监理工作。
在安全监理实施过程中，项目总监应定期向委托方报告工作情况。
6.2监理与施工单位关系
监理单位与施工单位是监理与被监理关系。
施工单位在施工活动中必须接受监理单位的监督检查，并为监理单位开展工作提供方便。
6.3监理与设计单位关系
在工程爆破施工阶段，监理与设计单位无直接关系。
在安全监理过程中，监理员应按爆破技术设计（方案）和《爆破安全规程》实施监理工作。
发现疑点或问题，应向委托方提出，通过委托方向设计单位征求修改意见。
设计人员发现施工单位在施工中存在不符合设计的行为时，应向安全监理机构提出，与监理员共同研究解决。
7.爆破有害效应监测
8.安全监理工作方法及措施
本次安全监理的中心工作是爆破安全目标的控制。
本安全监理机构将以事前控制（预防）为主，事中控制（过程）及事后控制（验证分析）的方法，运用检验、巡视及旁站等措施对施工过程的安全及行为进行跟踪监督与控制。
8.1施工准备阶段的监理工作
8.1.1确认修改的爆破技术设计（方案）
施工单位不得随意更改已安全评估并批准的爆破技术设计（方案）。
因实际情况确实需修改时，一般的修改内容应经施工单位技术负责人审批；重大修改部分应重新安全评估与审批，然后送本安全监理机构确认。
8.1.2踏勘工地现场。
8.1.3收集监理资料，审查相关单位及人员资格。
8.1.4编制安全监理方案。
8.1.5做好施工前的监督检查、技术交底事宜。
8.2施工阶段的监理工作
8.2.1事前控制（以预防为主）。
具体措施如下：
1）掌握和熟悉安全控制的技术依据。
检验所购爆破器材的质量，安全性能指标。
施工单位购置的炸药及其起爆器材，必须报监理人员核实生产厂家、日期，必要时，施工单位应按产品说明书抽样现场试验，确保本工程所需爆破器材及其他材料的数量、质量、性能。
施工单位不得使用过期、变质和未经批准应用的爆破器材。
2）施工单位应建立严格的爆破器材管理制度。
对购进爆破器材的临时堆放、存储、发放、使用、清退等，应建立安全管理制度。
3）审查施工单位提交的《爆破作业单位许可证》，《民用爆炸物品购买许可证》及《民用爆炸物品运输许可证》，条件不具备者不批准开工。
4）审查合同及保险。
5）审查爆破方案编制人员的资质和批准程序。
6）检查施工单位申报爆破作业的程序，对不符合批准程序的爆破工程，有权停止其爆破作业，并向业主和有关部门报告。
7）协助施工单位完善质量安全保证体系，包括制定爆破器材临时存放期间的安全管理制度等。
8）审查爆破作业人员的资格，制止无证人员从事爆破作业；发现不适合继续从事爆破作业的，督促施工单位收回其资格证。
8.2.2事中控制（以施工过程工序质量、安全为重点），具体措施如下：
1）施工工艺过程质量控制。
检查爆破技术设计的落实和执行情况。
经安全评估的爆破技术设计（方案）是安全监理的主要依据。
施工单位必须严格执行。
不得私自更改。
2）监理人员对装药、堵塞、网络敷设等进行旁站监理，并认真填写旁站监理记录。
重点检查钻孔及其孔网参数是否与设计一致；核准装药药量、堵塞质量。
对起爆网路的合理性及安全、准爆性予以评价，并监督其实施。
3）监督现场安全管理，防护施工质量、安全警戒等执行情况。
监督检查施工单位执行《爆破安全规程》情况。
发现以下情况时，有权签发爆破作业暂停令，停止爆破作业，并向业主和有关部门报告。
施工方接到命令后，必须立即停止相关作业活动：
a.爆破作业与经安全评估的爆破技术设计（方案）严重不符的；
b.规定的爆破作业人员未到岗，或未持证上岗的；
c.爆破器材为非法采购、来历不明，或明显受损、过期、质量不合格的；
d.爆破施工设备、器具不符合标准规范的；
e.未按设计落实安全防护或警戒的；
f.发现盲炮或残余爆破器材不按规定处理的；
g.发现《爆破安全规程》规定应停止爆破作业的安全隐患等。
4）起爆后对现场安全及效果进行检查与评价，并收集和整理有关资料。
总体爆破工程结束后，应按相关规范、设计、合同等检查、验收、评定。
5）监理人员除认真填写旁站记录，应及时填写监理日记。
6）做好安全技术措施、现场安全组织、安全技术交底、操作规程学习、安全设防（警械区域、联络信号等）、个人防护、安全用电、现场防火设备及安全标志牌等安全检查工作。
7）主持召开爆破安全协调会议，及时处理安全事宜。
8）施工过程中，现场监理人员应根据需要，在规定时间内向委托方提交安全监理报表及资料。
8.2.3事后控制：
1）运用数据分析判定施工单位报送的工程技术资料与设计文件、规范、标准的符合性。
描述施工过程的真实性并检查其资料的完整性。
2）编制安全监理报告，经项目总监审批，与整理好的监理资料一并归档。
8.3组织协调
组织协调与委托方有合同关系的、参与本工程各单位的配合关系；协助委托方处理有关问题；协助委托方处理各种与本工程有关的纠纷事宜。
9.主要安全监理工作程序
如下图。
1.准备工作就绪，安全措施落实；
2.爆破器材合格。
工序开工审批
（钻孔、装药、联网、防护等）
重点工序（试爆、爆破参数复核、装药、堵塞、联网、安全防护等）监理员应旁站监督
工序施工
施工单位自检
不
合
格
监理员检验
合格
委托单位主持召开协调会：
1.施工单位汇报施工情况及安全措施；
2.监理员汇报安全监理情况；
3.有关单位提出问题，商定解决办法。
下一工序施工
全部工序结束，确认各项工作符合起爆要求
发生事故
确定防护措施
实施防护措施
事故调查
批准起爆
爆后检查
原因分析
确定处理方案
补充调查
确认达到设计与安全要求
进一步分析
实施处理方案
检查验收
结论
未完工
提交处理报告
签署安全监理意见
已完工
工程竣工验收
图9—1爆破安全控制工作程序图
10.安全监理工作制度
10.1监理例会制度
1）监理例会：
施工中定期召开一次例会。
委托方、施工方、监理方参加，会后本安全监理机构整理出例会纪要，负责签发各方。
2）根据需要及时组织专题会议，解决施工中的各种专项问题。
3）工地例会应包括以下主要内容：
a.检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；
b.检查分析爆破安全状况，针对存在的问题提出改进措施；
c.解决需要协调的有关事项；
d.其他有关事宜。
10.2安全监理（周）月报和报告制度
1）安全监理（周）月报制度:
每（周）月由项目总监组织监理员编制安全监理（周）月报，并及时上报委托方。
2）监理过程中，专业技术问题由项目总监负责处理。
3）施工过程中有关重要事项应及时向公司和委托方报告。
4）安全监理过程中遇重大技术、经济问题或影响监理合同执行问题时，项目总监应向委托方汇报，及时研究处理。
10.3监理日记制度
1）本安全监理机构的监理人员每天应根据安全监理情况填写监理日记。
2）监理日记应认真填写，妥善保管，作为归档技术资料。
11.安全监理人员工作守则
1）监理人员是安全监理的实施者，代表本安全监理机构在爆破作业过程中行使安全监理职责，应全面履行监理合同规定的义务和职责。
2）应按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，牢固树立为委托方服务的思想，坚持独立自主开展工作，认真执行劳动保护、安全生产方针、法律、法规、规范、标准和制度，做好宣传教育和安全监理工作。
3）监理人员有权参加施工组织设计（方案）和安全技术措施计划的审查工作，并对执行情况进行监督检查。
4）监理人员有权检查施工人员持证上岗情况，对特种作业人员无证上岗情况有权制止。
5）安全监理过程中，监理人员有权制止违章指挥、违章操作行为；发现存在安全隐患的，有权要求施工单位整改，并应及时向项目总监汇报；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并立即向项目总监汇报。
6）努力学习专业知识，不断提高业务能力和安全监理水平。
7）应做好日常安全巡查与记录。
严格安全监理，热情服务，谨慎工作，杜绝有损委托方利益行为。
8）不得与相关设计单位、施工单位、设备制造和材料供应单位发生经营性关系或在这些单位中任职、兼职。
9）不得为所安全监理项目指定施工单位、设备、爆破器材和施工方法。
10）不得接受施工单位宴请和馈赠，不得向施工单位索要财物。
11）遵守作息时间，不迟到、早退，不无故离岗。
12）工作时间严禁饮酒。
13）不得泄露所安全监理项目各方认为需要保密的事项。
14）工作时应注意自身安全防护，遵守安全制度和安全操作规程。
15）监理人员应监督检查施工单位安全整改通知的落实情况。
对整改通知回复单内容有权进行核查，对未达到整改要求的，有权要求继续整改，并将核查情况向项目总监汇报。
12.安全监理设施
13.安全监理工作时间安排：
随施工作业时间进行。
14.违法违规行为处理
1）对不按批准爆破技术设计（方案）施工的，要求施工单位立即整改，拒不服从的,下发书面整改通知，并向委托方单位报告。
2）对违反《爆破安全规程》及相关法律、法规、规范的，下发停工令要求施工单位立即停工整改，拒不服从的，向委托方单位及主管部门报告。
3）发生爆破器材丢失、被盗案件时，及时向当地公安机关及委托方单位报告。
15.附件
附件1：
安全监理单位及安全监理人员资质复印件：
见附。
安全监理单位：
XX公司
XX年XX月XX日
附件2：
监理用样表
（可酌情协商增减）
一、监理单位用表格
监理日记
年月日星期气候下午（晴、多云、雨、雪），上午（晴、多云、雨、雪）
工程名称：
工程部位：
监理及施工情况
1、爆破作业单位落实爆破设计方案情况
2、爆破有害效应控制及监测情况
3、爆破作业人员资格审验情况
4、民用爆炸物品领取、清退执行情况
5、爆破作业规范性检查情况
6、对以往出现问题的复检情况
7、存在问题汇总（包括工程进度和质量）与处理情况
记录人
8、其他情况（包括停工等）：
制表：
第页，共页
旁站监理记录
工程名称：
编号：
施工单位：
气候：
旁站监理的部位或工序：
旁站监理开始时间：
旁站监理结束时间：
施工情况：
监理情况：
发现问题：
处理意见：
备注：
旁站监理人员（签字）：
日期：
本表一式一份，双方签字后交安全监理机构保存。
爆破作业暂停令
工程名称：
编号：
致：
（施工单位名称）
由于
原因，现通知你方必须于年月日时起，暂停实施本工程的爆破作业施工，并按下述要求做好各项工作：
安全监理机构：
项目总监：
日期：
监理工作联系单
工程名称：
编号：
致：
事由：
内容：
安全监理机构：
监理人员：
日期：
第一次工地会议会议纪要
项目名称：
编号：
时间
会议主题：
地点
参会单位及人员（共人）：
会议纪要：
1.委托、施工和监理单位各自驻现场的机构、人员及分工情况
2.委托单位对项目总监的授权
3.委托单位介绍工程开工准备情况；
4.施工单位介绍施工准备情况；
5.委托单位和项目总监对施工准备情况提出意见和要求
6.项目总监介绍安全监理方案的主要内容
7.会议研究确定的各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题情况
审核：
校核:
记录/拟稿：
二、施工单位用表格
爆破施工报审/验表
工程名称：
编号：
致：
（安全监理机构）
我方已完成工作，现报上相关报验申请表，请予以审查、验收。
施工单位（盖章）
项目经理（签字）
年月日
升级会员 