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翁牛特旗土地利用总体规划
翁牛特旗土地利用总体规划
（2009－2020年）文本
翁牛特旗人民政府
2017年12月
目录
前言1
一、规划的目的和任务2
二、规划原则2
三、规划的依据4
四、规划期限5
五、规划范围5
第一章规划修编背景6
第一节翁牛特旗概况6
第二节土地利用现状7
第三节土地利用面临的机遇与挑战10
第二章经济社会发展战略定位和规划目标14
第一节经济社会发展战略定位及发展目标14
第二节土地利用战略目标15
第三节土地利用规划目标15
第三章土地利用结构与空间布局调整18
第一节土地利用结构调整18
第二节土地利用空间布局优化20
第四章耕地和基本农田保护25
第一节坚持最严格的耕地保护制度25
第二节强化基本农田保护和建设26
第五章建设用地调控27
第一节优化城乡建设用地布局27
第二节中心城区土地利用调控29
第三节乡镇土地利用控制30
第五节建设用地空间管制分区与管制措施33
第六节建设用地空间管制措施34
第七节重点建设项目用地规模和布局35
第六章协调土地利用与生态环境建设35
第七章土地用途分区38
第八章农村土地综合整治42
第一节土地整治的目标42
第二节重点区域和重点项目42
第九章乡镇土地利用调控45
第十章规划实施措施47
一、法律保障措施47
二、行政保障措施47
三、经济保障措施47
四、社会保障措施48
五、技术保障措施48
附表49
表D.1土地利用主要控制指标表49
表D.2土地利用结构调整表50
表D.3各乡（镇）土地用途分区面积表51
表D.4翁牛特旗耕地保有量规划平衡表52
表D.5翁牛特旗重点建设项目用地规划表53
前言
为保证翁牛特旗经济社会持续、健康、稳步发展，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对土地利用实行严格的用途管制，统筹安排各业用地，促进土地资源节约集约利用和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《赤峰市土地利用总体规划（2006—2020年）》的要求，编制《翁牛特旗土地利用总体规划（2009—2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》全面分析了翁牛特旗规划基期年土地利用现状及面临的形势和任务，依据社会经济发展战略、土地利用战略与目标，制定了各业用地结构与布局优化调整方案；进行了主要用地规划和空间管制引导；提出了规划实施的保障措施，以及合理利用和保护土地资源，保障经济社会持续、稳步发展的合理用地需求。
一、规划的目的和任务
（一）规划的目的
以科学发展观为指导，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，充分发挥区域资源优势，以优化城乡用地结构与布局、构建和谐社会为理念，对土地利用实行严格的用途管制，强化土地的宏观调控，协调部门和产业间的用地矛盾，统筹安排各类各业用地，以控制建设用地规模为重点，对非农业用地由外延增量为主，转变为内涵挖潜为主，努力实现宏观土地利用方式的根本转变，加大土地整理和复垦力度，有计划的开发后备土地资源，促使土地资源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续快速健康发展服务。
（二）规划的任务
1.加强对耕地和基本农田保护；
2.形成城乡区域统筹的土地利用格局；
3.统筹各业各类用地；
4.控制中心城区建设用地规模，提高节约集约用地水平；
5.保护和改善土地生态环境。
二、规划原则
（一）宏观目标与因地制宜相结合的原则
在赤峰市规划宏观目标的导向下，从翁牛特旗实际情况出发，坚持因地制宜，讲究实效以解决当地土地开发、利用、整治保护中的实际问题为出发点和归宿。
（二）坚持严格保护耕地，严格控制建设用地的原则
规划修编坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，正确处理好新形势下城乡建设，经济发展与农用地保护的关系，注重生态环境建设和保护，进一步强化对基本农田的保护和整理，推进单一数量上保护向数量、质量和生态全面管护的转变。
（三）保障社会经济可持续发展用地的原则
按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、重要建制镇用地，保障民生工程、能源、交通、水利等基础设施以及高科技、环保型农畜产品加工业、矿山设备制造加工、矿产资源开发、新能源等支柱产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
（四）坚持节约与开发并举，提高土地利用率的原则
围绕建设资源节约型社会的目标，各业用地走内涵与外延相结合，以内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平。
进一步加大土地整理复垦力度，适度开发宜农土地后备资源。
（五）刚性控制与弹性控制相结合
土地利用总体规划是一个时期的控制过程，对不符合公共利益要求的土地利用活动需要进行刚性控制。
但是，由于社会经济发展中存在着许多变化因素及不确定性，因此规划必须具有广域的适应性和灵活性。
（六）坚持保护和改善生态环境、保障土地资源的可持续利用的原则
按着保护优先，兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。
（七）坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则
加大村庄整治力度，认真贯彻“城镇建设用地增加要与农村牧区建设用地减少相挂钩”的要求，把中心城区、建制镇和工业集中区建设规模扩大与农村牧区居民点用地整理、农村集体建设用地整理置换结合起来。
落实保障发展与保护耕地“双保、双赢”，确保建设占用耕地的占补平衡。
三、规划的依据
（一）法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《基本农田保护条例》；
3.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源厅[2009]43号）；
4.内蒙古自治区国土资源厅《关于开展盟市旗县级土地利用总体规划修编工作的通知》（内国土资发[2009]25号）；
5.《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
6.内蒙古自治区国土资源厅《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（内国土资字[2010]65号）；
7.《县级土地利用总体规划编制规程》；
8.《县级土地利用总体规划制图规范》。
（二）相关规划
1.《赤峰市土地利用总体规划（2006－2020年）》；
2.《翁牛特旗土地利用总体规划（1996－2010年）》；
3.《翁牛特旗城市总体规划（2003－2020）》；
4.《翁牛特旗国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。
（三）其他依据
1.全国第二次土地调查成果；
2.《翁牛特旗统计年鉴（2005－2009）》等。
四、规划期限
翁牛特旗土地利用总体规划期限为2009-2020年，2008年为基期年。
2020年为目标年。
五、规划范围
规划范围为翁牛特旗行政辖区内的全部土地，总面积为1188960.43公顷（1783.4万亩）。
包括乌丹镇、乌敦套海镇、五分地镇、桥头镇、广德公镇、梧桐花镇、海拉苏镇、亿合公镇、解放营子乡、毛山东乡、阿什罕苏木、新苏莫苏木、格日僧苏木和白音套海苏木等14个乡镇、苏木。
第一章规划修编背景
第一节翁牛特旗概况
翁牛特旗位于赤峰市中部，东邻敖汉旗、奈曼旗，南连松山区，西接克什克腾旗，北靠林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗和开鲁县。
土地总面积11889平方公里，辖8镇（乌丹镇、乌敦套海镇、五分地镇、桥头镇、广德公镇、梧桐花镇、海拉苏镇、亿合公镇）2乡（解放营子乡、毛山东乡）4苏木（阿什罕苏木、新苏莫苏木、格日僧苏木、白音套海苏木）。
主要有蒙古、汉、回、满、朝鲜等民族。
翁牛特旗地处大兴安岭与七老图山汇接地带，科尔沁沙地西缘。
属于典型的中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温5.8℃，年日照时数2850～3000小时，年降水量370毫米，无霜期90～140天，年平均风速为3～4.2米/秒，最大风速32米/秒。
主要河流有少郎河、苇塘河、五分地河、四道杖房河、羊肠子河，分属西拉沐沦河、老哈河两大水系。
翁牛特旗矿产资源丰富，主要有金、银、铜、铅、锌、铁、钨、锑等；非金属矿有沸石、珍珠岩、萤石、叶腊石、石灰石等；天然矿泉水、风能、太阳能资源也非常丰富。
翁牛特旗历史悠久，文化源远流长，旅游资源比较丰富。
境内出土的新石器时代红山文化的遗物大型碧玉龙，被誉为“中华第一龙”，因此翁牛特旗又被称之为“玉龙之乡”。
自然景观有布日墩沙湖、勃隆克大漠、红山碧池、灯笼河草原等。
翁牛特旗是一个以农牧业为主、工业经济有所发展的农牧业大旗，基本格局是西农东牧。
工业布局趋于合理，现已形成了农副产品加工、生物化工、有色金属采选、建筑建材、能源开发等几大产业为主体的具有地方特色的工业体系。
2008年，全旗实现地区生产总值59.49亿元，同比增长15.4%，其中：
第一产业增加值21.44亿元,同比增长8.8%;第二产业增加值23.52亿元,同比增长22%;第三产业增加值14.53亿元,同比增长15.9%；三次产业比为36：
39.5：
24.5。
全旗财政收入完成2.92亿元，同比增长17.1%。
城镇居民人均可支配收入实现9987元，同比增长15%；农牧民人均纯收入实现4280元，同比增长16.2%。
有机农业发展迅速，是内蒙古自治区唯一一家有机农业示范旗，也是全国以旗县为单位、整体推进有机农业的第一旗，全旗已有13家企业的18个品种获得国家有机和绿色食品认证，是全国有机食品认证时间最早、认证品种最多、开发面积最大的地区。
翁牛特旗交通便利，已初步形成了以国省干线（G305线、G306线、S205线）为骨架，县乡公路为连接，村级公路为补充的干支相交、四通八达的公路网络。
赤大高速公路是把翁牛特旗接入京津唐经济圈与内蒙东西部发达地区的高速通道，对促进全旗经济社会发展具有重要意义。
第二节土地利用现状
根据翁牛特旗第二次土地调查成果数据，全旗土地总面积为1188960.43公顷。
其中农用地面积919801.45公顷，占总面积的77.36%；建设用地面积25994.16公顷，占总面积的2.19%；其他土地面积243164.82公顷，占总面积的20.45%。
表12008年翁牛特旗用地结构表
单位：
公顷
地类
面积
比重
农用地
919801.45
77.36%
建设用地
25994.16
2.19%
其他土地
243164.82
20.45%
一、农用地结构与布局
1、耕地面积209597.62公顷，占总面积的17.63%，占农用地的22.80%。
主要分布在梧桐花镇、桥头镇、乌丹镇和新苏莫苏木，其它苏木镇也有分布。
2、园地面积313.66公顷，占土地总面积的0.03%，占农用地的0.03%，主要分布在桥头镇、广德公镇和亿合公镇。
3、林地面积283523.02公顷，占土地总面积的23.85%，占农用地的30.85%，主要集中在乌丹镇、五分地镇、阿什罕苏木、梧桐花镇、海拉苏镇和亿合公镇，其他苏木镇也有分布。
4、牧草地面积407377.72公顷，占土地总面积的34.23%，占农用地的44.32%。
主要集中在乌丹镇、海拉苏镇、五分地镇、阿什罕苏木和新苏莫苏木，其他苏木镇也有分布。
5、其它农用地面积18989.43公顷，占土地总面积的1.60%，占农用地的2.07%。
在各苏木镇均匀分布。
二、建设用地结构与布局
1、城乡建设用地面积23045.16公顷，占土地总面积的1.94%，占建设用地总面积的88.55%，主要集中在各乡镇所在地，其中以乌丹镇、桥头镇、五分地镇和梧桐花镇的城乡建设用地面积较大。
2、交通水利及其他建设用地面积2949公顷，占土地总面积的0.25%，占建设用地总面积的11.34%，交通用地主要为赤大高速公路、国道、省道等公路用地。
三、其他土地结构与布局
其他土地中，水域用地面积22699.47公顷，占土地总面积的1.91%，占其他土地的9.34%，主要分布在乌丹镇、海拉苏镇、白音套海苏木、新苏莫苏木、大兴农场和海金山种牛场，其他苏木镇零星分布。
自然保留地面积为220465.35公顷，占土地总面积的18.54%，占其他土地的90.66%。
表22008年翁牛特旗各类用地结构表
单位：
公顷
一级地类
二级地类
比重
地类名称
面积
面积
占一级地类面积比重（％）
占土地总面积比重（％）
（公顷）
（亩）
农用地
小计
919801.45
13797021.75
100
77.36
耕地
209597.62
3143964.3
22.8
17.63
园地
313.66
4704.9
0.03
0.03
林地
283523.02
4252845.3
30.85
23.85
牧草地
407377.72
6110665.8
44.32
34.26
其他农用地
18989.43
284841.45
2.07
1.6
建设用地
小计
25994.16
389912.4
100
2.19
城乡建设用地
23045.16
345677.4
88.55
1.94
交通水利及其他建设用地
2949
44235
10.87
0.24
其他土地
小计
243164.82
3647472.3
100
20.45
水域
22699.47
340492.05
9.34
1.91
自然保留地
220465.35
3306980.25
90.66
18.54
土地总面积
1188960.43
17834406.45
100
100
第三节土地利用面临的机遇与挑战
一、土地利用面临的机遇
翁牛特旗是赤峰市中部重要的有色金属加工基地和能源集散地，战略位置显著，规划期内经济社会面临着良好的发展机遇。
1．随着工业化和城镇化进程的加快，发达地区劳动力、土地等生产要素成本上升，环境容量空间趋紧，部分劳动密集型产业加速向中西部地区转移，这为翁牛特旗加快发展非资源型产业提供了新机遇。
2．国家的产业政策更加明确，实施了一系列促进少数民族地区加快发展的政策措施，有利于翁牛特旗经济社会持续健康发展。
随着国家政策支持力度的不断加大，在充分发挥本地域资源优势的基础上，进一步细化产业分工，做好承接产业转移的各项准备，重点发展有机农畜产品加工、机械装备制造、纺织服装加工、新能源等对区域经济有拉动力的工业项目，是翁牛特旗实现跨越式发展的重要机遇。
3、翁牛特旗地处沟通赤峰市南北的有利区位，毗邻中心城区，“十二五”期间围绕赤峰百万人口城市建设，在接受中心城市辐射、服务中心城市经济方面可以寻求更多的发展机会。
4、翁牛特旗是自治区和赤峰市重要的生态屏障地区，国家和自治区对生态保护建设的更加重视及赤峰市“生态立市、工业强市、科教兴市”的战略实施，将会为翁牛特旗的生态、居民点及工矿用地的合理布局、生态环境治理和规划带来难得的机遇。
二、土地利用面临的挑战
经济社会的快速发展和生态环境保护对土地利用管理工作提出了更高要求。
经济发展水平相对较低，基础设施薄弱以及土地利用和管理中存在的各种现实问题，将使翁牛特旗土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题进一步显现。
1、翁牛特旗耕地总体质量有待提高，基础设施建设尚待加强。
耕地条件差，中低产田较多，近几年水浇地和水田增加，耕地质量有所提高，但单产不稳定、质量低下的耕地仍占一定比例，所以必须要加大土地整理和基本农田建设力度，广泛提高耕地的质量和综合生产能力。
2、建设用地需求不断增长，用地供给面临较大压力。
规划期间，城镇化、工业化和农牧业产业化的发展，社会主义新农村新牧区建设等都需要土地的支撑，各部门虽然坚持了节约集约用地的原则，仍然很难满足经济社会发展的用地需要，所以建设用地缺口较大，土地供给面临着压力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。
3、土地生态环境保护形势严峻，整治力度有待加强。
翁牛特旗生态环境相对比较脆弱，受人类活动的影响，环境恶化的趋势仍未从根本上得到有效的控制，土地沙化和荒漠化严重。
因此，规划期内保障必要的生态建设用地，防止土地退化，改善生态环境，成为规划着力解决的重大土地利用问题。
4、协调农、林、牧用地矛盾存在困难。
由于历史遗留问题和管理体制原因，在未来相当长的一段时期内全旗农、林、牧用地矛盾依然存在，随着农牧业产业结构的不断优化和调整，退耕还林、退耕还草项目的实施，涉及到广大农牧民切身利益，加之行业用地和部门管理之间不能充分协调，导致土地管理方面混乱，直接影响土地利用结构的全面优化和土地资源配置与整理。
5、土地利用规划实施管理保障体系亟待完善。
土地利用总体规划重在制定、贵在实施。
规划的编制和实施是一个有机整体，本轮规划应在总结上轮规划编制与实施过程中的经验与不足，加强土地利用规划的实施管理，发挥土地利用规划对土地资源配置的宏观调控与引导作用，协调好土地利用活动中各方面的利益关系，解决人口增长、经济建设、资源利用与生态环境可持续发展间的诸多问题，充分研究、科学分析后建立相应的土地利用规划实施管理保障体系，为构建翁牛特旗经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好、文化繁荣、生态宜居的整体环境提供有力保障。
总之，翁牛特旗土地利用和管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
土地利用总体规划必须立足于贯彻和落实科学发展观，妥善处理保障发展与保护耕地及牧草地的关系，统筹土地资源的开发、利用与保护，积极探索土地利用与管理的新方法、新模式、新机制，促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展。
第二章经济社会发展战略定位和规划目标
第一节经济社会发展战略定位及发展目标
一、翁牛特旗的发展战略定位
坚持以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，围绕富民强旗的目标，积极实施工业强旗、科教兴旗、文明兴旗和可持续发展战略，以提高区域综合竞争力和提高区域经济增长质量为主线，以制度创新和技术创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速工业化、城镇化和农牧业产业化进程，以设施农业建设和农牧业产业化为切入点和突破口，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。
把翁牛特旗建设成为国家绿色有机农畜产品生产加工基地;自治区重要机械装备制造、纺织服装加工基地、新能源基地；中国北方玉龙文化特色旅游区；京津地区重要的绿色生态屏障；全市山水园林生态城市。
二、经济社会发展目标
1.2020年全旗地区生产总值达到197.5亿元。
2.2020年城镇居民、农牧民人均可支配收入分别达到25100元和11000元。
3.2020年全社会固定资产投资达到112亿元，社会消费品零售总额达到40亿元，财政收入达到8.0亿元。
4.2020年生态环境恶化的趋势得到有效遏制，城镇空气质量达到国家二级标准，三废处理率达到全区平均水平。
人民生活水平比较富裕，生活质量普遍提高，建立完善的社会主义市场经济运转机制和开放型经济体系，把翁牛特旗建设成为生活、生产相融合的，布局合理、功能完善、环境优美、具有浓郁的地方特色和丰厚文化底蕴的宜居生态区。
第二节土地利用战略目标
一、切实保护耕地，统筹安排农用地。
坚持最严格的耕地保护制度，布局总体稳定，严格控制非农建设占用耕地尤其是基本农田，加强对耕地的保护和建设。
推进土地整理、复垦和开发，确保补充耕地的质量。
二、统筹城乡土地利用，迁并整合农村牧区居民点，因地制宜形成城镇和农村牧区居民点集聚发展的土地利用格局，盘活存量建设用地，合理调整布局，挖掘用地潜力。
三、坚持保护优先、保护与建设并重的方针，充分发挥土地利用的经济、社会和生态综合效益,为国民经济和社会的可持续发展创造良好的土地条件。
四、根据翁牛特旗土地利用现状，因地制宜发展生态林业、畜牧业，扩大生态林建设，促进农村牧区产业结构调整。
五、在现有的旅游产业的基础上开发多种旅游产品尤其是热点旅游线路和特色旅游产品，将旅游业发展为文化底蕴深厚，独特性强、环保无污染的新兴产业。
第三节土地利用规划目标
根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的要求，根据《赤峰市土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的翁牛特旗土地利用主要调控指标和土地供需预测，提出翁牛特旗规划期内的土地利用目标。
规划期间翁牛特旗的土地利用主要控制指标（见表3）
表3翁牛特旗土地利用主要调控指标
单位：
公顷
指标
2008年
2020年
指标属性
总量指标（公顷）
耕地保有量
209597.62
170900
约束性
基本农田保护面积
126038.56
138600
约束性
园地面积
313.66
360
预期性
林地面积
283523.02
302615
预期性
牧草地面积
407377.72
408125
预期性
其他农用地
18989.43
18678.21
预期性
建设用地总规模
25994.16
28417.95
预期性
城乡建设用地规模
23045.16
24578.99
约束性
城镇工矿用地规模
2190.17
4331.84
预期性
交通水利及其他建设用地
2949
3838.96
预期性
增量指标（公顷）
新增建设用地总量
2452.25
预期性
新增建设占用农用地规模
1900.47
预期性
新增建设占用耕地规模
810.92
约束性
整理复垦开发补充耕地义务量
810.92
约束性
效率指标（平方米/人）
人均城镇工矿用地
284.99
约束性
一、耕地和基本农田保护目标
严格保护耕地和基本农田，提高农业综合生产能力，保护耕地资源和农业生态环境。
到2020年全旗耕地保有量不低于170900.00公顷，基本农田保护面积保证在138600.00顷以上。
二、建设用地控制目标
在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展阶段和集约用地发展趋势，严格控制建设用地总规模。
到2020年，全旗建设用地总规模预期达到28417.95公顷；城乡建设用地规模不突破24578.99公顷；其中城镇工矿用地规模预期达到4331.84公顷，人均城镇工矿用地284.99平方米/人；到2020年，新增建设用地总量预期达到2452.25公顷，新增建设占用农用地规模预期达到1900.47公顷，新增建设占用耕地规模不突破810.92公顷，补充耕地810.92公顷。
三、土地生态保护目标
规划期内，充分重视土地的生态功能，就近调整生态用地结构，提高森林覆盖率，保护草原，大力改善生态环境。
到2020年园地面积预期达到360.00公顷，林地面积预期达到302615.00公顷，牧草地面积预期达到408125.00公顷。
四、土地整理复垦开发目标
规划期内，加大土地整理复垦开发力度，实现田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效。
到2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地不低于810.92公顷。
五、其他土地规划目标
规划期内制定合理的其他土地保护战略，科学合理开发其他土地。
到2020年全旗其他土地259864.27公顷，比2008年增加16699.45公顷。
第三章土地利用结构与空间布局调整
第一节土地利用结构调整
一、农用地结构调整
1．耕地
2008年全旗耕地面积为209597.62公顷，占土
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