农村产业融合发展的两个关键四个招数.docx

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农村产业融合发展的两个关键四个招数

农村产业融合发展的两个关键四个招数

围绕新形势下如何破解农民增收难题、形成促进农民持续增收的长效机制，就农业供给侧结构性改革特别是农村一产、二产、三产融合的内涵、载体、推进思路及农村新产业新业态培育等问题，以农业为依托，以市场需求为导向，以制度、技术、商业模式创新为动力，促进产业融合发展，拓展农业多种功能，催生了许多农村新产业新业态。

最近公布的统计数据表明，已经“十二连快”的农民收入增长也面临下行压力。

今年上半年全国农民人均可支配收入同比名义增长8.9%，扣除物价因素实际增长6.7%。

这是2004年以来实际增长幅度最小的一年，前12年同期实际增幅都在8%以上，而今年首次掉到了7%以下。

这是一个值得高度重视的信号。

在农民工就业趋紧、农产品价格低迷的形势下，如何为农民持续增收找到新动力?

“全环节升级”，就是用新理念、新技术、新装备改造提升传统产业，在土、肥、水、种、药等各环节和生产、加工、销售等全过程，注入现代经营、科技和管理要素，使传统产业脱胎换骨。

全 链 条 升 值

“全链条升值”，就是一二三产的三个链条在融合发展中同步得到升值，而不是一产的初级产品到二产链条才升值，二产的加工产品到了三产链条才升值，这样才可能实现三次产业在融合中形成纵向的一体化发展，也才能够使农民群众更多地分享二三产业增值的收益。

我们进一步思考，产业融合以什么样产业形态来体现?

结合在潍坊等地的调研，我们初步感到目前至少有终端型、体验型、循环型、智慧型，这四种产业形态已经破土而出，成为产业融合的有效载体。

终端型、体验型、循环型、智慧型

终端型，就是以农产品终端消费需求为导向，逆向安排一二三产业全过程，使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求。

中百大厨房、优渥有机公司就实现了农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接。

体验型，就是挖掘和拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，消费者通过旅游观光、休闲养生、社会实践、农耕文化教育等，实现参与式体验。

山东省的大批农家乐、采摘园、开心农场等就是这种体验场所。

循环型，也可以说是生态型。

目前，有的地方以循环农业作为产业融合的渠道，推进各种农业资源往复与高效流动，达到节能减排、保护生态环境与提高经济效益的多重作用。

智慧型，就是把互联网、物联网、云计算、传感器等现代信息技术引入到农业生产、加工、营销各环节，对全过程实施智能感知、预警、分析、决策和控制。

在寿光市潘家稻庄，我们就参观了一座座“智慧蔬菜大棚”，一整套的智能化设施，实时监测着湿度、温度、光照、通风等变化状况，进行着自动灌溉、降温、通风、施肥等照料活动，大棚的主人只用一台手机就可以远程操作，大大节省了人工人力和劳动时间。

当然，以上四种产业融合形态，总体上是依据各自生产形式、产业功能而初步划分的，在基层的丰富实践中，既有单一产业形态，也有混合形态，我们考察的潍坊市的青州（国际）花卉产业园以及济南市的章丘现代农业示范园，就既具有休闲体验观光的性能，也在提供销售花卉和食品等终端产品，可以说是终端型与体验型的全面融合。

战 略 上 定 好 位

一要在战略上把产业融合发展“定好位”。

农村一二三产业融合发展，有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革。

我们感到，这也许是继“大包干”、乡镇企业、农民工进城之后，中国农民的又一伟大创造，极有可能再次给农业农村发展注入新的强大动力，使农业农村真正成为可以大有作为的广阔天地。

从长远看，如雨后春笋般破土而出、茁壮成长的产业融合发展，是否能够同样创造历史奇迹，需要今后进一步观察和研判。

但从眼下看，已经在各地农村生根发芽、开花结果的新产业新业态，确实能使要素在工农、城乡和产业间高效配置，产业链、价值链在融合中纵横延伸，农业的生产方式、经营方式和组织方式发生深刻转变，为农业农村发展注入新动能、开辟新空间。

战 术 上 号 准 脉

二要在战术上为产业融合发展“号准脉”。

孕育农村产业化雏形的潍坊市，如今又在农村产业融合上做的风生水起。

那么，产业融合与我们以前常说的农业产业化区别是什么，到底什么关系?

我们感到，产业融合与农业产业化是不同的两个概念、两种形态。

做个简单的比喻，产业化是把三次产业这三个“鸡蛋”放在一个盆里，你挨着我、我连着他，形成联动发展;产业融合是不仅把三个“鸡蛋”放在一个盆里，并且还要打碎、搅匀，使它们完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合发展。

因此，产业融合是产业之间的高度融合，不是简单结合，是有机交融，不是一般交集。

这个道理，我们是从基层和群众实践中体味到，今后也似有必要向更多的干部群众讲清楚，不能把产业融合简单当作农业产业化的“再印版”，而是要作为农业产业化的“升级版”。

促进产业融合健康发展，有一个谁来干、谁当主角的问题，也要弄清把准。

产业融合发展效益高、前景好，工商资本有积极性。

目前看，不少工商资本和社会资金已经进入这个领域，并取得初步成果。

产业融合离不开工商资本的参与甚至发挥引路作用，但是从我国具体国情农情出发，需要明确，产业融合发展更应由农民群众自己干、当主角，要让农民更多地直接创造和分享产业链、价值链的升值收益。

农民自己怎么干?

要培育多元化的经营主体，核心是家庭农场、合作社以及农民参与入股的龙头企业等。

政 策 上 加 把 力

三要在政策上为产业融合发展“加把力”。

从调研情况看，加快培育农村新产业新业态、促进产业融合发展，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，也是新形势下促进农民持续较快增收的新动力。

农村新产业新业态，是在“互联网+”基础上发展起来的新生事物，虽然各地都涌现出了一批典型，预示着美好光明的前景，但要把这些美丽的盆景变为亮丽的风景，使星星之火燎原广袤的农村，还需要各类创业、经营主体在市场经济大潮中破浪前行，也需要各级政府为之加油助力。

政府要干的并不是“建温室”“造盆景”，而是要营造良好的社会氛围和公平的竞争环境，让在农村创新创业的企业享受到在城市一样的政策，解决好用地、融资、人才、基础设施等方面的急难之所。

第一，解决用地难题。

长期以来，年度建设用地指标很难下到农村，农村土地整理、村庄整治出来的建设用地，也通过“增减挂钩”指标进了城，形成了农村的地农村很难用的怪圈。

新产业新业态项目，要在农村落地，首先要解决建设用地问题。

可以考虑，将年度建设用地计划指标确定一定比例，专项用于发展农村新产业新业态。

同时，允许村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地，通过土地入股、公开转让方式优先保障农村新产业新业态发展用地。

第二，解决融资难题。

这是在农村创业、办企业遇到的老大难问题，根子在缺少有效抵押物。

可以考虑，通过各级政府支持的“三农”融资担保体系，或发挥财政资金的杠杆作用，通过设立基金、贴息、担保等途径，解决新产业新业态发展融资问题。

第三，解决人才难题。

农村新产业新业态发展、产业融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培养的力度。

当务之急，要加快创新人才培养体制，完善技能培训机制，解决培训与需求“两张皮”的问题，逐步使企业成为技能培训的主体，政府通过购买服务、事后补助等办法给予一定支持。

第四，解决基础设施问题。

乡村旅游和农村电商是目前最具活力的农村新产业新业态，对农民增收效果非常明显。

可以考虑，进一步加大基础设施建设扶持力度，让这两个新产业新业态发展得更快些。

例如，研究在重点乡村旅游区实施免费Wi-Fi（无线联网）工程，进一步推进宽带进农村、进景区工作，参考一些地区的做法和经验，在“宽带中国”的战略框架内，在重点乡村旅游区加快建设无线联网设施，向乡村旅游者提供免费Wi-Fi。