推进义务教育在学区内均衡配置的实施方案及相关措施.docx

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推进义务教育在学区内均衡配置的实施方案及相关措施

王集中心小学推进义务教育资源在学

区内均衡配置的实施方案及相关举措

一、公共政策的设计 

当代政策学认为，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切关联的政治行为。

作为一种政治运行过程，公共政策的制定和执行必须按照政治原则与程序周转与流变。

美国著名学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，提出“公共政策是对全社会的价值作权威性的分配”，而北京大学陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的分配。

公共政策的价值标准和取向直接关系其性质、方向、有效性和社会公正的程度。

在市场经济条件下，公共政策应具有两个方面的价值目标：

一方面，政府要通过公共政策的制定和实施，克服和矫正市场的固有缺陷，争取利益分配的公平合理，维护社会公正；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置作用的有效发挥，以创造更多的公众利益和价值。

现代国家的主要政府职能是管理公共事务，提供公共服务，而公共服务的本质和要义是公平和公正。

义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，因此，推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。

作为义务教育办学的主体，政府和教育行政部门要对全属性的公共教育服务负责，义务教育应该成为各级政府管理和服务职能的逻辑优先。

政府应当通过有效的政策调控、科学的布局规划、合理的资源配置、完善的保障机制和有严格的考核制度，缩小区域内义务教育学校间的差距，全面推动义务教育均衡发展。

二、推进机制的建立 

机制是管方向、管长远、管根本的制度。

义务教育优质均衡发展是一个不断创新实践的过程，建立健全行之有效的工作推进机制是实现区域教育优质均衡发展的重要手段和有力保障。

建立区域义务教育均衡发展的推进机制应遵循以下原则：

一是以县（区）为主。

认真落实政府教育工作职责，充分发挥义务教育“以县（区）为主”管理体制的优势；二是底线均衡。

就是要强调区域内使用公共财政的义务教育学校都能按照规定的标准拥有大体均等的软、硬件，从而在义务教育阶段形成一个公平、均衡的环境；三是适度倾斜。

对农村学校和相对薄弱学校实行政策倾斜，关注弱势群体，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件；四是有效监管。

重点应对义务教育经费保障机制、师资队伍流动机制等政策措施的落实及区域内义务教育学校均衡发展状况进行动态监测和评估，切实加快区域义务教育均衡发展步伐。

加快区域义务教育优质均衡发展的机制建设，在区域内部，特别是在县（区）域范围内，通过建立和完善包括经费保障、资源共享、师资交流、生源调配等六大机制，是促进区域教育优质均衡发展的重中之重。

（一）进一步落实义务教育经费保障机制。

保障实施义务教育所需经费，是体现政府责任的主要标志。

新修订的《义务教育法》对此作了专门规定。

要建立义务教育阶段学校预算管理制度，将中小学的全部收入和支出纳入财政预算管理，将义务教育经费全额列入县级财政预算并单列。

除向农村地区和薄弱学校倾斜外，均衡安排义务教育经费。

（二）建立和完善促进师资均衡配置机制。

建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍，是促进义务教育均衡发展的根本保证。

首先，要严格实施教师考录制度，确保教师聘用质量。

其次要规范教师岗位设置管理及岗位聘用制度，优化教师队伍结构，提高教师队伍的整体素质。

再次，要加快完善体现绩效要求的教师考核评价体系，全面调动教师工作的积极性和创造性。

（三）建立覆盖全域的优质资源共享机制。

　教育信息化是促进义务教育均衡发展的重要途径。

要加强中小学现代远程教育工程的设备管理和教学应用工作，促进信息技术与课程教学的有效整合，注重内涵发展，提升教育质量。

要创新资源共享交流平台建设，加强教育资源库建设，充分发挥其在教师培训、教育科研、课堂教学等方面信息资源共享的作用。

（四）建立生源有序调配的机制。

分布均衡的生源是促进教育均衡发展的关键因素。

要通过改革完善招生考试办法、规范招生秩序、加强学籍管理、合理划分学区、落实免试就近入学政策等手段，合理配置义务教育学校生源，缩小生源水平差距。

继续推行区域内优质热门高中招生名额100%分配到初中学校的政策，切实解决中小学借读和择校问题。

（五）建立弱势帮扶助学机制。

继续完善帮扶助学机制，保障弱势群体学生接受义务教育的权利。

认真落实国家的减免政策，同时按照“广覆盖、不遗漏”的工作方针，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。

积极创造条件，解决好外来务工人员子女的就学问题。

加强对农村留守子女的教育，关爱心理、行为有偏差和学业有困难的学生，努力促进学生健康发展、全面发展、个性发展。

（六）建立督导评估考核机制。

研究和制定义务教育均衡发展的指标体系，建立完善教学质量监测评估体系和教学指导体系，将义务教育均衡发展列入地方政府年度教育工作目标管理考核系列，实施政府问责制，强势推进义务教育均衡发展。

建立完善督导通报制度，把区域义务教育均衡发展状况纳入教育督导评估体系，定期督查和通报。

针对均衡发展中的重点、难点问题开展专项督导和调研，对区域促进均衡发展作出科学决策，并及时调整相关政策、措施。

三、推进路径的选择 

有学者通过归纳，认为区域内义务教育均衡发展的实践路径大体包括：

“常规路径、自上而下的行政驱动路径、自外而内的专家驱动路径、自内而外的主题路径和自下而上的民间利益驱动路径”。

在“以县为主”的义务教育管理体制下，探索构建“政府主责、学校主体、社会主动”的路径，对于推进义务教育优质均衡发展具有一定的现实可能性和独特意义。

“政府主责”，即落实政府责任，强化政府行为，为区域义务教育发展提供强有力的政策导向和制度保障；“学校主体”，即学校应当承担推进义务教育均衡发展的主体性作用，这是由教育发展的内在规律和教育均衡发展的特点所决定的；“社会主动”，即在强化政府办学主体地位的同时，通过制度安排和政策扶持，形成社会多方面办学的积极性和主动性，形成办学主体多元化的格局。

其中以“学校”为主体，倡导积极有效的校本行动，实现学校办学质量的稳步提升，对提升区域内教育的优质均衡发展水平具有关键作用。

（一）中心带动 

义务教育优质均衡发展的重点和难点在农村。

教育改革与发展的实践启示我们，农村义务教育的发展之路，必须关注村小。

因此，要以均衡发展为导向，将辖区内义务教育学校划分若干片区，以中心（实验）学校为带动，实施中心、村小一体化管理，在经费投入、管理模式，师资配备和培训，教师待遇等方面实行统一规划、统一管理，扩大辐射范围，发挥集聚效应，促进相应区域内义务教育学校办学条件和质量水平整体提升。

（二）典型推动 

均衡发展，并不等同于“平均发展”，不该是“削峰填谷”，而应是“扬峰填谷”，让强的更强，弱的渐强，在动态发展中实现优质均衡。

“典型推动”就是要充分发挥“名校”、“优质学校”的辐射带动作用，利用这些学校已有的资源优势和品牌优势，拉动形成更多的优质资源，以更好地满足人民群众日益增长的享受优质教育资源的需求。

（三）校际联动 

校际结对联动是推动区域教育优质均衡发展的重要载体。

通过校际联动平台，能促使结对学校优质资源共享，在师资素质、管理水平和教育质量的提高上实现优势互补、共同发展，有力地提升区域教育均衡化水平。

（四）自主滚动 

自主滚动，即催生学校自身的“造血”功能，强化学校的自主发展能力。

每一所学校从自身实际出发，确立适合学校和学生发展的目标，健全完善自主发展运行机制，促进学校内涵发展、特色发展、创新发展，以每一所学校的发展促进区域教育的均衡协调发展。

（五）评估促动 

　　为扎实有效地推进义务教育的优质均衡发展，要建立规范、科学、有效的义务教育均衡发展的监测评估体系，将义务教育均衡发展的相关指标纳入政府教育督导体系，通过对辖区内义务教育学校进行监测和评估分析，提出促进区域义务教育均衡发展的决策建议，制定完善促进义务教育均衡发展的政策措施。

　　四、推进重点的确定 

　　义务教育作为政府提供服务全民的一种公共产品，在对其进行分配时必须符合公共性的要求，主要表现在两个方面：

第一，义务教育不能在市场上随意进行买卖，它必须由政府免费向社会提供；第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵循公平原则，即缩小城乡、区域及校际教育差别，促进义务教育均衡发展，以保障每一个儿童都能够享有平等的接受义务教育的机会和权利。

因此，义务教育资源应当均衡配置，不断缩小差距。

在推进义务教育发展进程中，要围绕办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量和教育公平等重点方面，整体构思，均衡配置，系统推进，逐步建立区域统筹推进义务教育均衡发展的新格局。

（一）办学条件均衡化，填谷与造峰并举 

　　木桶理论告诉我们：

一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最短的那块木板。

在完成“普九”任务，实现让每位孩子“有学上”之后，如何让每位孩子“上好学”，成为今后一个时期教育发展的突出问题。

要想人人“上好学”，就得整体提升义务教育水平，就得关注义务教育均衡的那块短板。

　　均衡是个相对概念，均衡发展不是简单的静态的均衡，而应是在螺旋式发展基础上的动态性均衡，是有差异的均衡。

从这个意义上说，义务教育的那块短板就是“相对薄弱学校”，要加快提升义务教育发展水平，就必须让“相对薄弱学校”的办学条件那些短木板先“长”起来。

　　办学条件的均衡是义务教育的基本条件，办学条件城乡一体化、标准化建设是统筹区域义务教育均衡发展的基础。

要加快提升义务教育发展水平，就要既加快投入补短，又要加大投入扬长，通过优化义务教育学校布局、加快改造相对薄弱学校、大力推进教育装备现代化等举措，实施“填谷”与“造峰”并举的发展思路。

（二）师资队伍优质化，区本与校本同行 

　　师资科学配置和队伍整体优化是义务教育优质均衡发展的关键。

教育家陶行知先生说过，“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运”。

美国科尔曼教授的调查研究也显示，教师的表率、语言、能力等，作为影响学生学业成就的条件，会造成较大的人与人之间的不公平。

可见，教师作为重要的人力资源对教育均衡发展有很大的影响。

　　要始终坚守“教师发展学校”的理念，强化“校本培训”。

校本培训是改变教师“非不为而不能也”的最长效、最主要的途径。

校本培训是以校长为主导、以教师为主体、以学校为主阵地的一种行为。

要加快完善校本培训和区本研修相结合、个人进修和选送外培相结合的专业化、终身化现代教师教育体系，着力培养“师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理”的高素质教师队伍。

　　要深化人事制度改革。

按照优质化、信息化和现代化的要求，兼顾年龄梯队、专业结构等因素，科学核定义务教育学校教师编制，努力为每一所学校配齐配强专任教师，促进区域内小学（含村小）、初中学校之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。

　　要大力实施教师轮岗交流制度。

针对村小和边缘地区初中教师教学观念相对陈旧、师资力量相对薄弱的现状，建立教师交流制度，逐步实现义务教育教师资源的相对均衡配置，进一步缩小校际差异。

（三）教育管理人文化，领导与引导结合 

　　学校教育管理水平的提高，学校文化和办学风格的形成，需要一个漫长的过程才能积淀而成。

义务教育学校管理水平的不均衡是制约义务教育发展的关键因素。

提高薄弱学校的管理水平，整体提升区域义务教育学校的管理水平应当成为促进义务教育优质均衡发展的一项战略任务。

　　要深化干部选任制度改革。

不断创新干部选拔制度，完善校长任命任期制，积极推行公推竞岗、“两推一决”、校内直选和授权聘用等校长选任机制，为每一所学校配优配强校长。

不断拓展校长和班子成员的管理视野，整体提高领导教育改革与发展的能力和水平。

　　要加强校长队伍建设。

改变校长重“管”轻“理”，重“权利”轻“权威”，重“领导”轻“引导”的倾向，坚持校长专业化发展方向，健全校长任职研修制度，提高校长的“职业化”程度，不断提升他们对学校发展的“领导力”和“执行力”。

　　要大力推进现代学校制度建设。

推动政府和教育行政部门转变职能，建立新型政校关系，着力构建以学校文化凝聚师生、以特色建设提升品位、以教育国际化拓展视野的现代学校运行机制。

要积极倡导教育管理的“文化自觉和文化向往”。

要不断丰富和拓展教代会民主管理监督和理事会议事监督职能，推动形成“自主办学、自我约束、民主管理、社会监督”的现代学校管理制度。

（四）办学质量品质化，课程与课堂相融 

　　提高教育质量，促进广大学生德智体美全面发展是义务教育优质均衡发展的重点环节，是学校内涵发展的核心命题。

优质均衡的教育教学质量是群众关注的热点，让更多的孩子能够享受优质教育，是实现教育公平、办人民满意教育的迫切要求。

　　要树立全面科学的教育质量观。

着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育教学内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的评价体系，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。

　　要提高“课程”和“课堂”的实施水平。

课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学。

要在构建课程管理体系，创新课程实施模式，建立课程评价机制上下工夫。

使“国家课程校本化，校本课程规范化”，不断提高课程的适切性和课堂的有效性，促进学生综合素质的全面提升。

　　要推动学校特色发展。

坚持特色办学、品质立校，充分挖掘和利用学校文化传统、社区资源和教师特长，全面推进学校特色建设，着力形成“一校一特色、一校多特色”的发展格局，为促进中小学生特长发展、个性发展，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质人才搭建发展平台，整体提升学校的办学品位和区域教育的影响力。

（五）教育公平全纳化，共有与共享一体 

　　教育公平是社会公平的重要基础，实现城乡之间、区域之间、校际之间义务教育均衡发展的实质就是促进社会公平。

　　随着城市化进程的加快和经济社会改革的深入推进，不少地区呈现了外来务工人员子女人数急剧上升的态势。

同时，因病致贫、因残致贫等贫困家庭子女教育问题也相当突出。

维护这些社会弱势群体依法享受教育改革与发展的成果，直接反映了一个地区教育均衡发展的程度。

　　要落实“两个为主”政策，切实负起对适龄外来人口子女入学的管理职责。

在外来务工人员子女教育上做到：

在区域经济社会建设和教育发展规划中与本地生一并纳入，在免费政策上与本地生完全一致，在教育培养上与本地生同等对待。

　　要加强“民工子弟学校”帮扶：

提高民办外来务工人员子女学校的办学水平是义务教育发展必须面对的现实问题。

要坚持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力缩小外来务工人员子女学校与公办学校的差距，促进区域内公办、民办教育协调、均衡发展。

　　要全面推进特教事业和全面落实减免救助政策：

办好特殊教育学校，实行按需供教。

进一步完善随班就读保障体系，健全特殊教育经费保障长效机制，大力实施贫困家庭学生和残疾学生教育救助，确保无一个学生因贫困而辍学，确保义务教育阶段100%的残疾生免费就读。

　　教育优质均衡发展的基本价值是追求教育公平,最高价值是公平基础上的高效率高质量，使教育最大限度地实现人的全面发展目标。

区域义务教育优质均衡发展不论是作为一种教育理想，还是作为一种过程目标，就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。

让区域内的学校实力势均力敌、不相上下，成为令人民群众满意的学校，实现优质的均衡。

从理论上讲，优质均衡发展的教育是最理想的教育状态，它是教育发展的一种美好的愿望。

我们应该承认，教育的不均衡发展才是常态，教育的发展理应是一个“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升发展过程。

因此义务教育的优质均衡发展不等于“平均发展”，而是“有差异的发展”，是向更高层次的均衡和个性化的发展，这将是教育优质均衡发展永恒的价值追求和奋斗目标。

王集中心小学

2016年7月