番禺区来穗人员信息系统相关业务系统.docx

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番禺区来穗人员信息系统相关业务系统

番禺区来穗人员信息系统相关业务系统

及积分入学系统建设项目

一、项目概述

番禺区来穗局经过多年的信息化建设，已经初步形成了完备的业务管理信息化体系，在这个信息化体系中，由于不同系统是不同年代、不同公司开发，存在着系统架构各异，数据不能高效互通，用户访问入口各自孤立等问题，随着系统规模的扩大及业务应用的复杂，这些问题更加突出、严重。

随着《广州市出租屋专项整治暨干净整洁平安有序出租屋创建活动3年行动计划（2015-2017）》（穗来穗领〔2015〕2号）的深入推进和深化，番禺区智能门禁推广建设新政策的推行，以及新的《居住证暂行条例》的实施，番禺区的人、屋、证管理工作、智能门禁管理工作等都有新的调整，业务需求发生新的变化。

为此，番禺区来穗局需要通过本项目的建设实施，对现有的信息化业务进行重新梳理、调整和整合，形成新的出租屋及来穗人员服务管理综合门户平台（以下简称“综合服务门户平台”），通过综合服务门户平台的开发实施，一方面解决目前信息化体系各系统独立分散带来的问题，达到统一管理、统一入口、信息互通的效果，同时对新业务的梳理、调整和开发，来满足当前新的工作调整带来的业务变化。

二、现有系统现状

番禺区来穗局现有业务系统如下：

全员人口系统，实现番禺区全员人口的信息管理，包括全员人口登记、修改、查询等，系统为C/S架构，通过政务外网访问，数据库为Oracle。

重点人员管理系统，实现番禺区重点人员信息管理，包括重点人员录入、修改、查询、统计等，系统为B/S架构，通过政务外网访问，数据库为Oracle。

出租屋安全星级服务系统,实现番禺区出租屋的安全星级管理、评定、打分等，并实现番禺区的积分服务管理，系统为基于Java的Web架构开发，内部管理端通过政务外网访问，外部服务端通过互联网访问，数据库为Oracle。

出租屋智能门禁管理平台，实现对全区出租屋智能门禁的对接、管理、信息采集等，系统为B/S架构，内部管理端通过政务外网访问，门禁数据对接端通过互联网访问，数据库为Oracle。

移动管理系统，实现出租屋及来穗人员的移动登记、移动巡查，系统是系统是C/S架构，通过APN专网接入政务外网，后端数据库为Oracle。

来穗人员决策分析系统，是基于SmartBI定制开发的报表分析系统，B/S架构，通过政务外网访问，数据库为Oracle。

GIS网格化管理系统，实现番禺区出租屋地图网格管理，B/S架构，通过政务外网访问，数据库为Oracle。

广州市来穗人员信息系统，实现出租屋登记管理、来穗人员登记管理、居住证服务管理等，系统为B/S架构，政务外网访问，数据库为达梦。

三、项目建设目标

本项目建设目标如下：

对现有业务系统及信息资源进行整合，建设综合服务门户平台，实现统一管理、统一访问、数据互联；

梳理现有全员人口信息化业务，重点人员管理信息化业务、在满足采购人原有的全部业务需求的基础上，结合采购人新的工作要求和需求变化，将业务实现门户化整合开发；

梳理现有来穗人员决策分析信息化业务，将原有BI系统及信息资源进行迁移，并根据采购人新的业务需求，进行门户化整合开发。

梳理现有出租屋智能门禁管理信息化业务，按照番禺区新的智能门禁安装推广政策要求，能够接入番禺区已入围的三家门禁供应商建设的智能门禁，实现门禁信息采集、管理，并基于门禁采集的数据，实现出租屋和来穗人员服务管理应用。

另外，新的智能门禁信息采集平台还必须基于综合服务门户平台实现统一整合。

基于综合服务门户，实现区国土1:

500航空摄影GIS图层的统一整合及应用，经过区国土地图的统一整合后，方便我局相关业务的GIS地图可视化展示。

出租屋移动巡查系统建设及后台整合，根据采购人出租屋巡查、来穗人员信息登记及星级出租屋评分评星的要求，结合蓝牙、OCR等新技术，实现信息的高效采集。

另外，出租屋移动巡查系统的后台须与综合服务门户进行统一整合。

实现出租屋星级服务管理系统、GIS网格化管理系统的门户化整合工作。

实现综合服务门户平台与广州市来穗人员信息系统高度融合，即用户可以直接在综合服务门户平台中使用市来穗系统的相关功能（包括人员管理、房屋管理、居住证管理、数据查询、数据统计分析等），而不需要额外的切换登陆。

四、建设内容

本项目所涉及到的相关系统的源代码、有关数据接口、项目文档资料、相关政策文件资料等，由采购人在合同签订后统一提供给供应商。

项目具体建设需求如下：

（一）综合服务门户框架建设

综合服务门户框架是一个资源整合门户平台，它将采购人由于历史原因形成的多个不同的差异化业务系统及信息资源进行统一整合，包括全员人口管理系统、重点人员管理系统、决策分析系统、出租屋安全星级服务管理系统、出租屋智能门禁管理平台等，实现所有信息化业务及信息资源的统一整合。

另外，平台还可通过定制接口，在实现信息化业务整合时，还可根据采购人的新业务需求，对原有信息化业务进行梳理和定制开发，从而满足采购人新的工作要求。

综合服务门户框架整体功能要求如下：

1.技术要求

1）保证接入设备灵活性

在保证系统的应用性能和安全性的前提下，接入设备应包括普通PC电脑，移动端智能设备等；实现移动应用用户能够通过任何接入设备在任何地点途径任何网络访问内部业务应用系统。

2）软件集中管理需求

出租屋管理、来穗人员管理、星级服务管理等所有移动端应用软件只需对相关业务系统进行定制发布，应用软件的安装及配置变化，均可以在服务器端集中进行，实现管理维护的简化，同时也简化移动终端上环境的配置和部署。

用户可以通过任意终端和任意网络进行访问数据中心。

3）安全性

门户框架应支持对各种身份认证手段的集成能力，包括双因素认证、CA认证等，访问用户提供用户名、口令；当用户使用相关业务系统的时候，通过平台的统一验证服务器和口令管理，能够快速完成用户的登录认证及业务应用的调用。

4）提升客户端接入性能

在任何地方都能以最快的速度为所有用户交付应用，降低了网络带宽需求，缓解网络延时，即使是大数据量和复杂地图、图形的应用也能表现出良好的性能。

5）增加应用发布的多样性

门户框架能够兼容各种各样的业务系统的整合接入。

支持将番禺区来穗局的各类异构性系统及信息资源进行门户化整合，其中包括基于B/S架构、C/S架构的系统或者混合模式架构设计系统，也包括基于不同移动终端平台开发的移动应用系统。

2.功能要求

门户框架要求实现可支持面向不同业务主体的业务系统接入，实现不同业务主体都能够通过标准化的业务数据，实现业务集中展现和管理，实现支持不同移动终端平台应用的统一移动应用支撑平台，实现对各终端应用的统一用户身份认证、统一服务接口支持和对移动终端接口的安全控制、移动门户配置管理、移动应用接口管理等，达到实现对移动业务应用的统一支撑。

技术实现方式要求：

系统整合框架门户是服务器Web程序系统，要求采用相当于Java语言，J2EE技术架构进行开发。

数据标准采用Xml、jason等标准开放的数据格式进行数据的交换传输；同时采取http协议、WebService（soap协议）等标准的开放接口进行应用的调用。

1）业务门户框架

业务门户框架支持根据用户的业务需要进行应用功能导航栏扩展定制，可根据门户的应用集成标准和集成方式，实现对业务功能管理和应用功能的集成配置。

2）统一身份认证功能升级

提供用户认证接口:

提供基于用户名密码、客户端标识的认证接口，并针对客户端返回特定的认证令牌，支持门户的单点登录系统集成。

本项目要求基于广州市来穗人员信息系统的用户组织架构管理体系进行账号管理和统一单点登录。

3）终端接入安全管理

提供终端接入管理功能：

提供终端的接入许可、锁定功能。

提供用户绑定功能：

将终端与用户账号绑定。

提供移动终端集成应用数据的远程擦除管理功能。

4）运维管理功能升级

实现采购人移动应用系统的下列运维管理功能：

应用下载情况统计；

应用日访问情况统计；

应用累计访问情况统计；

应用注册情况统计；

5）客户端发布功能

提供客户端管理功能：

上传客户端程序包，实现客户端发布及版本管理功能；

6）移动终端设备管理功能

动终端设备管理升级功能包括设备台账管理、设备发放登记、配发情况统计等。

7）平台框架要求

支持多应用适配接入扩展：

除可支持本项目实现的现有应用适配接入外，可支持今后新的应用适配接入扩展。

支持多系统适配：

除可支持采购人现有门禁平台、出租屋移动巡查系统等相关系统的适配接入外，可支持今后新的系统适配接入扩展。

支持多链路、多协议适应：

可支持Wifi链路、3G/4G链路（移动、联通、电信均可支持），并支持互联网、VPN、APN专线（移动、联通、电信均可支持）；

可支持Http、Https协议连接支持。

支持SOA架构服务标准：

门户框架平台与各系统联接时，采用相当于SOA架构服务标准，通过SOA服务可灵活扩展实现对各系统数据层的访问，不直接访问数据库，保障数据的安全性和服务支持的标准性、扩展性。

（二）全员人口信息化业务的梳理及整合开发建设

要求供应商根据采购人原有全员人口管理系统的相关业务功能进行信息化业务梳理，并根据相关政策的新要求，采购人的实际工作需要等，以综合服务门户框架为基础，实现下列业务功能的整合开发：

全员人口信息统计：

对系统中全员登记人数、来穗人员人数进行统计，统计结果以饼状图展示，用户可通过全员统计直观查看全员登记人数、来穗人员人数。

全员人员信息管理：

全员人员信息管理的内容包含全员人员信息登记、全员人员非主业项信息变更、全员人员主项信息变更、全员信息注销、全员信息表A4纸打印、全员信息详情查看、全员信息简单查询等功能。

不完整信息管理：

全员人员不完整信息管理包括不完整信息简单查询、补全全员信息、全员信息详情查看等功能。

全员历史信息管理：

全员历史信息查询功能包含全员历史信息简单查询、全员历史信息详情查看、全员历史信息恢复等功能。

计生回退信息管理：

计生回退信息管理功能包含及时回退信息查看、计生回退信息核实补充及再次提交等功能。

全员信息高级查询：

实现全员信根据多种条件字段的综合查询查询。

随行人员管理：

随行人员管理包含随行人员信息查询、随行人员详情查看、随行人员注销、随行人员高级查询、随行人员历史信息查询等功能。

上述要求只是列出了采购人的基本需求，要求投标人根据上述要求给出详细的设计方案，关键功能须提供设计截图。

（三）重点人员管理信息化业务的梳理及整合开发建设

要求供应商根据采购人原有重点人员管理系统的相关业务功能进行信息化业务梳理，并根据相关政策的新要求，采购人的实际工作需要等，以综合服务门户框架为基础，实现下列业务功能的整合开发：

业务办理提醒：

业务体系是指针对重点人员信息的相关业务操作的信息提醒，它包含业务办理提醒数据查询、重点人员居住跟踪比对、重点人员详情查看等。

重点人员信息管理：

重点人员管理包含基本信息查询、重点人员信息录入、重点人员信息修改、重点人员信息修改、重点人员信息注销、重点人员导入、重点人员导入模板下载等功能。

短信提醒管理：

短信提醒管理包含基本查询、短信提醒人员信息录入、短信提醒人员信息修改、短信提醒人员信息删除、短信提醒详情查看、短信模板设置等功能。

重点人员库建立：

建立重点人员信息表空间及相关映射索引，方便数据的存储和查询。

与相关系统业务数据比对：

开发数据对接接口，用于将重点人员库中的记录与区流管数据、区出租屋门禁管理系统进行比对，用于查询人员的详细情况，以及跟踪重点人员的居住、出入等情况。

上述要求只是列出了采购人的基本需求，要求投标人根据上述要求给出详细的设计方案，关键功能须提供设计截图。

（四）决策分析系统的整合开发建设

决策分析系统的整合开发包括对采购人现有的BI系统进行服务器迁移，并对现有的统计分析业务进行梳理，结合采购人的新需求，已原有BI系统为基础，完成下列功能的整合开发：

综合报表分析：

综合报表分析内容包含来穗人员信息采集情况统计、局组织办理情况统计、来穗人员基本信息报表分析、来穗人员居住情况分析、来穗人员和出租屋情况分析、社区（村）出租屋情况分析、星级安全管理工作情况报表分析等。

来穗人员信息分析：

来穗人员信息分析包含信息采集更新数据分析人口年龄结构分析、文化素质分析、民族分析、职业分析、来源地分析、户口类型分析、居住方式分析、居住事由分析、性别分析、整治面貌分析、婚姻状况分析、育龄妇女婚姻状况分析等。

出租屋信息统计分析：

出租屋信息统计分析包含出租屋安全星级分析、出租屋比例分析、监管房屋分析、房屋性质分析、房屋用途分析、产权性质分析、产权证类型分析、房屋用途分析、产权性质分析产权证类型分析、房屋实际用途分析、房屋栋类型分析、房屋结构分析、房屋管理状况分析等。

居住证信息统计分析：

居住证办理年限分析、居住证受理情况分析、来穗人员特征情况分析、来穗人员居住时长分析等。

企业信息统计分析：

用户可根据行政区、街镇、居委会、行业、报表类型（月报表、年报表）。

信息比对：

包括历史比对分析、区域比对分析

门禁数据统计分析：

各街镇刷卡记录横向对比分析、全区24小时平均各时段刷卡记录统计、按社区统计刷卡记录、各街镇24小时平均各时段刷卡记录统计分析、各街镇授权记录横向对比统计、各街镇刷卡记录横向对比统计、各街镇授权量和刷卡量统计、各街镇门禁接入量横向对比统计、门禁业务数据汇总报表等。

上述要求只是列出了采购人的基本需求，要求投标人根据上述要求给出详细的设计方案，关键功能须提供设计截图。

（五）门禁信息采集平台信息化业务梳理及整合开发建设

要求供应商根据采购人原有智能门禁管理平台的相关业务功能进行信息化业务梳理，并根据相关政策的新要求，采购人的实际工作需要等，以综合服务门户框架为基础，实现下列业务功能的整合开发：

综合信息展示：

包括门禁数据地图展示、实名出入动态展示、非法刷卡动态展示、跨界查询、门禁数据统计展示等功能。

地图服务：

地图服务整合国土地图，实现地图与门禁、人员、房屋关联管理，试下门禁接入量（总数/在线）统计、门禁信息搜索、门禁数据列表、搜索结果展示等。

人员管理：

人员管理包含来穗人员信息查看、来穗人员信息修改、来穗人员信息查询、来穗人员信息补齐、连续未刷卡人员管理、销卡人员管理等。

门禁数据管理：

是指对门禁业务数据的收集与管理，包括门禁授权记录管理、门禁刷卡记录管理、门禁销卡记录管理等。

工作提醒功能：

工作提醒包括消防联动报警、异常出入报警、异常刷卡报警、门禁卡到期提醒、孤寡老人关注、居住证到期提醒、人员连续一个月未刷卡提醒、工作提醒短信发送、门禁卡注销提醒等。

门禁地址管理：

门禁地址管理是为门禁接入公司提供地址关联服务，实现门禁与房屋一对一关联，门禁地址管理的功能包括门禁公司接入账号分配、房屋地址分配、出租屋地址推送、地址变更信息推送、门禁公司信息及权限修改、门禁公司数据对接、门禁公司数据上传校验、校验信息反馈。

门禁数据对接：

要求供应商给出详细的对接接口方案，方便番禺的各家门禁公司能实现数据对接。

门禁巡查管理：

门禁巡查管理包括管理员门禁巡查轨迹、门禁巡查与出租屋关联。

门禁数据分析：

包括门禁流数据流量统计、刷卡记录统计、非法刷卡统计等。

上述要求只是列出了采购人的基本需求，要求投标人根据上述要求给出详细的设计方案，关键功能须提供设计截图。

（六）GIS网格化管理系统整合开发建设

GIS网格化管理系统要求基于国土地图整合，并是实现下列功能的门户化整合：

GIS综合应用：

包括人、屋、星级的图层展示、房屋搜索人员搜索等功能。

密度统计：

基于街镇、网格等统计来穗人员密度、出租屋密度、隐患密度、巡查密度等，不同业务数据的密度，用不同颜色区分标示。

网格管理：

基于番禺区现有网格，完成网格图层管理、GIS网格事件标注、入格事件查询等功能。

（七）出租屋移动巡查系统开发及后台整合建设

智能采集支持：

要求支持蓝牙读证能力、手机摄像头证件识别读证能力、二维码门牌扫描识别能力。

离线模式支持：

在没有网络或网络信号不好的时候，要求系统支持离线操作、离线查询的能力。

房屋管理：

包括房屋栋管理和房屋套管理；房屋栋管理包含房屋栋查询、栋详情查看、栋信息修改；房屋套管理包含房屋套查询、房屋套详情查看、房屋套信息修改、居住人员历史记录查询。

人员登记巡查：

基于智能采集技术，实现人员登记、人员信息查询、人员信息修改、人员注销等工农。

房屋巡查功能：

包括房屋巡查、房屋巡查历史记录查询、房屋隐患拍照及历史隐患照片比对，房屋事件登记、房屋事件查询，房屋（套）预新增。

人员巡查功能：

包含人员快速新增、人员得你、人员登记批量设置、人员查询、人员修改、人员详情查看、人员居住历史、人员注销、人员核查、人员无证核查登记、随行人员管理。

房屋坐标采集：

支持基于地图的模式采集房屋坐标，可实现手工纠偏，实现坐标与房屋地址关联。

企业来穗人员管理：

包含企业来穗人员登记、企业来穗人员查询。

自助申报平台数据：

包含来穗人员管理、企业来穗人员管理、房屋来穗人员管理。

全员人员信息管理：

包含全员人员登记、全员人员查询。

出租屋星级评分：

包含房屋评分采集、房屋评星修改。

其他功能要求：

支持数据上传、支持数据下载、支持系统设置、支持检查更新、支持使实用资料速查、支持记事本、支持数据上传日志查询、支持零时数据上传。

移动巡查后台整合：

要求将移动巡查系统的后台实现与综合门户进行整合。

现有二维码门牌绑定支持：

要求移动采集支持采购人现有二维码门牌绑定支持。

上述要求只是列出了采购人的基本需求，要求投标人根据上述要求给出详细的设计方案，关键功能须提供设计截图。

（八）出租屋安全星级服务系统图整合建设

要求采购人将出租屋安全星级服务系统整合到综合门户平台，包括审核评分管理、审核评星管理、星级变化管理、房屋评分管理、房屋星级动态、出租人积分查询、承租人积分查询、积分服务查询等，实现门户平台与出租屋星级业务的数据互联互通。

（九）居住证管理个性化服务开发

根据番禺区的居住证办理要求，要求实现重点人员的居住证办理拦截及提醒，并实现居住证的受理、居住证审核、居住证发放、居住证申领凭证打印、居住证擦写、重点人员居住证续期提醒、居住证业务查询等功能。

（一十）房屋管理功能整合开发

房屋管理功能要求实现房屋信息与广州市来穗人员信息系统数据互联互通，功能上实现房屋栋新增、房屋栋查询、房屋栋修改、房屋栋注销、房屋栋恢复、房屋套管理、房屋隐患登记、出租屋栋分级管理、出租屋套分级管理等功能。

（一十一）工作绩效管理

绩效管理包含下列功能：

绩效统计：

包含管理员昨日工作量统计、最近30天巡查量统计、工作类型占比统计等。

巡查审核：

包括无证巡查信息审核、拍居住证巡查记录审核、一天内同套房屋重复巡查记录审核、一天内同套房屋人员注销又登记信息审核。

审核记录管理：

包含待审核记录、已通过审核记录、未通过审核记录。

绩效数据管理：

包含街镇绩效管理、社区绩效管理、管理员绩效管理。

督导检查管理：

包括房屋督导管理、来穗人员督导管理、队伍督导管理。

工作管理：

包括工作量统计管理、临时工作派发。

地图服务：

基于整合的国土地图，实现房屋地图查询、人员地图查询。

房屋二维码门牌管理：

包括房屋二维码门牌查询、房屋二维码门牌预生成、房屋二维码门牌统计。

（一十二）相关系统数据接口开发

本项目要求实现与下列系统对接的数据接口：

与广州市来穗人员信息系统对接；

与省公安人口自助申报系统对接；

与番禺区民生档案系统对接；

五、建设工期要求

合同签订后10个月内完成开发、实施和初步验收。

初验后试运行30日，通过项目质量评审合格后，即组织项目最终验收工作。

（1）在执行合同过程中，因供应商疏忽或过错造成的返工或进度延误，应由供应商立即进行补救和赶工，由此引起的费用由供应商承担。

如果补救措施不及时和有效，而造成的完工日期延误，应承担违约责任。

（2）供应商未按合同规定进度提交成果时，供应商应按以下规定支付误期赔偿费。

逾期第一周，每天缴付800元人民币；

逾期第二周，每天缴付1600元人民币；

逾期三周以上包括第三周，每天缴付2600元人民币。

最高违约罚金总额为百分之三十合同总价,采购人可从到期应该支付给供应商的金额中扣除此赔偿费。

误期赔偿费的支付并不影响供应商的责任。

六、质量控制要求

供应商应提供良好的软件质量保证机制，包括系统软件开发的规范化保证，要有统一的命名规范，良好的编码风格，统一的代码布局格式，详尽的程序注解等，对软件开发的各个阶段都要进行质量评审，并提供评审报告。

对软件的测试应贯穿于系统开发的始终，要提供详尽的测试计划、测试报告及结果分析报告。

七、培训要求

培训内容：

供应商免费提供系统管理员培训以及用户操作培训。

培训人数、时间、地点要求：

供应商为采购人培训一定数量的系统管理和软件维护人员，根据采购人需要提供用户的现场培训。

培训地点：

由采购人确定

培训人数：

应用软件系统管理员培训：

根据需要确定，一般应保证政府相关部门有两名管理员的培训。

操作用户培训：

培训数量根据采购人的要求进行。

培训费用：

培训费用已包含在合同总价中，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。

其他要求：

供应商提供满足本招标文件要求的高水平培训服务。

所提供的培训课程表在培训开始前提交。

供应商派出的培训教员应至少具有二年的相同课程的教学经验。

供应商为所有被培训人员提供培训使用的文字资料和讲义，以及协助采购人准备培训用的计算机和网络环境。

八、项目提交成果

供应商在规定时间内按照招标文件的要求完成系统的设计、研发、安装实施、测试、调试、验收等工作，并同时以光盘形式向采购人提供最新版本的计算机软件，即本项目系统软件全套软件，包括系统开发及应用程序最新源代码及可执行程序。

提交的技术文档：

∙用户需求规格说明书

∙系统概要设计说明书

∙系统模块设计说明书

∙数据库设计说明（包含编码方案）

∙系统维护手册

∙用户操作手册

∙测试报告

所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序最新源代码、使用手册等。

九、售后服务要求

（一）免费送货上门、安装、调试，并试运行。

（二）供应商提供针对本项目施工的详细方案及售后服务承诺书，系统须提供至少1年（保修期）的免费售后服务，所有软件均享受免费升级服务。

（三）供应商必须在一小时内对用户单位所提出的系统维护要求做出反应，两小时内到达现场，三小时内恢复系统正常运行。

（四）技术及售后服务人员要求如下（本项目需要配备项目经理1名）：

∙具有较强的数据库管理、维护经验；

∙了解流动人口、出租屋管理业务；

∙有较好的沟通组织能力；

∙有基于J2EE的服务端维护和移动端软件维护的技术能力。

一十、付款方式说明

合同签订5个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的30％；

《需求说明书》签订5个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的40％；

系统开发完毕交付使用后，如试运行期系统运行正常，达到用户要求，则试运行期后30个工作日内组织验收，验收通过，采购人向供应商支付合同总额的25％；

保修期后，如无问题，5个工作日内，采购人向供应商支付合同总额的5％。

一十一、原型演示及答辩要求

（一）本项目由有效投标人于评标过程中进行原型演示及答辩，请投标人自行准备相关文件。

本项目中的原型演示内容为独立新增功能，不需要以采购人原有系统为基础。

（二）请投标人根据对本项目需求的理解，制作原型演示

（三）授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示或达标，参加人数一般不超过3人（含授权委托代理人在内）。

（四）如演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场