南昌市工商行政管理局.docx

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南昌市工商行政管理局

南昌市工商行政管理局

2009年上半年工作小结及下半年工作计划

2009年上半年，全市工商系统在省局党组和市委、市政府的正确领导下，以开展机关效能年活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”，真抓实干，创新发展，努力实现“同心同德、再创佳绩”的奋斗目标，服务地方经济社会又好又快发展取得新的进步。

上半年工作回顾

一、围绕发展大局，发挥职能作用，努力促进全市经济平稳较快发展

（一）促进各类市场主体保持良好发展势头。

全面落实行政审批“两个集中”、“一审一核”，进一步精简审批事项，压缩审批时限，企业名称预先核准审批由原来的2天缩短为即办，其他行政审批由原来的5天缩短为2－4天，进一步畅通“绿色通道”，实行急事急办、特事特办、节假日预约办服务制；充分发挥工商部门跟踪重大项目服务团的推动作用，为市政府重点项目“南昌新世纪创业投资有限责任公司”设立登记、南昌洪都农村信用合作社改制及其70多户分支机构办理登记注册。

至5月底，全市新增内资企业270户、注册资金195574万元，同期相比分别增长27.36%、93.74%；新增外资企业35户、注册资金6281.63万美元，同期相比分别减少49.28%、76.13%；新增私营企业3098户、注册资金540826万元，同期相比分别增长26.19%、56.38%；新增个体工商户9439户、注册资金17472万元，同期相比分别增长81%、33%。

同时，为帮助企业应对金融危机，积极开展股权出质登记和动产抵押登记工作，为企业办理股权出质登记12件、动产抵押登记46件，实现融资30526.53万元。

在扶持企业做大做强中，东湖区局创造性地出台服务楼宇（总部）经济发展十八条措施，落实服务经济发展理念准确到位；洪城局为个协会员牵线搭桥办理创业贷款760万元，为辖区经济发展提供了新的动力；新建县局开展走进全县重点企业、服务县域经济发展活动，及时了解企业受金融危机影响的情况，并通过办理股权出质和动产抵押登记为企业融资8640万元。

（二）服务新农村建设稳步推进。

深入开展“红盾护农”行动，组织开展声势浩大的农资打假统一行动日，行动日当天出动执法人员351人次，车辆95台次，检查农资经营户460户，散发宣传资料7700余份，并联合专业检测机构抽样检测化肥、种子等农资商品345批次，强化农资商品质量监测。

3月14日至16日，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》等国家重点媒体对南昌工商开展红盾护农保春耕活动进行了连续报道。

至5月底，全市系统共检查农资经营户751户（次），整顿农资商品市场4个，查处违法经营农资案件58件，涉案金额155万元。

大力扶持农村合作社发展，新登记农民专业合作社144户，出资总额30224万元。

（三）服务企业品牌战略成效明显。

指导江西泓泰企业集团有限公司“雅丽泰”商标申报被认定为中国驰名商标，现全市拥有中国驰名商标增至11件，占全省的45.8%，位居全省首位；推荐著名商标67件，现有95件，占全省的43.6%。

指导企业充分运用农产品商标和地理标志，推进农业增效、农民增收和农村发展，全市现有农产品注册商标900余件，其中省著名商标29件。

在引导企业开展创名牌战略中，英雄区局为保护好江西乳制品行业“英雄”这一著名品牌，全程跟踪服务江西英雄乳业销售有限公司注册，解决该企业因“英雄”自来水笔商标被认定为中国驰名商标而不能冠名等问题，受到企业的好评；进贤县局专门设立商标注册代办点，成为工商服务企业实施品牌战略的一个亮点。

（四）就业再就业工程全面落实。

在市场准入、政策支持、提供服务和优化市场环境等方面提供便利，大力促进就业再就业工作。

青云谱区局服务农民工返城创业十项举措扶持务工返乡人员创业。

至5月底，全系统扶持务工返乡人员自主创业开办个体工商户179户、私营企业14户，为下岗失业人员申办个体经营201户，帮助大学毕业生、失地农民等六类人员创办个体经营4440户。

（五）消费维权力度不断加大。

围绕“消费与发展”年主题，成功主办了南昌市3.15国际消费者权益主题晚会，采用电视媒体的形式，加大消费维权宣传力度，得到广大市民的普遍好评。

至5月底，共发布消费警示23次，受理消费投诉3340件，成功调解3199件，解决率95.78%，为消费者挽回经济损失458万元。

高新区局以高校及周边为重点，加大校园周边专项整治，为学生创造安全放心的消费环境，学生消费投诉同期相比下降30%；经开区局结合辖区高校集中学生多的特点，多次联合江西财大、华东交大等高校开展工商维权进校园活动，大力宣传消费维权知识。

二、依法履行职能，加大监管力度，努力营造公平公正、规范有序的市场环境

全市系统深入扎实开展整顿、规范市场经济秩序工作，加强监管执法力度，为营造良好发展市场环境、促进和谐社会建设发挥了重要作用。

至5月底，共查处各类经济违法违规案件293件，其中大要案件27件、移送司法机关案件7件，涉案金额1930.83万元，罚没入库462.25万元，没有出现一起行政复议撤销案和行政诉讼败诉案。

（一）流通领域食品消费安全不断加强。

组织开展节日食品市场、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等流通环节食品专项整治，出动执法人员53190人次，检查经营主体52047户次，查处无照经营55户，查扣假冒伪劣食品506.3公斤，责令下架疑似不合格食品157.7公斤、短斤少两食品606件。

加大集贸市场监管力度，联合市农产品检测中心开展瘦肉精检测工作，共抽样检测肉品100个批次。

在全市开展创建“食品经营示范店”活动，培育一批规模较大、管理制度健全、社会信誉好、示范作用强的“食品经营示范店”，促进全市食品经营主体不断加强行业自律，得到上级领导高度肯定。

市委常委、副市长董化杰的称赞“市工商局这项工作做得好。

作为管理部门，既要有为企业服务的理念，又要有依法行政、加强管理的行动”。

同时，继去年启用南昌市流通领域食品信息备案查询系统，今年投资60余万元建成流通环节食品质量监测中心，通过采用速检法和准确性较高的国标法对食品进行检测，有利于提高工商部门食品安全监测的针对性和有效性。

监测中心的投入运行，在全市形成基层分局速检箱、县区（分）局综合分析仪、市局监测中心三位一体的食品质量安全监测网络，提高了食品安全监管工作的科技含量，有效预防食品安全事故的发生。

（二）商标行政执法力度不断加大。

至5月底，共查处商标违法案件51件，销毁侵权商标34730张（套）。

3月份，市局联合质监、知识产权、公安等部门赴湖南为江西华春集团打假维权得到上级领导和企业的高度评价。

省委常委、市委书记余欣荣赞扬“依法保护企业的合法权益，应该表扬”。

（三）打击传销活动保持高压态势。

集中力量查处了一批传销大要案件，其中，市局查处以销售“香港金龙国际贸易公司”产品为名的跨省传销大案，涉案金额3亿余元，得到省委书记苏荣的高度肯定，称赞市局“干的非常出色，对你们付出的辛勤劳动表示感谢。

百姓感谢你们，省委、省政府感谢你们。

”直属局查处将南昌市民骗往外地的传销案，涉案金额1500万余元，南昌县局查处打着“民间自愿连锁”旗号的传销案件，涉案金额98万余元，红谷滩区局查处以纯资本运作为藉口的传销案，涉案金额400万余元，极大地震慑了传销分子，有力地打击了传销活动。

至5月底，共查处传销案件15件，取缔传销窝点53个，教育遣散传销人员861人，移送司法机关18人。

（四）合同监管工作效能不断增强。

共受理各类合同备案45份，发出修改建议书8份，提出修改意见8条，认定2008年度AA级“守合同重信用”企业61家，受理拍卖备案35起，现场监拍3起。

（五）广告监管重点突出。

把关系群众健康安全的医疗、药品、食品等广告作为整治重点，严厉打击各类严重损害消费者权益的虚假广告。

至5月底，共监测各类广告375898条（次），对涉嫌违法的75292条（次）广告及时给予行政告诫、限期整改和行政处罚，查处违法广告案件37件。

三、加强队伍建设，强化培训教育，努力提高队伍整体素质

（一）深入开展学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

按照市委的统一部署，从3月开始，全市系统紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”的主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动。

在前两个阶段中，认真学习了上级文件、会议精神和科学发展观重要论述，紧密结合系统实际，针对工商工作现状，确定了5个重点调研课题，分别由局领导带题深入基层进行调研，通过民主生活会等方式，认真查找在思想认识、依法行政、监管机制、队伍素质、廉政建设等方面不适应、不符合科学发展观的一些突出问题，广泛征求了各方面的意见和建议，对贯彻落实科学发展观情况进行了认真分析总结，有力地促进了全系统更好的贯彻落实科学发展观。

（二）班子建设稳步推进。

以提高落实科学发展观的能力为重点，大力加强各级领导班子建设，坚持党组理论中心组学习制度，强化理论武装，着力提高班子成员的政治素质、领导水平和执政能力，落实民主集中制原则，实现决策的民主化、科学化，努力使领导班子成为勤奋学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、廉政勤政的模范，谋大局、干事业的正气得到进一步弘扬，各级领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。

（三）队伍建设力度加大。

大力实施人才培训工程，组织《食品安全法》培训3批300余人，快检设备应用培训110人；不断优化干部队伍结构，继2008年向社会公开考录26名公务员，今年又公开考录15名公务员，目前，已完成入闱考生的政审工作；平稳推进事业岗位聘用工作，圆满完成全市系统342名事业人员事业岗位聘用合同的审批和备案工作。

（四）廉政建设不断加强。

进一步落实党风廉政建设责任制，在全系统推行领导干部监督“五项制度”，开展廉政风险点防范管理试点，强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督，规范权力运行；加大执法监察和效能督察力度，强化对上级各项重大政策措施落实情况和机关作风建设的明察暗访，坚决纠正少数单位和干部中存在的问题，确保政令畅通。

（五）效能建设扎实提高。

全系统以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，围绕九项重点工作、八个主要问题，通过开展大讨论、大走访、大培训，积极查找问题，认真征询意见，落实整改措施，并实行工作情况报告制度、挂牌上岗制度、检查通报制度“三项制度”，扎实稳妥地推进机关效能建设。

桑海局、湾里区局、专业分局在机关效能年活动中，积极开展大讨论、大走访，广泛征询群众意见建议，效能建设进一步得到了加强。

（六）精神文明进一步提升。

积极培育南昌工商文化，全面开展文明单位和“青年文明号”创建活动，以举办演讲比赛、参加文体活动、组织慈善捐赠等形式，凝聚人心、激励斗志，营造争先创优和人文爱心的浓厚氛围，精神文明建设取得丰硕成果。

市局荣获全国精神文明建设工作先进单位称号，连续两届被评为江西省文明单位、连续三届被评为南昌市文明单位，全系统有3个县区局被评为“江西省第十一届文明单位，42个县区（分）局、基层分局被评为南昌市第十二届文明单位，5个基层分局被评为省级青年文明号，参加全省系统“百名党员唱红歌”活动获组织奖；市局党组书记、局长刘东庚被授予全国五一劳动奖章，并作为全国工商系统唯一代表进京领奖，更在全系统掀起了崇尚先进、学习先进、争当先进的新热潮。

（七）综治信访稳妥扎实。

严格落实综治信访工作责任制，层层签定目标责任书，健全了市局、各县区（分）局和基层分局三级防范网络；加大人防物防技防工作的力度，加强全系统干部值班和12315行政执法系统的值班调处；深入开展矛盾纠纷调处排查，将矛盾化解在基层、把问题妥善处理在当地，确保了队伍稳定、市场安全有序，维护了社会的和谐稳定。

（八）新闻宣传势头强劲。

在国家级媒体上稿142篇，其中，中央电视台5条，人民日报2篇，法制日报1篇，中央人民广播电台1条，人民网、新华网68篇，中国工商报58篇，国家总局半月刊2篇；省级媒体上稿505篇，其中，江西日报48篇，江西卫视12条；上报信息被省委办采用8条，总局23条，省局33条，市委、市政府4条；得到各级领导批示23次。

四、创新管理机制，夯实基层基础，努力推进“四化建设”

（一）扎实推进基层职能到位。

“两费”停征后，为促进基层职能到位，及时出台“三个文件”和“一个标准”，初步建立了基层良性互动的体制机制，广大干部的工作积极性得到了激发，促进了基层的和谐发展。

一是出台《南昌市工商局关于加强基层分局规范化建设的指导意见》，规范基层职责，91个基层分局按照要求，对内设机构进行统一调整，人员进行合理搭配，职责分解到每一个岗位每一个人，解决了基层职责不清、岗位不明等问题。

安义县局在基层规范化建设中，结合基层实际情况，在农村分局灵活采取一人多岗、一岗多能进行合理分工；东湖区局实行基层分局长轮岗交流、分局人员双向选择竞争上岗，调动干部职工工作积极性；西湖区局按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”要求，合理确定人员岗位、划分网格监管、明确工作职责。

二是出台《南昌市工商局关于加强基层分局经费保障的指导意见》，加强基层保障，坚持向基层倾斜、向执法一线倾斜，科学调配资金6136万余元，确保了人员经费足额到位，办公经费按需到位，保障了基层的正常运转。

并与市财政局联合下发文件，将县区工商系统干部职工纳入当地公费医疗管理行列，享受同等待遇。

南昌县局通过与政府协调，干部职工公费医疗实行了属地化管理，已纳入县财政管理范围，缓解了基层经费压力。

三是结合基层分局绩效考核和公务员法等规定，出台《南昌市工商系统执行公务员及事业单位工作人员考核奖励规定的办法》，建立健全了一套围绕职能工作、量化考核的全新奖惩机制。

上半年，共考核公务员和事业单位工作人员1795名，对294名评为优秀等次的人员进行了表彰和嘉奖，并对32名连续三年评为优秀等次的人员记三等功，进一步调动了干部职工的工作积极性。

四是制定《南昌市工商局基层分局绩效目标考核标准》，细化、量化基层工作绩效考核标准，实行季度考核制。

在一季度基层绩效考核中，以随机抽取、即时开展的方式对23个基层分局市场监管工作进行考核，有力地促进了基层各项工作落到实处。

青山湖区局在基层绩效考核工作中，积极开展“抓绩效、树样板”活动，在每月一次考核基层分局的基础上，抓好样板街道、样板市场、样板食杂店及诚信企业创建活动，分步骤逐月递增“样板”数量，以点带面推动基层规范化建设。

（二）法制建设进一步加强。

全面推行“说理式”行政处罚文书，使政策法规解释更到位；对《南昌市城乡集市贸易市场管理条例》等四部地方性法规和规章自由裁量执法标准进行了细化，对98年至08年发布的规范性文件进行了清理，废止部门和地方规范性文件6件、规范性文件3件，修改地方规范性文件1件；参与地方及有关部门规范性文件制定修改14件，对其中5件提出修改意见；对县区（分）局涉及营业登记、收费许可、申办许可事项进行了全面梳理，严格规范行政许可收费行为；进一步强化案件核审，对核审的109件案件提出修改意见400多条，有效预防和减少执法错案的发生。

（三）信息化水平进一步提升。

积极筹建互联网监测中心，完成了监测中心项目方案设计，认真做好互联网商务主体信息数据采集工作；改进户外广告登记管理模式，将广告发布样稿扫描录入e工商业务平台进行登记备案，基层根据网上备案情况进行巡查监管，实现户外广告的网上登记、网络化监管。

下半年工作安排

今年是建国60周年，全市工商系统将按照“四个统一”的要求，围绕“同心同德、再创佳绩”的奋斗目标，坚决贯彻落实市委、市政府和省局的部署，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，确保完成今年的各项工作任务。

一、进一步创新完善服务机制，促进经济社会又好又快发展。

要把促进经济平稳较快发展作为重要任务和履行职能的根本保证，采取切实有效措施，在优化发展环境、提供优惠政策、开展重点帮扶等方面主动行政、主动服务、主动联系，积极支持各类市场主体健康发展，促进做大经济规模、做强经济实力；积极服务新农村改革发展，不断完善服务“三农”工作机制，积极支持现代农业发展，规范发展农民专业合作社及农村各类流通中介组织，深入开展合同帮农、经纪活农，加强农产品商标申请注册指导，实施商标兴农、富农，推进农业增效、农民增收和农村发展。

二、进一步加大市场监管执法力度，营造公平的市场环境。

要继续围绕影响市场秩序和社会稳定的突出问题，严格监管，严厉打击，严肃查处，确保市场稳定。

要以加强流通环节食品安全监管为重点，强化流通领域商品质量监管，特别加强对家电等大宗商品下乡启动内需市场的监管，积极推进商品交易市场信用分类监管；深入开展虚假违法广告、商标侵权、治理商业贿赂等专项整治行动；以反垄断执法为契机，依法打击“傍名牌”等不正当竞争行为；严厉打击传销和变相传销行为，规范直销；研发网络监管系统，加强互联网的监管和规范；全面推行网上案件审批，加强执法监督，规范执法行为；积极参与社会治安综合治理，深入推进平安建设，维护市场繁荣，确保社会稳定。

要强化消费维权工作，营造和谐的社会环境，把消费维护工作作为关注民生、改善民生、促进民生的重要措施，强化服务领域消费维权工作，大力推进12315行政执法体系建设，加强“一会两站”规范化建设，健全消协组织，开展消费维权宣传教育，引导科学安全消费，不断提高消费者权益保护工作水平，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

三、进一步落实“三个文件”，加快推进“四化建设”。

要继续抓好市局“三个文件”的落实，规范基层建设，规范人员管理，规范经费保障，全面推行网格化监管，落实定人定岗定职，改善基层执法装备，强化基层经费保障工作，确保基层正常运转，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，实现制度健全、责任明确、行为规范、监督有效的目标，进一步提高依法行政和服务地方经济发展能力，促进基层分局全面、正确、有效地履行法定职能，努力构建长效管理机制，不断提高“四化建设”水平。

四、进一步提高监管科技含量，大力推进信息化建设。

要继续提高市场监管高科技应用水平，强化执法人员对食品安全备案系统、12315行政执法系统、行政案件管理系统等信息化操作技能，依托办公自动化平台，扩大信息化在工作流程中的比重，利用网络资源，实行移动监管、移动服务、移动办公，提高利用信息网络技术驾驭工作、监管市场、服务社会的能力。

五、进一步抓好干部队伍建设，为推进工商事业发展提供坚强有力的组织保证。

要认真做好深入学习实践科学发展观活动，高标准、高质量完成解决问题阶段的各项工作，确保整个学习实践活动取得实实在在的效果；要进一步抓好领导班子建设，努力提高领导干部落实科学发展观的能力和水平，着力增强领导班子的学习能力、统筹能力、创新能力、管理能力；要进一步抓好基层工商队伍建设和培训工作，扎实开展理想信念、依法行政、爱岗敬业和职业道德教育，强化业务知识和危机应对培训，着力提高基层干部的市场监管能力和依法行政水平；要进一步加强党风廉政建设，把住领导干部和一线执法队伍这两个监督重点，着力落实党风廉政建设责任制，全面推行领导干部监督“五项制度”，突出抓好廉政风险点防范管理试点，深入开展廉政文化建设，确保队伍不出问题；要进一步抓好机关效能建设，使全市各级工商机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，营造高效的服务环境。

二OO九年六月十二日