保密知识讲稿.docx

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保密知识讲稿

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一、基本概念及基础知识

（一）国家秘密的含义及基本范围

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

这是国家秘密的三个基本要素，缺一不可，首先关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。

其次依照法定程序确定，是指国家赋予这一管理职权的单位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定为密或非密以及属于何种密级。

任何不经法定程序产生的秘密事项，都不是国家秘密。

第三在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开或擅自扩大接触范围就是泄密。

根据《保密法》规定，国家秘密的基本范围包括下列秘密事项：

1、国家事务的重大决策中的秘密事项；

2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

3、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；

4、国民经济和社会发展中的秘密事项；

5、科学技术中的秘密事项；

6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

7、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

政党的秘密事项中，符合国家秘密诸要素的，属于国家秘密。

（二）国家秘密分为哪几个等级？

区分不同密级的标准是什么？

我国国家秘密的密级分为3个等级；绝密级、机密级、秘密级。

区分这三个等的原则标准是：

（1）“绝密”——是最重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

（2）“机密”——是重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受严重的损害。

（3）“秘密”——是一般的国家秘密，泄露后会使国家安全和利益遭受损害。

从以上密级划分的标准可以看出，以上3个等级的密级是以泄露后所产生的危害程度来划分的。

绝密级——特别严重的损害后果。

机密级——严重的损害后果。

秘密级——损害后果。

秘密事项的密级一旦确定之后，要严格按照确定的密级进行管理和控制知悉范围。

这是保密工作的基本要求。

（三）工作秘密的含义及其特征要素

我们的部分单位或部门虽然不直接产生或不涉及国家秘密，但在具体工作中存在一些不宜公开的工作事项，这就是所谓的工作秘密。

工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家秘密而又不宜对外公开的秘密事项。

它有三个特征要素：

（1）工作秘密是各级国家机关产生的事项；

（2）工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项；（3）工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项。

工作秘密未经批准，不得擅自扩散。

（四）保密工作的含义及其方针

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效的实现所采取的一切必要的手段和措施。

简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。

它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。

《保密法》规定，保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。

积极防范是正确处理保密工作的事先管理和事后管理二者关系的要求。

它要求在保密工作中要把事先防范措施抓紧、抓严、抓落实，以减少窃密、泄密给国家安全和利益造成的损害。

这里的事先与事后是指窃密、泄密事件发生之前和发生之后。

在实际工作中，应当以事先为主，即防范工作做到前面。

各机关、单位在日常工作中，积极防范应该做到：

（1）领导重视并把保密工作纳入议事日程，使其与业务工作同步进行；

（2）建立健全保密规章制度并严格执行，经常督促检查，堵塞泄密漏洞；（3）坚持经常性的保密宣传教育；（4）严格保密纪律，及时查处泄密事件；（5）积极开发和利用先进的保密技术；（6）及时总结经验，提高保密工作的整体水平。

突出重点是指在全面贯彻落实《保密法》的基础上，在确定密级、部位和人员等保密工作中应当区别情况，确保最重要的国家秘密和掌握较多国家秘密的单位、人员不出问题。

在具体工作中要做到：

一是按国家秘密的密级划分，绝密是重点，应当采取比对机密、秘密级的国家秘密更为严格的保密措施；二是对国家秘密相对集中的地区、部门、部位应当加强防范工作；三是对于接触国家秘密较多的领导和经管国家秘密事项的专职人员，应当有更严格的要求。

二、当前我县保密工作的基本情况

近年来，我县各级党政组织和保密工作人员认真贯彻中共中央《关于加强新形势下保密工作的决定》和省、市一系列保密工作的方针、政策，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极适应新形势新任务的需要，强化保密法制宣传教育，全面落实保密工作责任制，健全完善保密工作制度和防范措施，加强涉密人员和涉密文件资料、涉密计算机、涉密网络等涉密载体的保密管理，较好地发挥了保密工作的保障和服务职能，为保护党和国家秘密安全，服务全县改革开放和经济建设大局发挥了积极的作用。

但是，随着改革开放的日渐深入和高新技术的突飞猛进，特别是通信技术的飞速发展和计算机网络的广泛应用，保密工作面临的形势更加严峻，任务更加繁重。

就我县保密工作的现状看，也还存在一些薄弱环节和不足，个别部门和单位对保密工作重视不够，保密观念淡薄的问题还没有得到根本解决，保密工作在一些单位领导和工作人员中“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象不同程度的存在；有些干部对保密工作没有正确的认识，存在“无密可保”、“有密难保”的模糊思想；部分单位对重点涉密人员和涉密文件资料管理松懈，管理手段滞后，存在不按规定销毁文件和随意复印、摘录、传阅密级文件的现象；部分单位涉密网络、涉密计算机缺乏必要的防范措施，运行管理不够规范，甚至还有涉密计算机上网的现象，存在泄密隐患和漏洞。

所有这些，都说明我们的保密工作还需要进一步加强。

保密工作无小事，不出问题无限小，出了问题无限大。

保密工作最大的成绩就是“不出问题”，而“不出问题”往往使人认识不到它的作用和重要性。

“不出问题”这个要求或者标准，听起来好像很低、很容易，但是要确保“不出问题”，就必须要求各级党政组织和领导干部、涉密人员要增强保密意识和责任意识，牢固树立“保守机密、慎之又慎”的思想，采取有效措施，严格保密管理工作。

否则，实现“不出问题”这个最基本的要求或标准，也是没有保障或者说很难的。

05年和06年，我县教体局教育信息网连续两次涉嫌泄密的事件，再次给我们敲响了警钟，更应引起各部门、单位的高度重视。

三、保密工作中的几项重点事项

（一）定密（国家秘密的确定）

1、定密的含义及意义

所谓定密，就是按照国家保密局会同中央国家机关制定的各项工作中国家秘密及其密级具体范围的规定，确定本机关、单位产生的国家秘密事项的工作。

简单地说，就是机关单位对所产生的秘密事项是否属于国家秘密，属于何种密级的确定。

它有两个基本要素：

一是“按照”，即单位对业务工作中哪些是密，哪些不是密，不是随意确定的，必须按照本行业、本系统《国家秘密及其密级具体范围的规定》对号入座；二是确定密级的事项必须是本机关、单位自己产生的。

上级或有关部门发来的标有密级的文件、电报、资料等，是别人已定密的密件，收文单位的职责是按密件管理的规定管好这些文件、资料，不能把这些文件统计在本单位的定密数量之内。

准确界定国家秘密和密级，是强化保密管理的基础，是依法查处泄密事件的依据。

机关单位只有通过开展定密工作，才能明确密与非密的界限，掌握国家秘密的分布及其数量，做到该保的保住，该放的放开，既有利于国家秘密的安全，也便于业务工作的开展。

没有定密这个基础，保密工作便无从谈起。

属于国家秘密的事项，应该定密而没有定密，造成泄密的，要追究单位领导和责任人的责任。

2、定密的程序

通常的程序和做法是：

（1）及时转发《保密范围》。

这主要是省、市业务部门的工作。

省市业务部门接到中央国家机关和国家保密局《保密范围》（包括修改后的《保密范围》、补充规定、条款说明等）文件后，应及时会同保密部门转发到有此项业务工作的县主管部门、保密部门，使相关单位涉密人员知悉规定的内容，以便执行。

（2）熟悉掌握《保密范围》。

凡收到中央、省、市转发或摘抄制定的《保密范围》的单位，要及时组织本机关有关领导、业务干部、有关人员认真学习，使大家清楚业务工作中哪些事项属于国家秘密，必须依法定密，做到应知应会。

（3）摘抄制定本机关单位的《保密范围》。

各机关、单位在收到中央、省、市转发的《保密范围》后，要结合各自的工作任务和业务范围，摘抄与本部门、单位有关的条款，产生本部门、单位《国家秘密及其密级具体范围的规定》，即本部门的《保密范围》。

摘抄时要原文摘抄，对需要摘抄的条款不能掐头去尾，断章取义，不得改变原密级，并注明出处。

有几项摘几项，有什么密级摘抄什么密级，不能根据本单位的具体情况随意扩大保密范围或增加密级项目，但也不能漏掉任务。

《保密范围》摘抄产生后，首先要报县保密局审定，再以单位正式文件发至本单位各科、室及有此业务的下属单位、应知悉的相关业务部门，同时抄送上级业务部门和县保密局。

总之，就是不能把确定的《保密范围》束之高阁，要向应知悉者公布。

有的部门、单位把本部门、单位的保密范围搞成一览表发到各科室，各科室哪些需要定密，定什么密级，保密期限多长，一目了然，这种做法应当坚持。

但要注意《保密范围》不能对外张贴公布。

（4）“对号入座”。

就是根据《保密范围》，对本机关单位产生的国家秘密载体，包括文件、资料、图表、档案、胶卷、胶片、磁带、录像带、录音带、计算机软盘、光盘等逐项进行对照，对号入座，确定相应的密级和保密期限，并做出标志。

属于国家秘密的事项，从原始件起就应确定密级，做出标志。

（5）明确定密责任。

机关单位在国家秘密事项的提起、初审、终审各个环节要明确责任人，严格把关。

首先应由承办人员根据《保密范围》提出具体定密意见；二是业务科、室负责人在审查过程中把关；三是办公室在审核时把关，即在送呈领导审批前，应对密级、保密期限和标志进行核对，发现不当时应及时纠正，最后送呈主管领导审核批准。

没有设置科室的单位，把定密件送主管领导审批前，承办人员或办公室文档人员应负责将定密件送办公室主任或分管此项业务的领导审查把关。

产生秘密事项较多的单位，也可以由主管领导指定负责人员办理批准前的审核工作。

（6）建立报告制度。

主要是填报“两表”，即《××机关（单位）国家秘密事项一览表》和《确定国家秘密基本情况统计表》，报县保密局审核备案。

凡产生秘密事项的单位都要建立《一览表》，随时将本单位产生的国家秘密事项填列登记。

机关单位通过建立《一览表》，一方面可以及时、全面地掌握本单位在一个时期产生的国家秘密事项的数量、密级、具体分布、变动情况，便于加强管理；另一方面也对本单位产生的国家秘密事项形成一个连续完整的档案记载，便于查阅和形成定密工作连续性，可以有效解决当前由于文档人员、保密干部变动频繁造成保密工作“断茬”的问题。

3、定密中应注意的几个问题

（1）要及时定密。

定密不是一朝一夕的事情，是一项经常性的工作。

各部门要按照《保密法》的规定，对属于国家秘密的事项，产生后就应及时确定密级，认真登记，最迟不得超过10日。

（2）严格掌握密级标准，防止随意定密。

有些单位错误地认为密级定高了保险，保密范围宁宽勿窄，密级宁高勿低，甚至把一些内部事项也定为国家秘密，人为扩大了国家秘密的范围。

扩大保密范围和人为提高国家秘密事项的密级，不仅会造成保密管理上的混乱，造成人力、物力和财力的浪费，也给保密工作加重了负担，妨碍信息的交流，给工作带来诸多不变。

这种倾向必须纠正。

正确的做法是严格按照标准，有一件定一件，没有就不定。

（3）确定国家秘密事项要层层解剖，不能“有号错座”。

一个国家秘密事项里包含有另一个国家秘密事项，就要按密级高的事项