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巢湖市建设委员会

巢湖市建设委员会

建招[2004]409号

关于印发《巢湖市建设工程施工

招标评标办法》的通知

各县（区）建设局、各有关单位：

为进一步规范建设工程施工招标评标活动，促进质量、安全水平提高，根据有关法律法规的规定，结合本地实际，现制定《巢湖市建设工程施工招标评标办法》，自发文之日起执行，市建委建招[2002]237号文件《关于印发〈巢湖市建设工程招标评标试行办法〉的通知》同时废止。

各县（区）可根据实际情况参照执行本办法。

附：

《巢湖市建设工程施工招标评标办法》

巢湖市建设委员会

二○○四年十二月三十一日

抄：

省建设厅、省招标办，市监察局，各县（区）招标办

巢湖市建设工程施工招标评标办法

第一条为进一步规范建设工程施工招标评标活动，促进质量、安全水平提高，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本地实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市规划区内各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的评标定标活动。

第三条本办法遵循公平、公正、科学、择优的原则。

第四条评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他方法。

第五条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程。

经评审能够满足招标文件的实质性要求，并且投标价格最低的投标，应当推荐为中标候选人（投标价格低于投标人成本的除外）。

第六条不宜采用经评审的最低投标价法的招标工程，可采用综合评估法进行评审。

经评审最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。

衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，一般采用计分方式即百分制计分法；机电设备采购安装等不便于设置量化分值的招标工程，可采用综合评议法。

第七条招标人可委托具备资格的单位，按照有关计价规定，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素，编制工程预算控制价，作为控制工程造价的最高限价。

工程预算控制价应在开标时间7日前向所有投标人公开。

第八条评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，并至少包括一名工程造价类的专家。

评标专家开标前在相应专家库中随机抽取。

第九条开标前，招标人应当向评标委员会提供招标文件、工程量清单、招标答疑、主要的工程图纸、特殊的技术要求及规范、预算控制价（包括编制说明及计算书）等评标资料，并介绍工程概况、招标情况、评标内容、评标方法、招标文件中须注意的事项以及建议评标的要点。

第十条评标委员会成员应认真研究有关评标资料，学习有关评标纪律和工作原则，做好评标准备工作。

第十一条评标委员会成员应当根据招标文件规定的标准和方法，客观、独立、公正地对招标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第十二条评标按照先评技术标、后评商务标的顺序进行，并分为初步评审和详细评审两个阶段。

第十三条初步评审时，评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。

未能在实质上响应的投标，应作废标处理，并且不允许投标人通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

因此导致有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

第十四条评标委员会对经初步评审合格的投标文件进行详细评审。

第十五条采用经评审的最低投标价法的，技术标参照百分制计分法中的技术标评分办法进行评分，取得分前3名中投标价格最低者为中标人。

如果投标人数量多于10个时，可取前5名中投标价格最低者为中标人。

第十六条采用百分制计分法的，招标文件应对技术标和商务标分别按满分100分设置分值，然后将这两部分进行加权平均。

权重可根据工程类别设置，一等工程为5：

5，二、三等工程为4：

6。

一般房屋建筑工程中一等工程指28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积30000平方米以上的工程。

其余为二、三等工程，详细标准见建设部第102号令。

具体分值设置如下：

（一）技术标（满分100分）

1、施工组织设计（40分）

（1）总体概述（2分）；

（2）各分部分项工程的主要施工方法、关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和解决方案（6分）；

（3）工程投入的主要施工机械设备情况、主要施工机械进场计划（3分）；

（4）劳动力和材料投入计划及其保证措施（3分）；

（5）确保工程质量的技术组织措施和质量违约责任承诺（6分）

（6）确保安全生产的技术组织措施（6分）；

（7）确保文明施工的技术组织措施（4分）；

（8）施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺（5分）；

（9）施工平面布置和临时设施布置（3分）；

（10）新技术应用和违约责任承诺（2分）；

2、项目管理机构配备（32分）

（1）项目管理机构配备情况（6分）；

（2）项目经理资格和业绩（16分）；

（3）项目技术负责人资格和业绩（5分）；

（4）项目其他主要技术、管理人员资格和业绩（5分）。

3、投标人业绩（28分）

（二）商务标（满分100分）

经评审的最低投标报价得满分，其余经评审的投标报价按比例折减计算得分。

计算方法如下：

S1为最低报价，得100分，则Sn得分为[1-（Sn-S1）/S1]×100,最低分为0分。

第十七条评标委员会成员在评分时应遵守下列规则：

（一）技术标评分时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性，具体可参考技术标评分细则（见附件）；

（二）评标委员会成员应各自打分，采用集体打分无效，并对评标结果签字确认；

（三）投标人最终得分应为去掉各评标委员会成员评分中的一个最高分和一个最低分的算术平均值；

（四）得分计算过程中和计算结果的数字均保留2位小数。

第十八条在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者预算控制价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应由一名工程造价类的评标专家主持，对投标人进行询标。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

第十九条评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

对发现的违法、违规（嫌疑）行为，应当在评标报告中作出详细说明，做好取证工作，并及时告知招投标监督机构。

第二十条评标过程中出现的争议，应当提交评标委员会集体讨论形成一致意见，不能形成一致意见的应在充分讨论后予以表决。

第二十一条评标时间应服从评标工作的实际需要。

当天不能完成评标工作的，可以延长评标时间。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员应当严格遵守评标纪律的规定，不得私下接触投标人，不得透露评标情况。

第二十二条评标委员会应按照招标文件规定的方法对各评标委员会成员的评标结果进行汇总，向招标人提出书面评标报告，并推荐不超过三名有排序的合格的中标侯选人。

第二十三条评标报告应载明如下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（七）经评审的价格或者评分比较一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单及排列顺序；

（十）澄清、说明、补正事项纪要；

（十一）签订合同前要处理的事宜及其他。

第二十四条招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

依法必须进行招标的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。

当确定中标的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同的或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交时，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

第二十五条招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。

第二十六条在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；不得提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背投标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

附件

技术标评分细则

一、施工组织设计（40分）

（一）总体概述（优2分、良1分、差0分）

优：

对项目总体有深刻认识，表述清晰、完整、严谨、合理，措施先进、具体、有效、成熟，采用了新技术、新工艺、新材料、新设备；施工段划分呼应总体表述，划分清晰、合理，符合规范要求。

良：

对项目总体有一定认识，表述清晰、完整，措施具体有效；施工段划分呼应总体表述，划分清晰，符合规范要求。

差：

对项目认识不足，表述不清晰，措施不具体；施工段划分不合理。

（二）各分部分项工程的主要施工方法、关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点分析和解决方案（优5-6分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有先进、合理的建议，解决方案完整、经济、安全、切实可行，措施得力。

良：

对项目关键技术、工艺有深入的表述，对重点、难点有合理的建议，解决方案经济、安全、基本可行。

中：

对项目关键技术有一定了解，对重点、难点有建议，解决方案基本可行。

差：

对项目关键技术有表述，对重点、难点有建议，解决方案不可行。

（三）工程投入的主要施工机械设备情况、主要施工机械进场计划（优3分、良2分、中1分、差0分）

优：

投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，采用先进机械设备。

良：

投入计划与进度计划呼应，满足施工需要。

中：

投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要。

差：

投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。

（四）劳动力和材料投入计划及其保证措施（优3分、良2分、中1分、差0分）

优：

投入计划与进度计划呼应，较好满足施工需要，调配投入计划合理、准确。

良：

投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理、准确。

中：

投入计划与进度计划呼应，基本满足施工需要，调配投入计划基本合理。

差：

投入计划与进度计划不呼应，不能满足施工需要。

（五）确保工程质量的技术组织措施和质量违约责任承诺（优5-6分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

应用新技术、新工艺、新材料、新设备，针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施。

超过招标文件的质量要求。

质量违约责任承诺具体，经济赔偿最大。

良：

针对项目实际提出先进、可行、具体的保证措施。

满足招标文件的质量要求。

质量违约责任承诺具体，经济赔偿次大。

中：

具体措施可行。

满足招标文件的质量要求。

质量违约责任承诺具体。

差：

措施不可行。

没有质量违约责任承诺。

（六）确保安全生产的技术组织措施（优5-6分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

针对项目实际情况，有先进、具体、完整、可行的实施措施，采用规范正确、清晰。

良：

针对项目实际情况，有合理的措施且具体、完整，采用规范正确。

中：

有基本合理的措施，采用规范正确。

差：

安全生产措施不得力，采用规范不正确。

（七）确保文明施工的技术组织措施（优4分、良2-3分、中1分、差0分）

优：

针对项目实际情况，有先进、具体、完整、可行的实施措施，采用规范正确、清晰。

良：

针对项目实际情况，有合理的措施且具体、完整，采用规范正确。

中：

有基本合理的措施，采用规范正确。

差：

文明施工措施不得力，采用规范不正确。

（八）施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约责任承诺（优5分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

关键线路清晰、准确、完整，计划编制合理、可行。

关键节点的控制措施有力、合理、可行。

进度违约责任承诺具体，经济赔偿最大。

良：

关键线路清晰、准确、完整，计划编制可行。

关键节点的控制措施合理、可行。

进度违约责任承诺具体，经济赔偿次大。

中：

关键线路基本准确，计划编制基本合理。

关键节点的控制措施基本可行。

进度违约责任承诺具体。

差：

关键线路不准确，计划编制不合理。

关键节点的控制不可行。

没有违约责任承诺。

（九）施工平面布置和临时设施布置（优3分、良2分、中1分、差0分）

优：

总体布置有针对性、合理，较好满足施工需要，符合安全、文明生产要求。

良：

总体布置合理，能满足施工需要，基本符合安全、文明生产要求。

中：

总体布置基本合理，基本满足施工需要。

差：

总体布置不合理，不符合安全、文明生产要求。

（十）新技术应用和违约责任承诺（优2分、良1分、差0分）

优：

针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。

新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期的保证措施得力、具体、严谨。

对采用新技术可能产生的风险预见充分，违约承诺具体，经济赔偿最大。

良：

针对项目实际，提出采用新技术的具体措施。

新技术的验证材料可靠，对节约投资和工期有保证措施。

对采用新技术可能产生的风险有一定的预见，违约责任承诺具体，经济赔偿次大。

差：

采用的新技术针对性不强或验证材料不可靠，对节约投资、工期没有具体收益。

无违约责任承诺。

二、项目管理机构配备（32分）

（一）项目管理机构配备情况（优5-6分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

项目管理机构健全、职责明确、人员齐备、专业配备合理。

良：

项目管理机构较健全、职责较明确、人员较齐备、专业配备较合理。

中：

项目管理机构基本健全、职责基本明确、人员基本齐备、专业配备基本合理。

差：

项目管理机构不健全、职责不明确、人员不齐备、专业配备不合理。

（二）项目经理业绩（16分）

1、优良工程（3分）

投标项目经理近两年内每创一个省、市优良工程分别计3、2分，以累计最高分者得满分，其余按照比例计算得分。

2、标准化工地（3分）

投标项目经理近两年内每创一个省、市标准化工地分别计3、2分，以累计最高分者得满分，其余按照比例计算得分。

3、质量检查（3分）

投标项目经理近一年内在国家、省、市建设行政主管部门组织的质量检查中受到通报表扬分别得3、2、1分；受到通报批评分别扣3、2、1分。

4、质量全面巡查（2分）

投标项目经理近半年内在市、县（区）建设行政主管部门组织的质量全面巡查中受到通报表扬分别得2、1分；受到通报批评分别扣2、1分。

5、安全检查（3分）

投标项目经理近一年内在国家、省、市建设行政主管部门组织的安全检查中受到通报表扬分别得3、2、1分；受到通报批评分别扣3、2、1分。

6、安全全面巡查（2分）

投标项目经理近半年内在市、县（区）建设行政主管部门组织的安全全面巡查中受到通报表扬分别得2、1分；受到通报批评分别扣2、1分。

（三）项目技术负责人资格和业绩（优5分、良3-4分、中1－2分、差0分）

优：

具有高级工程师职称，10年以上施工管理经验。

近3年所负责的项目曾创省及以上优良工程。

良：

具有工程师及以上职称，5年以上施工管理经验。

近3年所负责的项目曾创市及以上优良工程。

中：

具有助理工程师及以上职称，3年以上施工管理经验。

差：

项目技术负责人没有施工管理经验。

（四）项目其他主要技术、管理人员资格和业绩（优5分、良3-4分、中1-2分、差0分）

优：

具有中级及以上职称和岗位证书、10年以上施工管理经验的人员占80%以上。

良：

具有中级及以上职称和岗位证书、5年以上施工管理经验的人员占80%以上。

中：

具有助理工程师及以上职称和岗位证书、3年以上施工管理经验的人员占80%以上。

差：

没有施工管理经验。

三、投标人业绩（28分）

（一）优良工程（9分）

投标人近两年内每创一个省优良工程计3分、近一年内每创一个市优良工程计2分，以累计最高分者得满分，其余按照比例计算得分。

（二）标准化工地（9分）

投标人近两年内每创一个省标准化工地计3分、近一年内每创一个市标准化工地计2分，以累计最高分者得满分，其余按照比例计算得分。

（三）质量检查（3分）

投标人近一年内在国家、省、市建设行政主管部门组织的质量检查中受到通报表扬分别得3、2、1分；受到通报批评分别扣3、2、1分。

（四）质量全面巡查（2分）

投标人近半年内在市、县（区）建设行政主管部门组织的质量全面巡查中受到通报表扬分别得2、1分；受到通报批评分别扣2、1分。

（五）安全检查（3分）

投标人近一年内在国家、省、市建设行政主管部门组织的安全检查中受到通报表扬分别得3、2、1分；受到通报批评分别扣3、2、1分。

（六）安全全面巡查（2分）

投标人近半年内在市、县建设行政主管部门组织的安全全面巡查中受到通报表扬分别得2、1分；受到通报批评分别扣2、1分。

四、说明

（一）由于各地质量管理、安全管理工作开展方式不尽一致且施工企业在本市以外的奖、罚信息难以准确掌握，为体现“公平”原则，计算得分时一律以在本市行政区域内获得的奖励、受到的处罚为依据；在计分期限内，外地施工企业在巢湖行政区域无工程项目时，“项目经理业绩”和“投标人业绩”各个分项按当次招标中其他投标人得分的平均值计算得分。

（二）投标人系省、市优良工程参建单位者，按标准分值减半计分。

（三）对于某一计分项目有多种计分依据时，按最高分值计分。

（四）所有计分项目，投标人应携带有效证明文件原件，经评标委员会查验核实后方可计分。

（五）投标人中标后变更项目经理的，该项目经理当次投标的加分业绩在以后招投标中不再计分