中国特种设备的安全监察.docx

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中国特种设备的安全监察

中国特种设备的安全监察

（一）

－－发展历史和基本制度

国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局　宋继红

特种设备（这里是批包括锅炉、压力容器、气瓶、槽车、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施等具有特殊潜在危险性设备的统称）是生产和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。

由于特种设备具有潜在危险性，对其实施的管理，关系到公众的健康和安全。

至2000年底，全国已登记建档的在用锅炉52.63万台、固定式压力容器124.52万台、各类气瓶8308.92万只、在用罐车17291辆。

据初步核算，目前约有小型和常压热水锅炉25万台、电梯33.5万台、起重机械20万台、厂内机动车辆22万台、客运索道241条、游艺机和游乐设施5万台、压力管道数十万公里。

锅炉压力容器和气瓶的制造企业3613家、安装单位4127家、修理改造单位1452家。

每年约有5万余台锅炉、近25万台压力容器、2000多万只气瓶等新产品出厂。

一、特种设备安全监察事业发展历史

鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊的重要性，其安全问题历来受到各国政府的高度重视，并利用法律、行政、经济等手段采取强制措施予以专门的监督管理。

如美国、日本、联邦德国、英国、意大利等都设有专门的安全监察管理机构，制订出一系列法规、规范、标准，供从事特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面有关人员共同遵行，并监督各方面对规范的执行情况，从而形成了特种设备安全监察或监督管理体制，目的是把事故发生率控制到最低的程度。

中国的特种设备安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短，真正开展特种设备安全监察是在新中国成立以后。

由于种种原因，这项工作从1955年建立安全监察机构至今，经历了建立、合并、恢复、撤销、再建立的曲折过程，锅炉压力容器事故率也随之出现了波浪起伏的历史状况。

1955年4月,天津某工厂发生锅炉爆炸,造成8人死亡,69人受伤,全厂停工280小时，引起国务院重视。

1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局，这是安全监察历史上的一个划时代的事件，开始了对锅炉压力容器和起重机械等特种设备实行国家安全监察。

在开展对锅炉普查的同时，逐渐开始了安全检查和技术检验工作，通过检查，发现并消除了一些事故隐患，有效地遏制了事故的发生。

1958年9月，原劳动部在精简机构中撤销了锅炉安全检查总局,其业务并入了当时的劳动保护局，设立锅炉安全检查处。

1960年至1962年,由于削弱机构和疏于安全监察管理，锅炉事故剧增,三年发生锅炉爆炸626起。

事故频发的状况引起了有关方面的重视。

1963年5月，国务院批准重新组建锅炉安全监察机构，确定全国锅炉压力容器安全监察干部编制增至500人。

1963年11月,在原劳动部恢复了锅炉安全监察局的建制。

通过事故的教训，认识到了加强锅炉安全监察是客观需要，相继颁布了几个规章，召开全国性的工作会议，研究、总结和部署工作。

随后，各地按照分配的编制普遍建立了机构，在锅炉压力容器安全监察方面做了大量的基础工作。

主要采取了以下措施：

在全国范围开展司炉工培训考试；利用3年时间开展锅炉登记建挡工作，即逐台进行图纸测绘、强度核算、内外部检验；以多种形式培训安全监察专业干部，提高队伍素质；通过安全技术鉴定委员会的形式审定了一些安全规程和标准。

从1963年到1966年，加强了立法、管理、培训等基础工作，开展了设计、制造、安装、使用、修理等环节的监察管理，锅炉压力容器的安全状况有了好转，事故明显下降。

锅炉压力容器等特种设备的安全监察工作开始有了一定的起色。

1966年"文化革命"，安全监察工作全面停止，随后是人员下放，机构撤销。

由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，到1979年连续发生了爆炸事故，死伤人数大幅增加，经济损失惨重。

历史的经验告诉我们：

只有通过建立安全监察制度、健全安全监察机构、完善安全监察法规并强化实施全过程的安全监察，才能真正有效地遏制特种设备事故的发生。

实践说明，统一的全过程安全监察是有效的、成功的，上述先后两次削弱或取消安全监察专门机构、放弃全过程安全监察，结果都导致事故的骤然上升。

二、特种设备安全监察基本制度的形成和发展过程

改革开放20年来，特种设备安全监察工作在保证社会生产和人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中起到了重要作用。

期间，也逐渐形成了一整套全过程安全监察的基本制度。

（一）健全了安全监察机构

1978年，改革开放，经济建设和社会发展需要安全监察来进一步保障良好安全环境。

1978年8月1日,当时的国家劳动总局向国务院提出"关于统一归口，建立承压锅炉、受压容器监督检查机构的请示报告"，建议在国家劳动总局设立锅炉安全监察局，编制50人，9月，国务院批准恢复了锅炉安全监察局。

1979年的几起恶性事故，引起了国务院的高度重视，1979年10月，国务院批转了国家劳动总局关于健全锅炉压力容器安全监察机构加强监督检查工作的报告，要求加强安全监察机构的建设，强调必须在锅炉压力容器的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节上，建立健全规章制度并严格执行，那种无章可循。

有章不循的混乱局面再也不能继续下去了，并批准在原500名编制的基础上全国新增锅炉压力容器安全监察人员编制800名，解决了各地机构和人员的问题。

为了从根本上有效地遏制事故的发生，认识到必须采取措施提高定期检验率，消除使用中的事故隐患，锅炉局根据国外和国内东北一些地区的经验，提出了"监察行政机构"加"检验事业单位"双轨制的安全监察体制新构想，在加强安全监察行政机构的同时建立一支专门从事检验工作的技术队伍。

之后，各地相继建立了一些专门从事锅炉压力容器等特种设备检验的检验单位，原劳动总局锅炉压力容器检测中心也宣告成立。

各地监察机构遵照国务院批示精神，切实担负起了安全监察的责任，严格监督检查，采取有力措施，逐渐制定了锅炉压力容器安全法规，并培训了大批监察、检验干部，建立健全各级监察机构和检测检验机构，由此形成了较完善的安全监察监督检验体系。

同时开始与美国、日本、德国、罗马尼亚等国家的相关机构建立了合作与交流。

安全监察工作开始步入轨道，开创了良好的局面。

（二）建立了安全监察法规体系

1982年2月，特种设备安全监察历史上的另一个划时代的事件，就是国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》），为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规性依据，确定了安全监察工作的性质、内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向，奠定了牢固的基础。

《暂行条例》的颁布对于我国建立锅炉压力容器等特种设备安全监察制度确立了依据。

以后陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。

此外省、自治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。

建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，形成了"行政法规--部门规章--规范性文件--相关标准及技术规定"四个层次的法规体系结构。

目前，在《暂行条例》下，已有41个规章、规范性文件和一系列相关标准及技术规定。

初步形成了一整套安全监察法规体系。

（三）加强了监察、检验队伍的建设

国家设立锅炉压力容器安全监察局，各省、自治区、直辖市设有锅炉压力容器安全监察处，各地市设有锅炉压力容器安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。

截至2000年底，全国县以上各级政府行政部门共有锅炉压力容器安全监察专管机构917个，兼管机构1432个；共有4541名监察人员（其中专职监察人员2799人，兼管人员1742人）。

与各级安全监察机构对应，各地设有锅炉压力容器检验所和特种设备检验所1214个，共有职工19833人，大专以上学历11684人，占58.9％；工程技术人员15516人，占总人数的78.23％。

通过调整，使检验单位的人员知识结构逐渐优化，技术水平明显提高。

已逐步形成了一支具有较高专业水平的、正规化的检验队伍。

（四）形成了一套全过程监察的基本做法

各地在贯彻执行《条例》做了大量的工作。

按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，首先对锅炉、压力容器的安全实施了全过程的监察监督，做了大量的工作。

例如：

设计审查；制造厂定点；实行产品监检；推行在用设备定期检验制度；进行司炉工、焊工、无损检测人员、检验人员的考核发证；推行进口许可证制度，进行进出口锅炉压力容器安全性能监督检验；以及立法工作等，并且都取得了较大的进展。

在做好锅炉压力容器安全监察工作的同时，逐步开展了压力管道的安全监察及对电梯、起重机械、客运索道等其他特种设备的安全监察工作。

从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得出这样的结论：

要有效地防止事故，必须对特种设备的各个环节进行严格的管理，并由专门机构实施全过程的监督检查。

对锅炉压力容器实行全过程安全监察，世界各国尽管在体制、方式和范围上有所区别，但在原则、性质和做法上基本一致。

通过几十年的实践和总结，并借鉴国外经验，逐步形成了一整套与国际通行做法基本一致的、又适合中国国情的特种设备安全监察工作制度，对特种设备实行全过程安全监察。

1、设计环节的安全监察，目前已形成一套设计审查制度。

对锅炉设计的监督，是通过审查制造单位的图纸来实现；对压力容器和压力管道设计的监督，是通过对压力容器和压力管道设计单位审查条件、进行设计资格许可来进行控制的。

至2000年，共审批锅炉设计图纸19093套，批准压力容器和压力管道设计单位971家。

2、制造环节的安全监察，具体做法有两个方面的内容：

一是对制造厂实行制造资格许可证制度，审查制造厂的质量保证体系、人员、工装设备、场地等生产条件，包括对焊工、无损检测人员的考核发证工作，在制造厂推行质量控制制度，用控制体系的方式保证制造质量；二是对制造厂产品实行驻厂监督检验制度，主要任务是对产品涉及安全质量的项目进行监督检查，同时对制造厂的质量保证体系运转情况进行监督检查。

至2000年，共颁发制造许可证3755家；每年监检锅炉产品5万余台，压力容器产品24万余台，气瓶产品1371万只。

3、安装环节的安全监察，由省级安全监察机构对安装单位进行审查，实施资格许可并颁发安装许可证，并由授权的检验机构对安装过程进行监督检验或竣工验收。

目前已颁发安装许可证4907家。

4、使用环节的安全监察，具体做法：

一是对在用设备严格登记建档、发证使用制度；二是对操作人员进行考核发证，目前已有63.2万名司炉人员、6万名锅炉房管理人员、13万名水处理人员、18.4万名压力容器操作人员、2.6万名罐车押运员和驾驶员、2.7万名气体充装操作人员经过考核发证；三是开展安全检查，进行综合治理，监督和协助使用单位搞好设备的安全运行管理。

5、检验环节的安全监察，积极推行定期检验制度，对检验单位进行资格许可，对检验人员进行考核发证，促进检验工作质量的提高，保证在用设备的定期检验率，及时发现和消除事故隐患，保证安全运行。

6、修理、改造环节的安全监察，主要是对修理改造质量的监督，要求修理和改造特种设备的单位必须具备必要的工装设备、技术力量和检验手段并经安全监察机构批准，重要的修理和改造方案由安全监察机构审查同意。

至2000年已批准修理改造单位1789家。

7、实行进中产品的境外制造企业实行企业安全质量许可制度，对进出口产品实行产品安全质量性能监督检验制度。

至2000年已对578家境外锅炉压力容器制造企业发放了进口许可证。

（五）加强了监督检查提高了定期检验率降低了爆炸事故率

通过监督检查，促进了定期检验率的提高。

1980年，锅炉台数为21万台，定期检验率57％；固定式压力容器台数为87万台，定期检验率19％。

到1999年度，锅炉台数为50.04万台，定期检验率提高为95％；固定式压力容器台数为126万台，定期检验率提高为93.1％；气瓶定期检验率提高为72.3％。

1989年～1999年，十年间，检验单位共累计检验在用锅炉275.26万台次；累计检验在用固定式压力容器267.47万台次；累计检验在用气瓶6323.95万只次；对产品安全性能监督检验数量为：

累计监检锅炉产品台数44.79万台；累计监检压力容器产品台数177.93万台；累计监检气瓶产品只数9800.6万只。

检验单位作为政府安全监察机构的技术支撑和依法行政的技术保障，完成了大量的检验任务。

通过检验，及时发现并消除了大量的事故隐患，经过各方面的努力，遏制了恶性事故的发生，使锅炉压力容器爆炸事故率稳步下降。

为保障锅炉压力容器安全运行做出了重要贡献。

总之，锅炉压力容器安全监察工作，从1955年国家设立专门机构管理，已有45年的历史。

几十年来，逐步建立了安全监察制度，开拓了局面。

有了比较好的工作基础；有了比较健全的法规体系；有了比较有效的工作方法；即实施了从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程的监督检查。

通过实行对设计的监督管理，保证了产品设计符合安全质量标准；通过实施驻厂监督检验制度，做到了不合格的产品不准出厂；通过使用环节的监督检查，设备使用登记制度，使不符合安全质量的设备不能投入使用；通过定期检验制度，有效地发现和消除在用设备存在着的隐患，使事故率逐年下降。

使爆炸事故大幅下降，锅炉压力容器爆炸事故率从1979年的7.9起/万台·年,下降到1999年的0.7起/万台·年。

上述情况说明，现行的安全监察制度是有效的，特种设备的事故是能够等到控制的。

为确保冬季特种设备的安全运行，严防重特大事故的发生，市质量技术监督局崂山分局近日在全区开展了以“深入排查和整改特种设备隐患，严肃查处各类违法违规行为”为主题的特种设备安全集中整治活动。

一是对前期检查发现的隐患进行回查，对未整改的，将采取措施及时督促整改；二是对学校、幼儿园、车站、商场等人员密集区域的特种设备进行重点巡查和监控，确保登记率、定检率、作业人员持证上岗率达到98％以上，并做到管理制度落实，安全措施到位，隐患整改彻底，确保设备安全运行；三是对查出的土锅炉坚决予以取缔；四是对所有气瓶充装单位进行一次全面检查，督促各充装站严格气瓶登记及检验制度，对发现的无证充装及不按规定充装等违法行为，依法严厉查处。

东莞市质监局：

做到"八个到位"

为加强食品安全工作，东莞市质监局提出要做到"八个到位"：

一是普查建档工作到位，把普查建档工作向深度和广度推进；二是监督抽查到位，加大监督抽查及其后处理力度；三是QS取证及证后管理到位，加快新10类食品的取证和年检进度；四是巡查到位，加大对C类企业巡查、回访和整治力度；五是重点区域和重点产品到位，大力开展重点区域和重点产品整治；六是信息通报到位，及时把食品生产加工企业信息通报市政府、镇区政府和有关部门；七是帮扶企业到位，对A类企业引导其争创名牌免检产品,对B类企业帮促其提高质量水平；八是打假和查处到位，积极开展食品专项整治工作，办理好大案要案。

深圳市质监局：

完善六项监管制度

深圳市质监局要求局属各有关单位有针对性地实施和完善巡查、建档等六项监管制度，建立健全长效监管机制，切实履行好食品生产加工环节的监管职责：

一是建立和完善食品生产加工企业巡查制度，确保日常监管和证后监管工作落实到位；二是完善食品生产加工企业的普查建档和电子监管制度，以阶段性成果带动长效机制的建立；三是切实依靠各级政府，认真履行监管职能，建立食品生产加工企业辖区政府回访制度；四是进一步加大食品质量监督抽查和定期监督检验力度，将严格把关与服务企业结合起来；五是严格实施食品质量安全准入制度，加强对获证企业的证后监管；六是加大对食品生产加工企业违法生产行为的打击、查处、整顿力度。

惠州市质监局：

九项措施确保食品质量安全

惠州市质监局决定在下一阶段食品安全专项整治工作中采取九项措施确保食品质量安全：

一是进一步把落实食品放心工程，强化食品源头质量监管作为当前质监工作的重中之重，倾质监系统之力，依靠各级政府的支持，切实管好食品生产源头，把好厂门关；二是继续深入开展食品生产企业检查整顿工作；三是稳步推进实施食品质量安全市场准入制度；四是对列入市场准入的23大类食品进行专项监督抽查，对抽查不合格的企业后处理到位率要达到100%，及时掌握全市食品质量状况，从源头上把好食品质量关，让消费者用得放心，同时大力推行食品生产标准化管理，促进食品生产管理科学化、规模化、制度化；五是开展食品源头专项打假执法活动；六是建立健全食品安全协调机制；七是落实责任追究制度；八是推进食品安全属地化管理工作，探索生产领域食品安全长效监管机制；九是加大宣传力度，采取多种形式宣传食品安全整治工作，营造良好的食品安全整治氛围。

揭阳市质监局：

把五项工作当成"大事"来抓

揭阳市质监局把传达贯彻落实全省质监系统加强食品安全工作会议精神作为当前一项大事来抓，决定重点抓好五项工作：

第一，统一思想，加强领导，坚决贯彻国务院关于食品安全工作的重大决策部署：

继续把食品安全整治工作作为全市质监系统的一项中心工作，市、县局成立加强食品安全工作领导小组，从思想上、行动上积极做好履行食品生产加工环节卫生监管职能的各项准备工作。

第二，加大整治力度，建立完善监管长效机制：

派出10个食品安全巡查组，动用10部车辆，争取在春节前对全市食品生产企业进行全面巡查，发现问题及时处理。

在整治过程中，把巡查、抽查与各项监管工作结合起来，逐步修订完善已经制定6项食品安全监管制度，进一步强化市场准入、查无证、巡查、回访、抽查、年审、区域整治、行业整治等措施。

第三，加强宣传力度，增强群众食品质量安全意识：

大力宣传食品安全专项整治工作的成效，积极宣传名优产品和企业，坚决曝光存在严重质量问题的食品及其生产加工企业和制假案件；加强与有关部门的协调工作，做好食品安全信息的管理和综合利用；加强与新闻单位的协作，在《揭阳日报》、揭阳电视台开设专栏，宣传食品安全的法律法规和知识。

第四，继续加大帮扶力度，不断提高食品产品的质量水平和竞争力：

积极推进名牌战略，帮助企业创名牌、树品牌；继续推进"质量兴镇"试点工作、扶持100家民营企业工作和"四个1000"培训工作；建立食品质量分析会制度，帮助指导企业提高产品质量。

第五，努力提高食品质量检验的技术保障能力：

在市局综合大楼安排1500平方米给市质检所作为食品等检验室，力争在明年上半年，完成市质检所食品检验室按国家实验室标准要求的设计装修工作，并投入使用，满足食品质量检验的需要。

同时进一步加大对检测人员的培训力度，尽快提高整体素质，以适应新形势、新任务的要求。

潮州市质监局：

八个具体要求

潮州市质监局对下一步的食品安全工作提出八个具体要求：

一是市、县两级要成立食品生产加工安全工作领导小组，把食品安全工作作为当前和今后一段时期的主要任务，综合调配，重心下移。

市局的有关科（室）、所，要深入基层、帮扶企业，帮助县局开展工作，同时对食品安全监管工作的督查督办。

二是会议结束后，两个县局要向县政府的分管领导、主要领导汇报全省加强食品安全工作会议精神，争取政府的重视和支持。

三是要按照"全国统一领导、地方负责、部门指导协调、各方联动"的工作机制，依托当地政府，进一步组织对食品生产加工企业（包括无牌无证生产企业和加工点）进行普查、分类建档，调查摸清底数，做好职能划转移交工作前的前期准备工作。

四是加快对食品生产加工企业的指导、规划和培训。

拟对食品企业经营者进行免费培训，开展帮扶工作，指导、帮助他们完善生产加工设备和卫生环境条件，建立健全产品检验检测工作，提高产品的质量，争取更多的企业通过"QS"认证。

五是日常的监督检查、抽查要与稽查相结合；发现问题稽查要提前介入，严厉查处假冒伪劣，打击黑窝点；对大案要案要坚决打击、一查到底；对拒绝抽检、抗拒执法检查的要进行爆光。

六是要依法行政，依法办事，坚持文明、公开、公平、公正执法，合理地使用自由裁量权。

在综合管理、行政执法、稽查办案过程中，当面对企业和消费者时，一定要保持清醒，思想要端正，干净干事。

七是要积极探索并建立健全食品生产加工企业的巡查机制。

依托各级政府食品质量监管责任制、打假责任制，建立基层政府的回访制度，确保日常监管和证后监管的到位。

八是要保持清醒的头脑，审时度势，牢记食品安全责任重于泰山。

各县局、有关科（室）、队要严防死守，从现在到元旦、春节期间，确保不出问题，特别是大问题。

肇庆市质监局：

五项具体措施

肇庆市质监局就如何贯彻落实好省质监系统食品安全工作会议精神提出五项具体措施：

一是要打好食品专项整治战役，并把工作重点放到食品生产加工环节的监管上来。

紧紧围绕肇庆市的重点区域和重点食品，如高要腐竹、广宁白酒以及四会花生油等，加大工作力度，严厉查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为，坚决做到"五不放过"。

二是要把好食品市场准入关。

对全市的食品生产企业生产情况进行调查摸底，建立企业质量档案，全面掌握辖区内食品生产加工企业的情况，并分门别类进行整治。

肇庆市共有食品生产企业约1500家，目前已建立企业质量档案的共有556家。

三是要强化发证后的监督管理，确保获证企业食品质量安全。

四是要进一步落实打假工作责任制，明确责任分工，将任务分解到相关部门和人员；在地方党委、政府领导下，与工商、卫生以及街道办事处、派出所等部门，联手建立区域、村镇管辖责任制，形成联防联控机制，对食品质量安全问题和制假活动，坚决做到早发现、早查处、早打击、早控制。

五是要紧紧依靠地方政府，加强与有关职能部门的协调配合，主动与农业、工商、卫生、食品药品监管等部门加强配合、及时沟通，充分发挥联合执法的整体效能。

肇庆市已计划近期建立食品质量安全联席会议制度。

创新机制注重协调强化制度——张家口市采取多种举措推动安全监察向基层延伸工作

按照《特种设备安全监察条例》的规定和省局关于安全监察工作向基层延伸的要求，张家口市局针对存在的问题，精心布置，周密计划，采取了多种措施，在安全监察工作向基层延伸的工作中取得了重大进展。

首先，张家口市局在总结经验的基础上，结合本市实际情况，修订了《张家口市质监系统市县（区）局特种设备安全监察检验机构主要职责暂行规定》，将更多的安全监察职能赋予了县（区）局，使各级安全监察机构职责更加明确、权责更加统一。

全市“区域负责，区域监察，职责明确，权责相符”的工作模式得到进一步加强。

在此基础上，张家口市局强化了工作中各方关系的协调。

安全监察工作向基层延伸的初始阶段，新的问题和矛盾不断显露，针对这种状况，张家口市局于5月份成立了以主管局长牵头的安全工作协调办公室，在理顺、协调系统内外特种设备安全监察工作关系、解决实际中工作遇到的问题和矛盾等方面起到了重要作用，大大促进了安全监察工作向基层的延伸。

另外，为了打造一支政治过硬、业务合格的基层安全监察队伍，切实保证向基层延伸后的安全监察工作能做好做实，张家口市局全面加强了制度建设，先后制定下发了《张家口市质监局关于对违纪的特种设备安全监察检验人员的处理规定》和《特种设备安全监察工作程序》，有力地强化了各级安全监察队伍的责任意识和法律意识，提高了安全监察队伍的专业素质和工作效能。

张家口市局的上述措施，调动了基层局工作的主动性和积极性，提高了安全监察队伍的整体素质，使安全监察工作的各方关系得到进一步协调，大大提高了工作的有效性，保证了安全监察工作纵向到底、横向到边、全面到位，安全监察工作向基层延伸取得重大进展，特种设备安全监察工作成效明显。

截止目前，张家口市局已经保持了三年未发特种设备人员伤亡事故的好成绩。

托媒体加大气瓶整治宣传力度依靠政府加快气瓶产权改革进程

依托媒体加大气瓶整治宣传力度依靠政府加快气瓶产权改革进程

----邢台市质量技术监督局大力抓好气瓶整治工作

邢台市质量技术监督局在开展气瓶整治工作中，努力寻找科学有效的工作方法,借助媒体力量大力宣传气瓶知识，尽最大