第十章 我国民间组织发展的法规与政策.docx

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第十章我国民间组织发展的法规与政策

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第十章我国民间组织发展的法规与政策

本章要点

（一）社会团体成立登记的条件、程序等

（二）民办非企业单位成立登记的条件、程序等

（三）基金会成立登记的条件、程序等

第一节社会团体管理法规与政策

一、社会团体成立登记

根据《社会团体登记管理条例》规定，除免于登记的社会团体外，其他社会团体要取得法人资格，必须满足一定的条件并依法进行登记。

（一）免予社团登记的社会团体

1、参加中国人民政治协商会议会议的人民团体，例如中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等。

2、由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体。

例如中国红十字总会、中国作家协会等。

3、机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

例题：

（2009年真题）根据有关法规规定，成立下列民间组织不需要到民政部门登记的是（）。

A．在某大学校同内成立学生社团

B．在某省成立非公募基金会

C．在某县成立社会团体

D．在某市成立民办大学

【答案】A。

除《社会团体登记管理条例》规定的三类社会团体（参加国家人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体）不属于登记范围外，其他社会团体均须经过业务主管单位审查同意、进行登记并具备法人条件。

（二）在我国成立社会团体应具备的条件

（1）会员数达到法定要求。

有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

（2）有规范的名称和相应的组织机构；

（3）有固定的住所；

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（5）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

（6）有独立承担民事责任的能力。

（三）登记管辖

全国性的社会团体由国务院的登记管理机关负责登记管理，地方性的社会团体由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体由所跨行政区域共同的上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

（四）登记程序

1、申请筹备

经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请筹备。

需提交如下材料：

筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告、场所使用权证明、发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明、章程草案等。

例题：

（2009年真题）根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，申请民办非企业单位登记，举办者无须向登记管理机关提交的文件是（）。

A．验资报告．

B．章程草案

C．银行账号

D．场所使用权证明

【答案】C。

本题考核的是申请民办非企业单位登记应提交的文件。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，登记管理机关负责同级业务主管单位同意的民办非企业单位的登记管理。

而在向登记管理机关提出民办非企业单位登记申请时，举办者应向管理机关提交下列文件：

（1）登记申请书；

（2）业务主管单位的批准文件；（3）场所使用权证明；（4）验资报告；（5）拟任负责人的基本情况、身份证明；（6）章程草案。

因此，选项C银行账号不属于应提交的文件。

2、登记管理机关审批筹备申请

3、召开会员大会或者会员代表大会，并向登记管理机关申请成立登记

筹备成立的社会团体，应当自登记机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人。

4、登记管理机关审查登记申请书及有关文件

登记管理机关应该在收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成相关的审查工作。

5、向登记管理机关备案

社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。

登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》二、社会团体的管理

（一）登记事项的管理

1、分支机构、代表机构的设立

《社会团体登记管理条例》规定，社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构时，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。

需注意如下方面：

（1）社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格；

（2）社会团体不得向其所属分支机构、代表机构收取或变相收取管理费用；（3）社会团体的分支机构不能再设立分支机构；（4）社会团体的分支机构、代表机构应当按照其所属的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员；（5）社会团体撤销其所属分支机构、代表机构时，经业务主管单位同意后，办理注销手续。

2、变更登记

社会团体的登记事项、备案事项需要变更时，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案。

（二）财务制度

1、依法建立账户，并将银行账号报登记管理机关备案。

2、规范会计行为。

3、接受审计监督。

4、依法管理资产。

包括：

（1）资产来源必须合法。

（2）资产用途合法，任何单位或者个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。

（三）税收政策

社会团体取得的生产、经营所得和其他所得，应当缴纳企业所得税。

基于社会团体的非营利性，社会团体的部分收入项目可以免征企业所得税（例如财政拨款、行政事业性收费、会费、社会捐赠等）。

三、社会团体的终止

社会团体的终止分为两种情况：

一是社会团体申请注销；二是被登记管理机关依法撤销。

第二节民办非企业单位管理法规与政策

民办非企业单位（也称民办非企业法人），是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

一、民办非企业单位成立登记

根据《民办非企业单位登记暂行条例》：

（一）在我国申请登记民办非企业单位应具备的条件

1）经业务主管单位审查同意；2）有规范的名称、必要的组织机构；3）有与其业务活动相适应的从业人员；4）有与其业务活动相适应的合法财产；5）有必要的场所。

同时，民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

（二）登记的程序

（1）经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提出申请。

需提交如下材料：

筹备申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告、场所使用权证明、发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明、章程草案等。

（2）登记管理机关审批登记申请。

（3）进行登记并颁发相应的证书。

二、民办非企业单位的管理（参照社会团体的管理）

第三节基金会管理法规与政策

一、基金会的设立

根据《基金会管理条例》：

1、基金会的类型

我国的基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利法人。

从是否可以面向公众募捐的角度分两类：

公募基金会——可以面向公众募捐。

要求每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；

非公募基金会——不得面向公众募捐的基金会。

要求每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

例题：

某基金会是一家公募基金会，2007年该基金会的总收人为3亿元人民币。

根据《基金会

管理条例》的规定，该基金会2008年度的公益事业支出不得低于（）。

A．1．5亿元

B．1．8亿元

C．2．1亿元

D．2．4亿元

【答案】C。

本题考核的是基金会财产的管理和使用。

《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金会余额的8％。

因此算出该基金会2008年度的公益事业支出不得低于2．1亿。

2、基金会的登记管辖

民政部和省、自治区、直辖市民政部门是基金会的登记管理机关。

民政部负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作：

（1）全国性公募基金会；

（2）拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；（3）原始基金超过2000万元，发起人向民政部提出设立申请的非公募基金会；（4）境外基金会在中国内地设立的代表机构。

省、自治区、直辖市民政部门负责本行政区域内地方性公墓基金会和不属于民政部管辖的非公募基金会的登记管理工作。

3、在我国设立基金会的条件

1）为特定的公益目的而设立；2）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；3）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；4）有固定的住所；5）能够独立承担民事责任。

二、基金会的组织结构

通常，一个完善的基金会的组织结构应主要包括理事会和监事两部分。

理事会作为决策层，监事为监督层（监督理事会的作为和基金会财会方面的事务）

基金会的管理（参照前两节内容）