西班牙社会养老保险制度对我国的启示.docx
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西班牙社会养老保险制度对我国的启示
西班牙社会养老保险制度对我国的启示
摘要
养老保险制度是指在一定历史条件下，一定社会层面上设计或形成的退休金的资金筹集、管理运营、支付模式的体系。
养老保险制度是保证一国经济繁荣，社会稳定的关键，我国正处在经济转型时期，进一步完善、发展国家社会保障体制显得尤为迫切和重要。
随着我国人口老龄化进程加快，养老渐渐成为各方关注、重视的社会问题和经济问题。
多年来，我国的退休养老制度改革己取得了一定进展，但仍存在不容忽视的不足和问题。
因此，研究和解决这些问题需要我们总结过去改革的经验和教训，也需要在重视国情的前提下借鉴国外成功的经验。
本文重点分析了西班牙社会保险制度对我国的启示。
关键词：
西班牙；社会保障制度；启示
一、引言
我国正处在经济转型时期，进一步完善、发展国家社会保障体制显得尤为迫切和重要。
随着我国人口老龄化进程加快，养老渐渐成为各方关注、重视的社会问题和经济问题。
多年来，我国的退休养老制度改革己取得了一定进展，但仍存在不容忽视的不足和问题。
我国还需要立足本国国情，借鉴别国成功经验继续建立完善的社会保障体系支撑市场经济的大厦。
学习与借鉴别国的经验，研究不同的社会保障模式也是在建立社会保障体系中不可缺少的课题。
对今天的社会发展有着重要的理论意义和现实意义。
二、文献综述
社会养老保险制度在社会保障制度中占据着核心地位，同时它也受到了许多社会学家和经济学家的重点关注。
（一）国外研究现状
在人口老龄化问题日益严重以及养老制度危机加剧的背景下，西方发达国家对本国养老保险领域的研究相对成熟。
威廉姆森强调对国家背景的分析，认为国家背景不同，与之相适应的理论观点也不尽相同，各种理论观点的效力关键取决于这些理论所依赖的分析背景。
罗伯特·霍尔茨曼、理查德·欣茨在《21世纪的老年收入保障—养老金制度改革国际比较》中介绍了养老金制度改革的基本框架，并探讨了养老金制度改革在设计上和实施中所面临的压力和挑战等相关问题。
罗兰德·斯哥、克里斯提那·伯仁特在《地球村的社会保障:
全球化和社会保障面临的挑战》中阐述了在全球化背景下养老保险面临的挑战、社会保障筹资、内部调整与社会改革等问题;Alex（2001）在《六国的养老金改革，我们能相互学到什么》中分析了发达国家养老保险制度的改革历程；Olivia（2003）从经济行
为主义角度出发研究了养老保险制度的设计与结构，并且对养老保险制度面临的风险与退休收入保障进行了研究。
（二）国内研究现状
国内的学者大抵上或以国家为标准，或从制度构成要素角度，或从养老保险模式的角度对国外农村养老保险进行比较研究与借鉴。
安增龙（2006）在对国外典型国家的农村养老保险进行了横向比较与纵向比较后，提出建立具有中国特色的农村社会养老保险制度的新思路和方案，构建适合于不同地区不同类别的农村社会养老保险制度的模式框架。
宫晓霞<2006）对德法日三国在实践经验进行介绍，指出要明确政府责任，建立起多层次的养老保险体系。
穆怀中（2007）从保障对象、筹资模式、享受条件、支付方式、保障水平、运行效果等要素出发，对各国进行了综合比较分析，并从各国社会保障的改革经验与发展趋势得出对我国的借鉴与启示。
李广艳（2010）通过对国外农村养老保险时机选择、筹资渠道、政府责任以及管理体制的比较，提出建立和完善我国农村社会养老保险制度应该采取开拓多元化的资金筹集渠道、完善管理体制、加大政府支持力度等措施，并要分层次逐步推进。
郭凝华（2010）将国外农村养老保障模式分为社会保险型养老制度、非缴费性的国民养老保障制度和储蓄保险型三类，结合我国具体国情，提出中国农村养老新模式—居家养老。
曹信邦等（2011）以政府在农村社会养老保险制度构建过程中责任的不同，区分了政府责任模式、政府个人责任分担模式和个人责任模式三种典型模式，并指出政府在农村社会养老保险制度中的责任明确、制度供给、立法规范、财政支持以及多层次养老保险制度设计成为不同模式的共同点，值得
借鉴。
徐文芳（2010）首先对社会保险型、福利国家型和救助型模式国家建立农村养老保障制度的历史与经验进行了深入分析，在此基础上，提出了要坚持城乡统筹，扩大覆盖面;充分发挥政府主导作用;建立多支柱农村养老保障模式;建立完善农村社会养老保险制度的法律法规;将农村社会养老保险制度建设纳入“三农”发展规划等六点启示。
林义（2006）对农村养老保险的模式进行了比较分析，还对发达国家和发展中国家国家的农村社会养老保障体系与制度框架进行了分析，认真系统研究国外农村社会保障发展中的经验教训，为我国农村社会保障的制度框架和政策思路提供有决策价值的启示和借鉴。
三、西班牙社会养老保险制度的基本情况
西班牙人口4000多万，全国退休人口800万。
其社会保险制度第一次立法于1919年，现行的是1985年的法规制度。
西班牙社会保险分为强制的缴费性的社会保险、不缴费的收人支持和医疗保护、自愿的补充性的投保等三个部分。
目前西班牙社会养老保险制度的实施情况如下。
（一）覆盖范围
社会保险已覆盖全国所有的劳动力人口，共1400万人。
其中900多万人实行通用制度，约占70;其他六种方式为自由职业者、公务员、农业工人和小农、渔民、煤矿工人和家务雇佣、自我雇佣者。
各种制度的费率不同，建立的时间也不同，因此其保护的内容和范围不同。
（二）基金模式及来源
西班牙养老保险基金主要来自社会收缴的保费和政府每年提供的补贴。
采取现收现付的基金管理模式，每年保持基金的平衡。
缴费按照工资收人的一定比例由雇主缴23.6%，雇员缴4.7%，个体劳动者全部由自己付。
缴费按不同的行业，规定了缴费的上限与下限
（三）退休条件和待遇标准
养老保险的享受人数已达400多万，条件是年满“65岁”，年满64岁（雇用首次求职的青年工人所顶替的退休工人）；提前退休者，每年减少8%的养老金。
待遇标准为退休前96个月平均缴费基数（称补助基数）*60%。
投保超过15年者，每年增加2%，最高限为补助基数的100%。
目前规定养老金的最低标准为每月51180西元。
养老待遇中还包括了参保人的残疾恤金、遗属恤金和丧葬补助等项目。
养老金和各项恤金确定后，每年由政府根据物价和基金收支状况进行调整。
（四）管理体制
全国社会保障机构共3.5万人，其工作人员与管理人口比为1:
400，主要包括社会保障局（1.4万人）、财务资产管理局（1.5万人）和海上保障局（0.4万人）等。
行政管理费用在政府补贴中列支，占总基金的比重不到0.8%。
社会保障局:
国家局有1000人，负责对各地的领导、计划、协调和监督;地方设52个省局和421个管理中心，共1.3万人，由国家局垂直领导。
我们访问过的马德里市保障厅领导着14个市内联网的管理中心，共有1275人，负责20万个企业的194万参保人员。
他们直接面对参保者，设有免费的专线电话和咨询服务台，使服务更贴近市民，每月接待来访者20多万人次。
一项管理指标是解决一个人的养老金问题不得超过12天，以使这个人在领取工资和养老金之间不致间断。
财务资产信息管理局:
这是独立于社会保障局的另一个机构。
主要职能是:
依法征收保险费，并分别划人各个保险项目;依据保险局提供的待遇标准划人受保人账户;对社保各类不动产进行管理;建立大型信息库，为参保人建立一卡多用、安全辨认的智能卡。
四、西班牙社会养老保险制度的主要特点
（一）法制健全、覆盖面广
西班牙建立社会保险制度的时间在1919年。
在近100年的社会保险制度发展过程中，非常重视社会保险的法制建设。
西班牙自1919年首次立法以来，先后在1962年、1965年、1968年、1969年、1974年、1975年、1980年、1981年、1984年和1992年作过11次的立法修改，在法制建设完善过程中不断地扩大社会保障的覆盖面，最终达到覆盖全社会的目标。
西班牙的养老保险首次立法后，至1985年，也就是用了66年的时间用7个不同的办法将养老覆盖了全国所有的劳动力人口，形成了法制健全，管理到位，老有所养的社会局面。
（二）走了一条不断改革、不断调整的发展道路
欧洲是社会保险制度的策源地，自德国的社会保险制度问世以来，国际经济形势发生了很大的变化，但作为社会保障的宗旨作用始终被世界各国不断的加以强化。
西班牙同属欧盟国家，在社会保险制度建设上都共同走了一条不断改革，不断调整的路子，使其社会保障更加适合国情，适合本国经济社会发展的实际。
1995年以来，针对老龄化加剧，费率过高，西班牙分别颁布1995（335）号和1997（479）号法律，对养老保险制度进行改革，改革的主要内容:
一是统一国家雇员和企业职工的退休政策和养老保险待遇;二是建立养老积累制度和补充养老金制度;三是将7个国家保险管理机构合并为1个国家保险局。
为体现这些改革思想，在计发待遇的条件上作了调整，比如调高退休的年龄，从60岁调到62岁，计算公式更多的体现缴费的积极性，除缴费外，还要以寿命作基础，比如规定正常退休年龄将每18个月延长一年，直至男65岁，女60岁。
同时政府出台优惠政策支持雇主和雇员自己投钱建立第二支柱保险。
20世纪30年代时，西班牙实行的是积累制模式，使保险基金资本化。
现在则采取现收现付的模式，每年保持基金的平衡。
但近年来又进行改革，以保持基金的稳定性。
如果某年基金收大于支，则结余部分暂时储存，或用于下调费率;反之如出现收不抵支，则动用结余基金或提高费率。
（三）努力完善多层次保险，激励缴费
与其他欧洲国家一样，西班牙社会保险制度建立在第二次世界大战以后，由于生产恢复，经济发展快，社会保险多带国家社会福利的成分，养老金替代率水平都相当的高。
高替代率随着人口老化带来养老金的人不敷出，也进一步的加重生产成本，为减轻基金的压力，西班牙在调整替代率，提高退休的年龄方面减少养老基金的压力，同时发挥个人在养老中的积极性。
西班牙在待遇计发中规定，缴费满15年，但同时附加最近8年必须缴纳过2年的规定，目的就是激励其终生缴费，同时规定提前退休，每提前一年减发8%的养老金，同样是为了激励尽可能的多缴费。
（四）保障内容全面，体现基本生活保障
在养老待遇的设计上，西班牙除基本养老的生活费外，同时都考虑了养老者的残疾、遗属抚恤、丧葬的内容。
同时规定一了养老金的最低限和最高限，规定了退休后如有收人扣减养老金的办法，体现社会保险保障弱者的机制作用，保障基本生活权利的宗旨。
（五）管理服务健全，服务方便
西班牙有4000万人口，参保人1400万，社会保险服务人员1.3万人，其参保服务的比率为1:
1076。
其机构从国家局到421个管理中心实行垂直领导，直接服务于参保人，居民任何时候可以就近方便地得到社会保险方面的服务。
西班牙除了在管理体制上比较健全外，在电脑网络建设上也有其独到的地方。
全国社会保障信息直接与全国421个服务机构和服务点联网，同时与银行、邮电部门联网，使服务快捷、便当。
五、启示与借鉴
我国正在建立社会主义的市场经济体制，需要建立完善的社会保障体系支撑市场经济的大厦。
学习与借鉴别国的经验，研究不同的社会保障模式也是在建立社会保障体系中不可缺少的课题。
（一）正视人口老龄化的现实
结合经济全球化发展趋势，选择最佳社保基金管理模式。
世界人口组织研究提供的情况表明:
西方发达国家用80--100年时间完成的人口老龄化进程，而大多数发展中国家仅用25一30年的时间;经济全球化发展要求各国必须减少生产成本，提高产品的竞争能力。
人口老龄化，使得养老费用负担加重，较重的负担使各国政府不得不提高费率，提高费率的结果，使生产成本增大，影响劳动效率和社会劳动生产力，失去产品竞争的优势。
正是以上这两方面因素的影响，西班牙都在基金管理模式上作调整，西班牙20世纪30年代实行积累制模式，现在采取的是现收现付模式，但也在根据国情，积极的采取措施使其走向部分积累制。
由此看来，社保基金的管理模式并不是一成不变的，但作为一个社会保险制度改革刚刚起步的国家应该有其设计的长远目标。
我国目前经济发展水平比较低，进人20世纪80年代后人口出生率下降，改革又处在计划经济向市场经济转轨期，同时又是经济全球化步伐日新月异的时期，这些都是我们选择基金管理模式必须考虑的重要因素。
选择部分积累的模式是比较适合中国国情的。
（二）社会保险覆盖与生产社会化相适应
西班牙的社会保障覆盖全社会，但其社会保险主要对象是劳动力人口。
我们从其调整法律法规的过程来看，其调整法律的一项重要内容，就是不断的调整覆盖范围的过程。
西班牙先是在工业和服务行业中，后来随着社会经济的发展将覆盖面逐步扩展到渔业、农业乃至家庭雇佣，同时针对不同的人群实施不同的政策。
这是值得我们在扩面征缴中借鉴的，我国实际情况是生产力水平低，农村人口占的比重大，城市就业人口赡养率高。
因此，根据生产的社会化程度，循序渐进的一步一步扩大社会保险覆盖范围，不但要求保障水平与经济发展水平相适应，而且要求覆盖面与生产社会化程度相适应。
社会保障程度的高低归根结底取决于生产力发展的水平，生产力不发达，覆盖全社会是办不到的。
（三）必须重视养老待遇计发中基本保障与激励缴费的平衡
待遇的计发，是养老保险制度改革中一个敏感的问题。
由于我们的改革是从计划经济的劳动保险制度中脱胎出来的，在计发办法中过多的体现公平，表现在衔接待遇时只能高不能低，体现公平的基础养老金和过渡性调节金过高，前中人占80%以上，后中人也在60%左右，而体现缴费部分只占整个养老金的15%一20%。
对提前退休，无故中止缴费，没有更有力的扣减措施和鼓励多缴费的激励办法。
这样造成提前退休人员多，不坚持终生缴费的多。
借鉴西班牙在激励缴费上的做法，给提前退休者扣减至8%的养老金，规定在基本满足15年缴费以上，每增加一年的缴费，加1-3个百分点的养老金，这样做无疑有利于制度的良性运行，也提醒公民不要躺在社会保障制度上睡大觉。
（四）必须重视个人账户实账积累，完善个人账户制
社会保障基金的筹集是实行统收预算分配和征缴保险基金相结合，是一种现收现付性质的社会保障制度。
但这种制度在日益老龄化的现代社会遇到了挑战。
一是需要社会福利的人群逐渐增加和可筹资的人群逐渐减少。
社会保障以通过现收现付难以维持平衡;二是社会福利支出的持续增加，有收人人群和雇主缴纳的社会保障税增加，加大了企业成本，使产品在市场失去竞争优势。
近几年，西班牙对这些问题已经过广泛的讨论，并提出一系列的改革计划，最重要的内容就是引入积累机制，以应付当前日益沉重的社会保障经费负担。
我们应当吸取有些国家的经验和教训:
不是采用基金入不敷出就提高费率，或者提高退休年龄，减少费用支出的办法，而是建议社保基金在通过社会筹集的同时，国家及各级财政加大投人比例，同时积极探索寻求保险基金的增值渠道，使保险基金在资本市场中追求最大的增值和效益。
社会统筹和个人账户相相结合的制度，是中国养老保险制度改革的选择，也是在吸取各国社会保险制度，包括西班牙等国家经验的基础上的选择。
这意味着中国要部分或者全部结束基本养老保险的现收现付制。
现在的问题是，制度选择后，个人账户并没有完全建立起来，不但老人、中人的个人账户是空账，而且新人也是空账，造成了制度落实不到位。
同时也存在沿袭现收现付老制度走下去的可能。
因此，尽早解决个人账户空账问题是保证新制度顺利运作的关键。
首先是必须通过调整财政结构解决老人和中人在旧体制下工作这段时间的缴款问题，使老人和中人不过多的占用下一代人个人账户的资金。
其次是将个人账户基金与社会统筹基金相区别，现在个人账户只是名义上属个人所有，其安全、增值投保人实际无权过问，这种状况必须解决，实现个人账户的安全增值，使人人关心自己的将来的养老问题，个人缴费的积极性才能调动起来。
第三，就是积极探讨个人账户基金积累额投放市场运作的路子，允许社保机构委托投资运营或组建基金运作公司.确保个人账户基金的保值增值。
六、结论
社会养老保险制度是指在一定历史条件下，一定社会层面上设计或形成的退休金的资金筹集、管理运营、支付模式的体系。
养老保险制度是保证一国经济繁荣，社会稳定的关键，我国正处在经济转型时期，进一步完善、发展国家社会保障体制显得尤为迫切和重要。
随着我国人口老龄化进程加快，养老问题渐渐成为各方关注、重视的社会问题和经济问题。
西班牙是世界上养老保险比较发达、历史比较悠久的国家之一，其覆盖面广、种类繁多、项目健全、监管严密的养老金制度安排是值得学习和借鉴的。
西班牙社会社会养老保险制度为我国社会养老保险制度提供了改革的方向。
本文提出了我国社会养老保险的改革方向：
正视人口老龄化的现实生产力水平低，农村人口占的比重大，城市就业人口赡养率高，因此，根据生产的社会化程度，循序渐进的一步一步扩大社会保险覆盖范围，不但要求保障水平与经济发展水平相适应，而且要求覆盖面与生产社会化程度相适应；必须重视养老待遇计发中基本保障与激励缴费的平衡；重视个人账户实账积累，完善个人账户制。
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