建设工程项目预警管理制度.docx
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建设工程项目预警管理制度
安全预警管理制度
1.编制目的
为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，加强现场安全管理，规范应急管理工作，提高生产安全事故应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置现场生产安全事故的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障公司员工和劳务队务工人员的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，维护公司声誉和社会形象，促进单位全面、协调、可持续性发展，结合本项目实际情况，特制定预警管理制度。
1.1编制依据
公司《施工现场安全检查管理办法》
1.2术语
预警（EarlyWarning）,联合国国际减灾战略（ISDR）定义为：
由专门机构提供及时和有效的信息，使得处在危险中的个人或组织迅速采取行动以减免或减少他们的风险，并准备有效的应对。
1.3有效的预警预报体系基本功能
1.3.1要确保系统所获得的预警信息来源是可靠和及时的；
1.3.2要在任何地点、任何时候，送达到所有处在危险中的人；
1.3.3预警不要惊动无关的人，以免扰乱正常的秩序；
1.3.4预警信息容易被使用者认知，并能指导他们的行动；
1.3.5预警信息的传递需要有可靠的渠道，避免谣言的传播和干扰。
1.4预警系统关键要素
1.4.1预警系统包括四个关键要素：
风险知识、监测和预警、发布和沟通、应急能力。
1.4.2通过对项目定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，应用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示项目安全生产现状和趋势，同时形成直观的、动态的表征项目当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。
1.4.3安全预警指数的作用在于客观地、定量地对可能发生的危险进行事先预报，提请项目负责人及项目全体员工注意，使项目及时、有针对性地采取预防措施，最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度。
2.预警预报体系管理机构、职责
项目成立预警预报体系管理小组
组长：
***
副组长：
*********
成员：
***************
预警预报体系管理小组办公室设在安监部，***兼任办公室主任，负责预警预报体系相关事宜的协调、管理。
2.1预警预报体系管理小组职责
2.1.1负责预警预报体系的建设并保持有效运行。
2.1.2负责项目安全预警信息的评审、发布和解除。
2.1.3负责应急处置方案的审定，协调应急救援工作。
2.1.4必要时，向地方政府、分公司、公司通报安全预警信息的基本情况。
2.2各部门职责
2.2.1安监部是预警预报体系建设、运行并持续改进的主管部门，负责预警预报信息来源确认、预警信息接收、组织评估、发出预报、预警事件监控、预报解除的综合管理。
2.2.2工程部负责生产运行相关预警事件的管理、改进措施的制定与实施、监控措施的制定与实施，以及预报解除确认。
2.2.3技术部负责工艺技术管理相关预警事件的管理、改进措施的制定与实施、监控措施的制定与实施，以及预报解除确认；负责工程建设施工管理相关预警事件的管理、改进措施的制定与实施、监控措施的制定与实施，以及预报解除确认。
2.2.4机电部负责机电相关预警事件的管理、改进措施的制定与实施、监控措施的制定与实施，以及预报解除确认。
2.2.5综合办负责岗位员工配备及培训教育相关预警事件的管理、改进措施的制定与实施、监控措施的制定与实施，以及预报解除确认。
3.预警预报信息来源
（1）安监部定期对排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，对出现频率高或后果严重的事件纳入预警预报系统管理；
（2）可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难的预警信息；
（3）生产装置现场出现的紧急状况、突发事件、重大变更以及重大风险等；
（4）C/D级安全事故；
（5）正常生产时，岗位缺员达到30%（暂定）；
4.预警预报程序
4.1预警信息接收
当安监部发现或接到反映的人的不安全行为、物的不安全状态、有害作业环境、管理缺陷等危险信息后，及时组织小组成员进行确认和评估。
4.2预警信息评估
4.2.1安监部组织预警预报体系管理小组相关成员利用LEC法和预警阈值表进行分析。
4.2.2正常生产时，岗位缺员达到30%（暂定）可直接发出预警预报信息。
4.3预警信息预报
风险分值
当危险级别为2级时应当发布蓝色预警，危险级别达到3级时应全项目范围内发布黄色预警，当危险级别达到4级时，应向分公司通报情况并发布橙色预警，当危险级别达到5级时，应停止作业，向上级领导部门通报情况并发布红色预警，必要时向当地政府进行通报。
4.4预警事件监控：
4.4.1发出预警预报信息后，为保证预警事件应急处置、纠正和预防，相关部门分析预警事件发生的原因，应制定实施预警事件应急处置、纠正和预防的管理方案。
4.4.2管理方案要明确预警事件主管部门，制定应急处置方案、纠正和预防的管理措施。
4.4.3主管部门要加强对预警点的监测监控管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，及时发现事故预兆，并采取有效防范和处置措施。
4.4.4预警预报体系管理小组领导必要时：
——指令各应急救援队伍进入应急准备状态，随时掌握并向上级报告事态进展情况。
——转移、撤离或者疏散可能受到危害的无关人员，并妥善安置。
——针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
——建立风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。
4.4.5主管部门、安监部对应急处置方案、纠正和预防措施效果进行评审。
4.4.6每发布一次黄色预警对直接责任单位进行1000元的处罚，每发布一次橙色预警对直接责任单位进行3000元的处罚，每发布一次红色预警对直接责任单位进行5000元的处罚。
预警实行升级管理，同一个月两次蓝色预警升级为一次黄色预警，两次黄色预警升级为一次橙色预警，两次橙色预警升级为红色预警。
4.5预警预报信息解除
4.5.1预警事件风险消除后，安全预警信息管理小组应当及时解除预警预报信息，恢复正常的安全生产管理。
4.5.2预警预报信息解除条件如下：
——事件风险得到控制，事件隐患已经消除；
——已经采取了必要预防措施，事件不会再重复发生。
5.《预警预报信息发布表》的填写与管理
5.1《预警预报信息发布表》原件由安监部负责管理、存档。
5.2《预警预报信息发布表》复印件作为预警预报信息发出文件，发相关部门，并在公示栏张贴。
5.3本规定自印发之日起施行。
5.4附《预警预报信息发布表》
预警预报信息发布表
发布时间：
年月日
事件名称
位置
事件描述：
事件风险评估：
事件危险级别（D）：
预警预报体系管理小组意见：
签字：
[主管部门/安监部门负责人签字]
应急处置方案、纠正和预防措施评审意见：
签字：
[主管部门/安监部门负责人签字、盖章]
应急处置方案、纠正和预防措施效果进行评审：
签字：
[主管部门/安监部门负责人签字、盖章]
安全总监意见：
签字：
预警预报解除时间：
年月日
项目部安全隐患和管理缺陷预警阈值表
序
号
类别
缺陷或问题描述
预警级别
黄色
橙色
红色
1
人员配备
项目部未按要求配备专职安全管理人员（人证合一）
1人
2人及以上
分包单位未配备安全员（人证合一）
1人
2人及以上
特种作业人员未持证上岗（人证合一）
1人
2人
2人以上
2
安全教育、安全技术交底
入场工人未进行安全教育
1人
3人
3人以上
作业前未组织班前活动
5人次以下
5-10人次
10人次以上
未对工人进行作业前安全技术交底
1人
3人
3人及以上
3
专项方案
未编制专项方案，已施工
1项
未审批或审批程序不合规，已施工
1项
未按方案实施
1项
需要专家论证的，未论证已施工
1项
方案有变更未重新进行审批或与现场实际不符
1项
4
临时用电
未配备专职巡场电工或无证
1人
1人以上
PE线与N线混接
1处
2处
2处以上
无漏电保护器或漏电保护器试跳不动作
1处
2处
2处以上
金属带带电体裸露无绝缘防护
1处
2处
2处以上
交流电焊机无二次侧漏电保护器或失效
1处
2处
电动机具未连接PE线
1处
2处
5
高处作业
高处作业无可靠立足点
1处
2处
2处以上
高处作业未采取可靠的防坠措施，并且无安全带可靠挂点的
1处
2处
2处以上
6
消防安全
建二通[2016]185号附件10
1条
2条
2条以上
无动火审批制度动火
1处
1处以上
动火作业点5米范围内有可燃物
1处
2处
动火点、库房、可燃材料存放处、办公区、宿舍区未设置灭火器、灭火器
失效或数量不足
1处
2处
易燃易爆品未单独存放，或与动火作业点间距不足10米，未有效隔离
1处
2处
施工现场使用灯具、电炉等取暖、做饭
1处
2处
7
小型机具
小型机具安全防护装置缺失或失效
2处
5处
使用前未验收
2处
5处
机具（包括气瓶）存放、使用、吊运不符合规定
2处
5处
8
安全防护
进入作业层无可靠通道或上下两作业层无可靠通道
1处
高处作业无可靠立足点，无操作平台、吊篮，或未按方案搭设或制作
1处
作业区临边洞口没有防护措施和警示标志
1处
上人爬梯未设防坠器或防坠护圈
1处
钢结构或屋面施工，作业面通道安全绳未连续设置直到作业点
1处
未佩戴安全帽
管理人员1人
管理人员1人以上
工人1人
工人3人以上
未正确佩戴安全帽
管理人员1人
管理人员3人
工人3人
工人5人
高处作业未佩戴安全带
1人
3人
高处作业未正确使用安全带
3人
5人
9
封闭管理
施工总承包项目现场和生活区未有效封闭管理
1处
10
基坑支护土方开挖
未编制施工方案或方案未按程序审批
1项
未对基坑进行支护或放坡，即在坑底边坡附近作业
1项
未对基坑进行沉降、变形监测
1项
11
脚手架
未编制施工方案或方案未按程序审批，已施工
1项
搭设后未组织验收合格即投入使用
1项
杆件缺失或随意拆除杆件的
1处
3处
脚手架拆除顺序错误、拆除过程中未隔离和旁站
1处
12
模板支架钢结构支撑体系
未编制施工方案或方案未按程序审批，已施工
1项
搭设后未进行验收合格即投入使用
1处
没有拆除指令拆除
1处
拆除顺序错误、拆除过程中未隔离和旁站
1处
13
特种设备
未编制施工方案或方案未按程序审批，即开始安拆
1项
安装后，未经验收合格即投入使用
1处
限位、自锁等安全装置缺失或失效
1
升级会员 