仙桃市财政项目支出绩效评价报告.docx
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仙桃市财政项目支出绩效评价报告
（2017年度）
（武中昌审字［201910801H号）
项目名称：
农村宅基地使用权和集体建设用地
使用权登记项目
项目单位：
仙桃市自然资源和规划局
主管部门：
仙桃市自然资源和规划局
评价机构：
武汉中昌达会计师事务有限责任公司
二零一九年七月十五日
一'摘要1
二'正文4
（一）项目基本情况4
1、项目立项背景和依据4
2、项目绩效目标5
3、经费来源和使用情况5
4、项目实施情况5
（二）绩效评价工作情况8
1、绩效评价目的8
2、绩效评价框架9
3、评价抽样情况概述14
（三）绩效分析及评价结论14
1、绩效分析13
2、评价结论19
（1）评分结果。
19
（2）主要结论。
20
（四）主要经验及做法、存在的问题和建议20
1、主要经验及做法20
2、存在的问题及原因分析24
3、建议24
（五）其他需说明的问题25
1、关于评价责任的说明25
2、关于评价局限性的说明25
3、提示报告使用者注意事项的说明25
（六）附件27
1、绩效评价评分明细表
2、绩效目标完成情况对比表
3、基础数据汇总表
4、访谈提纲及主要信息记录汇总
5、调查问卷主要信息汇总表
6、评价依据目录
仙桃市农村宅基地使用权
和集体建设用地使用权登记项目
绩效评价报告
武中昌审字［201910801H号
摘要
一、基本情况
（一）项目基本情况
1、立项背景及依据
根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和湖北省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鄂土资发〔2011〕91号）文件精神，仙桃市自然资源和规划局（原国土资源局）于2014年底启动农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记确认项目（以下简称“两权”登记项目），于2017年底结束项目。
该项目属于持续性，延续性项目。
2、经费来源及使用情况
2017年度仙桃市“两权”登记项目预算为1465万元，项目经费来源于市级财政一般公共预算支出。
2017年度仙桃市“两权”登记项目实际支出为1465万元，其中：
拨付中标企业“两权”确认登记发证地籍调查项目工程款973万元；拨付中标企业“两权”确认登记发证工作数据建库技术服务款项492万元。
“两权”项目工程合同总金额为4149.62万元。
截止2017年底已支付3569万元，余580.62万元尾款尚未支付。
未支付原因为根据合同规定，尾款在项目通过国家国家抽检后30日内付清，但由于国家在2018年并未对项目进行抽检，故尾款尚未支付。
3、项目实施情况
仙桃市“两权”登记项目于2013年3月开始准备，2014年底启动，经过历时三年的努力，2017年已全面完成26.55万户外业调查、内业资料整理、数据库建设等工作。
2017年10月27日，仙桃市“两权”确权登记发证工作成果通过省级预检。
2017年12月14日，通过省级验收，“两权”登记确认项目已完成。
（二）项目评价工作情况
武汉中昌达会计师事务有限责任公司受市财政局委托对该项目进行了绩效评价。
绩效评价工作组实地走访了项目实施单位（仙桃市自然资源和规划局），了解项目实施情况、资金管理情况等，收集项目相关支持性文件、资金拨付单、发标文件、中标通知书、项目合同、项目阶段性验收报告、项目情况报告等资料。
全面了解项目管理、实施及资金拨付情况。
项目涉及的农户主要采取随机抽样的方式，考虑到项目涉及农户数量太大（26.55万户），按传统抽样比率30%抽样不现实且会增加农户负担。
故共选取100户农户做满意度调查。
（三）绩效评价结论
按照2017年度“两权”登记项目指标体系，该项目综合评分为93.5分，评价结果级别为“优”。
其中项目投入得20分（满分20分），项目过程得17分（满分20分），项目产出得29.5分（满分30分），项目效果得27分（满分30分）o
2017年度“两权”登记项目立项程序规范；项目支出手续完整，资金使用合法合规，资金拨付及时；按时、按质完成了仙桃市“两权”确认登记工作。
（四）项目的做法与成效
1、科学灵活安排工作时间和工作方法，提高工作效率。
一是把握时间节点，充分利用春节前后农民返乡时间，组织收集相关信息，指导填报有关材料；二是根据农民生活习惯,调整权属调查人员外业时间；三是与各驻村工作队、地方财政所和各村民委员会协同工作。
2、定期出具工作简报，通报项目进度。
定期召集各公司项目负责人、技术负责人共同探讨工作中存在的问题，总结经验教训，解决项目实施中遇到的困难，完善不足。
3、项目管理规范，资料齐全，方便查找。
市自然资源规划局将项目文件装订成册，项目有关中标文件、合同、验收报告、发票等资料也都规范整理进档案袋。
档案管理规范,节约查找时间，减少项目资料遗失的可能性。
（五）存在的问题
项目进度偏慢，未在规定期限内完成外业调查任务。
根据湖北省文件（鄂土登办发［201611号）关于进度要求，各地于2016年全面完成“两权”登记发证工作的外业调查任务，于2017年完成“两权”登记发证工作的内业资料整理、数据库检查和成果验收任务。
而仙桃市自然资源和规划局于2017年底一起完成“两权”工作外业调查任务和内业登记、整理、验收任务。
（六）有关建议
1、把握项目建设时点要求。
严格按照省文件要求，加快项目建设进度，在规定的时间内完成相应项目工作。
2、制定相应专项资金管理办法。
针对项目制定相应的资金管理办法，健全项目财务管理体制。
3、聘请专业监理单位对项目全程进行监督。
农村“两权”确认登记项目时间长、金额大、涉及实施企业数量多，建议聘请专业监理单位对项目实施企业的实施情况、实施进度、实施效果进行全方位的监督，提高项目建设质量。
二、正文
（一）项目基本情况
1、项目立项背景和依据
根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和湖北省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鄂土资发〔2011〕91号）文件精神，仙桃市自然资源和规划局于2014年底启动该项目，主要是对仙桃市农村宅基地使用权和集体建设用地使用权进行登记（以下简称“两权”登记项目）确认。
通过开展农村集体土地确认登记发证，明晰产权，实行凭证管地用地制度，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，维护社会主义土地公有制，保护集体土地权利人合法权益，规范农村集体土地管理，防止滥用耕地，维护社会和谐与稳定。
本项目为持续性、延续性项目，项目实施管理单位为仙桃市自然资源和规划局。
2、项目绩效目标
（1）项目长期目标
在2017年底前，按照土地总登记模式，完成全市26个镇办场园，676个村（居、场），27万余宗宅基地和3000余宗农村集体建设用地的权属调查、地籍测绘、登记发证、数据建库和资料归档工作，为推进不动产统一登记奠定坚实基础。
（2）项目年度目标
2017年底前全面完成内业工作，且内外业成果均通过省级验收。
3、经费来源和使用情况
（1）经费来源
2017年度仙桃市财政局共下达“两权”登记项目资金预算1465万元，其中财政拨款收入1465万元。
（2）经费使用情况
2017年度仙桃市“两权”登记项目支出为1465万元，全部为拨付中标企业的项目工程款，具体情况见下表：
2017年度仙桃市“两权”登记项目拨付情况
中标单位
拨付期数
2017年拨付数
第三期
第四期
第五期
支付金额
（万元）
支付金额
（万元）
支付金额
（万元）
支付金额（万
元）
合计
45
1167
253
1465
武汉光谷信息技术股份有限公司
120
120
武汉科岛地理信息工程有限公司
112
112
湖南省地质测绘院
107
107
长江空间信息技术工程有限公司
（武汉）
167
167
仙桃市勘测设计院
150
150
深圳市爱华勘测工程有限公司
128
128
荆州市天行地理信息有限公司
54
54
正元地理信息有限责任公司
135
135
武汉中地数码科技有限公司
45
194
253
492
“两权”项目工程合同总金额为4149.62万元。
截止2017年底已支付3569万元，余580.62万元尾款尚未支付。
未支付原因为根据合同规定，尾款在项目通过国家国家抽检后30日内付清，但由于国家在2018年并未对项目进行抽检，故尾款尚未支付。
4、项目实施情况
仙桃市自然资源和规划局作为项目实施单位，严格按照《关于印发〈仙桃市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案〉的通知》（仙土登发[2014]1号）的要求，对项目进行管理和实施。
仙桃市“两权”登记项目于2013年3月开始准备，2014年底启动。
经过历时三年的努力，2017年已全面完成外业调查、内业资料整理、数据库建设等工作。
2017年10月27日，仙桃市“两权”确权登记发证工作成果通过省级预检。
2017年12月140,通过省级验收。
（1）项目实施安排
根据《关于印发〈仙桃市宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案＞的通知》（仙土登发[201411号）文件显示。
在确保2016年底全面完成宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作任务的前提下，分以下三个阶段完成：
①前期准备阶段（2014年6月至12月）。
启动确权登记发证工作，完成组织准备、技术准备、经费预算、项目招标和宣传发动等。
②具体实施阶段（2014年12月至2016年4月）。
2015年12月前，全面完成外业地籍调查；2016年7月前，完成不低于总宗地数70%的确权登记发证任务。
②数据整理建库阶段阶段（2016年5月至12月）。
2016年9月前完成农村集体土地确权登记发证数据库建库工作；2016年10月前，完成确权登记成果总结分析相关文字报告;2016年11月前报省土地登记办预检、验收；2016年12月前，收集、整理、已交确权登记成果。
（2）项目具体实施
仙桃市“两权”登记项目于2013年3月开始准备，2014年底启动，经过历时三年的努力，2017年已全面完成外业调查、内业资料整理、数据库建设等工作。
2017年10月27日，仙桃市“两权”确权登记发证工作成果通过省级预检。
2017年12月140,通过省级验收。
未在原时间安排2016年底完成“两权”登记项目的原因为：
湖北省加快推进农村集体土地确认登记发证工作领导小组办公室于2016年6月发文《关于宅基地和集体建设用地使用权确认登记发证工作有关事项的通知》（鄂土登办发[2016]1号），将湖北省全面完成“两权”登记项目工作时间截点推退到2017年底。
为响应省办公室工作安排，仙桃市自然资源和规划局将项目完成时间相应调整至2017年底。
（2）项目未来工作安排
原本仙桃市自然资源和规划局计划应国家要求，于2018年开展农村房屋房屋所有权登记项目工作。
但由于国家在2018年同时提出了第三次国土调查工作要求，因市局精力和人力有限，根据两个项目的轻重缓急，并经领导批准，市自然资源和规划局决定先进行第三次国土调查工作，2018年农村房屋房屋所有权登记项目被暂时搁置。
（二）绩效评价工作情况
1、绩效评价目的
项目支出绩效评价，是践行“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”治国理念和落实《中华人民共和国预算法》的需要，是绩效管理工作的重要环节，是政府和财政部门“用钱必问效、无效必问责"的预算观及“目标-结果-导向”理论的具体实践。
本次项目支出评价主要有三个目的：
一是通过了解、计算、分析、衡量项目投入、过程、产出、效果涉及的各项指标，客观公正地反映201
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