平安工地建设50问.docx
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平安工地建设50问
平安工地”建设50问
“平安工地”建设50问
前言
为深入贯彻国家有关安全生产工作的部署和要求，切实加强交通运输建设安全生产“双基”工作，交通运输部决定开展公路水运工程“平安工地”建设活动。
2013年根据交通运输部下发的《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》，我省制定了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013版），在全省公路水运领域全面深入推进“平安工地”建设，为建立安全管理长效机制奠定了坚实的基础。
“平安工地”创建有以下几方面重点工作：
一是做好前期策划。
安全管理工作是一项系统性很强的工作，要根据工程项目特点建立好工作架构和组织体系，同时制定相对应的管理制度，制度的要素（时间、地点、人物、工作内容、工作逻辑）要与项目的实际相适应；二是建立强大的安全管理团队。
安全管理的核心是“人”，要注重人员的培训和日常工作的积累。
应建立健全组织机构，全员参与创建活动，并对创建任务进行分解，让每一个管理人员都明确自己的目标和责任；三是要按照工作实际安排工作计划，制定出一套符合实际的、完整的工作秩序。
各部门要共同制定、共同遵守，秩序运行过程中要尽量减少临时联系；四是对工作对象详细加以分析。
包括工程项目本身的分析、组织情况的分析、人员机械的分析、专项方案的分析等。
根据分析的情况制定出时效性、针对性、可操作性强的工作方案，并加以落实；五是严格落实各项管理制度和工作方案。
对落实过程中出现的偏差及时调整完善，切实做到内业指导外业，内业控制外业，外业验证内业；六是切实落实好相关程序和责任。
安全管理不是孤立的管理，要做到单位和项目结合、安全与技术结合。
各方的程序和责任不仅要明确，重在落实。
本书按照江苏省“平安工地”考核标准进行了分类，主要由责任制度篇、工作策划篇、人机管理篇、安全活动篇、专项方案篇、检查评价篇、专项经费篇等七个篇章组成，对创建过程中存在的环节进行解释作答。
本书可供建设单位、监理单位和施工单位现场管理人员使用，指导“平安工地”创建活动，对于本书未涵盖的内容，应根据有关法律、法规和相关标准、规程执行。
本书在编写过程中得到各级领导和专家的指导，在此一并表示感谢。
由于编制时间仓促，书中疏漏之处难免，各有关单位和从业人员在使用过程中，如发现问题或欲提出改进意见，提出宝贵的意见和建议。
编者
2015年5月18日
前言--------------------------------------------------------------------------------------1
责任制度篇
1、建设单位安全责任体系应如何建立？
------------------------------------6
2、监理单位如何建立安全生产责任体系？
---------------------------------6
3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？
--------------------------6
4、如何编写安全生产管理制度？
----------------------------------------------6
5、安全管理制度的五大要素指的是什么？
---------------------------------7
工作策划篇
6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？
----------------8
7、安全监理计划如何编写？
----------------------------------------------------8
8、安全监理实施细则如何编写?
-----------------------------------------------9
9、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容?
-----------9
10、施工单位如何组织应急演练？
-------------------------------------------10
11、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？
-------------10
12、需办理的施工及相关安全许可主要有哪些？
-----------------------11
人机管理篇
13、如何进行人员登记？
-------------------------------------------------------11
14、如何按照编码规则进行人员登记？
-----------------------------------11
15、人员持证有哪些具体要求？
---------------------------------------------12
16、如何对施工机具进行管理？
---------------------------------------------13
17、如何对设备进行编码登记？
---------------------------------------------13
18、机械设备的验收登记主要内容有哪些？
-----------------------------15
19、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？
------15
20、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？
----------------16
21、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？
---------16
安全活动篇
22、应当组织召开哪些安全会议？
------------------------------------------17
22、安全会议台账如何建立？
------------------------------------------------17
24、安全教育培训的形式主要有哪些？
-----------------------------------17
25、安全技术交底的如何组织？
--------------------------------------------18
26、如何建立危险品登记使用台账？
--------------------------------------18
27、消防台账如何建立？
------------------------------------------------------19
专项方案篇
28、安全专项方案编制图表化有何意义？
-------------------------------19
29、安全专项方案图表化的具体要求是什么？
-------------------------20
30、如何落实安全专项方案中表格所列出的内容或要求？
--------20
31、安全专项方案中设计图等如何在现场对照实施？
---------------21
32、安全专项方案现场实施时应做好哪些工作？
---------------------22
33、安全专项方案编制的主要内容有哪些？
----------------------------22
34、安全专项方案中的专项应急预案主要有哪些？
------------------23
35、安全专项方案有哪些编制审批要求？
-------------------------------23
36、临时用电方案编制的基本内容有哪些？
----------------------------24
37、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？
---------------------24
检查评价篇
38、安全大检查的主要内容有哪些？
-------------------------------------24
39、安全专项检查的主要内容是什么？
---------------------------------25
40、安全巡查的主要内容是什么？
----------------------------------------25
41、监理单位对安全专项方案审查的主要内容有哪些？
----------26
42、安全检查的形式及内容主要有哪些？
-------------------------------27
43、如何对安全检查中发现的问题进行分析？
----------------------------27
44、安全隐患排查治理工作如何开展？
--------------------------------------28
45、安全日志如何记录？
---------------------------------------------------------28
46、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？
------------28
专项经费篇
47、建设单位如何保障安全经费的投入？
----------------------------------29
48、监理单位如何对安全经费进行核查？
---------------------------------30
49、安全经费使用计划如何编制？
-------------------------------------------30
50、安全经费使用台账如何建立？
-------------------------------------------31
附录A建设、监理、施工单位安全管理制度目录---------------------32
附录B危险作业控制要点-----------------------------------------------------34
附录C危险性较大的工程一览表-------------------------------------------37
附录D机械设备分类-----------------------------------------------------------39
附录E适用安全生产法律、法规及标准规范清单--------------------40
“平安工地”建设五十问
责任制度篇
1、建设单位安全责任体系应如何建立？
1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。
2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。
3、明确安全管理归口部门责任人。
4、逐级签订安全生产责任书。
2、监理单位如何建立安全生产责任体系？
1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。
2、明确总监、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。
3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。
3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？
1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。
2、施工单位安全组织机构人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生产体系
3、施工单位应明确领导层、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。
4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐级签订安全生产责任书。
4、如何编写安全生产管理制度？
1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。
同时项目上应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制度。
2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。
3、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，工作链条清晰、准确。
4、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。
5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行，确保执行到位。
6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关系建立相应的安全台账资料。
5、安全管理制度的五大要素指的是什么？
1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作程序和各工作之间逻辑关系，一个好的管理制度应包含五要素即人物、时间、地点、内容、工作程序。
2、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。
3、时间是指发生安全管理活动的时间，应与人员进场、设备进场、施工实施相对应。
4、内容是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。
5、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流程，确保制度严格落实到位。
6、地点是指制度实施的具体位置，应结合制度执行的内容予以明确。
工作策划篇
6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？
1、各参建单位须按照政府主管部门下发的专项工作方案，结合项目自身的特点，编制本项目的专项实施方案。
2、各参建单位须召开专题会议学习政府专项方案，并对本项目的专项实施方案进行宣贯。
3、各参建单位须严格按照专项方案开展专项活动，如宣传、检查等，并建立相关的台账资料。
4、各参建单位须对专项活动过程中发现的安全问题进行整改，有相关的整改记录。
5、专项活动结束后，应按照活动开展情况进行总结，对好的经验进行推广，专项活动应保存所有的影像资料。
7、安全监理计划如何编写？
1、安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并及时根据施工情况变化予以调整、补充、修改和完善，应具有对安全监理工作的指导性。
2、安全监理计划应包括以下主要内容：
安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理内容、监理机构（安全监理岗位、人员、工作任务）、安全监理工作制度、初步认定的危险性较大工程一览表、初步认定须经监理复核验收的大中型施工设备和安全设施一览表、初
步认定须编制专项安全监理实施细则的一览表、初步对拟使用的新材料、新工艺、新技术及特殊结构所采取的防止安全事故的监督控制措施、必要的安全防护用品。
8、安全监理实施细则如何编写?
1、对危险性较大的分部分项工程必须在施工前编制专项安全监理细则，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准。
2、编制专项安全监理细则的依据主要有已批准的包含安全监理方案的监理计划、相关的法律法规、工程建设强制性标准和设计文件、施工组织设计、其他规范性文件等。
3、安全监理细则应包含的内容：
危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点、施工现场环境状况、安全监理人员安排与分工、具有针对性的安全监理检查及控制要点、相关过程的检查记录格式和资料目录。
9、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容？
1、活动目标：
应按照年度安全工作要求，施工单位应制定本项目具体的安全管理目标。
2、活动时间及范围：
一般以年度为创建时间，以整个标段为创建范围。
3、组织机构：
成立创建领导小组，并按照岗位分工明确各自的安全责任。
4、活动依据：
按照《江苏省公路工程水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013年版）要求创建。
5、活动内容：
内业十四大项、外业通用、外业专项要求逐一落实。
6、活动阶段：
一般分为四个阶段即第一阶段宣传发动阶段、第二阶段措施落实阶段、第三阶段持续改进阶段、第四阶段提升总结阶段。
7、活动措施：
组织措施、管理措施、技术措施、经费保障等。
8、工作要求：
统一思想、强化各项措施落实、创建过程中严格阶段考核、抓好宣传，营造氛围、自我考评等内容。
10、施工单位如何组织应急演练？
1、施工单位应制定应急预案演练计划，根据本工程项目事故预防重点，定期组织应急预案演练。
2、应急演练按照演练内容分为综合演练和专项演练，按照演练形式分为桌面演练和现场演练，不同类型的演练可相互组合。
3、应急预案演练应编制完整、可行的工作方案，方案主要包括：
演练目的及要求、演练情景设计、演练规模及时间、参演部门及人员工作职责、应急演练步骤、保障措施、评估与总结等内容。
4、根据需要编制演练脚本，帮助参演人员掌握演练进程和内容；根据演练的观摩需要，编制观摩手册，手册通常包括演练时间、地点、主要环节及演练内容、安全注意事项等。
11、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？
1、熟悉演练任务和角色，按照演练方案开展演练准备工作；
2、熟悉演练实施过程、对演练器材及设备设施进行检查；
3、按照设定的事故情景实施应急响应行动；
4、安排专人对演练过程用文字和音像等手段进行记录；
5、相关负责人对演练中发现的问题、不足及演练结果进行点评。
6、演练单位应将演练记录、应急预案、现场总结等材料归档。
12、需办理的施工及相关安全许可主要有哪些？
1、项目施工前应办理施工许可证。
2、项目施工跨航道须按有关规定到航道管理单位办理施工许可。
3、项目施工跨国省干线须到公路管理单位办理施工许可。
4、项目施工跨铁路必须到铁路部门办理施工许可。
5、项目属于改扩建的，必须到相应的管理单位办理边施工边通车施工许可。
人机管理篇
13、人员登记有哪些要求？
1、项目部要制定人员管理编码规则实行全员实名登记，按作业队或按照工种分类登记管理，登记的主要信息有人员身份证、工种、性别、籍贯、进出场时间、安全培训、安全技术交底等内容进行登记造册，并附相关证件复印件。
2、特种作业人员须单独进行登记造册，应增加操作证的相关信息。
3、项目部的主要负责人、专职安全员应持B、C证。
4、特种作业人员、特种设备操作手应持特种作业证书。
5、特种作业人员主要包括：
电工、焊接与热切割作业人员、架子工、潜水员等；特种设备操作人员主要包括：
吊车、塔吊、垂直电梯、锅炉、架桥机、浮吊等操作手等。
14、如何按照编码规则进行人员登记？
1、项目部应及时、准确、全员对项目全体人员进行登记，登记应按照项目管理情况制定的详细编码规则，并输入电脑，建成信息化人员管理台账。
2、人员编码一般共9位，按如下所示分为4个部分，A部分位
数代表项目部或施工队，B部分两位数代表项目部各部门或施工现场的具体工区，C部分两位数代表职务或工种，D部分三位数代表具体的顺序编号。
XXXXXXXXX
ABCＤ
3、对编码的原则，按照项目部的组织机构划分不同，应有不同的编码，下表是某个项目的编码说明：
A
０１项目部；０２施工队
B
０１经理室；０２总工室；０３安管部；０４工程部；０５质检部；０６机料部；０７合同管理部；０８财务部；０９实验室；１０测量组；１１综合部；１２桩基施工队；１３下部构造施工队；１４路基箱涵施工队；１５现浇箱梁施工队；１６桥面系施工队；１７底基层基层施工队;18拌合楼
C
０１项目经理；０２项目总工；０３现场管理；０４安管部部长；０５工程部部长；０６质检部部长；０７机料部部长；０８合同管理部部长；０９财务部部长；１０试验室主任；１１测量组组长；１２综合部主任；13专职安全员；14试验员；15炊事员；16电工；17司机；18技术员；19质检员；20测量员；21材料会计；22材料员；23办事员；24仓管员；25负责人；26混凝土运输车司机；27装载机司机；28拌和楼操作手；29洒水车司机；30汽车泵司机；31机修工；32龙门操作手；33拖泵司机；34保管员；35挖机司机；36压路机司机；37渣土车司机；38钻工；39电焊工；40架子工；41钢筋工；42木工；43水石工；44起重工；45信号思索；46安拆工；47普工
D
序列号
举例说明：
如桩基施工队钢筋工***，编码为：
021241001
ABCＤ
15、人员持证有哪些具体要求？
1、三类人员应持交通主管部门或建设主管部门颁发的安全证,
项目经理、总工、副经理持B证，专职安全员持C证。
2、按照交通运输部一号令要求每5000万合同额配备一名专职安全员。
3、项目部的B、C证单位名称必须与中标单位一致，且必须在有效期内。
4、特种作业人员持有有效证书上岗，参与的工作应与证书相对应。
5、证书类别与数量应与标段内使用的机械设备、作业相对应。
6、施工单位应对证书进行专项登记，并留有证件扫描件。
16、如何对施工机具进行管理？
1、制定施工机具编码规则，对施工机具进行编码登记，分类管理，机械设备一般分为：
特种设备、关键设备、主要设备和一般设备。
（具体见附录D）
2、及时组织相关部门对设备进行进场验收，填写设备进场检验验收登记表。
3、制作机械设备标识牌，设备标识应制作统一的标识牌，悬挂安全操作规程。
标识牌内容包含：
设备名称、规格型号、编号、操作责任人、进场日期、检验状态。
机械设备标识牌应固定在设备较明显的部位。
17、如何对设备进行编码登记？
1、项目部应及时对进场的施工机具进行登记，登记应按照项目管理情况制定的详细编码规则，并输入电脑，建成信息化设备管理台账。
2、施工机具编码共11位，如下所示5个部分，A部分两位数代表自有设备或租赁设备，B部分两位数代表特种设备、关键设备、主
要设备或一般设备，C部分两位数代表各设备的使用部位，D部分两位数代表各设备的具体名称，E部分三位数代表具体的顺序编号。
XXXXXXXXXXX
ABCDE
3、对编码的原则，按照项目部的设备分类不同，应有不同的编码，下表是某个项目的编码说明
A
01自有设备；02租赁设备
B
01特种设备；02关键设备；03主要设备；04一般设备
C
01项目部驻地；02拌和楼；03桩基施工现场；04下部构造施工现场；05路基箱涵施工现场；06桥面系施工现场；07底基层基层施工现场；12移动设备（上述部位间共用设备定义为移动设备）
D
01汽车吊；02龙门吊；03塔式起重机；04移动模架；05拌和楼；06发电机；07砂石料分离机；08混凝土运输车；09装载机；10洒水车；11泵车；12车载泵；13压路机；14挖掘机；15回旋钻机；16步履式锤击打桩机；17导杆式柴油打桩机；18搅拌桩机；19渣土车；20自动拌浆系统；21翻斗车；22电焊机；23污水泵；24潜水泵；25汽油泵；26泥浆泵；27水泵；28送浆泵；29钢筋弯曲机；30钢筋螺纹成型机；31钢筋调直机；32钢筋切断机；33直边机；34滚丝机；35套丝机；36纹丝机；37圆盘锯；38台钻；39手提式切割机；40切割机；41磨光机；42砂轮机；43空压机；44压板机；45振动器；46振捣棒；47电镐；48风镐
E
序列号
举例说明：
如特种设备流动式起重机，编码为：
01011201001
ABCDE
18、机械设备的验收登记主要内容有哪些？
1、施工单位负责人应组织设备、工程、安全管理部门对特种设备、关键设备、主要设备进行验收并填写机械设备验收记录。
2、一般设备由操作人员自行验收并对验收结果进行登记。
3、验收内容主要包括：
设备技术资料：
产品合格证、产品使用说明书、检验检测资料、检测合格证（特种设备）;设备外观；工作机构；电气；安全防护装置等。
验收项目的指标标准参照各类机械产品使用说明书或同类型设备的相关技术指标要求。
4、施工单位设备管理部门应对机械设备及时进行分类登记，并填写机械设备登记表。
登记时，应留存特种设备检测合格证、关键和主要设备验收记录表。
5、特种设备和关键设备进场后按照“一机一档”的原则进行管理，特种设备还应向工程所在地的特种设备安全监督管理部门登记。
6、所有机械设备应制作统一的标识牌，悬挂安全操作规程。
标识牌内容包含：
设备名称、规格型号、编号、操作责任人、进
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