行政审批制度改革调研报告.docx

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行政审批制度改革调研报告

2021行政审批制度改革调研报告

新形势下迫切需要加快推进行政审批制度改革。

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例1

加快推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。

党的_______大明确要求深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

作为一名来自区县政府的人大代表结合多年的工作实践和体会通过与部分省人大代表、相关专家进行交流广泛借鉴省外成功经验形成该调研报告。

一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫

（一）新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。

当前四川同全国各地一样改革步入深水区和攻坚期。

就政府自身建设而言改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。

政府部门的权力集中在行政审批领域。

顺应群众的期盼和要求必须加快推进行政审批制度改革从而不断提高广大公民和法人的满意度。

（二）新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。

四川省第十次党代会明确提出今后五年要努力实现三个翻番、五个提升的奋斗目标。

目标催人奋进关键在于加快发展。

四川要加快发展重点是抓招商、增投资、上项目。

只有栽下梧桐树才能引来金凤凰只有优化服务打造一流的政务环境才能实现四川的快速发展。

在制度上就需要深入推进行政审批制度改革通过简化审批流程、建立健全监督机制进一步规范行政许可、审批权限改进工作作风提升工作效率。

（三）新成果迫切需要加快推进行政审批制度改革。

实施行政审批制度改革以来四川虽偏居西部但通过各级各部门的齐心协力取得较为可喜的成果。

2021行政审批制度改革调研报告2021行政审批制度改革调研报告。

2021年以来全省先后10次对行政审批项目进行清理取消和调整了一大批行政审批项目省级行政审批项目由2906项减少到478项。

同时规范了审批行为,优化了审批程序行政效率有所提高。

但改革如逆水行舟不进则退当前我们既要巩固来之不易的成果更要乘胜追击扩大战果因此不能须臾懈怠不能半点停顿否则可能前功尽弃。

二、四川行政审批制度改革需要解决的突出问题

（一）行政审批的项目有待进一步减少。

调查发现不少企业认为：

相关政府部门虽然大幅削减了审批项目的数量但多数是监管风险高或不收费的项目;对于涉及经济事务的可收费项目却采取化零为整的方式加以保留。

因此减少行政审批的数量与政务服务水平的提升程度不成正比审批项目仍有进一步缩减的空间。

（二）行政审批的流程有待进一步优化。

一些政府部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性缺乏与相关平级部门的沟通和协调只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良。

由于缺乏完善的制度设计一些部门仍然存在审批的前置条件过多过细;审批流程重复、阻塞。

以市政项目为例在各项工作顺利的情况下从立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批等需16个环节219个工作日还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改和专题论证研究的时间。

由于项目审批一环扣一环若某一阶段不批则下一阶段就无法实施项目单位开展工作相当被动。

更严重的是部分审批甚至相互前置。

例如：

新上企业在生产经营前应在发改部门进行备案登记根据规定办理备案登记证时需要提供工商营业执照而办理工商营业执照需要环评批复意见办理环评批复又需要提供备案登记证发改、工商、环保三个部门的审批事项互为前置又都有相关政策依据因此无法办理相关证照更无法投产运行。

据了解某地来川的客商投资一个项目相关部门的公章盖了80多个。

最后该客商感慨四川是一个休闲的天府却不是一个干事创业的好地方。

此例子虽不一定具有代表性但从一个侧面反映了审批流程的繁杂以及效能的低下。

（三）行政审批的授权有待进一步到位。

一些地方的政务服务中心存在定位不明确管理权限和职责不到位对审批窗口授权不充分不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动当场办结率低甚至变成单纯的接件窗口。

（四）行政审批的监管有待进一步加强。

目前一些政府部门只审批不监管或重审批轻监管;有的监管手段单一监管不到位;甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。

同时虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度但缺乏落实审批责任制度的可操作的程序和具体行动。

公众反映最强烈、最难解决的3个难题拖、卡、推现象便屡禁不绝。

三、省外成功经验

（一）浙江省行政审批向下放权。

20_______年6月27日浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强服务保障改善发展环境大力推进浙江舟山群岛新区建设和__市国际贸易综合改革试点的实施意见》。

意见要求进一步简化和规范审批程序压缩办事时限做到能放就放、能减则减、能快则快。

20_______年9月24日浙江省政府出台《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》省政府及其有关部门根据各地经济社会发展需要以依法交办、委托等方式向各设区市政府及其有关部门或县（市、区）政府及其有关部门下放406项省级行政审批和管理权限。

（二）海南省行政审批实行三集中。

海南省政务服务中心实行审批事项、审批权力、审批人员三集中其核心是审批权的集中。

通过集中审批权并配合监督制衡机制海南实现了对行政审批事项和审批权的有序管理提高了依法行政和政务服务水平。

以海南省住建厅为例该厅有48项审批事项以前分散在7个内设处室由3位领导分管涉及53位审批工作人员使用7枚行政审批专用章进行审批。

进入省政务服务中心后改为11人一个窗口对外首席代表全权审批只需1枚审批专用章。

（三）广东省行政审批先行先试。

国务院批准广东行政审批制度改革先行先试其主要思路是以取消为主、转移下放为辅宽准入、严监管其独特处在于部分中央设定的审批事项经向上汇报争取后也被改革掉。

20_______年7月17日广东省公布了省政府20_______年行政审批制度改革事项第一批目录全部调整事项达到354项占省级政府现有实际审批项目的1/3以上。

其中明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。

20_______年11月23日印发《广东省十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》提出到20_______年省内各级行政审批事项压减40%以上办结时限总体缩短50%左右网上审批办理率90%。

四、加快推进四川行政审批制度改革的具体建议

（一）科学确定目标。

力争通过4-5年努力实现西部地区透明度最高、效率最高和收费最少的目标。

为了实现这一目标省级相关部门有必要明确责任领导、责任处室在制定本单位行政审批制度改革路线图的基础上科学确定年度工作目标。

（二）设定基本原则。

一是效率优先原则。

要按照规矩服从效率、权限服从效果的要求加大行政审批改革力度下大力气削减审批事项优化经济社会发展环境加快推进全省在科学发展的轨道上实现跨越提升。

二是注意中立原则。

建议由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革其他同属相对超脱的省委政研室、省政府研究室、省社科院协助从而破除核心权力部门自我改革难题。

三是社会协同原则。

建议广泛召开企业、社会组织、行业专家座谈会广泛发放调查问卷表详细听取审批行为相对人的意见打好一场行政审批制度改革的人民战争。

（三）选择合适路径。

1.做好省级层面的顶层设计。

对于依据省人大制定的有关法规而设立的相关审批由于经济社会发展经论证不合理的建议省人大修订有关法规从而取消相关行政审批为加快发展清除障碍。

同时建议省政府在加强调研论证的基础上按照系统性、整体性、协同性的原则尽快出台简化审批程序、提高行政审批效率的文件体系如：

《关于进一步改善投资环境简化建设项目审批程序提高行政效能的意见》、《关于优化政府投资建设项目、工业项目、旅游项目、房地产项目等四类建设项目联合审批流程实施方案》、《关于简化建设项目立项规划环评审批程序的实施方案》、《关于下放或委托市（州）审批投资建设项目有关审批事项的实施意见》、《关于重点建设项目用地保障机制的实施意见》等。

2.突出重点深化改革。

根据中央部署结合四川实际着力在三大领域推进行政审批制度改革。

一是投资领域。

与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多、环节多。

因此建议改革企业登记审批制度最大限度地激发企业的活力和创造力。

二是社会事业领域。

现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。

对此一方面要下决心减少或下放审批权限;另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。

三是非行政许可审批领域。

按照《行政许可法》规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消。

3.再造审批办理流程。

一是突出高效化全面优化审批流程做到减事项、减流程特别是着力消除部分审批事项相互前置的羁绊。

二是突出便民化分领域编制业务手册和办事指南内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等切实方便企业办事。

三是突出集中化建议借鉴海南模式优化省级部门机构设置实行三集中。

四是突出标准化全面实行阳光审批凡工作流程中不涉及的事项和材料不得要求企业或相关组织提供。

4.强化审批监管。

加快创新和强化政府监管机制建议省级各部门针对每一项取消、下放、转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空。

（四）强化保障措施。

1.强化组织领导。

建议省政府成立高规格的领导小组建立工作例会制度及时研究行政审批制度改革工作中遇到的困难和问题。

有审批权的省级部门主要领导要带头抓带头深入基层、深入企业、深入群众调查研究切实摆脱固有利益的束缚还权于社会、还权于市场换来四川加快发展的无限生机。

2.强化工作监督。

省人大每年组织对行政审批制度改革的视察活动听取省政府的工作报告切实加强法律监督和工作监督不断把改革推向深入。

3.强化技术保障。

充分发挥现代信息技术的作用加强电子政务建设着力建设全川统一使用的通用审批系统建立省、市、县三级联网审批服务平台拓展完善网上审批服务大厅的功能抓好人员培训全面推行网上审批促进审批提速提效。

4.强化社会评价。

坚持开门搞改革建议由省统计局、省监察局牵头在广泛征求民意的基础上建立四川省行政审批制度改革公众评价体系完善行政审批绩效考核制度强化效能问责做到审批提速不越轨、加快不违规确保人民群众放心满意。

例2

为进一步深化行政审批制度的改革创新大河西先导区行政审批管理及运行机制提高政府工作的服务质量根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

（一）集中原则。

一是集中受理行政许可申报先导区管委会设置一个专门的政务窗口统一受理44项行政许可事项的报批卷宗统一对外发卷。

二是集中统征土地先导区范围内征用土地由先导区土地储备（交易）中心统一进行。

三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取（非商品房则仍在建设工程规划许可前收取）房产契税统一在产权证发放前收取。

（二）公开原则。

先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布为办事人创造一个公开透明的办事环境。

（三）精减原则。

先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。

先导区建设项目审批以规划审批为主线国土、建设、环保、房产等审批为辅线其报建总时限利用大部委办公的平台通过各审批环节的整合、并联原体外环节的纳入、简化统筹利用各部门资源来予以压缩而并非简单的压缩某个办事环节时限并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

（四）便民原则。

为减少当事人往返行政审批机关的次数降低项目报批成本对当事人申报的行政许可事项所必需的资料窗口工作人员须一次性告知。

根据当事人的自主选择对所有行政报批事项均可由先导区土地储备（交易）中心实行全程代理跟踪服务。

（五）廉洁原则。

在行政许可过程中明确界定各级行政审批人员的职能职责保持政策的刚性与连续性实行电子化办公建立部门之间、处室之间相互监督办事机制健全社会监督机制和效能考核机制真正做到精减廉洁公开便民。

三、土地征用、转用、供应基本流程

（一）土地征用、转用、供地分三个阶段进行即用地预审土地征用、转用报批土地供应。

先导区所有用地均由先导区管委会土地储备（交易）中心