市突发辐射事故应急预案完整版.docx
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市突发辐射事故应急预案完整版
市突发辐射事故应急预案
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3风险评估
1-4适用范围
1.5工作原则
1.6事故分级
2组织体系
2.1市指挥机构
2.2工作机构
2.3专家咨询机构
3监测与预警
3.1风险分析
3.2预防措施
3.3监测措施
3.4预警分析和分级
3.5预警措施
3.6预警信息发布与解除
4应急处置
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3响应分级
4.4信息通报与发布
4.5应急响应终止
5后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3调查与评估
6应急保障
6.1应急队伍保障
6.2物资装备保障
6.3资金保障
6.4交通运输保障
6.5通信保障
6.6科技保障
6.7宣传教育保障
7监督管理
7.1监督检查
7.2预案演练
7.3责任与奖惩
8附录
8.1名词术语
8.2预案管理
8.3预案实施
1总则
1.1编制目的
健全辐射事故应急工作机制，控制或减缓突发辐射事故造成或可能造成的危害，保障公众生命财产和生态环境安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国核安全法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性废物安全管理条例》、《放射源分类办法》、《射线装置分类办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护部（国家核安全局开畐射事故应急预案》、《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》、《浙江省辐射事故应急预案》、《温州市突发公共事件总体应急预案》《温州市突发环境事件应急预案（修编）》、《温州市突发辐射事故应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3风险评估
市为温州市代管县级市，东临东海，西连文成县,南接平阳县,北邻瓯海区、龙湾区，西北界青田县。
地形属东南沿海丘陵地区，地势西高东低，西北部为山区丘陵，东部沿海为冲积平原和海涂。
境内人口稠密，产业集聚，无大型核技术利用及伴生放射性矿开发利用，据不完全调查，近二十来未发生一般及以上辐射事故。
但辐射事故具有范围广、周期长、破坏性强的特点，区域内又多小型核技术利用单位，一但发生辐射事故，将造成极大的危害和经济损失。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，生态环境部门开展区域内辐射污染源申报登记和调查，建立了完善的监管体系。
截止到2020年8月，区域内核技术利用单位共125家,其中放射源使用单位7家，在用放射源共计13枚，主要集中在全市医疗、科研、铜带钢带、塑料薄膜等部门与行业;射线装置使用单位118家，主要集中在工业探伤、医疗等领域。
全市辐射安全许可证核发33个；2018年到2020年收贮废旧放射源7枚”收储率100%。
在此基础上，还需加快完善辐射事故应急预案，进一步提高应急处置能力；—旦发生辐射事故，立即按照预案规定的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援”实现科学、高效的预防及处置。
1.4适用范围
本预案适用于除核事故外在我市境内发生的因放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射的辐射事故，主要包括:
1、核技术应用中发生的辐射事故；
2、放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；
3、放射性物质在运输过程中发生的辐射事故；
4、可能对我市环境造成辐射影响的市外辐射事故;
5、各种自然灾害弓I发的次生辐射事故。
其他辐射事故中的应急工作，可参照本预案实施。
其他辐射事故是指:
放射性物质泄漏，铀矿冶炼及伴生放射性矿开发利用,废旧金属拆解、回收、冶炼等造成的辐射环境异常等事故。
1.5工作原则
（1）生命至上，预防为主。
对可能造成人员伤亡的辐射事故，应及时采取人员避险措施，优先开展人员抢救行动，同时关注救援人员自身安全防护。
依法加强对放射源的监督管理，做好日常监测、监控工作，建立辐射事故的预警和风险防范体系，及时控制、消除隐患。
（2）统一领导，协同处置。
在市政府统一领导下，形成反应快速、协调有序、运转高效的科学工作体系。
同级各部门之间分工负责，相互协作。
（3）属地为主，先期处置。
按照属地为主的应急处置原则，事发单位在当地政府及相关职能部门的领导下，采取先期处置、控制事态、减轻后果的应急措施，最大限度地减少辐射事故造成的人员伤亡和财产损失。
（4）平战结合，资源共享。
强化应急能力建设，开展定期培训与演练，积极做好应对辐射事故的准备工作；充分利用应急资源，发挥环保应急专业队伍及社会辐射应急救援力量的作用。
1.6事故分级
辐射事故按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。
1.6.1特别重大辐射事故
凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：
（1）I类、I【类放射源丢失、被盗、失控，并造成严重辐射污染后果；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡。
1.6.2重大辐射事故
凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故:
（1）1类、I【类放射源丢失、被盗、失控；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致不足3人急性死亡,或
10人以上（含10人）患急性重度放射病或造成局部器官残疾。
1.6.3较大辐射事故
凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故:
（DHI类放射源丢失、被盗、失控；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致不足10人患急性重度放射病或造成局部器官残疾。
1.6.4—般辐射事故
凡符合下列情形之一的”为一般辐射事故:
（1）IV类、V类放射源丢失、被盗、失控；
（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。
2组织体系
市突发辐射事故应急组织体系由市指挥机构、工作机构和专家咨询机构组成。
2.1市指挥机构
2.1.1市辐射事故应急指挥部
市政府成立市突发辐射事故应急指挥部（以下简称市指挥部），统F5导、组织、指挥一般辐射事故的应急处置工作。
发生较大及以上辐射事故、跨县（市、区）的一般辐射事故，在上级指挥部统一指挥下共同做好辐射事故应对工作。
市政府分管生态环境保护工作的副市长任总指挥，市政府副秘书长、市生态环境局分局局长、辐射工作单位的主管部门主要负责人和事发地街道办事处主要负责人任副总指挥，市委宣传部、市科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局分局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市综合行政执法局、市市政公用工程建设中心、市消防救援大队等部门和单位负责人为成员，视情况增加有关部门和单位负责人为成员。
市指挥部下设办公室，办公室设在市生态环境局分局，市生态环境局分局分管局长兼任办公室主任。
2.1.2市指挥部职责
贯彻落实省委、省政府,市委、市政府有关辐射事故应急处置工作的指示和要求；领导全市辐射事故应急准备与响应工作；在上级指挥部领导下，组织与协调较大及以上辐射事故、跨县市区的一般辐射事故的应急处置工作；组织、指挥和协调一般辐射事故应急处置工作；组织开展事故后的调查与评估工作;负责启动本预案;完成市政府下达的其他任务。
2.1.3成员单位职责
（1）市委宣传部：
负责引导社会舆论；应急期间负责组织辐射事故新闻发布工作；收集分析社会公众动态和管控舆情；负责实施公众辐射事故应急宣传教育工作。
（2）市科技局：
视应急处置情况和应急技术需要成立市科技保障组，提出技术处置的工作方案、措施和建议。
（3）市公安局：
参与辐射事故的应急处置和事故调查处理工作；负责组织、协调事故发生地公安机关执行现场警戒和交通管制等任务,维护现场治安秩序;负责应急状态下的辐射事故的立案、侦查和追缴，组织放射源丢失、被盗的追查工作；组织打击制造传播辐射类谣言等违法犯罪行为。
（4）市财政局：
负责保障辐射事故应急准备和应急处置等应由本级财政安排的应急体系建设、运行经费。
（5）市生态环境局分局：
承担市指挥部办公室职责，牵头开展辐射事故应急管理的日常工作；牵头开展全市范围内辐射事故应急准备与应急响应等工作；为丢失、被盗放射源侦查工作提供技术支持，协调做好收贮等工作；在上级指挥部的统一指挥下，配合做好较大及以上辐射事故、跨县市区的一般辐射事故的应急处置工作；牵头开展辐射事故的信息发布与报告审定工作；负责制（修）订辐射事故应急预案;牵头开展辐射事故应急监测培训与应急处置演练；牵头开展辐射事故应急监测能力建设。
（6）市住建局：
协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持；负责指导应急避灾场所建设。
（7）市交通运输局：
负责组织协调辐射事故应急处置工作所需的交通保障；负责组织应急救援所需物资和人员的运送，以及放射源的转移。
（8）市卫生健康局：
参与辐射事故应急处置和事故调查工作。
负责职责范围内的放射卫生的监督管理；负责辐射事故的医疗救援、应急人员辐射防护等指导工作；组织、协调辐射事故应急医学救援准备工作；开展食品和饮用水的应急辐射监测；负责为受辐射事故影响的公众提供心理咨询服务；负责辐射应急卫生相关的公众宣传工作。
（9）市应急管理局:
负责组织相关专家对事故应急处置和抢险救援行动提出意见或建议；根据市指挥部要求，协调相关专业救援队伍参与应急救援；负责组织协调辐射事故应急处置中紧急转移和临时安置、回迁等工作;保障应急处置中转移安置人员生活必需品的供应；依据职责做好相关应急避灾场所建设管理；参与事故的调查和处理。
（10）市综合行政执法局：
协调因辐射事故致使生活垃圾等基础设施遭受污染破坏时的恢复工作及民生保障。
（11）市市政公用工程建设中心:
协调因辐射事故致使污水处理、供水供气等设施遭受污染破坏时的供水供气和污水处置等民生保障。
（12）市消防救援大队：
负责组织指挥消防救援队伍参与辐射事
故的应急处置行动。
本预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从市指挥部的指挥，根据应急处置行动需要，按照各自的工作职责和市指挥部的要求开展相应工作。
2.2工作机构
发生辐射事故时，市指挥部视情成立相应辐射事故应急处置工作组具体承担辐射事故的相关应急处置任务。
工作组包括现场协调组、医疗卫生组、现场监测组、安全保卫组和舆情信息组。
2.2.1现场协调组
现场协调组由市生态环境局分局牵头，市公安局、市卫生健康局、市应急管理局等部门，当地政府相关人员，辐射事故应急处置专家组成。
主要职责为：
负责组织协调各工作组有效开展应急处置工作；负责提供事发地及相关单位的基础资料，及时报告现场应急处置信息；负责各工作组的现场指挥调度和后勤保障；必要时对易失控放射源实施收贮；对应急行动终止提出建议。
2.2.2医疗卫生组
医疗卫生组由市卫生健康局牵头，相关部门人员组成。
主要职责为：
负责辐射事故现场卫生应急处置工作；组织、协调、指导受辐射伤害人员的医学救治、剂量评价和健康影响评估工作；负责应急人员的个人摄入剂量监测评估；组织协调卫生健康部门支援力量。
2.2.3现场监测组
现场监测组由市生态环境局分局牵头,市卫生健康局、市生态坏境局分局的辐射监测人员组成。
主要职责为：
负责开展辐射环境应急监测;制定应急监测方案并组织实施;对应急处置行动提供必要支援;对事故所在地开展事故后期跟踪监测和去污后环境监测提供技术支援;提出外部监测力量支援建议。
2.2.4安全防卫组
安全防卫组由市公安局牵头，市生态环境局分局和市卫生健康局相关人员组成。
主要职责为：
组织对丢失被盗放射源的立案侦查和追缴；执行现场警戒和交通管制任务。
2.2.5舆情信息组
舆情信息组由市委宣传部牵头，市生态环境局分局、市公安局、市卫生健康局等部门相关人员组成。
主要职责为：
负责收集分析舆情,及时报送重要信息，向市指挥部提出舆情应对建议；组织指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；组织开展辐射事故应急期间的公众宣传和专家解读，负责接待媒体采访和公众咨询。
2.3专家咨询机构
由市生态环境局分局会同市科技局、市应急管理局、市卫生健康局等有关部门组建，主要包括核安全、辐射防护、放射医学、辐射环境监测和社会学、心理学等方面的专家，必要时申请市科技保障组支援。
主要职责为：
负责相关信息硏判，参与辐射事故等级评定，预测事故可能带来的环境影响；负责应对工作的技术指导；为市指挥部提供应急响应行动、防护措施、监测方案、应急响应终止、善后工作的咨询意见W建议。
3监测与预警
3.1风险分析
随着我市经济快速发展，核技术利用项目也日趋增多，密封源、非密封源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、研究和教学中被广泛使用。
在核技术利用中容易发生的辐射事故多分布在工业探伤、工业辐照、医疗应用和科硏教学等方面，以放射源丢失、被盗、失控事故为主，兼有人员受超剂量照射W放射性污染事故、铀矿和伴生放射性矿及重大自然灾害引起的次生辐射事故。
3.2预防措施
核技术利用单位、铀矿和伴生放射性矿开发利用单位、放射性物品运输单位（以下统称辐射工作单位）是本单位辐射安全和防护的责任主体，负责制定本单位辐射事故应急预案和应急预案操作手册，按要求配备必要的监测仪器，落实各项应急准备工作，定期排查辐射环境安全隐患”定期开展培训演练”预防辐射事故的发生。
废旧金属拆解、回收、熔炼企业负责本单位辐射安全和防护工作，必须配备必要的辐射监测仪器，对废旧金属来料和产品进行辐射监测。
制定突发辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备，发现事故苗头及时处置，预防辐射事故的发生。
3.3监测措施
当出现可能导致辐射事故的情况时，事发单位及责任人应立即向当地生态环境主管部门报告。
各有关部门按照职责分工，开展对辐射环境相关信息的收集、综合分析和风险评估工作,及时将可能导致辐射事故的信息报告市生态环境局分局。
相关部门要充分利用现有监测手段，按照国家相应的辐射应急监测技术规范，加强日常辐射环境监测工作。
3.4预警分析和分级
3.4.1预警分析
按照辐射事故的特性，根据早发现、早报告、早处置的原则，市指挥部办公室协调有关单位对行政区域内可能发生的辐射事故进行预警监控分析。
（1）分析、监控辐射活动的动态信息。
市生态环境局分局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康局等有关部门重点收集、分析、报告和处理I类、II类、III类放射源信息，以及I类、II类、III类放射源使用单位的安全运行状况信息。
（2）分析、监控自然灾害预警信息。
市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市气象局等有关部门，研判、分析台风、地震等重大自然灾害对辐射工作单位安全运行可能产生的影响。
（3）分析、研判本市行政区域外辐射事故有可能对我市造成的辐射影响。
3.4.2预警分级
根据辐射事故分级标准，预警级别分为四级：
1级（红色）、II级（橙色1III级（黄色）和IV级（蓝色），依次表示可能发生或引发特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故。
3.5预警措施
进入预警状态后”市指挥部应视情采取以下措施:
（1）实行24小时值班制度，确保指挥通信畅通；
（2）依据事故级别和实际情况，按规定发布预警公告；
（3）在事故区域设置注意事项提示或事故危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施；
（4）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到辐射事故危害的人员和重要财产”协调有关部门予以妥善安置；针对辐射事故可能造成的危害，及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动；
（5）调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作；
（6）成立辐射事故应急工作组并进入应急状态，辐射监测部门立即开展辐射应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；
（7）及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话；加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。
3.6预警信息发布与解除
3.6.1信息发布
辐射工作单位在预警监控、研判中发现可能出现辐射事故风险时”应及时将有关情况报告市生态环境局分局。
按照可能发生或引发的事故等级,市生态环境局分局应及时报告市生态环境局和本级市政府,必要时可越级上报。
市生态环境局分局在核实信息后，向市政府提出相应的预警建议，由市政府批准后发布预警信息，进入预警状态。
蓝色预警信息由县级生态环境部门报本级政府批准后发布；黄色预警信息由设区市级生态环境局报本级政府批准后发布;橙色、红色预警信息由省生态环境厅确认，经省政府批准后发布。
发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息，需报设区市政府批准。
市指挥部办公室牵头做好辐射事故预警工作，预警信息通过温州市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。
预警信息发布内容主要包括事故类别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。
预警信息通过以下几种方式发布：
1通过已建立的市环境应急工作联络网络，向相关单位和相关县（市、区）政府发布预警信息。
2通过市生态环境局分局门户网站、官方微博、官方移动客户端发布预警信息。
3通过温州市突发事件预警信息发布平台发布预警信息。
4提供应急预警的新闻通稿，通过广播、电视、报纸、互联网等媒体发布预警信息。
5由中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司按照有关规定发送预警短信。
3.6.2预警解除信息
在预警有效期内,经发布预警信息的应急指挥部办公室组织有关部门和机构、专业技术人员及专家分析硏判，不再有发生辐射事故的可能，可解除预警状态，按原发布主体和程序经批准后，发布辐射事故预警解除信息。
4应急处置
4.1信息报告
4.1.1信息报告程序
发生辐射事故时，事发单位必须立即向所在地110社会应急联动中心报告，并按本单位辐射事故应急预案启动相应级别的应急响应,采取必要的先期处置措施。
110社会应急联动中心接到报告后，应立即通报市生态环境局分局、市公安局、市卫生健康局。
市生态环境局分局、市公安局、市卫生健康局接到事故报告后，应立即派人赶赴现场，开展先期处置，同时将事故信息报告市政府和上级生态环境部门、公安部门及卫生健康部门。
发生较大及以上辐射事故，市政府及市生态环境局分局要在收到事故报告1小时内、力争30分钟内，向省委省政府值班室、省应急管理厅和省生态环境厅电话报告或通过信息报送渠道报送初步情况;并在2小时内、力争1小时内书面报告相关情况,同时报送温州市委市政府值班室、温州市生态环境局和温州市应急管理局。
因特殊原因难以在2小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。
发生一般辐射事故，市政府及市生态环境局分局应在事发后2小时内将事故初步情况上报省生态环境厅、温州市委市政府值班室、温州市生态环境局和温州市应急管理局。
市委市政府对报告时限另有规定的,从其规定执行。
辐射事故处置过程中，事故等级发生变化的,按照变化后的级别扌艮告信息。
发生下列一时无法判明等级的辐射事故，应当按照重大或者特别重大事故的报告程序上报：
（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;
（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的;
（3）有可能产生跨省或者跨国影响的;
（4）可能或已引发大规模群体性事件的辐射事故。
4.1.2报告方式与内容
辐射事故的报告分为初报、续报、处置结果报告三类。
（1）初报。
采用书面报告的形式，紧急时可先电话直接报告，随后书面补报。
主要内容包括:
辐射事故的类型、事故发生时间和地点、事故源类型和大小、事故影响方式和范围、人员受辐射照射等初步情况。
（2）续报。
在查清有关基本情况后适时上报。
续报可通过网络或书面报告，主要内容包括:
在初报的基础上报告有关事故的确切数据”事故发生的原因、过程、进展情况”应急响应和防护措施的执行情况等。
（3）处置结果报告。
在应急响应终止后两周内上报。
处置结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告辐射事故原因、源项、影响程度和范围，采取的应急措施和效果，事故源的安全状态，人员受照情况和医学处理情况，事故潜在或间接的危害，事故经验教训、社会影响、参加应急处置部门的工作情况、需开展的善后工作等。
4.2先期处置
辐射事故发生时，涉事单位应及时采取措施，主动进行应急处置，防止辐射i亏染蔓延，有效控制事态扩大。
属于一般辐射事故的，由事发地政府负责处置，同时将事故基本情况和先期处置情况按规定迅速、准确上报。
属于较大及以上辐射事故,事发地政府应立即采取措施控制现场，实施先期处置，防止事态扩大，同时将事故情况按规定迅速、准确上报。
4.3响应分级
根据辐射事故的严重程度、影响范围和发展态势,县级辐射事故应急响应等级分为三级：
I级应急响应、I【级应急响应、III级应急响应。
发生特别重大、重大辐射事故时，启动I级应急响应，按照省指挥部的指令开展应急处置工作；发生较大辐射事故时,启动II级应急响应，按照温州市指挥部的指令开展应急处置工作；发生一般辐射事故时，启动III级应急响应，由市指挥部负责应急处置工作。
市生态环境局分局、市公安局、市卫生健康局接到辐射事故报告后，应立即派人赶赴现场进行调查，并初判事故等级。
4.3.1III级应急响应
（1）响应启动
初判发生一般辐射事故时，市生态环境局分局启动III级应急响应。
（2）响应措施
各有关单位应按照信息报告的要求上报事故信息。
市指挥部根据本应急预案启动应急响应程序，对已造成的辐射污染进行处置，同时向省生态环境厅、温州市生态环境局报告辐射事故发生的初始情况、处置情况和善后情况。
市指挥部办公室及时将事故情况报告市政府，协调派出相关工作组赴现场做好以下工作：
1召集有关部门分析事故状况，组织辐射事故的处置工作，提出现场应急行动原则要求;
2立即派出工作组赶赴现场，参加、指导现场应急处置工作，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援，同时可向市生态环境局要求增援;
3保持通信联络，随时掌握事态进展情况;
4专家组参与事故等级的评定、事故危害程度和范围的确定、应急防护措施的建议、事故后果的评估等工作;
5统一组织信息发布，做好舆论引导;
6组织开展事故调查和损害评估工作;
7向受事故影响或可能受影响的市内有关地区或相近、相邻县
（市、区）通报情况；
4.3.2II级应急响应
（1）响应启动
初判发生较大辐射事故时，市生态环境局分局立即上报市生态环境局，同时报告市政府值班室。
提出启动县级II级应急响应的建议，经市政府批准后启动县级II级应急响应。
（2）响应措施
除［II级应急响应的措施夕卜，市指挥部根据本预案启动应急响应程序。
对事故进行先期处置，在温州市指挥部统一指挥下做好各项应急处置工作。
4.3.3I级应急响应
（1）响应启动
初判发生重大、特别重大辐射事故时，市生态环境局分局立即上报市生态环境局，同时报告市政府值班室。
提出启动县级I级应急响应的建议，经市市政府批准后启动县级I级应急响应。
（2）响应措施
重大、特别重大辐射事故发生后，除【【I级、II级应急响应的措施外，市指挥部根据本预案启动应急响应程序。
对事故进行先期处置,在省指挥部统一指挥下做好各项应急处置工作。
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