辽宁经济发展战略研究.docx

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辽宁经济发展战略研究-学校党建论文

辽宁经济发展战略研究

李海鹏聂晓愚

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）

［摘要］老工业基地振兴是世界性课题，本文从历史视角、时空视角和主题视角回顾了辽宁老工业基地的发展战略、演进历程，深刻把握世情、国情、省情现状,客观判断目前的核心问题以及未来经济发展趋势，跳出辽宁，放眼世界，研究辽宁经济发展战略方向和重点，一是以改革为统领，增强内生动力，二是以创新为引擎，提质增效升级，三是以转型为主线，促进区域协调发展。

［关键词］辽宁经济；创新驱动；发展战略

［中图分类号］F201［文献标识码］A［文章编号］1672・2426（2015）05-0050-05

［作者简介］李海鹏（1982-），男，辽宁兴城人，管理学博士，中共辽宁省委党校工商管理教研部讲师，主要从事经济战略

研究。

聂晓愚（1986・），女，辽宁沈阳人，管理学博士，中共辽宁省委党校工商管理教研部讲师，主要从事管理学研究。

※本文系2015年度中共辽宁省委党校校级项目〃新常态下品牌经济模式驱动产业转型升级研究〃的阶段性成果。

〃十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

辽宁老工业基地在国家大力支持下走过辉煌的十年高速发展期，在国际金融危机深入调整和全国经济下行压力的新形势下，中央实施新一轮振兴东北战略,辽宁要抓住历史机遇乘势而上、顺势而为。

一、辽宁经济发展战略历程回顾

1949・1957年,辽宁工业基地确立；1958・1965年，辽宁经济曲折发展;1966-1978年,辽宁经济徘徊不前；1979-1997年，辽宁经林制转轨；1998-2002年，辽宁经济调整改造;2003年至今，辽宁经济全面振兴。

（-）辽宁老工业基地形成因素

辽宁老工业基地受历史、政治、经济、体制、地域、文化等多种因素影响，产业结构的形成及演进、地区经济发展具有鲜明的历史痕迹和区域特色。

从中国工业化进程看，中国工业化演进过程具有行政化而非市场化、重工化而非轻工化的突出特征。

在中央政府的直接掌控和强力推进下，中国工业化路线在地理空间上南d娥换，大幅度变迁，三轮工业化推进呈现“Z"字型发展曲线,使辽宁产业结构及区域经济发展始终处于被动之中。

从经济发展模式看，是依托资源建厂的传统经济发展模式，是优先发展重工业的传统社会主义工业化模式，辽宁重化工业基地具有资源型、重工型、内陆型和国有为主的突出特征，同时也使其走了Y自我发展道路（与其他产业缺乏协同性\受刚性产业结构延性的影响和路径依赖的惯性使然，辽宁产业结构始终没有从根本上摆脱传统经济发展模式的困扰。

从产业更替升级成效看，辽宁产业结构高级化进程相对迟缓，“非农化〃、〃三产化"进程低于全国水平，尚未步入良性阶段。

工业比较优势下降和产业高度化进程缓慢，高加工度的装备制造业和技术集约化的高技术产业内部结构转换

〃双重滞后〃，直接影响了辽宁产业结构更替转移的演进速度。

而产业结构优化升级缓慢,直接导致产业就业结构效益较低，居民收入水平偏低。

从区域经济发展看，丰富的资源成就了辽宁成为新中国第一个工业基地，但抗日战争、解放战争、抗美援朝战争以及新中国初期的资源过度开发，导致辽宁多个城市和地区陷入资源枯竭，阜新、抚顺、盘锦、葫芦岛杨杖子和南票、朝阳北票、辽阳弓长岭列入国家首批公布的资源枯竭城市榜单，老工业基地的区域发展出现严重失衡。

（二）辽宁经济发展战略的演进历程

改革开放以来，在实现老工业基地振兴的过程中，辽宁不断深化对世情、国情、省情的认识，省委、省政府根据不同时期的发展重点提出经济发展战略，区域发展模式由点轴经济、板块经济转向F化经济，由内陆经济转向沿海与腹地互动经济，由区域重点发展转向区域协调发展的三大战略，从时间空间交错的视角经历了三个阶段。

20世纪80年代重点发展点轴经济。

1979年提出经济结构适应性调整，1985年提出开放辽东半岛、开发辽西地区。

这一阶段，由行业为中心的调整改造转向区域为重点的开放开发，辽宁区域经济发展的重点是沈大经济带,也奠定了辽宁经济走廊的建设。

20世纪9。

年代重点发展板块经济。

1990年提出"T爪三带〃，主抓辽东半岛开发，带动以大连为中心的辽东、以沈阳为中心的辽北、以锦州为中心的辽西三大板块发展；1995年提出辽宁真正意义上的〃三大战略〃，即结构优化、外向牵动、科教兴省战略；2001年提出〃以结构调整为主线，科教兴省、对外开放、可持续发展三大战略驱动；2003年提出2004年提出〃实

施人才强省战略"o这一阶段，辽宁经济发展由点线经济转向板块经济，〃三个板块"初步形成。

21世纪初以来重点发展一体化经济。

2004年爵发展〃辽宁中部城市群"，调整为〃沈阳经济区一体化发展战略〃；2005年将环渤海〃三点一线〃开发、环黄渤海〃五点一线"开发调整为〃辽宁沿海经济带开发开放战略"；2008年将拉长短板调整为〃突破辽西北战略"，至此辽宁区域经济发展双擎一轴联动的〃三大战略〃格局形成，对区域经济协调发展产生了重大而深远的影响。

2010年，提出通过实施工业五项工程,促进辽宁工业发展实现历史性跨越。

2011年辽宁〃十二五"规划制定和实施海洋经济战略，2012年实施创新驱动战略，2013年提出全面深化改革，2014年根据中央新一轮重大振兴举措战略调整为改革创新转型、提质增效升级。

这一阶段，我省发展由内陆转向沿海，由点、线转向板块、一体化，由中心城市转向关注"短板”O

二、辽宁经济发展战略态势研判

（一）全面和客观把握经济发展态势

1.2014年世界经济缓慢复苏。

金融危机后的世界政治与经济新变化及其对中国经济发展的新影响：

2008年爆发的金融危机是1929-1933年后最严重的经济危机，严重冲击了世界经济和国际政治。

当前美国经济稳步回升，欧盟和日本经济复苏缓慢，但世界经济增长前景仍然暗淡。

美国国内生产总值（GDP）在2014年全年的增幅达到2.4%,美国经济稳步复苏。

欧元区：

〃笨猪国家PIGS”引发主权债务危机，拖累欧洲经济。

欧洲各国联合救治,经济出现复苏，但复苏仍然乏力,2014年增长仅为0.8%。

日本经济结构性矛盾突出，积重难返，〃安倍经济学"效应显现，但潜力有限，2014年经济增长仅为0.2%。

金砖国家增速普遍低于预期，对全球经济增长贡献下降。

2014年世界经济增长2.6%,世界贸易低速增长。

世界主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境的不确定性依然突出。

世界经济仍处于深度调整期,低增长、低通胀、低需求和高失业、高债务、高泡沫等风险交织。

2.2014年中国国民经济运行情况。

经济运行总体平稳，主要表现在六个〃稳"上，增长趋稳，GDP比上年增长7.4%;就业稳定，新增1322人口万物价基本平稳，CPI增长2.0%;居民收入稳定增长，总体增长8%,农村人均可支配收入增长9.2%;固定资产投资51万亿，比上年增长15.3%;规模以上工业增加值增长8.3%。

结构调整稳中有进，主要是体现在六个〃进〃上，产业结构有进，三产服务业比重超过二产占比48.2%;社会消费品零售总额12.0%,消费对经济增长贡献率51.2%;需求结构有进，内需对GDP贡献100%,外需动力不足；中西部经济增速快于东部；高技术产业、装备制造业增加值分别增长］2.3%x10.5%o

发展质量稳中有升，主要体现在六个〃升〃上，一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,全员劳动生产率提高7.0%,网上零售额2.8万亿元，增长49.7%,殖记注册企业增长45.9%o

3.2014年辽宁省国民经济运行情况。

稳中有进，稳中有升。

一是经济运行处在合理区间，2014年我省GDP达到2.86万亿元，比上年增长5.8%。

社会就业稳定增加，实名制就业101.7万人。

市场物价稳定，居民消费价格涨幅1.7%,处在较低水平。

二是发展质量和效益稳步提升。

人均收入增速跑赢GDP,城镇、农村居民人均可支配收入实际增长分别为7%和8.6%,规模以上工业企业高新技术产品增加值增长7.8%。

三是结构调整取得积极进展。

服务业占GDP比重达到41.8%，比〃十一五"期间提高3.1个百分点，消费对经济增长的贡献率超过投资，消费日益成为三驾马车的头马。

稳中趋缓，稳中有忧。

一是部分经济发展指标下行，GDP增速同比回落2.9%,固定资产投资下降1.5%,出口总额下降9%,—般公共预算收入下降4.6%。

二是从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升,小微企业融资难融资贵问题突出，企业经济效益明显下滑。

三是从经济结构看,发展方式比较粗放，产业结构不尽合理，传统产业竞争优势亟待提高，新兴产业规模尚未形成，服务业发展仍然滞后，科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。

（二）辽宁经济发展战略态势综合判断

2014年辽宁经济总体呈下行之势，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致,实质上是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发带来的结果。

下面我们用战略管理的重要分析工具SWOT工具全方位分析辽宁经济发展战略的态势。

1.辽宁内部存在的优势（S）:

具有独特区位优势的经济大省、文化大省、工业大省；具有百年工业文明，较完备的现代化工业体系和基础设施；沈阳经济区综合改革配套试验区和沿海产业带开发开放国家战略两大金字招牌。

2・辽宁内部存在的劣势（W）:

体制机制弊端在经济下行时尤为突出，企业仍未彻底从传统管理模式束缚中解放出来;科技创新和科技成果转化的原动力不强；中央企业与辽宁地方经济融合度不深，产业结构和产业布局不合理的矛盾突出；区域发展不平衡问题依然突出，历史遗留的一些涉及民生问题亟待解决。

3.辽宁外部发展面临的机会（O）:

国务院近期支持东北老工业基地新一轮振兴给我省发展带来的重大战略机遇；〃一路一带"国家战略给辽宁开发开放带来的重大战略机遇；国家实施京津冀协同发展给辽宁沿海产业带和突破辽西北发展带来的重大战略机遇。

4.辽宁外部发展面临的风险?

穴T?

雪：

一方面，世界性金融危机带来的外需疲软成为辽宁开发开放、实施走出去战略带来了潜在客观困境；另一方面，新常态下的经济结构升级与稳中求进的下行压力。

从以上四个方面综合考虑，辽宁要抓住机会、避开风险、扬长避短、乘势而上，制定适合经济发展的战略思路。

SO战略（三大战略机遇）:

抢抓发展新机遇在落实国家重大战略中谋划和定位辽宁振兴发展。

WO战略（四个驱动战略）:

打造发展新引擎，让改革、创新、市场、开放"四个驱动”共同发力，激发老工业基地发展的内在动力和活力。

ST战略（三个发展战略）:

把握发展新特征，坚持走科学发展、可持续发展、包容性发展之路。

WT战略（五大拓新战略）：

聚焦发展新支撑，积极培育新的增长点：

传统产业转型升级、发展战略新兴产业、发展生产倒艮务业、就新型城镇化、转变农业发展方式。

三、辽宁经济发展战略重点展望

（-）以改革为’指挥棒"（统领），破解体制机制性矛盾，增强内生动力

一要大力推进简政放权，进一步理II页政府和市场关系，依法依规建立一套部门联动、上下衔接的完整体系，将有序的〃放〃和有重点的〃管〃有机结合，政府尽量退出经济领域职能，以〃有形之手"做好服务、监督和调控职能，市场作为〃无形之手"在资源配置中起决定性作用。

二要以改革为统领，准确把握改革发展稳定的平衡点，努力激发内生