动物防疫法律法规的实行情况汇报.docx

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动物防疫法律法规的实行情况汇报

动物防疫法律法规的实行情况汇报

《中华人民共和国动物防疫法》、《贵州省动物防疫条例》的颁布与实施将动物防疫工作纳入了法制化管理的轨道。

在六年多的《动物防疫法》和一年多的《动物防疫条例》实施过程中对我县动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫起到了积极的作用有效地保障了养殖业的健康发展和广大人民的食肉安全。

现将我县近年来动物防疫法律法规的实行情况汇报如下：

一、贯彻实施动物防疫法律法规的基本情况《动物防疫法》和《贵州省防疫条例》颁布实施以来县政府及畜牧部门认真贯彻实施结合本地本部门实际采取有力措施依法防疫积累了一些经验取得了一定成效。

（一）各级政府重视把依法做好动物防疫工作摆在了重要的位置。

近年来随着国内外口蹄疫、疯牛病、高致病性禽流感等疫病的不断发生县政府对动物防疫工作越来越重视把动物防疫工作摆在了重要位置坚持一手抓发展、一手抓防疫。

特别是去年我国发生高致病性禽流感以来县政府高度重视采取有力措施积极做好重大动物疫病防控工作。

一是加强领导健全组织建立健全动物防疫领导组织指挥机构组织协调有关部门做好动物防疫工作。

二是建立健全动物防疫各项管理制度及制定应急预案应对突发疫情。

三是增加投入搞好储备。

县政府增加了对动物防疫经费的投入为防治禽流感等重大动物疫病提供了资金和物资保障。

（二）广泛宣传动物防疫法律法规为动物防疫工作营造了良好的法制环境。

《动物防疫法》、《贵州省动物防疫条例》颁布后县畜牧局及时组织干部学习、宣传、贯彻落实采取多种形式进行广泛宣传。

一是利用各种新闻媒体、集巿面向社会广泛宣传。

二是对养殖户和村级防疫员进行重点培训。

仅20__年县畜牧局举办动物防疫知识培训班16期覆盖全县屠商和规模养殖场（户）。

三是深入农村进行宣传组织县局、乡镇、村组干部进村入户宣讲覆盖全县17个乡镇170个村1189个组通过广泛宣传和培训教育提高了广大干部群众依法防疫意识普及了动物防疫科技知识增强了法制观念和依法防疫的自觉性。

（三）健全完善规章制度突出重点强化执法。

为保障动物防疫法律法规在我县的有效贯彻实施县政府先后颁布实施了动物免疫、动物产地检疫等管理办法；县畜牧局制定了动物防疫员、动物免疫标识使用管理等办法动物疫情报告、动物疫情监测制度等10多个规范性文件。

在健全完善规章制度的同时突出重点加强执法狠抓落实。

1、预防为主强制免疫。

各级政府和畜牧部门把动物免疫作为防疫工作的重点采取措施提高免疫密度。

一是推行“双轨防疫责任制”。

各级政府层层签订动物防疫责任书确保防疫工作落到实处确保免疫密度；畜牧防疫部门层层签订责任状确保免疫质量。

二是建立动物防疫档案实行一场一档一户一档。

三是实行无缝隙覆盖制。

按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则搞好动物免疫注射工作彻底消灭免疫死角。

去年我县共免疫畜禽160多万针次其中强制免疫100万针次常规免疫60多万针次。

2、加强检疫以检促防。

加强动物及动物产品的检疫有效的防止病害动物及产品流入市场。

一是强化动物产地检疫。

凡没有免疫标识的动物一律不准出栏20__年我县产地检疫数为10万余头。

二是严把屠宰检疫关。

在定点屠宰场派驻检疫员严格查证验物确保动物产品安全20__年我县屠宰检疫数为4.9万头（只）。

三是加强出县境检疫严防疫病传入或输出对进出境的动物及动物产品进行查证验物和车辆消毒确保动物疫病不输出、不传入去年我县出县境检疫数为1.2万余头。

检疫动物11多万头（只）、检疫动物产品45吨；

3、加强疫情监测及时控制和扑灭疫情。

以县兽防站和乡镇兽医站为疫情监测站落实专人负责疫情信息收集、上报每村设立一名动物疫情观察员加强监测密度扩大监测范围密切注意疫情变化准确作出预报及时组织防控。

禽流感期间我县启动了县、乡、村三级网络和畜牧业务部门、政府系统两条线的疫情报告机制实行疫情日报告和零报告制度确保早发现、早预防、早扑灭。

（四）加强动物防疫队伍建设

1、我县基层兽医站的现状

机构设置及人员编制。

20__年县畜牧局从农业局中分设出来成立荔波县畜牧局（加挂荔波县畜牧水产发展促进中心牌子）设立17个乡镇畜牧兽医水产站村级设立39个产地检疫报检点（兼畜牧兽医综合服务点）。

全县乡镇站共有畜牧兽医技术干部53人（局机关30人共83人）缺编43人均为事业编制。

极级兽医员105人聘用制。

乡镇基层站的建设和基础设施投入。

20__年县畜牧局分设出来后明确了基层站的性质、职责、经费（经费来源属于财政拨款）、人员和资产等实行人、财、物“三权归县”、“双重领导”的管理体制。

基层的畜牧兽医（水产）

站在县畜牧局指导下负责其辖区范围内动物疫病的防治、监测、诊断、控制、扑灭和动物及动物产品检疫等兽医公益性职能工作同时负责农户养殖技术指导、品种改良和牧草种植等畜牧公益职能工作。

2、加强动物防疫体系建设提高人员素质。

一是建立动物防疫监督机构建立了基本适应动物防疫工作需要的疫病监测诊断实验室去年获得“冷链”项目后实验室技术支撑体系已初具规模。

积极筹措资金改进基层工作条件和基础设施。

二是加强了对执法人员培训和考核20__年以来我县畜牧局共举办法律培训班10多期、技术培训班50多期有130多名动物防疫监督员、检疫员和助检员参加了培训并进行资格考试提高了业务素质。

三是加强基层动物防疫队伍建设长期在基层一线服务的兽医人员的素质关系到整个动物防疫工作的好坏因此为了适应不断发展变化的动物防疫新形势县畜牧局在经费有限有情况下仍挤出部分经费每年组织村级兽医员进行两次学习培训。

20__共培训基层防疫员340人次。

（五）加强监督依法查处违法案件。

动物防疫监督机构加大执法力度对W病、禽流感等实施了强制免疫措施对猪瘟和新城疫等实施了计划免疫制度仅20__年以来检出不合格动物70多头（只）、不合格动物产品3000多公斤；查处动物防疫违法案件28件3人被移送公安机关行政处罚。

（六）动物防疫法律法规的贯彻实施促进了畜牧业的发展保障了人体健康。

1、有效地控制了重大动物疫病。

通过贯彻实施动物防疫法律法规落实各项防疫措施提高了动物疫病控制能力和防治水平。

有效地控制了牲畜W病、猪瘟、新城疫等严重威胁畜牧业生产的重大动物疫病避免了疫情的暴发流行去年又成功地阻击了高致病性禽流感。

经过坚持不懈的努力许多疫情都得到了有效控制动物的发病率和死亡率逐年降低去年全县生猪死亡率为4.7％比１９９７年下降了2.7个百分点；牛马大家畜死亡率为0.92比1997年下降了5.6个百分点家禽死亡率为11.1％比１９９７年下降了5.5个百分点。

有效地促进了畜牧业发展全县猪、牛、羊、禽饲养量分别由1997年的10.23万头、6.54万头、2.15万只、42.14万羽发展到20__年的16.51万头、7.01万头、2.86万只、61万羽分别增加61.39、7.18、33.02、44.76。

畜牧业已成为我县农村经济的主导产业、促进农民增收和加快小康建设的重要途径。

2、有效地保护了人体健康。

一是县畜牧局重视畜产品质量对人畜共患病加强监测、积极预防较好的控制了布鲁氏菌病、结核病、炭疽病等人畜共患疫病有效的保护了人体健康。

二是对查获的病害肉尸及检疫不合格的动物和动物产品依法进行无害化处理保障了广大消费者真正吃上“放心肉”。

三是积极指导养殖企业创造条件通过无公害产地认证为社会提供了放心畜产品。

二、贯彻实施动物防疫法律法规中存在的主要问题

虽然我县在贯彻实施动物防疫法律法规中做了大量工作取得了一定成效但是在实施动物防疫法律法规过程中还存在一些具体问题：

有些条款实施处罚难度大前有规定后无处罚条款还有些问题在法律中没有规定或根本起不到惩戒作用等等影响了《动物防疫法》的全面贯彻实施亟待修订和完善。

（一）依法防疫意识有待提高。

一是领导重视不够尤其是乡镇的领导没有真正贯彻落实“政府保密度”。

二是农民认识不高相当一部分农民对动物防疫法律法规不熟悉拒绝免疫、逃避检疫等违法行为时有发生；疫情发生后隐瞒疫情阻碍执法现象严重病死动物尸体不能依法处理传染源不能得到有效控制造成了农村动物防疫工作执法困难；同时受经济条件和农村“重养轻防轻防重治”传统思想的影响动物防疫观念淡薄许多人还没有自觉接受动物防疫的自觉性防疫人员上门防疫被拒之门外甚至遭围攻、谩骂的情况时有发生。

（二）基层动物防疫队伍不稳定大部分素质偏低。

我县的基层防疫员工资于20__年纳入县财政预算后一直未变（乡兽医864元/年村防疫员400元/年）以现今物价衡量待遇较低导致部分年富力强的防疫员流失所以从今年春防开始我县同时为配合村级兽医室建设取消了乡兽医从新选聘105名（精减人员提高待遇1000元/年）村级兽医员进驻村级兽医室从事基层防疫、动物疫病治疗等工作。

虽然通过精减人员来提高收入但工作量也增大了仍无法找到优秀的防疫人员和提高村级兽医员的积极性。

导致大部分村级兽医防疫员文化程度低年龄偏大技术较差；有些村主要靠“近亲繁殖”子承父业在一个封闭的圈子中素质得不到提高诊疗水平、防疫检疫水平较低一些生产实践中出现的问题不能得到及时有效地解决一些常见的疫病不会诊断一些新出现的疫病不了解致使疫情出现后得不到及时诊断和处理使疫情范围扩大。

（三）动物防疫监督机构职能未能发挥应有的作用。

动物防疫法律法规明确规定“定点屠宰集中检疫”。

由于商贸部门管理定点屠宰、畜牧部门管检疫、工商部门管打假（“注水肉”等）一头猪从进屠宰场到上巿经营有三个部门在管当配合出现问题时易造成“白板肉”、“注水肉”上巿无法让老百姓吃上“放心肉”。

特别是基层兽医站职责不分既履行防疫、检疫公益职能又从事诊疗、治病经营服务在一定程度上弱化了动物防疫监督职能。

（四）动物防疫经费投入不足。

一是经费没有保障。

依照法律规定动物防疫经费应当列入中央和地方财政预算。

但由于县级财政和大部分乡镇财政困难根本保证不了防疫经费的投入因此达不到较高的防疫密度和较好的防疫效果。

二是基础设施差。

近年来政府虽然不断的投资完善基层站建设但总体上基础设施投入不足。

部分基层站没有办公用房、住房工作条件差只能租用房子进行办公；大部分基层兽医站检测设备匮乏诊疗技术落后检疫靠肉眼观察治疗凭经验诊断难以正常开展防疫、检疫工作；无交通工具而目前我县农村畜禽养殖主要是千家万户分散饲养面广量大基层兽医站缺乏必要的交通工具限制了其服务范围及质量；办公经费不足无法为养殖户服务提供便利服务在一些乡镇当地老百姓把兽医站工作人员戏称为：

“远看像要饭的近看像烧炭的仔细一看原来是兽医站的。

”

（五）动物防疫监督管理工作尚不到位。

有的基层执法人员素质不高不敢执法、不善执法对拒免、拒检、拒缴免检费的不能依法处理使一些未检动物及产品流入市场。

检疫执法难度大巿场检疫中个体商贩的素质参差不齐故意刁难检疫人员和暴力抗检的现象屡有发生检疫部门在一定程度上较难取得其他执法部门的大力协助又无执法服装最终导致市场检疫困难重重。

（六）《动物防疫法》存在的问题。

1、机构设置上存在问题。

《动物防疫法》至今颁布实施6年多动物防疫监督机构的设置仍然没有一个统一的格式有的防治、动检、监督各自单设；有的其中两者合设。

在单位名称上也各不相同在单位性质上有的为全额事业单位有的为差额事业单位还有的为自收自支事业单位也有少数归行政系列。

这些不统一性已严重影响了动物防疫、检疫、监督工作的正常开展在职能划分上没有一个明确的规定开展工作各自为政甚至互相扯皮本来是统一的法律由于没有统一健全的机构和执法队伍造成监管不力、工作的混乱损害了防疫执法的形象。

2、《动物防疫法》规定国家对严重危害人体健康和养殖业生产的动物疾病实行计划免疫实施强制免疫。

但强制免疫造成的损害缺乏应有的赔偿保障机制在实际工作中补偿给畜民的补偿费严重偏低导致畜民拒绝免疫现象时有发生。

3、《动物防疫法》没有把如宠物防疫、禽蛋检疫等没有纳入动物防疫范围。

对无《动物诊疗许可证》从事动物诊疗活动无处罚规定尽管规定对兽医从业人员实行资格考试对从业活动实行许可证制度但由于《动物防疫法》对无证从业活动如何查处和追究没有规定法律责任动物诊疗管理秩序始终无法建立和维持。

4、《动物防疫法》对大量存在的违法行为处理力度过低或无处罚措施。

《动物防疫法》第46条规定的3种违规行为没有罚款规定处理力度太低违法行为人对处理费用由自己承担的规定不屑一顾。

在实际工作中造成了拒绝免疫、不按程序免疫不按规定清洗消毒动物运载工具、垫料、包装物不按规定处置染病动物及其排泄物、病死动物尸体的情况大量发生严重影响了动物防疫工作更好地开展。

第49条规定对拒检、逃检的违法行为没有处罚规定动物防疫监督机构在查处此类违法行为时只能补检而不能惩处缺乏打击手段和力度致使拒检、逃检、转移、销售染疫动物（动物产品）等现象多次发生。

第3条解释了动物是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物并没有明确解释种用动物及非种用动物从外省购进仔猪、禽苗等进行饲养一段时间后卖出屠宰是不是种用动物？

5、《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》对检疫程序和检疫票证填写上没有明晰如在出县境检疫上要明确“出县境动物产品检疫合格证明”上的有效期（本证自签发之日起__日内有效）是指为运输期间的有效期还是整个检疫行为的有效期？

当检疫员开展检疫工作结束后但经营户拒绝交检疫费或少交费时如何处罚？

6、《动物防疫法》对个人瞒报动物疫情无处理措施一些个体兽医隐瞒动物疫情留病养医扰乱动物防疫工作秩序造成动物疫病扩散、流行。

7、在实际工作中按照《动物防疫法》的规定应追究动物防疫违法人员的刑事责任但在刑法中找不到相应的具体条文往往只能套用相近条款这样做在刑事诉讼中很可能败诉因此有时就干脆不追究刑事责任结果导致动物防疫执法不力。

对谩骂、侮辱、殴打检疫人员、执法人员的行为《动物防疫法》中也没有明确指出应该按《治安法》或《刑法》中的哪条哪款进行处理。

三、进一步贯彻落实动物防疫法律法规的意见和建议

（一）进一步加强法制宣传教育提高全社会对动物防疫工作重要性的认识。

随着近年来动物疫情的发生和流行国内外越来越重视畜产品安全欧洲各国对畜产品采取了严格的限制国内一些大城市实行了市场准入制度严防有害动物及产品进入流通领域。

要适应国内外市场的需要各级政府尤其是领导干部就必须高度重视动物防疫工作充分认识做好动物防疫工作对发展畜牧业、保护人体健康的重要性克服重养轻防的思想坚持抓畜牧业发展不动摇抓动物防疫工作不放松以防疫促发展用法律保防疫把动物防疫工作做深做细做实。

同时各级政府和畜牧部门要充分利用各种宣传渠道采取灵活多样的方法和形式广泛宣传动物防疫法律法规和科普知识教育广大干部群众依靠科学、依靠群众、依法防疫进一步增强法制观念强化养殖、经营等人员的防疫意识和责任意识提高动物防疫执法人员依法防疫、科学防治的能力和水平。

（二）加快动物防疫体系建设步伐强化执法主体监督检查职能。

各级政府及畜牧部门要对现有的动物防疫队伍进行整合建立健全动物防疫监督机构和动物防疫技术支撑机构尽快把乡镇动物防疫体系建立健全起来。

各级政府要大力推动畜牧部门职能转变强化执法监督职能积极进行乡镇兽医站的改革把经营性和公益性职能分开充分发挥动物防疫监督机构的职能作用。

（三）建立完善动物防疫经费保障机制。

动物防疫工作作为公益事业各级政府应当支持和保障畜牧部门开展动物防疫工作。

一是依法把动物防疫经费纳入财政预算及时拨付保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费落实到位。

二是加强基础设施建设改善动物防疫、检疫、监督机构的基础设施条件尽快达到国家规定的标准和要求确保动物防疫工作的需要。

（四）加强执法队伍建设提高动物防疫执法水平。

进一步加强对动物防疫、检疫、监督人员的培训教育使执法主体和执法人员树立服务意识、全局意识增强责任心和使命感提高对重大动物疫病的监测预报、防疫诊疗、控制扑灭等能力和执法水平；要加强制度建设进一步健全和完善内部管理制度落实动物防疫责任制建立严格执法、依法防疫的长效工作监督制约机制；要进一步加大动物防疫执法力度及时发现和查处各类违法案件确保动物防疫法律法规的有效贯彻实施。

（五）进一步完善动物防疫法规和规章。

针对以上第二点第（六）小点提及的《动物防疫法》存在的问题为适应动物防疫工作的需要急需修改和完善。

一是把宠物防疫、禽蛋检疫管理工作纳入动物防疫法调整范畴；二是合理确定动物强制扑杀补偿标准尽快建立强制免疫赔偿基金制度切实维护养殖户的利益；三是结合建设社会主义新农村进一步规范动物粪便及垫料的处理改善农村人居生活环境；四是加大对拒绝检疫、拒绝强制免疫、满报疫情等违法行为的处罚力度提高执法权威。

五是在出县境检疫上要明确“出县境动物产品检疫合格证明”上的有效期（本证自签发之日起__日内有效）为运输期间的有效期到达目的地后自然终止由当地检疫员重新检疫方可上巿现对这条规定每个县都有各自的理解无法步调一致影响检疫权威性。

六是把检疫和检疫收费程序纳入法律规定。

（六）作为《动物防疫法》授权执法的兽医检疫员、监督员负责动物防疫和动物、动物产品检疫国家却取消执法服装和标志身着便装进行执法影响执法形象、执法效果和力度导致经常出现暴力抗法等违法行为。

同时应把侮辱、谩骂检疫员和暴力抗法所承担责任写入动物防疫法中至少援引《治安法》或《刑法》有关条款。

（七）提高基层村级兽医员待遇。

村级兽医员承担着本村的动物免疫、防疫、疫病治疗、疫情监测等工作工作量大待遇偏低工作环境差风吹雨晒爬猪圈钻牛棚平均每个村兽医员每年得完成1万针次以上的动物免疫工作集“脏、苦、累、臭、穷、卑”于一身。

应适当提高其待遇到村委主任以上待遇和给予其它一些优惠政策以吸引具有奉献精神、有专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫第一线全面长久提升基层动物防疫队伍的素质确保畜牧业生产的发展造福民众健康。