阿克苏特色农产品的出口问题及对策研究.docx

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阿克苏特色农产品的出口问题及对策研究

阿克苏特色农产品的出口问题及对策研究

摘要

本文致力于探讨新疆阿克苏地区农业的可持续发展。

阿克苏地区是新疆的农业大区，在棉花、苹果、核桃、红枣、等产业幵发方面有着巨大的潜力和广阔的前景。

但是，从长期来看，由于耕地利用的不平衡、环境的恶化和掠夺性的经济发展等因素，阿克苏农业面临着可持续发展的问题。

因此，开展对阿克苏地区农业可持续发展在深化阿克苏地区可持续发展评价与分析、制定和实施可持续发展战略，调整和优化农业和农村发展的政策和措施具有积极的现实意义。

本文以国内外农业可持续发展的一般理论和成功实践为指导，阿克苏地区农业可持续发展评价指标体系的构建、应用水平的综合评价方法，从2002到2008，阿克苏地区农业可持续发展（对环境、经济和社会可持续发展的生态环境相关的）水平测定。

根据计算结果，结合当前农业可持续发展形势在阿克苏地区，找到了阿克苏地区农业可持续发展的约束条件的数量，并根据这些因素，提出了对策和促进阿克苏地区农业可持续发展的建议。

关键词：

阿克苏；农产品；出口问题；对策

1、引言

1.1选题背景

农业不仅被认为是国民经济的基础，还被认为是工业化资源的源泉。

长久以来，各国经济发展历程充分验证了农业在其中所体现出的不可替代的作用。

农业所具备的战略地位使作为其重要组成要素的农产品贸易成为国际社会一直关注的焦点。

我国作为农业大国，部分农产品的生产存在供大于求的现象，而解决这一问题的途径之一便是促进农产品出口贸易的发展。

近年来我国农产品出口贸易的迅速发展就极好地印证了这一点。

但值得注意的是，虽然目前我国已成为世界上最大的农产品生产国，却不是农产品出口强国。

而且，随着入世后对本国农产品出口补贴的取消、对进口农产品关税的削减、对国内农产品出口支持措施约束的强化、以及金融危机引发世界经济下行压力增加而导致的美国、日韩等国家对进口农产品设置的技术性贸易壁垒的增多，中国农产品出口贸易面临越来越大的压力。

如何在农业全球化这一时代背景下提高中国农产品出口贸易竞争力以应付更大的挑战成为中国当前面临的一个重大挑战。

随着我国向西开放战略的稳步推进实施及亚欧博览会的成功召开，新疆依托毗邻周边国家的地缘优势，近年来农产品出口贸易发展取得显著成效。

2001年，新疆农产品出口贸易额仅为1.93亿美元，2012年增长到8.43亿美元，在不考虑通货膨胀和汇率的情况下，新疆农产品出口贸易额年均增长率高达13.07%。

然而，随着近年来国外市场对进口农产品质量要求的不断提高及与之相应设置的绿色贸易壁垒的增多，出口竞争力不强已经严重影响到新疆农产品出口贸易的可持续发展。

机遇与挑战并存，如何在新的时代背景和战略平台上，充分发挥自身资源优势，挖掘国内外市场潜力，实现新疆农产品出口贸易的可持续发展，提升农产品出口贸易竞争力成为解决这一问题的关键所在。

1.2文献综述

发展到现在，国内外学者在关于农产品出口贸易竞争力的衡量指标、测度方法、影响因素等方面的研究成果已非常显著。

但值得注意的是，这些研究大多集中在国家层面，对省区农产品出口贸易竞争力的研究则相对较少，而对新疆农产品出口贸易竞争力的研究更是少之又少。

通过总结目前涉及新疆农产品出口贸易竞争力相关文献，不难发现在对新疆农产品出口贸易竞争力的研究中，尚有进一步深化的空

间：

首先，以往关于新疆农产品国际竞争力的测度大多集中于选取两三个相关指标进行逐一计算并分析，且在分析的过程中不注重地区间的比较；其次，以往对新疆农产品出口贸易竞争力提升制约因素的分析往往是凭借经验选取两三个影响因素进行回归分析，系统分析新疆农产品出口贸易竞争力提升制约因素的研究则较少，以致对新疆农产品出口贸易竞争力提升的制约因素的研究存在片面性。

基于此，为了弥补以往关于新疆农产品出口贸易竞争力研究的不足，本文构建包含六个评价指标在内的新疆农产品出口贸易竞争力评价指标体系，并运用因子分析法对新疆农产品出口竞争力进行系统测算，有助于对新疆农产品出口竞争力相比国内其他省区进行定位；同时，本文运用钻石理论模型，从生产要素、需求条件、相关及支持产业、农业企业结构、战略及行业竞争四方面对比分析新疆与山东、福建、湖北、辽宁等国内农产品出口强省和与新疆同为延边地区的广西之间存在的差距，有助于全面把握新疆农产品出口贸易竞争力提升的制约因素，丰富和发展以往对这一问题的相关研究。

2、阿克苏特色农产品出口现状

2.1出口规模

2.1.1苹果产业

豫北地区苹果产业发展以内黄豆公、汤阴五陵苹果基地为带动，大力发展苹果栽培。

苹果产业基地的示范带动作用，促进了豫北地区苹果产业的健康发展。

在提高苹果质量、开拓市场的过程中，发展无公害的“绿色苹果”成为广大果农的共同选择。

绿色果品标准化生产的4项关键技术，即巧施肥、大改形、强拉枝、无公害，果实套袋。

2.1.2红枣产业

阿克苏地区在新疆红率面积最大，红枣己作为该地区的支柱产业之一，有必要大力开展红麥科技试验示范引领新疆红亭科技发展。

阿克苏地区在工作实践中，把基地建设与龙头企业建设紧密结合、统筹安排，按照依托主导产业建基地、围绕龙头企业建基地、突出区域特色建基地、实行连片肝发建基地，目前己初步形成了阿克苏市、库车县、沙雅县、新和县、温宿县、阿瓦提县为重点的红率基地。

截至2006年底，全地区林果业总面积达到248万亩，挂果面积83万亩，果品总产量66万余吨，林果业总收入667亿元，其中红枣47万亩，产量7万吨，总产值3812万元，总纯收入2198万元，主栽品种以灰枣、骏枣为主。

图1阿克苏地区红枣产量和农民收入

通过上图可以看出，阿克苏地区红枣产量从2010-2013年一直呈现增长的趋势；从而导致居民的收入业随之增长。

2.1.3核桃产业

阿克苏地区属温带大陆性干旱气候，地理坐标为Ｎ39°30-41°27′，Ｅ79°39-82°01′。

总日照时数2855-2967h，无霜期205-219d左右，年平均气温10.8℃，年均降水量87mm左右。

由于独特的地理环境和气候条件，是种植核桃的好地方。

阿克苏市的核桃主要产区在库木巴什乡，其他乡镇相对比较少，规模不大。

库木巴什乡位于阿克苏新

大河冲积平原中部，地势平坦，水土资源丰富，适宜农牧业的发展，是阿克苏市的粮、棉、畜和林果的重要产区之一。

库木巴什乡种植核桃历史悠久，技术过硬，20世纪50-60年代期间，库木巴什乡曾是阿克苏市主要的薄皮核桃生产基地，在近几年的产业结构调整中，库木巴什乡发挥本乡传统种植业优势，核桃种植面积已达4200多hm2，实现了人均0.233hm2核桃的目标，年产核桃5000t左右，已成为全地区核桃种植规模最大，嫁接面积最多，优良品种最齐全的乡，被称为“中国核桃之乡”。

主要品种有温185、新新2、扎343、新丰、新早丰等品种，其中优良品种占93％（这些品种具有皮薄、味美、出仁率高、易取整仁等优点）。

而且经库木巴什乡核桃协会申报的“可口可富”核桃已在国家工商总局注册了商标。

2.1.4棉花产业

中国植棉历史悠久，而新疆则是中国最古老的棉区之一。

据史料记载，早在两千年以前，新疆就己经开始种植棉花。

由于棉花在新疆种植的良好适应性，千余年来其踪迹己遍布全疆各地。

1949年新疆棉花总产量仅0.51万吨，1978年新疆棉花总产5.5万吨，1993年总产量跃居中国第一，达到68万吨，占当年中国棉花总产量18%，1998年新疆棉花产量占中国三分之一，2008年新疆棉花总产量301万吨，创下了新疆棉花产量的最高记录。

选取相关年份新疆棉花的播种面积及总产量水平绘制成表如下所示：

图2棉花播种面积和产量占全国的比重

通过上图可以看出，从2010-2013年阿克苏棉花播种面积和产量都呈增长趋势，除了2012年有所减少外。

而且，产量随着棉花播种面积增多而增多。

2.2出口结构

2.2.1苹果产业

20世纪90年代中期，豫北地区苹果发展渐趋稳定，栽培面积不断扩大，苹果品种更新步伐迅速加快，优质新品种所占比例逐步扩大，品种结构不断改善，良种比例大幅度提高。

近几年来，又适度发展了一定数量的红星乔纳金、嗄拉、藤木一号和蒙早捷等优质新品种，国光等老品种被逐步更新。

截至目前，豫北地区新苹果栽培面积达90%以上，苹果优质果率达30%。

在品种调整上，注重果品品质的同时，更注重了市场效益。

农业产业化经营是一个渐进的过程，从发展的趋势看，将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的经营格局。

阿克苏地区在大力开展特色林果产业基地建设的同时，积极培育扶持一批国家、自治区、地区农业产业化龙头企业，加快提升果品的储藏加工能力，延长鲜果销售期，实现季产年销，提高果品精加工、深加工能力，延长产业链，增加产品附加值。

根据地区林果产业化基地布局，有针对性地加大招商引资力度，在财政、信贷、税收、土地等政策和机制上不断扶持林果龙头企业的发展和壮大。

可以说阿克苏地区在发展红赛产业的同时也带动了企业的发展，

培育了天海绿洲、天山麥业等规模以上红麥生产企业家、加工企业家、红麥专业合作社个，年加工能力近万吨，幵发了红麥口服液（提取环憐酸腺苷技术）、红專膳食纤维、麥汁、麥酒、率醋、麥脯、红麥素、红麥胶囊等系列产品余种，成长了“天萆”、“宿嘉红”、“天杉”等一批知名品牌，引进红麥分级、清洗、烘干设备套，产业化长足发展。

2.2.3核桃产业、

近年来，核桃价格连年攀升，市场价每千克在40-50元以上。

核桃之所以价格连年走升，一是国内消费市场需求扩大；二是核桃加工业的兴起；三是国际市场需求量增加。

综合国际、国内市场需求，可得结论发展核桃产业前景广阔，有利可图。

目前库木巴什乡已实现了人均0.233hm2核桃的目标，核桃产业已逐步成为库木巴什乡农民增收的重要支柱产业，为农民致富奔小康找到了一条可行的路子。

2.2.4棉花产业

2011年新疆国内生产总值中第一产业占11.1%，高于全国平均水平。

新疆第一产业吸纳的劳动力占全部从业人员的48.66%，远高于全国第一产业劳动力占总就业人口34.8%的水平。

说明了新疆农村居民数量相对其他省区有更大的比重，城镇化率相对比较低。

新疆具备发展现代化农业产业所需要的独特的自然地理条件，光热水土等农

业发展的基础条件都居于全国的前列，新疆光能资源丰富。

人均耕地面积居全国第3位，有效灌溉面积占耕地总面积的94.4%，远远高于全国有效灌溉面积40.8%的平均水平。

新疆是我国最具有耕地开发潜力的省区。

新疆气候类型多样，为农作物的多样性、形成特色的区域产品创造了有利条件，尤其适宜农作物和瓜果的生长。

新疆“三山夹两盆”的地理特征及众多大小绿洲被戈壁沙漠分割的自然生态环境，使各种病虫草害传播困难。

农业的大面积耕作，有利于机械化生产的开展，从而使新疆成为发展农业机械化较早、机械化程度较高的省区之一。

新疆特色农产品产量高、品质优、多类型、无污染的特点显著，备受国内外消费者的青睐，已经成为人们信赖的水果品牌，与库尔勒香梨、吐鲁番葡萄、哈密红枣等等。

面对国内外市场趋向多层次和多样化的消费需求，新疆农业都具有强大的市场竞争优势。

3、阿克苏特色农产品出口存在问题及原因

3.1出口存在的问题

3.1.1温室规模小，布局分散

温室蔬菜生产是地区生产反季节、精细和高档蔬菜的主体，近几年来各级政府部门都偏向于设施农业的建设和发展，但是由于各种原因使得温室面积达不到要求，无法满足地区冬季争产蔬菜供应的需求（在长达7个月的供应期，大约人均需求蔬菜为140公斤/人，而目前地区温室在这7个月中大约人均只能提供蔬菜76公斤/人），使整个阿克苏地区蔬菜周年供应失衡、冬春两季蔬菜价格高涨的主要原因。

总体上看，阿克苏地区的日光温室布局相对集中在阿克苏市和库车两个县市，周边县市则表现为温室生产规模过少，而且规模较分散，直接影响到了温室的经济效益。

3.1.2注重产前、产中服务，轻视产后服务

阿克苏地区作为南疆中部地区，在建设温室和拱棚初期的阶段，都积极的指导广大农户进行大棚建设，提出相应的建议，通过各种渠道筹集资金，当完成温室建设以后在种植方面也做了很多的技术指导工作，但是到后期的时候，对大棚种植服务特别少，技术人员严重不足，技术水平不高，尤其是在一些离公路比较远地区的农户生产的设施农产品除了在本地销售一部分以外，剩下的部分产品很难卖出去。

3.1.3蔬菜生产的资金和技术含量严重不足

建设节能温室是一项高投入，高产出，高效益的重大项目，建造一个面积为一亩的温室一般需要3万元元以上的资金，加上其浇水，路和电等基础设施设备的修建需要投入的资金更多。

虽然各地也采取了一些不同的措施筹措资金，但对收入较低的当地农民来说，资金不足的矛盾仍然十分突出，依靠群众自筹建设有一定的困难。

另外，由于农民设施农业这个新型产业认识还不够深入，在农民之间等、靠的传统思想较严重，像内地一些地区一样，通过多种渠道来投入的生产机制还没有形成和完善。

最近几年重大项目建设虽然得到一大批自治区和地方财政上的资金投入补助，但，由于补助金额投入比较有限，加上银行贷款难度比较大，在一定的程度上直接影响了阿克苏地区设施农业的顺利发展。

设施蔬菜栽培是精细农业，需要在各个环节上投入到位，一部分农户由于观念落后，在技术、劳动、种子种苗、肥料等方面投入不足，管理粗放。

设施农业的生产主要是在高效栽培技术上面，如果对这一技术的掌握不够深，就有可能导致生产管理的不合理与不精细，就会造成各种设备不合理运用，如：

室内温度、光照的时间以及二氧化碳的排放等措施都很难调整，从而就会降低设施农业的生产效率。

而且所生产的新品种较少，没有自己的特色产业，因此会造成不必要的浪费。

3.1.4农产品质量安全水平偏低

近几年来，阿克苏地区虽然加强了生产环境，资金投入、产品检验管理，设施农产品质量安全检查有所完善，但是，当前阿克苏地区设施蔬菜生产的销售中，按照规定的标准来生产、完善销路、质量检查制度的实施方面困难比较多，设施农业安全生产长期的制度机制还没有产生。

仍然存在个别的农户农产品质量安全意识不够强，过度偏施氮肥，使用些高毒的，高残留的农药的情况。

这不仅仅危害消费者的身体健康和生命的安全，也影响到设施农业产品竞争力的不断提高。

3.1.5农民组织化程度较低

农民组织化作为组织主体一定的原则，采用不同的方式把具有生产规模偏小、生产经营分散、经济潜力较弱、科学技术水平较滞后等传统特征的农民转变成为有组织进入市场，而且能够获得与其他同等待遇的现代化农民的过程。

近五年以来各部门在资金和其他方面大力支持及鼓励农民建立农民合作组织，但是设施农业农民专业合作社的发展相当慢，虽然，已经登记的专业合作社的数量较多，但多数经营规模小、带动能力弱。

3.1.6农民兼业问题带来的矛盾日益突出

温室反季节生产对专业技术方面的要求，在种植业中是最高的，管理上费工费事，目前地区从事设施农业的农户，家中基本都是各业兼备，有粮、有棉、有果树、有牲畜，再加上管理温室大棚，带来了一系列矛盾。

一是劳动力冲突，顾不过来，尤其是粮棉播种和收获的大忙季节又是温室大棚管理的关键时期，农事活动错不开，顾此失彼，甚至

出现温室产品顾不上采收销售的现象；二是造成农民学技术太杂，涉及几个学科，即使

技术人员也难以全面掌握；三是造成农民投入分散，使农户各业的投入水平都跟不上生

产的实际需要，设施农业是劳动、技术密集性产业，管理上十分精细，客观上决定了日

光温室生产必须走专业化、专业户的发展道路。

5.1.7农民文化水平较低，技术推广不够

现代化农业是属于需要文化水平较高农民的产业之一，阿克苏地区从事设施农业的那些文盲或者文化水平偏低的农民，大部分是从粮农、棉农转菜农的，习惯旧的农业生产方式，再说阿克苏地区从事设施农业的经营户里，少数民族农户也占一定的比例，他们对特色农业的概念更不了解，种植技术水平不是很高，加上技术推广人员和领导对发展设施农业的认识不足，缺乏对广大农民在政策措施和技术指导方面的宣传，推广种植技术不够深入，也没有系统性的农民专业培训，直接影响了设施农业的发展。

农民还较贫穷，本地农民作为设施农业投资主体条件还不成熟，培养农民成为投资主体还需要一个提高认识的过程，各地设施农业建设普遍处于靠政府行政高位推动，财政资金扶持拉动的被动局面。

3.1.8生产模式单一，缺乏品牌产品

现有蔬菜生产仍是以露地品种为主，蔬菜品种种类结构趋同。

据我调查发现，农户在温室和拱棚生产过程中都使用化肥、高效农药的现象非常突出，由于温棚是属于封闭形式的生产，外部环境对温室的影响不大，几乎没有雨水冲洗的影响，加之阳光直晒，温室里药物残留无法分散，直接影响了设施农产品的品质；同时销售形式主要是以一家一家分散经营，这也影响了设施农产品的销售和经济效益。

只有的几个品牌，由于宣传力度不够深入，影响力不大，很难发挥作用。

2012年阿克苏地区秋冬季蔬菜面积主要集中在番茄、芹菜、菠菜、黄瓜、西葫芦、白菜等少数品种上，其中番茄种植面积占75%左右。

长年连作所造成的土壤病虫害很严重、土地酸化、盐渍化等一些障碍，在阿克苏地区的大部分老温室中逐步显现。

目前为止没有一个可行性，有效的解决办法。

3.2问题原因

3.2.1自然条件原因

阿克苏地区自身地理位置的特殊，气候属于暖温带干旱气候区，年降水量较少，平均年降水量在75mm，而蒸发量远远大于降水量，蒸发量每年都在1400mm左右，特殊的地理环境，使得阿克苏地区的光照时间延长与其他地区，一年中日照时间就达到了3000多个小时，具有丰富的光热资源，由于气候干燥，每年将近有220天是没有霜，平均气温在10℃以上，有利于作物的生长。

每年三四月份是阿克苏地区大风暴雨时期，经常发生大风暴雨，大雾和低温等恶劣天气，这些恶劣天气条件对设施农业的影响非常大；刚刚盖好的棚膜及地膜被严重撕裂，还有突发的暴雨引起的低温气候会冻害设施农业产

品。

恶劣的农业自然环境对阿克苏地区设施农业的发展带来了很大的影响，制约了阿克苏地区设施农业今后的发展和规模的扩大，降低了设施农业产品产量和质量的同时直接影响到了农民从事设施农业的积极性。

3.2.2资金，技术缺乏原因

资金短缺是制约阿克苏地区设施农业发展的最主要原因之一，设施农业属于高投资产业，一般成本投入较高；除了国家和自治区有关项目资金之外，阿克苏地区财政抽出的资金对地区设施农农业投入的资金远远不够，再说国家和自治区对设施农业项目的投资也不高，大部分地区得不到项目的投资资金，这样农民没有能够得到更多的设施农业资金保障，致使阿克苏地区设施农业的发展滞后。

银行和信用社等金融机构的提供资金贷款支持不够，在这样的情况下，对于收入比较低的农民来说，由于资金不足，承受能力有限，直接影响到他们从事设施农业的积极性。

设施农业做为高科技的农业生产行业，需要丰富的科技指导及大量的科技人才；因为从事设施农业的大部分农民文化水平偏低，再说在阿克苏从事设施农业的少数民族也占一定的比例，他们大部分不懂汉语，在设施农业每一个环节都需要技术引导；通过前期的一些实地调研，笔者发现，大部分农户在设施农业生产急需技术人员，由于在一些偏僻地区技术人员短缺，农民自己不懂技术，结果不得不放弃设施农业。

在阿克苏地区的部分县城确实存在以上的一系列问题，都是由于短缺设施农业的资金投入和技术掌握，这些问题也在一定的程度上影响了阿克苏地区设施农业的发展。

3.2.3规划政策引起原因

产业结构的变化直接受政府方面产业规划政策的影响，设施农业结构的调整也离不开政府的介入，政府政策的制定和落实情况，直接关系到设施农业结构调整的程度和效果。

阿克苏地区在设施农业的推动方面有很强的政策导向，这些政策措施一方面会使当地传统的大宗作物的种植面积和总量有所下降，另一方面会使设施农业产品的供给量迅速的增长。

由于目前阿克苏地区设施农业中缺乏设施农业整体发展规划及宏观指导，造成了生产中盲目的种植，盲目投资等问题，在部分地区种植结构雷同，优，特色产品优势不突出，没有真正的产生区域特色设施农产品。

规划政策引导的缺乏，给阿克苏地区设施农业和生产者带来了新的挑战，带来了设施农产品市场开拓，设施农产品品种，运输，销售，管理等一系列的问题，这些问题也阻碍了阿克苏地区设施农业的持续，快速的发展。

4、出口竞争力提升对策分析

4.1提高特色农产品的技术含量

科技创新要围绕林果业发展中存在的问题,特别是制约发展的重大技术问题,联合区内外的科研院校和生产单位组织科技攻关,找出解决问题的技术措施,进行示范和推广普及。

通过科技创新,实现技术瓶颈的重大突破,为提高地区林果业综合生产能力和提升发展水平提供科技支撑。

要提高林果业的发展水平,必须要普及科技知识,提高劳动者的素质。

要创新技能培训方式,完善技能培训机制,按照林果生长发育的不同阶段、不同时节,分层次、分批次、分区域、分内容,因地制宜开展技术培训,提高培训内容的针对性。

发挥县、乡、村各级林果科技示范基地的作用,采用现场示范、专题授课相结合的方式进行培训,重点突出现场示范和演示,提高技术骨干和果农的实践操作能力。

围绕林果业生产的关键技术环节,采取多种办法和措施,对基层专业技术人员和管理人员,尤其是林果主产区广大农民开展大规模、大范围的适用技术培训,充分利用科技培训网络设施,引导果农上网开展技术咨询,通过专家在线解答技术难题,了解、掌握和应用新技术。

加强培训基础档案管理工作,做到年初有计划,年中有抽查,年终有总结,真正把培训效果落到基层。

4.2加大对特色农产品的资金支持力度

政府政策的制定和实施情况，直接关系到设施农业结构调整的程度和效果，建议地区在梳理现有扶持蔬菜生产优惠政策的基础上，将蔬菜生产纳入良种补贴、生资综合补贴等国家优惠政策范围，加大补贴力度，提高补贴标准，真正的保证蔬菜的按时提供。

发展设施农业首先要提高设施农业的科技含量，要继续开展温室专用蔬菜品种品比

实验，重点选育一些根系发达、耐低温、抗土传性病害的温室越冬茬生产专用品种；要深入开展试验研究，重点探索品种播期、秋延茬和越冬茬茬口衔接以及黄瓜、茄子、辣椒、豆类蔬菜越冬生产技术，解决地区越冬生产和秋延生产栽培品种单一的问题。

为了解决各地区技术人才严重短缺的问题，首先要健全地、县、乡、村四级技术推广服务队伍建设，形成完善的技术服务体系。

充实各县、乡、村推广力量，调动基层技术推广人员工作积极性，产生各个地方相互联动的技术服务平台，广泛开展技术咨询、生产指导、病理诊断，发布市场信息，提供标准、法规咨询服务；在重要环节中加强引导和服务力度。

4.3完善贸易平台

对外贸易政策主要是国家或地区在一定发展阶段，根据自身经济社会和产业发展水平，来确定是实行开放政策还是实行保护政策来更好的促进本国经济和产业的发展。

我国的对外贸易政策体系是在经济发展战略指导下，以促进国民经济发展为目标，运用经济、法律和行政手段干预对外经济关系，培育对外竞争优势和保护国内生产和市场的各种政策措施的组合。

对外贸易政策体系主要由以下几部分构成：

国别、地区政策，商品政策，进出口企业管理制度，外汇管理制度，海关关税制度，对外贸易法律制度，涉及双边和多边协议贸易规定等。

目前，新疆对外贸易政策体系的形成主要来自于以下几方面：

一是国务院、国家商务部、中央财政部等中央政府颁布的相关对外贸易政策；

二是自治区党委、商务厅、经信委、边贸局等部门颁布的文件、规定、条例等；三是涉外企业自身在管理与运营过程中制定的规章制度。

要不断改革和完善新疆外贸政策。

对外贸易发展方式的转变是一项长期且全面的系统工程，它受到内外各项因素的共同影响。

对外贸易发展方式的有效转变需要政府、涉外企业、行业协会等各方面各部门的共同努力。

因此，要促进对外贸易发展方式转变，除需要完善对外贸易政策体系之外，还需要增强对外贸易政策与财政政策、金融政策、科技政策、产业政策等其他各项政策的配合与协调。

4.4调整结构拓宽市