乐卫委16号关于深入学习实践科学发展观分析检查阶段的实施意见.docx

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乐卫委16号关于深入学习实践科学发展观分析检查阶段的实施意见

乐卫委〔2009〕16号

中共乐至县卫生局委员会

关于深入学习实践科学发展观分析检查阶段的实施意见

局机关全体党员：

根据《中共乐至县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（乐委发〔2009〕7号）的要求，现就分析检查阶段工作提出如下实施意见。

一、目标要求

深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕全省“止滑提速、加快发展”、市委“双提双增、加快发展”和县委“三学四改十行动，科学发展在帅乡”的要求，牢牢把握“落实科学发展观、推动卫生改革、保障人民健康”的主题实践活动，认真查找影响和制约卫生系统科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，精心抓好开放式专题民主生活会、组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议等工作，进一步理清和明确卫生系统科学发展的思路，力求在思想认识上有新提高，在解决问题上有新举措，在推动工作上有新成效。

二、工作安排

分析检查阶段从2009年5月中旬开始，6月20日结束，时间安排40天左右。

主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、组织生活会、组织群众评议、形成领导班子分析报告4个环节。

（一）精心组织召开领导班子专题民主生活会

局领导班子于6月10日前围绕“三学四改十行动，科学发展在帅乡”和“落实科学发展观、推动卫生改革、保障人民健康”的主题，召开一次开放式专题民主生活会。

1.开放式征求意见。

会前准备要坚持做到“四个不上会”，即问题找得不准不上会，原因分析不透不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。

第一，要确定好民主生活会主题。

本次民主生活会重点开展“四对照四查找”：

一是对照科学发展观和“四破除四树立”要求，深入查找思想观念和体制机制上的突出问题；二是对照“两个加快”、“六看六突破”和“双提双增”要求，深入查找影响制约科学发展的突出问题；三是对照加强党性修养和践行“四个特别”要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；四是对照中央、省、市委和县委一系列决策部署，深入查找在应对国际金融危机、扩权强县、加快发展中反映出来的突出问题。

第二，要广泛深入查找突出问题。

通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求对本单位领导班子的意见建议。

同时，在学习调研阶段初步查找问题的基础上，坚持紧密联系实际，做到“四个深入查找”，即进一步深入查找本单位不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，深入查找在应对国际金融危机中反映出来的突出问题，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

对征求到的意见和查找出的问题，要认真梳理归纳，并反馈给领导班子及个人，作为班子和个人进行自我检查、撰写发言材料的重要依据。

第三，要开展交心谈心活动。

民主生活会前，班子成员之间要相互谈心、交换看法，沟通思想、增进理解，形成民主、团结、和谐的良好氛围，党委主要负责同志要带头谈、主动谈、认真谈、普遍谈。

第四，撰写发言材料。

对照科学发展观和中央、省委、市委和县委的部署要求，并结合各自思想和工作实际，从政绩观、权力观、利益观以及增强班子的执行力、创造力、凝聚力和战斗力等方面，认真撰写发言材料。

2.开放式召开会议。

民主生活会上，班子成员要按照“四对照四查找”要求，认真开展批评与自我批评，重在分析原因、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围，真正把会议开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深刻剖析，对推动本单位科学发展有一个清晰思路。

邀请党代表、人大代表、政协委员5名以上；基层党员和服务对象代表5人以上；本机关中层干部3人以上列席。

3.开放式实施整改。

把整改措施、整改情况作为党务公开的重要内容，在新闻媒体、单位公示栏等予以公开。

民主生活会上，党组织要对上次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。

这次专题民主生活会可与党委领导班子2009年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

在民主生活会召开前5天左右，需向县委学习实践活动领导小组办公室秘书组和县委学习实践活动督导组报告，县纪委、县委组织部和县委学习实践活动督导组将派人列席。

（二）组织开好党员专题组织生活会

6月10日前以召开支部专题组织生活会为基本形式，组织其他党员干部开展“五查五看”：

查思想观念，看是否树立科学发展理念；查能力素质，看科学发展本领是否增强；查工作方法，看职能是否转变；查作风状态，看是否真心为民；查勤廉形象，看是否克已奉公。

专题组织生活会要突出践行科学发展观、在“两个加快”中建功立业，重点做好“四个一”：

做一次汇报。

每个党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省委决策部署的认识和体会。

搞一次自查。

每个党员都要联系自身思想工作实际，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。

提一个建议。

着眼于进一步推进本地本单位加快发展、科学发展、又好又快发展，立足搞好本职工作，原则上，每个党员都要提出至少一个合理化建议。

作一项承诺。

按照带头践行以人为本、服务群众的要求，每个党员都要结合自身特长，对服务群众特别是为困难群众做好事实事作出承诺，并落到实处。

（三）形成高质量的分析检查报告

6月15日前，在认真召开专题民主生活会的基础上，局领导班子要形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

分析检查报告是前段活动成果的集中体现，是整改落实的主要依据，是学习实践活动的核心成果。

局领导班子要抓住这一中心环节，以科学发展观为指导，紧密联系实际，紧扣“两个加快”、“保增长保民生保稳定”和“扩权强县”工作主线，重点检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施，努力形成高质量的分析检查报告，使之成为体现科学发展观要求、贯彻中央和省委部署、反映群众新期待、指导推动卫生加快发展的纲领性文件。

要努力做到“三个下功夫三个写清楚”：

一要在深刻领会中央和省委精神上下功夫，写清楚贯彻科学发展观提出的具体要求、形成的共识。

简要回顾总结前一段开展学习实践活动的情况，特别是要系统总结、充分吸收运用学习调研、解放思想讨论、专题民主生活会形成的思想认识成果，更加具体地加深对科学发展观认识，更加准确地把握中央和省委的精神，进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观和县委“扩权强县”重大部署卫生系统提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。

二要在深入查找分析问题上下功夫，写清楚在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因。

全面总结回顾近年来卫生系统贯彻落实科学发展观、推动改革发展稳定实践情况，简明扼要概述实践过程和取得的成效，着重按照科学发展观要求和“扩权强县”部署，深入查找、系统梳理并写清楚影响制约加快发展、科学发展、又好又快发展的的突出问题，尤其要深入分析当前形势下面临的机遇和挑战，找准抓住加快灾后恢复重建、实现经济止滑提速、落实保增长保民生保稳定任务中的重点、难点和热点问题；深入分析并写清楚存在问题的主客观原因，特别是主观原因。

三要在科学制定对策上下功夫，写清楚推动加快发展的主要方向、思路举措。

针对分析检查出来的问题，按照推进科学发展和“扩权强县”的部署，紧密结合卫生系统的实际和特点，切实找准并写清楚贯彻落实科学发展观和中央、省委、市委和县委决策部署的切入点和突破口，进一步明确并写清楚推进加快发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施，特别是要研究提出应对当前形势、抢抓危中之机，加快重建加快发展、落实保增长保民生保稳定任务的思路和措施。

局党委书记要全程主持分析检查报告的起草工作。

报告初稿形成后，要召开党委扩大会进行讨论。

对参会人员提出的意见和建议要进行汇总、梳理，对比较集中和突出的问题进行专题研究，并体现到分析检查报告中。

同时要通过适当方式听取各方面的意见，反复修改完善。

领导班子分析检查报告要报所联系指导检查组审阅。

本单位的分析检查报告要报县委学习实践活动领导小组备案。

（四）组织开展好群众评议

要着眼于了解民意、扩大共识、凝聚力量、推动发展，根据实际情况，采取适当有效的方式组织进行评议。

具体工作中要注意把握三点：

1．明确评议内容。

评议内容要同分析检查报告的主要内容相统一，着重评议四个方面：

一是对科学发展观的认识深不深，听取意见的范围广不广；二是查找的问题准不准，原因分析透不透；三是贯彻落实科学发展观和省委、县委决策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是加强领导班子自身建设具体措施的针对性和可操作性强不强。

2．合理确定参评人员。

参加评议人员要规模适中、范围恰当，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务单位的代表，要注意吸收比较熟悉情况、具有较强政治责任感和评议能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者及基层单位、服务对象代表参加，保证参评人员具有一定的代表性。

3．灵活评议方式。

要根据本单位的实际情况，以及参评人员的特点，采取简便易行、灵活多样的方式组织进行评议。

既可以通过召开座谈会、评议会等进行评议，也可以通过发放评议表、电话、网络等形式进行评议。

对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，并体现到分析检查报告中。

评议结果和修改后的分析检查报告要通过适当方式在一定范围内公布，努力使群众评议成为集思广益、凝聚共识、汇集力量、共克时艰、奋力推进“扩权强县”的过程。

根据群众评议，进一步修改完善领导班子分析检查报告，并于6月20日前上报县委学习实践活动办公室。

三、需要注意把握的几点要求

要准确把握本阶段的主要任务和特点，紧密联系当前形势和各自实际，突出重点，抓住关键，进一步加强领导，创新方法，狠抓落实，努力把中央、省委、市委和县委的部署要求体现到各项工作中去，务求取得实实在在的成效。

在实施中要注意把握以下要求：

一要把学习提高贯穿始终，着力强化理论武装。

在前段学习的基础上，紧密联系当前形势任务，继续组织广大党员干部通读、精读中央规定书目，深入学习领会中央、省委、市委和县委一系列决策部署要求，进一步把解放思想讨论引向深入，切实增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的坚定性和实际能力，自觉把学习成果体现到本阶段的各项工作中，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。

二要把突出实践特色贯穿始终，着力推进当前工作。

要坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动与卫生工作结合起来。

在抓好甲型H1N1流感等传染病防控工作的同时，要注意做好困难职工生活安排、医疗矛盾纠纷排查、应对突发事件等工作。

要认真抓好完善体制机制工作，尤其要选择当前迫切需要而且具备条件的制度进行创新，为推进加快发展、科学发展、又好又快发展提供动力和保障。

三要把加强作风建设贯穿始终，着力践行“四个特别”。

认真贯彻省委《关于坚持“四个特别”切实加强领导干部党性修养和作风建设的意见》精神，落实省委、省政府《关于厉行勤俭节约反对奢侈浪费集中财力推进“两个加快”的通知》要求，把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部特别是领导干部切实加强党性修养，继续弘扬伟大抗震救灾精神，自觉做到“四坚持四始终”，即坚持特别讲大局，始终保持对党忠诚、服务人民的坚定信念，坚持特别讲付出，始终保持艰苦奋斗、甘于奉献的公仆本色，坚持特别讲实干，始终保持坚韧执着、开拓进取的爬坡意识，坚持特别讲纪律，始终保持清正廉洁、公道正派的优良形象。

要按照科学发展观的要求，深入查找和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，研究提出进一步加强领导班子和干部队伍作风建设的具体措施，以优良作风推动民生不断改善，营造良好发展环境。

四要把强化分类指导贯穿始终，着力增强活动实效性。

充分考虑活动主体的不同情况，提出针对性要求、采取灵活多样的活动方式。

要继续突出抓好党员领导干部这个重点，下功夫抓好领导班子专题民主生活会和形成高质量分析检查报告，同时也要组织党员开好专题组织生活会，特别是要根据实际情况，采取适当方式组织进行群众评议。

要加大先进典型培育和宣传的力度，及时发现、总结和推广活动中创造的新鲜经验，通过典型引路典型示范，推动学习实践活动扎实深入开展。

二OO九年六月一日

附件：

乐至县卫生局学习实践科学发展观活动第二阶段

（分析检查）安排表

活动环节

内容

要求

召开民主生活会（5月中旬至6月10日）

进行思想发动

及时制定分析检查阶段实施意见

召开分析检查阶段动员大会

继续深入学习

以支部为单位进行两次以上集中学习

学习园地或专栏有分析检查阶段学习内容

广泛征求意见

围绕民主生活会广泛征求意见，做到开门开放搞活动

对征求的意见进行梳理和汇总

开好专题民主生活会

召开专题民主生活会，开展交心谈心，撰写发言材料，认真开展批评与自我批评，认真开展“四对照四查找”

召开支部专题组织生活会

以召开支部专题组织生活会为基本形式，做到“四个一”，组织其他党员干部开展“五查五看”

形成分析检查报告（6月10日至6月15日）

形成领导班子分析检查报告

按“三个下功夫三个写清楚”要求，分析检查报告问题找准，分析透彻，措施实在

采取适当方式向群众公布

评议6月15至20日

组织群众评议

科学设计评议方案，合理确定参评人员比例，创新评议方法

组织实施好群众评议工作

有关要求

落实领导责任制

领导班子特别是“一把手”带头查找问题、带头剖析、带头整改

突出实践特色

突出问题得到一定程度整改，工作有创新、有亮点、有特色

开展主题实践活动

深入开展“十大行动”，取得明显成效

及时报送材料、信息

按要求及时报送各类文件、材料

加强信息反馈，按乐学组办通〔2009〕5号相关要求报送

主题词：

学习实践活动　　分析检查　　实施意见　　

中共乐至县卫生局委员会办公室　　　2009年6月1日印

（共印5份）