金关工程二期建设成果汇编.docx

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金关工程二期建设成果汇编

金关工程二期建设成果汇编

金关工程二期管理办公室

二〇一八年二月

前言

金关工程二期是一项庞大、复杂的工程，在总署党组的正确领导下，全国海关众志成城、攻坚克难、奋力拼搏，历时四年，顺利完成工程确定的各项建设内容，达到了工程建设各项指标要求。

金关工程二期为海关把好国门，做好服务，落实中央全面深化改革等重大决策部署提供了有力支撑，也为海关防好风险，带好队伍，建设一支高素质的准军事化纪律部队提供了有力保障。

金关工程二期建设彰显了海关精神，凝聚了海关力量，是中国梦在海关的生动实践。

金关工程二期由标准规范、应用系统、技术基础设施、安全运维等4大部分组成。

建设成果满足了海关工作的需要，制定了统一的标准规范体系，完成了各项应用系统建设内容，完善了覆盖全国的海关网络系统，整合了海关信息资源，建成了安全与运行管理平台，为海关有效履行职责，优化监管与服务，发挥了全局性、基础性、先导性的支撑保障作用。

为了让大家更好地了解金关工程二期建设成果，我们编制了这本汇编，旨在进一步深化金关工程二期建设成果应用，以更加积极有为的行动，推动智慧海关建设，促进海关事业的向前发展！

第1章海关信息化标准规范体系建设成果

结合海关业务和信息化建设的实际情况，完善与健全海关信息化标准规范体系，新发布标准共47项，其中包括：

总体标准1项，基础设施标准5项，信息资源标准12项、应用标准22项、信息安全标准4项和信息化管理标准3项。

海关信息化标准规范体系框架如下：

1.1总体标准

总体标准是统领全局的标准，规定海关信息化建设所需的总体性、通用性的标准和规范。

金关工程二期制修定的总体标准共海关信息化术语1项。

1.2基础设施标准

基础设施标准包括软硬件、系统网络环境、机房环境相关标准，对海关软硬件设备、网络运行环境、机房环境等基础设施的建设与管理进行了规范。

金关工程二期制修定的基础设施标准5项，包括：

海关物流监控前端集成系统建设-安全智能锁、海关物流监控前端集成系统建设-安全智能锁阅读器、海关智能卡口前端设备技术选型规范、海关视频监控系统设备选型规范和海关信息系统机房基础设施监控系统建设规范。

1.3信息资源标准

信息资源标准主要包括数据元、分类编码、数据模型、数据管理4个子体系，对信息资源的数据标准与管理体系提出了具体的规范与指导。

金关工程二期制修定的信息资源标准12项，包括：

海关元数据管理规范、海关主数据管理规范、海关数据质量管理规范、海关数据生命周期管理规范、海关数据建模规范、海关业务代码集、海关业务基础数据元目录、动态数据仓库指标定义规范、动态数据仓库入库管理规范、动态数据仓库服务使用规范、海关数据定义规范和海关关区代码。

1.4应用标准

应用标准规定与海关业务处理、职能管理、决策支撑等具体信息化应用相关的技术和管理要求。

包括单证、业务规范、数据交换、应用支持四个方面的标准。

金关工程二期制修定的应用标准22项，包括：

空运舱单电子数据报文格式、水运舱单电子数据报文格式、空运运输工具电子数据报文格式、水运运输工具电子数据报文格式、海关进口货物报关单数据描述规范、企业进出口诚信守法评估标准、企业进出口诚信守法信息调查格式标准、无纸通关非格式化电子随附单据格式规范、情报线索办理规范、手机情报要素采集规范、海关物流监控前端集成系统建设-数据交换接口、海关“身份、认证、授权”三统一平台接口规范、统一客户端框架接口规范、海关应用支撑平台集成规范、海关公共组件库接口规范、海关地理信息体系接口规范、海关统一门户平台接口规范、海关数据交换系统接口规范、海关对外数据交换规范、海关外网企业服务总线接口规范、海关外网数据交换平台接口规范和海关外网非结构化数据接口规范。

1.5信息安全标准

信息安全标准包括信息安全管理、物理安全、网络安全、系统安全、应用安全5个方面的标准，对系统建设中各技术层面的安全管理进行了规定，是信息化系统安全建设的重要指导和保障。

金关工程二期制修定的信息安全标准4项，包括：

海关信息系统安全等级保护基本要求、海关信息系统安全等级保护实施指南、海关信息系统终端安全基本要求和海关应用安全漏洞分级规范。

1.6信息化管理标准

管理标准包括职责规范、项目管理、软件开发管理、运维管理4方面的标准，对信息化工程中项目管理、运维管理的关键环节提出了具体的管理规范，为金关工程二期的全方位、全过程实施提供了依据。

金关工程二期制修定的信息化管理标准3项，包括：

海关移动应用插件开发规范、海关移动应用插件管理规范和海关信息系统软件需求编制规范。

通过制修订工程标准，在海关已有行业标准、金关一期工程标准、规范性文件等标准体系的基础和框架下，进一步优化和补充标准内容，形成了金关工程二期标准体系，健全和完善了海关信息化标准体系，满足了金关工程二期工程建设的需要。

通过标准化的实施，从源头规范项目建设，提升了系统建设效率，有效的保障和促进了信息共享，有效形成和促进了业务协同，为实现互联互通提供必不可少的前提和保障；提升了项目建设的安全性、可靠性、有效性、协调性、规范性、一致性、可持续性，提高了工程质量，有利于整体效能的实现。

以《海关进出口货物报关单数据描述规范》为例，该标准规定了海关进出口货物报关单数据描述的结构及格式，有效的指导了金关工程二期所有涉及报关单的信息系统的研发和应用，为相关系统间的整合统一、集成联动奠定基础。

第2章海关应用系统建设成果

金关工程二期完成了12大应用系统建设，包括：

监控指挥应用系统、企业进出口信用管理系统、加工和保税管理系统、物流监控系统、通关管理系统、关税管理系统、缉私管理系统、统计基础数据管理系统、跨部门综合应用系统、政务公开系统、跨境贸易电子商务通关服务平台、廉政及行政系统。

为海关监管、征税、缉私、统计、加贸、稽查、对外服务、监控指挥、内部管理等各项业务提供了有效的技术手段，应用效益日益凸显。

2.1监控指挥应用系统

一、建设基本情况

金关工程二期监控指挥应用系统项目群由5个子系统组成，分别是全景业务监测与展示系统，指挥调度支撑平台，综合指挥与事件协同管理平台，缉私指挥应用系统，主题视频与智能视频管理平台。

该项目群工作于2014年10月正式启动，并于2016年2月至2017年8月陆续在上海、广州、重庆、杭州、青岛、大连、福州、拱北、黄埔、济南、南京、宁波、厦门、汕头、深圳等海关开展试运行，已实现全国推广。

试运行期间系统总授权用户数约3000人，业务高峰期用户人数约400人。

二、应用成效

监控指挥应用系统，通过塑造“互联互通”、“全局可视”、“弹性扩展”、“多媒应用”、“实战指挥”5大基础能力，打造纵向指挥有力、横向协作紧密、整体运转高效的监控指挥平台，实现对音视频资源和数据的集成整合和共享，对各类业务处置预案的“一键触发”响应。

（一）互联互通。

构建三级指挥中心，实现总署和42个直属海关及156个隶属海关的全国三级中心视频监控、视频会议、语音的互联互通。

通过对全国重点监管作业现场3.3万个摄像头的接入，实现了对全国重点监管作业现场（2457个，含165个固废场地）全覆盖的视频监控；实现HGIS地图展示与2.6万个摄像头点位的有效关联，可通过HGIS地图直接调用视频监控内容，支持全局视野监控。

打造业务协同平台，实现了全国海关风控中心、税管中心与各业务现场的联通，自2017年6月底至12月底，总访问量为13.1万次，验估、稽核查、修撤及退补税指令联系单从2017年5月共开单2454票，到2017年底共开单3.2万票，有效的支撑了各级现场的协同处置，提高了工作效率。

（二）全局可视。

构建海关运行关键指标体系，实现了监管通关、关税征管、加贸保税、统计分析、打击走私、风险管理、一带一路等488个指标的展示；实现了全国通关一体化预申报、H0H1H2处理、现场验估、综合业务岗审核查验、放行、征收税款、批量审核等20个指标的实时运行监测；实现了全国通关一体化报关单、舱单、运输工具、查验、旅检、快件等94个业务指标的实时运行监测；使得全国海关的业务运行状况数据可视，尽收眼底。

（三）弹性扩展。

实现“1+X”的平台架构，建立全国统一的监控指挥软硬件平台，既支持全国统一的应用创新，也支持各关特色业务的应用扩展。

（四）多媒应用。

整合海关视频监控与业务系统资源，实现了视频监控内容结构化、预警信息智能化、视频应用科学化和业务系统关联化。

实现了视频资源“上云”，使视频监控资源可切实服务于海关监管业务过程。

截止2017年12月底，主题视频平台共接入摄像头5049路，生成主题视频230万条，布防布控及视频质量诊断报警10.8万次。

（五）实战指挥。

实现了实战指挥的集中研判、信息支持、指挥作战和纵向调度的缉私指挥功能，在实战应用中，对于缉私警员的到位确认环节可利用系统提升5倍以上时效，显著提升了作战指挥的工作效率。

例如，深圳海关缉私局利用系统在同一时间，集中指挥调度16个抓捕组、4个机动抓捕组、3个机动组，有效打击多个走私团伙，一次性有效指挥调度警力200余人。

三、典型案例

（一）自系统开始常态化上线运行后，署领导、各业务司局利用指挥调度支撑平台的视频通话、视频会议、视频监控、视频指挥等典型功能共开展各类会议活动160余次。

（二）拱北海关隶属闸口海关，一名进境旅客触发“单日多次往返”告警，现场关员查验发现其背包中有两瓶无产地葡萄酒未书面向海关申报。

系统通过人脸识别功能，在未预先建立黑名单库的情况下，实现了高风险旅客自动甄别、瞬时告警，帮助关员快速定位旅客位置，在离开监管区域前完成查验，丰富了海关打击水客的技术支撑手段。

（三）青岛海关隶属黄岛海关，2016年6月8日，凌晨2点52分29秒，一辆没有开启大灯的非工作车辆，闯入码头特殊监管区域，触发了智能监控报警。

监控值班人员发现系统告警后，通知港务局值班工作人员，对上述车辆进行了有效拦截。

系统在场地夜间照明条件不足的情况下，利用“智能分析+红外技术”准确抓拍到非法车辆的车牌号。

调阅事件生成的主题视频后发现车辆入侵并触发警报，极大加强了监管场所的夜间监管能力。

2.2企业进出口信用管理系统

一、建设基本情况

金关工程二期企业进出口信用管理系统项目群由5个子系统组成，分别是企业信用信息调查子系统、企业信用信息管理子系统、企业信用评估子系统、企业信用差别化应用子系统、企业信用绩效评估子系统。

该项目群建设工作于2014年10月正式启动，并于2017年5月至6月陆续在北京、天津、沈阳、上海、青岛、广州、黄埔、深圳、拱北等海关开展试运行。

试运行期间系统总授权用户数约5000人，工作日日均访问人次近1000人次，业务高峰期用户人数约200人，每天对109万家企业进行信用打分。

二、应用成效

（一）简政放权，效率优化。

企业进出口信用管理系统的投入使用是海关落实“简政放权、深化行政审批制度改革”的重要举措。

2017年，该系统能够支持全部常规的海关企业管理业务做到一次操作、当天办结，并自动处理全年占比89%的正常报送的企业年报数据共47.4万份。

通过企业信用信息调查子系统的强大逻辑校验功能，简化流程，进出口货物收发货人注册登记办理时限由原来的3天的工作日缩短为当天办结。

（二）实施AEO制度，与国际先进海关接轨。

目前，我国AEO企业货物出口到新加坡、韩国、欧盟、瑞士、新西兰、以色列、澳大利亚等35个与我国已实施AEO互认的国家（地区）时，查验率降低了60-80%，通关时间和通关成本降低了50%以上。

（三）搭建关企合作新桥梁。

企业信用信息调查子系统的投入使用，搭建起海关与企业间沟通的桥梁，为关企互动提供了便利条件。

企业可以在网上查询相关信息，办理海关相关业务，2016年10月上线以来，企业通过该系统办理行政许可、注册登记、信息变更、企业年报、企业信用等级调整等业务超过100万次。

（四）实现“由企及物”管理。

企业信用评估子系统每天对109万家企业进行信用评估、打分，2017年，海关总署组织全国海关在3.4万家一般认证企业中，选择了信用评分低的1689家企业开展了重新认证，其中1075家未通过认证，被下调了信用等级，通过率仅为36.35%，显著提高了企业信用等级认证工作的精准性，实现了海关监管“由企及物”的改革目标，严密了海关监管，提高了海关执法统一性。

三、典型案例

拱北海关运用企业信用信息管理子系统的“企业查验率情况监控”功能，确保对高级认证企业实施“较低查验率”的便利措施有效落实。

该系统上线后，拱北海关对通过高级认证的企业查验率降到0.5%以下，货物通关时间缩短50%，企业仓储、运输成本下降10%左右，大大降低了企业的通关成本。

同时，拱北海关运用“企业案件情况监控”功能，实时监控关区企业守法情况，动态调整企业信用等级，为构建以企业信用为核心的海关监管机制等工作提供有力支持，2017年全年运用该功能共调整154家企业的信用等级。

2.3加工和保税管理系统

一、建设基本情况

金关工程二期加工和保税管理系统项目群由8个子系统组成，分别是保税物流管理系统、海关特殊监管区域管理系统、加工贸易手册管理系统、加工贸易账册管理系统、保税综合管理系统、保税货物流转管理系统（二期）、保税监控分析系统、中国（上海）自由贸易试验区海关监管信息化系统。

该项目群建设工作于2014年9月正式启动，并于2014年10月至2017年11月陆续在天津、上海、南京、宁波、福州、青岛、长沙、深圳、拱北、汕头、乌鲁木齐海关等海关开展试运行。

试运行期间系统总授权用户数约3000人，工作日日均访问人次近2000人次，业务高峰期日均访问人次约4000人次，服务企业用户约1000多家。

二、应用成效

（一）优化了海关保税管理流程。

系统将20余种保税底账整合为加工、物流、设备三类5种，将9个业务环节整合为3个，大幅减化业务字段80余项，落实业务优化整合举措，提高货物流转时效，降低企业成本。

（二）创新海关保税管理模式。

创建了核注清单作为保税管理的核心单证，引入风险管理、实行分类审核，解决了料号、项号两级数据两次申报、两次审核、两级管理问题，大幅减轻了企业负担，降低了贸易成本，提升了企业办事效率。

（三）实现海关特殊监管区域、保税物流系统的全国统一。

建立了海关特殊监管区域管理系统和保税物流管理系统总署标准版，为全国135个海关特殊监管区域及相关辅助系统整合提供了有力支撑，目前，已在天津、上海、南京、青岛、长沙、深圳、拱北、汕头、乌鲁木齐9个海关试点应用。

三、典型案例

（一）英特尔公司中国区物流发展总监表示，通过使用新的保税货物流转系统后，企业的平均发货时效提高约40%，如上海至重庆，使用转关操作时间为4个工作日，使用保税货物流转系统为2个工作日，每年节省物流费用约人民币1000万元。

（二）上海自贸区以监管信息化系统为支撑，建设108道智能化卡口，打造“货物拼装配载服务平台”和“企业ERP联网服务平台”，实施依托信息化系统的统一作业管理和以智能化卡口为节点的物流数据联动，外高桥保税区海关特殊监管区域通关无纸化率从成立时的8.4%提升至93.1%，车辆平均过卡时间从6分钟缩短至15秒。

2017年1-10月，外高桥保税区海关特殊监管区域一线进、出境平均通关时间分别为5.18和1.18小时，同比分别缩短29%和41%。

2.4物流监控系统

一、建设基本情况

金关工程二期物流监控系统（含物联网试点）项目群由8个系统及物联网试点项目组成，分别是查验管理系统、智能卡口管理系统、物流链可视化管理系统、物流底账数据应用系统、机动巡查管理系统、监管作业场所管理系统、多式联运管理系统、舱单管理系统升级。

该项目群建设工作于2013年12月正式启动，并于2017年陆续在天津、上海、宁波、青岛、黄埔、深圳等海关开展试运行。

二、应用成效

（一）构建全国统一的物流监控框架体系。

通过物流监控系统的建设应用，满足全国海关物流监控体系建设需求，构建起一个以物流监控指挥中心为载体、两线交叉验证为手段、三个监管基点（舱单、运输工具、场所）为重点、四项实体查控（查验、登临、巡查、核查）为保障的物流监控框架体系。

（二）实现查验无纸化，提高查验有效性。

实现查验作业的无纸化与移动化，查验人员通过移动终端与相关人员互动，共同对单货情况进行研判，实现查验信息联动、共享和查验操作全程无纸化处理，大大缩短了查验时间和人力成本，强化对一线查验权力的监督和制约。

2017年12月份，全国月查验量16.8万票，其中移动查验4.97万票，占比29.6%。

（三）依托全国物流底账，提供可视化管理手段。

实现监管货物在舱单、运输工具、监管场所、查验、卡口等各个物流监管业务环节和系统中的数据采集、汇总，以海关物流作业流进行存储，形成统一、集中的物流底账，实现“事前预测、事中监管、事后分析”的全程监管，提供实时高效的数据分析支持，提高海关物流监控电子化、可视化、智能化水平。

（四）利用物联网技术，提升物流监控严密性和高效性。

采用RFID电子标签、雷达及光电综合成像、安全智能锁、视频图像识别、船舶自动识别、北斗/GPS卫星定位、人脸识别等先进物联网前沿技术，在卡口、罚没物品仓库、运输工具、文化保税物品、邮递物品、知识产权以及旅客监管等方面进行试点应用，降低人工干预，提升物流通关效率。

三、典型案例

（一）物流监控系统项目群先后在全国16个海关开展了试点推广应用工作，取得良好的应用成效。

据物流底账数据应用系统、运输工具管理系统、舱单管理系统等相关系统统计数据显示，进出境运输工具信息化监控率在沿海海关已达到92.53%，进出口集装箱货物信息化监控率已达到81.69%。

（二）深圳海关通过智能卡口管理系统和物联网试点应用，实现车辆验放时间4秒，提升20%，转关无纸化、跨境快速通关日均车流量1500台，增长4倍，旅客分类通关验放速度6秒/人，日通过流量8000-18000人，有效查控率20%，提升5倍。

（三）上海海关物联网试点应用使得卡口验放从“2上2下4敲章”的人工手续变为“0上0下0敲章”的自动过卡，货运车辆过卡验放时间从6分钟缩短至5秒左右，每天通车能力提高8倍。

2.5通关管理系统

一、建设基本情况

金关工程二期通关管理系统项目群由5个子系统组成，分别是报关单通关无纸化分系统、非报关单管理系统、电子随附单据管理（档案库）系统、核心系统升级、区域通关业务一体化改革（京津冀）构成。

该项目群建设工作于2014年1月正式启动，推动无纸化通关改革，启动京津冀、区域通关、全国通关一体化改革，系统于2015年至2017年7月陆续开展试运行，已实现全国推广应用。

二、应用成效

（一）实现无纸通关，大幅提升通关效率。

系统实现通关全过程业务环节的无纸化作业，通过数据自动比对，实现所有作业环节对报关单及随附单据情况的有效监控；同时，改变了海关对行邮物品监管由手工作业为主的状况，建立行邮物品监管统一作业平台；加快推进海关内部单证无纸化，打破通关瓶颈，提高通关效率，降低通关成本。

据统计，2017年1-12月份进出口总报关单7778.79万份，其中通关无纸化报关单7579.6万份，通关报关单无纸化率为97.4%。

12月份单月通关无纸化率达到98%，大幅提升口岸通关效率。

（二）推进通关一体化改革，进一步压缩通关时间。

通过全面推广全国通关一体化系统，建立全国海关协同一体的新型通关模式，推动流程“去繁就简”，大幅降低通关环节人工干预比例，海关压缩货物通关时间1/3以上，海关行政相对人综合满意度由工程立项时的62%提升至90%。

据统计，2017年1-12月份进、出口货物24小时放行率分别为85.9%、99.1%，同比增长7.2%、0.6%。

2017年全年进口货物海关通关时间为15.9小时、1.1小时，比2016年减少9.26小时，缩短36.85%。

2017年全年出口货物海关通关时间为1.1小时，比2016年减少0.7小时，缩短38.89%。

三、典型案例

某报关服务公司反映，自去年2016年7月份全国海关通关一体化改革和10月份汇总征税流程优化改革以来，企业网上缴税后即可放行报关单，不必去现场窗口领税单，当天即可办结，节省了企业时间，大大提高了企业报关和通关速度，促进贸易安全与便利，推动营商环境优化。

2.6关税管理系统

一、建设基本情况

金关工程二期关税管理项目群由7个子系统组成，分别是归类化验决策信息管理子系统、报关单批量复审系统、审单辅助支持子系统、远程专家在线会诊/审单系统、商品条码信息管理系统、征税管理子系统（专家智能审单系统）、减免税统计分析系统。

该项目群建设工作于2014年10月正式启动，并于2015年12月至2017年10月陆续在北京、呼和浩特、南京、杭州、济南、武汉、天津、沈阳、上海、青岛、广州、黄埔、深圳、拱北等海关开展试运行。

试运行期间系统总授权用户数约1000人，工作日日均访问人次近800人次，业务高峰期用户人数约200人。

二、应用成效

（一）政务公开，效率优化。

实现对归类、化验作业进度查询，使进出口企业第一时间了解货品在海关的处理过程，使海关执法更加“阳光化”，进一步推进政务公开。

运用信息化手段将归类工作人员从繁琐庞杂的数据整理分析中解脱出来，有效改善目前人力资源紧张的状况。

通过同名差异及归类纠错功能对海关归类通关工作做出指导性作用，有效提高各地通关一致性，提高海关税收执法能力。

（二）工作规范，手段丰富。

统一全国审单执法尺度，开展全国、区域和直属海关范围内的交叉复审、属地复审、专项复审等多种复审形式，形成全国海关批量复审一体化工作格局，提供了有效便捷的信息化支持和保障，实现了批量复审工作规范化、常态化运作。

（三）整合资源，辅助作业。

通过整合各业务部门源头数据，为科学化审单提供辅助决策，为专家审单、专业审单、现场审单以及批量复审提供数据支持，为海关H2010通关管理系统的定制信息检索对比环节提供支撑。

实现统计数据误差≤±3%。

实现海关在职能管理、执法辅助等方面的信息化支持和控制，极大地缩减了审单过程中各环节损耗时间，提升税收征管工作的能力和水平，实现“量质效”并举。

三、典型案例

2016年10月1日至2017年3月31日，全国各海关累计批量复审报关单记录条500.5万条，补征税款2.65亿元；移交缉私案件线索69起，货值合计1.2亿元，涉税1214.82万元；行政立案68起，案值合计1.59亿元，涉税1223.28万元。

2.7缉私管理系统

一、建设基本情况

金关工程二期缉私管理项目群由2个子系统组成，分别是海关缉私执法办案工作平台和海关情报系统。

缉私管理系统建设工作于2014年6月正式启动，并于2016年4月至9月陆续在北京、天津、大连、上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、湛江、昆明、海口、西安等海关开展试运行。

二、应用成效

海关情报系统作为海关大数据云首个应用项目，搭建了内外部数据集成通道，实现了对系统集成数据的无障碍关联查询分析、亿级海量数据的秒级响应，将以往需要使用30多个不同系统、用时10数天甚至近1个月的数据查询和线索核查工作缩短到1小时以内，情报系统已经成为核查线索的必备环境。

2016年4月份试运行以来，利用海关情报系统查发线索3630条，数据导侦办案819起，涉案案值166.6亿元。

海关缉私执法办案工作平台将缉私刑事、行政执法全过程纳入信息化平台管理，案件案卷自动生成，案件质量网上考核、办案期限预警提示，确保执法办案流程“进系统、留痕迹、可追溯”，规范缉私办案执法，有效防范了执法风险，提升整体作战能力和缉私执法质量，提高打击走私工作效率。

自上线以来，海关缉私执法办案工作平台共完成共办理行政一般案件2.4万件，刑事案件1565件。

三、典型案例

（一）随着沿海各海关对“洋