射洪县十二五规划最新稿.docx
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射洪县十二五规划最新稿
射洪县“十二五”经济社会发展总体思路研究
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我市全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是两型社会建设综合配套改革的攻坚时期。
谋划好“十二五”规划基本思路，对科学编制和有效实施“十二五”规划，促进我县经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
1．1“十一五”时期射洪经济社会发展主要指标执行情况
“十一五”以来，射洪县认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、调整结构、扩大开放、深化改革等一系列促进经济增长的政策措施，国民经济保持了良好的发展态势，继续保持较快增长，经济结构调整步伐加快，重点建设取得重要成就，社会主义市场经济体制进一步完善，城乡人民生活水平不断改善，科技、教育和各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设成绩显著。
1.1.1国民经济持续快速增长
2006年到2009年,全县地区生产总值持续增长，年平均增长率为16.87%，比规划目标14.00%快2.87个百分点。
2009年,全县实现地区生产总值141.38亿元，比2005年增长了85.32%,其中第一产业增加值为26.84亿元，比2005年增加了65.37%；第二产业增加值为79.46亿元，比2005年增加了111.9%；第三产业增加值为35.08亿元，比2005年增加了55.57%。
图12005年—2009年射洪县三次产业增长情况（单位：
亿元）
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
农村经济稳步发展。
2006年到2009年,全县农业总产值持续增长，年平均增长率17.01%，增长速度远远高于规划目标5.00%。
2009年，全县实现农业总产值45.64亿元，与规划目标34.50亿元相比，提前完成任务。
图22005年—2008年射洪县农业产值增长情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
工业经济迅速发展。
2006年到2009年，工业生产总值持续增长，年平均增长率24.93%，比规划年均目标20%快4.93个百分点。
2009年，全县工业总产值达到194.93亿元，比2005年增长了199.8%；全县规模以上工业企业达79家，规模以上工业总产值达到144.34亿元，年平均增长率27.96%，比规划年均目标26.5%快1.46个百分点；实现规模以上工业增加值42.8亿元,年平均增长率19.33%；实现规模以上工业利润7.55亿元，年平均增长率为18.7%。
图32005年—2009年射洪县工业经济发展情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
财政金融运行平稳。
2006年到2009年，全县财政收入与财政支出持续增长，财政收入年平均增长率33.35%，比规划目标20%快13.35个百分点,财政支出年平均增长率42.29%。
2009年，全县县域财政收入9.9亿元，与规划目标4.5亿元相比，实现翻番增长。
图42005年—2009年射洪县地方财政收支情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
2006年到2009年，全县金融机构各项存、贷款余额持续增长，金融机构各项存款余额年平均增长率20.75%，金融机构各项贷款余额年平均增长率17.73%。
2009年，全年射洪县金融机构各项存款余额111.1亿元，较2005年增长105.36%，全年县金融机构各项贷款余额60.69亿元，金融运行平稳。
图52005年—2009年射洪县金融运行情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
固定资产投资成效显著。
2006年到2009年，全县全社会固定资产投资持续增长，年平均增长率52.66%，四年平均投资额为47.62亿元,远远超过25-30亿元的规划目标。
2009年全县全社会完成固定资产投资82.54亿元，较2005年增长310.23%，高于规划目标的平均进度。
图62005年—2009年全社会固定资产投资示意图
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
1.1.2居民收入和生活质量进一步提高
2006年到2009年，全县居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年平均增长率17.51%，高于“十一五”规划纲要10.3%的导向性目标；农民年人均纯收入年平均增长率13.51%，也高于“十一五”规划纲要8.3%的导向性目标。
2009年，实现城镇居民人均可支配收入11502元，较2005年增加了87.67%,年均增长17.04%；实现农民年人均纯收入5121元，比2005年增加了58.89%,年均增长12.2%。
年人均居民收入不断提高。
图72005年—2009年射洪县居民收入情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
2009年，城镇居民年人均生活消费支出9901元，比2005年增加2840元，增长40.22%；年末城镇居民人均住房面积26.3平方米；实现农民人均纯收入5121元，比2008年增加397元，增长8.4%；农民年人均生活消费支出3566元，比2008年增加706元，增长24.7%；农民人均居住面积37.9平方米，人民生活质量进一步提高。
图82005年—2009年射洪县社会消费品零售情况
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
1.1.3环境保护和生态建设成效显著
“十一五”期间，射洪县加强对城市生产生活垃圾、污水、危险废物处理和大气、噪声治理等环保基础设施建设。
制定了《射洪“十一五”主要污染物总量减排实施方案》。
推进美丰10万吨三聚氰胺循环经济产业链项目建设，沱牌生态工业园区循环经济体系建设取得成效。
完成了续建6.22万亩退耕还林工程和3000亩荒山造林、3000亩封山育林建设。
实施了水土保持综合治理工程，完成水土保持综合治理任务20.7平方公里。
实施了“金土地”、“沃土工程”和实施“生态细胞”建设工程，在绵渝路沿线乡镇、中心集镇及新农村示范点率先建设环境优美乡镇、文明生态村、生态家园。
1.1.4社会事业稳步推进
“十一五”以来，教育、文化、体育、卫生等社会事业共规划37项工程，规划总投资109890万元。
开工25项，其中竣工8项、加快进度17项。
已开工的25项工程的总投资为91890万元，完成投资24000万元，占总投资的26.1%。
县城老年公寓、公安交通指挥中心、平安信息射洪建设项目竣工；乡镇文化站、农村敬老院、公检法司乡镇基础设施、城乡安身房、气象灾害预测预警及综合观测服务系统建设项目正加快建设进度。
在文化体育事业方面，陈子昂读书台维修、文化资源信息、“三馆”建设、数字化电视网络、星级电影院等工程竣工。
成功创建中国民间诗画艺术之乡，新建农家书屋45处，成功举办“见证射洪30年成果展”。
建成农民体育健身工程24处，荣获遂宁市第一届全民健身运动会团体第一名。
在教育事业方面，寄宿制学校、农民工培训、城镇就业服务体系、职业技术培训、农村中小学远程教育、高中教育、小学和幼儿园教育取得长足发展。
幼特教事业彰显特色，成为全省唯一有四所省级示范性幼儿园的幼教强县。
义务教育长足发展，成功创建为全省首批六个“义务教育示范县”之一。
高中教育成效显著，全省农村高中教育现场会在射洪县成功召开，农村高中教育模式在全省推广。
职业教育发展强劲，成为全省同时拥有一所国重、一所省重的两个职业教育强县之一，县职中成为全国职业教育先进单位。
在卫生事业方面，28所乡镇卫生院国债、省财建设项目全部完成，新建社区卫生服务中心4个，新建甲级村卫生室315个，中医院业务综合楼迁建工程已竣工使用，建立了以应急指挥、公共卫生信息、医疗救治、疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健为主要内容的公共卫生体系。
在科技事业方面，2006年—2008年，全县共有33项科技成果获奖，获省科技进步奖2项，获市科技进步奖6项，其中获县科技进步奖25项。
沱牌公司的“舍得系列酒生产工艺技术的研究及应用”获2006年省科技进步一等奖，银华公司的“JC120支多纬高支高密特阔家纺面料开发”获省三等奖。
全县科技成果推广应用率达60%。
2008年科技对经济发展的贡献率达50.5%。
2008年1月，射洪县再次被国家科技部评为“全国科技进步先进县”。
在社会保障方面，社会保险参保范围逐年扩大，2008年城镇职工基本养老保险参保人数达到6.31万人，占5年规划目标7万人的90.1%。
全县农村社会养老保险参保人数达到13.5万人，覆盖率达18%。
全县72.3万人参加新型农村合作和医疗，新型农村合作医疗参合率达到97.56%，基本实现新型农村合作医疗全覆盖。
自2006年到2008年，共帮助12323名下岗人员和失地无业农民实现再就业。
建成“留守儿童之家”125所。
新建三所省级敬老院，五保集中供养率提高到20%。
医疗救助5.5万人，社会救助11.5万人。
2009年，19.78万人纳入城市低保。
1．2射洪县“十一五”时期经济与社会发展中存在的突出矛盾和主要问题
1.2.1结构性矛盾突出
（1）产业结构不合理。
2005——2009年，射洪县三次产业结构比由23.9：
44.8：
32.2调整为19.0：
56.2：
24.8，其中，第一产业降低4.9个百分点，第二产业增加11.4个百分点，第三产业降低7.4个百分点。
从全省看，四川省2008年产业结构比例为18.9：
46.3：
34.8，而射洪县比例为21.2：
53.8：
25.0，第一产业、第二产业分别比全省高2.3和7.5个百分点，第三产业比全省低9.8个百分点。
由此可见，射洪第一产业比重仍然偏高，第三产业发展相对缓慢，第二产业“孤军奋战”，经济结构调整任务仍很艰巨。
表1射洪县“十一五”期间三次产业结构调整表
年份
三次产业结构
2005年
23.9：
44.8：
32.2
2006年
19.0：
51.9：
29.1
2007年
20.1：
52.6：
27.3
2008年
21.2：
53.8：
25.0
2009年
19.0：
56.2：
24.8
数据来源：
2006—2009遂宁市统计年鉴
表22008年射洪县与四川省三次产业结构对比表
区域
2008年三次产业结构
射洪
21.2：
53.8：
25.0
四川
18.9：
46.3：
34.8
数据来源：
2009年四川省统计年鉴
（2）非公有制经济发展滞后。
2009年，全县共发展非公有制企业1307户，个体工商户22657户。
民营经济增加值76.74亿元，占全县生产总值的比重达到54.28%，比2005年提高17.66个百分点。
从全省来看，2009年，四川省民营经济增加值7663.16亿元，占生产总值的54.2%，对生产总值增长的贡献率为64.1%。
[①]可见，射洪民营经济的发展与全省民营经济的发展水平基本一致。
但与广东、浙江、江苏等经济发达地区比较，这一差距十分明显，非公有制经济比重仍然偏低，经济运行的质量和效益不高，体制性障碍依然存在，非公有制经济发展任务艰巨。
表32009年射洪县与四川省民营经济比较表
区域
2009年民营经济占GDP比重（%）
射洪
54.28
四川
54.2
数据来源：
射洪县统计月报（2009年1-12月）及四川省促进非公有制经济发展办公室《关于2009年全省民营经济发展工作总结及2010年工作思路的报告》。
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1.2.2工业发展遭遇瓶颈
（1）支柱产业发展处于生命周期的成熟期[②]。
射洪县的食品饮料龙头企业沱牌集团2009年工业总产值同比上升51.2个百分点，利润同比增长42.5个百分点；天然气化工龙头企业美丰股份公司2009年工业总产值同比上升37.3个百分点，利润同比下降57.7个百分点；华纺银华2009年工业总产值同比下降13.1个百分点，利润由盈转亏。
全县工业支柱产业的市场需求趋于饱和，销售增长速度缓慢，处于产业生命周期的成熟期，全县工业增长难以为继。
（2）与一、三次产业互动性不强。
射洪县食品饮料、纺织服装等支柱产业原材料主要依靠外省提供，如饮料行业的龙头企业沱牌集团，其原料主要产自东北，华纺银华的原料也靠从新疆购进，对射洪县的农业发展带动效应不明显。
“十一五”执行至2009年，全县工业年均增长20.02%，而服务业年均增长只有10.84%，工业的快速发展没能带动农业的产业化，也没有带动以物流、商贸、餐饮等为代表的服务业的发展。
几大支柱产业之间不能依靠彼此的优势互动发展。
（3）缺乏新的经济增长点。
“十一五”期间，工业发展新的产业尚未成型。
如被看好的新能源产业，以天齐锂业为代表的新能源企业2009年生产总值为3.75亿元，占地区工业生产总值的2.65%，对工业贡献率不高；电子信息产业尚处于开发建设阶段。
工业发展仍然是以天然气化工、食品饮料、纺织服装、机电配套等传统工业为主，缺乏新兴产业带动工业经济增长。
1.2.3道路交通体系欠发达
对外陆地通道狭窄，是阻碍区域经济腾飞的主要因素。
射洪县境内至今尚没有铁路和航空运输形式，离射洪县最近的火车站是遂宁火车站，境内大宗货品的转运必须通过绵阳或遂宁。
公路运输是射洪县的主要运输方式，离县最近建成的高速公路只有成南高速公路，但不途经射洪，新建的绵遂高速公路尚在建设过程中，高等级的对外通道只有省道205，沿涪江贯穿射洪南北；2008年，在四川全省173个县域经济排名榜上，虽然射洪（排第27位）排名比船山（第38位）靠前。
但是，射洪全年货物周转量为27540万吨公里，占遂宁全市货物周转量的24.8%，低于船山区全年的货物周转量（船山区2008年货物周转量为38405万吨公里）。
这说明射洪县道路交通体系的不完善已经影响了其商品交易与货物流通。
1.2.4旅游产业发展滞后
射洪的自然旅游资源和文化资源丰富。
代表性自然旅游资源有：
龙凤峡硅化木地质公园，由螺湖、金湖、太湖、柳湖与涪江形成的一江四湖独特丘区水乡风景，陈子昂故里，沱牌“泰安作坊”，金华山道观等等。
但射洪旅游产业的发展仍然较为落后，主要体现在以下三个方面：
一是射洪旅游产业总量偏小，发展速度缓慢。
据统计，从2005年—2008年，射洪县的旅游总收入分别为2.9亿元、5.35亿元、7.15亿元、8.4亿元，在地区生产总值中的比重依次为3.6%、5%、6.5%、6.1%。
详见表4。
虽然射洪县的旅游业收入逐年在增加，在地区生产总值中比重也在增加，但旅游业收入在地区生产总值中的比重的绝对值还是相对较小，其发展速度比较缓慢。
表42006—2008射洪县旅游基本情况
年份
类别
2005
2006
2007
2008
2009
旅游总人次
（万人次）
120
130
135
140
旅游总收入
（亿元）
2.9
5.35
7.15
8.4
9.6
相当于GDP%
3.6
5
6.5
6.1
6.8
数据来源：
射洪县旅游局
二是射洪县旅游在全国，甚至四川省内的影响力、品牌形象非常弱。
首先，旅游景区开发力度不够，景区整体规划不协调，景区之间缺乏联系，整体缺乏视觉美和舒适感，没有充分挖掘和展示旅游资源内涵。
生态资源风景区不具备完善的旅游活动条件，游乐设施较少，难以吸引消费，缺乏必要的环境保护和景区管理。
其次，射洪旅游资源缺乏品牌优势。
如陈子昂故里属于人文旅游资源范畴，在全国具有唯一性和一定特色，但该资源替代产品较多，与李白故里、杜甫草堂相比，优势不突出。
金华山与青城山、三台云台观、大邑鹤鸣山并称“蜀中四大名观”，但是，与青城山、峨眉山相比，知名度较低，很容易被替代。
三是从旅游的可进入性来说，相应的交通基础设施依然薄弱。
虽然射洪县境内各旅游景区（点）道路全部畅通，部分景点也有班车，但以县内各景区为目的地的旅游公路网还不完善，缺少高等级公路，与周边区县的旅游景点之间缺乏方便快捷的旅游通道。
另外，对外交通方式有限，不够便利，影响了可进入性，不利于吸引外地客源和融入川内精品旅游线路。
1.2.5就业形势依然严峻
表5射洪城镇登记失业率表
年份
城镇登记失业率（%）
2005
7.0
2006
6.9
2007
7.2
2008
8.2
资料来源：
2006—2009遂宁统计年鉴
按照国际学者的观点，失业率在5%以下属于充分就业状态；失业率在5%—10%时，就构成经济问题，将进入失业预警线；失业率超过10%，则可能酿成重大的社会和政治问题。
从表5可以看出，射洪县城镇登记失业率已接近失业警戒线。
而且射洪县是人口大县，有102.71万的人口，农业人口75.42万人，占总人口的73.43%。
人均耕地面积0.61亩/人，远低于国家平均水平，城镇化水平相对不高，造成农村富余劳动力过多，就业形势相对严峻，给社会稳定带来很大的压力。
2射洪县“十二五”时期经济社会发展SWOT分析
2．1射洪县“十二五”时期经济社会发展的自身优势
2.1.1工业基础雄厚
（1）经济指标成绩突出。
2009年，全县规模以上工业总产值达到144.3亿元；实现工业增加值42.8亿元，占遂宁市的43%；全县拥有3家上市公司，占遂宁市的50%，在西部特别是丘陵地区的县（市）中名列前茅；规模以上工业企业达91家，占遂宁市的24.10%。
全县工业增加值在遂宁市各区县中排名第1位（见表6），在四川省第一批的27个“扩权强县”试点县[③]中，排名第9位（见表7）。
表62009年遂宁市各区县规模以上工业增加值比较（单位：
亿元）
地区
工业增加值
排名
射洪县
42.80
1
大英县
31.61
2
蓬溪县
11.03
3
船山区直属
7.99
4
安居区
6.08
5
资料来源：
2009遂宁统计年鉴
表72008年部分试点县规模以上企业工业增加值比较（单位：
亿元）
地区
工业增加值
排名
增长率
排名
威远县
765,820
1
23.5
18
简阳市
702,065
2
30.4
8
绵竹市
620,475
3
-30.0
27
广汉市
588,080
4
25.3
16
江油市
433,767
5
-20.0
25
什邡市
431,474
6
-29.7
26
峨眉山市
421,835
7
19.4
20
大竹县
396,003
8
30.8
7
射洪县
372,872
9
18.0
23
资料来源：
2008射洪统计月报（1-12月）
（2）产业集聚度高。
全县初步形成沱牌工业城、美丰工业城、银华工业城三大工业集中区，三大工业城基础设施较为完善，发展势头强劲，园区经济总量占全县规模工业比重达到80％以上。
另外，射洪经济开发区正处于规划发展期，开发区规划占地面积31.69平方公里，到2019年企业规模将达200家，实现销售收入500亿元，产业集聚度将进一步提升。
（3）优势产业突出。
2008年，沱牌公司成为全国唯一荣获“中国质量鼎”和“中国用户满意鼎”称号的“双鼎”企业，“沱牌”以品牌价值70.36亿元首次进入品牌榜百强；美丰销售收入突破30亿大关，2009年达到34.6亿元；华纺银华公司与土耳其佐鲁公司成功合作，新增先进设备202台套，总产值达2.78亿元；2009年天齐锂业实现总产值3.75亿元，同比增长36.7%，经营收入实现稳步增长。
全县形成了以食品，化工，纺织，电力，制药，建材，机电为主的工业体系。
2.1.2拥有企业家精神的地域禀赋
现代经济学生产类要素包括了劳动、土地、资本、企业家精神四大要素。
企业家精神占据重要地位。
企业家精神主要用于对前面三种生产要素进行组织管理，它的具体表现就是企业家在企业经营过程中所表现出来的组织能力、管理能力和创新能力等。
企业家精神是比企业家才能更加稀缺的资源，它是一种重要而特殊的无形生产要素，指企业家组织建立和经营管理企业的综合才能的表述方式，其主要涵义包括:
企业家的“首创精神”、企业家的“成功欲”、企业家甘冒风险,以苦为乐的精神、企业家的精明理智和敏捷、企业家的事业心等。
射洪县是全省最先进行企业股权制改革的几个试点县之一，有三个上市公司（遂宁市共有6个上市公司），这在全省都是少见的现象。
作为资源比较稀缺的地区，从天齐锂业、沱牌集团、银华等企业的发展历程来看，都是借用外地资源，在本地生产而发展壮大起来的；天齐锂业、沱牌集团都有自己的研发中心。
这一系列的射洪现象，都是射洪县企业家精神的具体表现。
2.1.3生态环境优良
射洪县生态环境良好，城市乡村，绿树葱茏，是全国首批造林绿化百佳县，2008年底，森林覆盖率达40.41％。
全县大力发展循环经济，大力开展“三城联创”、城乡环境综合整治、新农村示范建设等系列活动，城乡生态环境得到极大改善，成功创建省级环保模范县。
截止2008年末，全县建成区绿地面积669公顷，园林绿化面积591公顷，公共绿地面积182公顷。
全县实有耕地40848公顷，耕地保灌率80%以上，园区农业、大户农业、特色农业、生态农业、观光农业蓬勃发展。
全县节能减排成效明显，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、节材工作，加快节能减排技术改造，实现企业可持续发展。
2008年，全年单位工业增加值能耗下降4％以上，万元工业增加值综合能耗下降0.89吨标准煤，主要污染物排放总量减少5%。
2.1.4劳动力资源富余
射洪常年在外从业人员达30万人左右。
全县75万农村人口中，劳动力就有42万人，占农村人口总数的56%以上。
除当年农业耕地吸纳10多万人以外，有30多万劳动力需要转移输出，占劳动力资源总数的67%以上。
2.1.5区位优势明显
射洪地理位置优越，居于四川盆地中部、涪江中游，西近成都，南邻巴渝，是遂宁北部的经济和工业中心，处于绵遂渝经济圈的中心区域（见图9）。
图9射洪地理位置
射洪往西北90km达绵阳，至成都约200km,南至遂宁约40km。
距成都、重庆、绵阳三大都市均在2小时车程内可达。
和周边中小城市的交通便捷。
2．2射洪县“十二五”时期经济社会发展的劣势
2.2.1发展经济的资源不足
射洪要实现工业强县的目标，成为丘区经济示范县、绿色农业基地示范县需要很多发展资源，但土地资源是第一大制约因素。
射洪行政区域土地面积共有1496平方公里，到2008年末实有耕地面积40848公顷，比2007年少了80公顷；按总人口100万计算，射洪人均耕地面积只有0.612亩/人（1公顷约等于15亩），不足一亩，低于国家平均水平；2008年有效灌溉面积是32410公顷，比2007年减少了340公顷。
这说明射洪的耕地面积在减少，城市发展规划建设用地在增长。
如果未来城市规模扩张，主城区人口每年增加1万人，按2008年人均居住面积31.91平方米算[④]，每年光增加住房面积就要319100平方米。
城市用地规模和土地资源、耕地资源的矛盾越加突出。
2.2.2生产性服务业支持能力弱
研究表明，由于生产性服务业不发达，我国社会交易成本比国外要高10个百分点，成为影响竞争力的重要因素。
射洪目前的生产性服务业主要以物流业为主，但是物流基础还不能完全满足物流发展的要求，至今射洪境内尚没有铁路运输，大宗货物运输主要依靠公路运往绵阳或遂宁转运，大大影响了物流运输的效率。
同时，物流业信息化水平低，内部管理手段和方式落后，公共信息交换平台数量少，EDI、MIS等计算机管理信息系统在射洪县还没有得到广泛应用。
由于生产性服务业不发达，社会交易成本较高，成为影响其竞争力的重要因素。
2.2.3产业带动能力弱
一般说来，主导产业的发展可以而且能够带动当地相关产业的联动发展。
龙头企业又是主导产业中的重中之重。
但是射洪的几个龙头企业，由于原料和市场主要在区域之外，故而对当地经济和产业的带动作用却不明显。
譬如，银华纺织所用棉花，其产地是新疆；沱牌集团用的高粱、玉米，来自东北；天齐锂业的锂资源主要从国外进口，或者来自国内的其它地方。
这充
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