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MPA复习内容
第一篇国家政治
第一章政治与国家
●亚里士多德把政治理解为人们追求共同“善业”的活动。
●马基亚维利认为政治是夺取政治权利掌握权利的必要方法的总和。
●孙中山认为政治就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治。
●政治是以国家权利为中心展开的各种权力关系、权力作用以及权利运动的过程：
政治在根源上是经济的集中体现；实质上是一种特殊的社会关系；核心是国家政治；政治是有规律的社会现象。
●在阶级社会政治主要表现为阶级矛盾和阶级斗争。
●在社会主义条件下政治主要表现是调整人民内部矛盾的基本途径。
●国家是特殊的政治实体有着政治实体所不具备也无法比拟的特征：
国家权利具有普遍性；具有充分的强制性；国家主权具有最高性。
●国家是一个历史范畴。
在国家的起源上，马克思主义揭示了国家的起源与阶级的产生是密切相关的。
国家作为一个历史范畴，还将伴随着历史的发展而最终走向消亡。
●国家是历史发展到一定阶段的产物，并将随着历史的不断发展而逐渐走向消亡。
●人类社会第一次出现了两大对立的阶级——奴隶主阶级和奴隶阶级。
●国家在本质上是阶级利益实现的工具。
，是该社会的政治主体。
阶级社会在本质上是统治阶级进行阶级统治和实现阶级利益的工具。
●国家是利益实现的工具：
因为国家是阶级矛盾和阶级斗争的产物；国家体现了一个社会政治主体的意志，是实现其利益和价值的工具。
●国家职能是指国家为实现国家的本质和目的担负的职责和发挥的功能，两个方面：
国家职能是与国家的本质密切相连的；国家职能是在国家权利的运转过程中得到实现的。
●国家职能在内容上主要包括：
政治职能、经济职能、文化教育职能、科技发展职能、社会保障职能、社会安全职能等。
●国家职能在过程上表现为、立法、司法、管理、服务、监督职能等。
●政治职能和社会职能构成国家职能的全部。
●政治职能是国家的根本职能，社会职能是国家职能的另一方面。
●通过社会管理的方式来实现政治统治是国家发挥其政治职能的一个重要特征。
第二章政治体制
●体制是一套手段和方法的总和。
●政治体制无非是围绕政治的本质所建立起来的一套方法和手段的总和。
●政治的核心是国家政权，国家的本质是政治主体实现利益需求和政治价值的工具。
●政治体制是来保障政治主体或统治阶级在国家中的权利和地位，实现政治主体或统治阶级的利益的需求和政治价值。
●政治体制的特征：
政治体制承担着实现国家本质和目的具有很强的功能性；可变性；政治体制只是方法和手段，而不是目的；政治体制功能的发挥要受到社会经济，历史文化背景的制约和影响。
●政治体制在结构上分为政权体制和政府体制两部分。
●国家权利组织形式也称为政体，是统治阶级组成国家政权所采取的基本形式和手段。
●亚里士多德最早对政体进行了分类，根据行使和掌握国家权力的人数把国家政体分为君主制、贵族制和共和制。
●君主制是由君主执掌国家最高权力、终身任职、世袭方式延续的一种政体。
奴隶制国家和封建制国家普遍采取君主制的政体，某些资本主义国家也仍然保持了君主制的政体，如日本、英国，现代君主往往作为一种国家象征而存在。
●共和制是指国家权力由若干人共同执掌，有一定任期，共和制最早出现在古代奴隶制国家共和制是普遍采取的一种政体。
●君主制和共和制都是为政治主体或统治阶级服务的。
●国家权利的组织形式即政体，体现了国家政权体制的内容，是政治体制的核心和基础。
●国家结构形式分为单一制和复合制。
●单一制是指一个国家由若干行政区域构成并由中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。
●复合制是指由若干独立国家或政治实体通过协议组成国家联盟。
●复合制分为联邦制和邦联制。
●邦联制实质上是一种国家联盟，是由若干个拥有独立主权的国家通过协议组成的联盟体。
●国家机构特征：
政治性；权威性；系统性。
●国家机构主要包括立法机关、司法机关和行政机关。
●立法权、行政权和司法权构成了国家权力的全部内容。
●1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，这部纲领是新中国第一部具有宪法意义的文件，起到了临时宪法的作用。
●1954年第一部宪法正式颁布，之后我国又先后制定1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法。
●我国目前的宪法是1982年宪法。
●宪法制度：
宪法明确了我国的国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；宪法明确国家的一切权利属于人民；宪法明确国家权利组织形式是人民代表大会制度；宪法明确国家机构实行民主集中制的原则；宪法明确了国家结构形式是单一制；宪法强调中国共产党的领导和执政地位。
总之宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。
●人民代表大会制是我国的政体
●人民代表大会制度是按照民主集中制的原则建立的。
●人民代表大会制特征：
普遍的代表性；直接选举与间接选举相结合；实行民主集中制原则。
●先由选民直接选出基层人民代表，组成人民代表大会，再由基层人民代表大会逐层选出上一级人民代表。
（判）
●我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作制。
●共产党主要通过政治、思想、组织上的领导发挥其执政作用。
●8各民主党派：
这中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。
●我国的政党制度有着鲜明的特点：
以共产党的领导为前提；既是领导与被领导关系，又是真诚合作的关系。
●各民主党派是参政党，而不是在野党或反对党。
●主要国家机构有：
全国人民代表大会及其常委会；中华人民共和国主席；国务院；中央军事委员会；人民法院和人民检察院。
●全国人民代表大会是我国的最高权力机关，全国人民代表大会和它的常务委员会行使国家立法权，每届任期5年。
●中华人民共和国主席每届任期5年，连续任职不得超过两届。
●国家主席只能是以国家最高代表的身份根据国家最高权力机关的决定来行使职权，其地位从属于全国人民代表大会，作为国家元首，他是国家对内对外的总代表。
●国务院每届任期5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
●中央军事委员会是我国最高军事领导机关。
中国共产党内设有中共中央军事委员会，由全国人民代表大会选举组成中华人民共和国中央军事委员会。
●人民法院和人民检察院是我国分别独立行使审判权和检察权的司法机关。
第三章政治文化
●价值观念是文化的核心内容，是人们对人自身价值的最基本的判断与评价。
●政治文化是以一定的政治价值观为核心的一系列观念体系。
●政治文化的特性：
具有公有性，有一定的稳定性；具有动态性。
●政治文化的构成：
政治价值观；政治意识；政治信念；政治心理；政治情感。
●政治价值观是政治文化中的核心内容。
●同一社会的政治文化中包含着多种亚文化的内容。
精英政治文化和大众政治文化是政治文化中的两种亚文化类型，精英政治文化占统治地位。
●美国学者阿尔蒙德曾经把政治文化分为三种类型：
地区型政治文化；从属性政治文化、和参与型政治文化。
●现代政治分析中政治文化分为传统政治文化和现代政治文化。
●传统政治文化与现代政治文化的区别关键在于两种政治价值观的根本不同。
●传统政治文化中人们赋予政治生活以神秘色彩。
●地区型政治文化和从属型政治文化属于传统政治文化的范畴。
●现代政治文化与传统政治文化最大的不同是强调人自身的权力地位、权利价值以及权利义务。
●影响政治变革发展的因素:
社会物质生产力；政治结构；亚文化系统；环境因素的影响；政治文化自身的结构特征。
●社会物质生产力的发展是导致政治文化变革、发展的决定因素。
（单）
●政治文化的变革和发展深受社会文化中各种因素的影响。
●世界各国政治文化的发展分为两类：
进化模式；传播模式。
●进化模式是指一个社会通过内在矛盾的运动而推动政治文化变革、发展的过程。
●传播模式是指政治文化的变革、发展不是源于内在的社会矛盾运动，而是在外来文化的传播和推动下，被动走上变革、发展的道路。
●任何一种政治文化的形成与发展都须经过一个复杂的和漫长的时期。
外来文化的引入只是起到文化变革的先导作用和催化作用。
第四章政治参与
●政治参与的涵义：
从主体看履行政治参与行为的是公民；政治参与是一项合法的政治活动；政治参与反映了民主政治主权的核心内容；政治参与涉及国家政治过程的全部。
（多）
●从政治参与的主体看履行政治参与行为的是公民。
（单）
●公民是指具有一个国家的国籍，并依法享有权利和承担义务的个人。
●政治参与的条件和影响因素：
社会经济发展；政治制度建设；政治文化的成熟
●政治参与是与现代政治联系在一起的，也是政治民主的重要标志之一。
●社会经济发展水平越高，政治参与程度就越高：
经济发展使社会结构和社会利益关系变得复杂化和多元化；经济发展改变了人们的社会生活，人们的受教育程度与文化知识水平都普遍得到提高；经济发展对政府职能有很大的影响；经济发展与整个国家的发展和国家的命运是来联系在一起的。
（多）
●政治制度包括：
宪法制度；代表制度；选举制度；政党制度；监督制度。
（多）
●要保障公民的政治参与需要建立高效的政治运行机制，从而保障政治参与的切实而有效。
●宪法是国家的根本大法，宪法制度就是通过确立国家的各项基本政治原则和基本政治制度。
●政治参与的作用：
是公民行使政治权力的重要途径；是国家政权取得合法性的重要途径；有助于政府的管理；促进了政治文化的成熟和发展；是社会政治稳定的重要保障之一。
（多）
●政治参与的基本形式：
直接参与；间接参与；个人参与；组织参与；机会参与；消极参与。
●间接参与是通过政治代理人把他们的意见、要求表达出来。
（单）
●个人参与势孤力单，在参与效果上往往受到限制。
（判）
●消极参与就是政治不参与，也是政治参与的一种政治形式。
●政治参与的主要途径：
政治选举；政治结社；政治表达；政治接触；政治冷漠。
●政治选举是公民进行政治参与的最基本手段和途径之一。
政治选举包括直接选举和间接选举。
●政治结社最基本和最明确的目标是对政府的组成和政府的决策施加影响。
这种集团组织主要包括政党和政治性社团两种类型。
●国际互联网成为人们发表政治见解最为便捷的途径。
●政治接触包括来信来访，打热线电话等。
第五章政治发展
●西方学者对政治发展的研究主要是从政治现代化的角度去认识的，是把政治发展理解为从传统政治模式向现代政治模式转变的现代化过程。
●西方学者把政治现代化直接看作西方化，不仅有其理论上的缺陷，而且在实践中是不可行的。
●政治发展的内容：
政治结构发生根性变化；政治文化的发展是政治发展；政治发展的实质是实际的政治过程发生改变。
●政治发展的总体目标有两个：
政治民主化；政治制度化。
●政治民主化是政治发展的核心内容。
●衡量政治制度化的程度主要从两个方面入手：
一是看政治制度、组织机构的建设状况，而是看这些组织机构的运行情况。
●对政治发展起着决定性影响作用的是经济发展。
（单）
●经济发展与政治发展的关系：
社会化的生产方式要求政治的一体化；经济发展要求政治结构和功能的分化；经济发展要求政治民主化。
●我国政治发展的总体目标和发展战略：
政治制度的民主化和现代化；政治生活的民主化和政治文化的现代化。
●制度化建设包括：
政治结构的分化和专业化；政治一体化。
第二篇：
公共管理
第一章公共管理概述
●美国1883年颁布的《彭德尔顿法》，使得政治中立的文官制度成为美国政府人事管理的依据。
●文官制度以政治中立、职业化、公开考试录用、功绩制的常任制为特征。
●威尔逊“政治与行政二分法”和马克斯.韦伯“官僚制”的理论确证而成为对20世纪有着决定性影响的行政管理模式。
●及入80年代，公共管理作为一种新型的社会治理模式，在很多方面超越了传统公共行政的社会治理框架。
●公共管理理论是基础是多元的：
公共政策理论、新公共行政理论、公共选择理论、新公共管理理论、治理理论。
●公共政策理论20世纪50年代兴起。
●新公共行政理论以沃尔多和弗里德里克森为代表的新公共行政学强调公共行政的公平和民主的问题。
●公共选择理论对政府失灵作出分析。
●新公共管理理论基本精神就是认为，私人部门管理的优越性和公私管理具有相通性，市场机制和私人部门管理策略也可以引入到政府和公共部门中来。
●治理理论以核心价值多元化为追求。
●70年代政府改革实践动因是当代世界各国政府普遍地遇到了前所未有的财政危机、组织管理上的绩效危机和信任危机。
●公共管理以政府为核心的多元社会行为主体，通过公众参与来对国家和社会的公共事务实施治理。
●公共管理特征：
对象是国家和社会公共事务；主体具有多元性；以追求公共利益为宗旨；过程的民主化；强调对私人部门管理经验的借鉴。
●公共管理主体是指以政府为核心，以非政府的公共部门为重要补充，在私人部门和公民积极参与下主体及体系。
●对公共管理主体的界定：
行政意义上的政府是公共管理的核心主体；非政府的公共部门的范围非常广泛，其中较为主要的是第三部门；私人部门与公民参与；国际社会也是公共管理的主体之一；合作治理从而形成一个复杂的网络治理结构。
●公共管理组织是公共管理主体的载体。
既包括有强制性的政府组织，也包括具有非营利性、自愿性、自主性的各种非政府公共部门。
●公共管理组织要素分为形质要素、衔位要素、观念要素三大部分。
●形质要素构成了公共管理组织的物质基础。
●衔位要素构成了公共管理组织的组织体系。
●观念要素构成了公共管理组织存在于运行的制度条件。
●公共管理组织可以分为政府组织与非政府公共组织两大类。
●中国公共管理组织包括：
政府组织；准政府组织；公益性国有企业；公益性事业单位；非营利性社会中介组织；非官方的民间公益组织；基层群众的自治组织；其他公共管理组织。
●广义的政府组织包括立法、司法、行政机关；狭义政府组织指行政组织。
●准政府组织介于国家行政机关与一般事业单位之间的机构。
●在西方国家，国有企业一般称为公共企业。
（判）
●在公共管理人员中，除了公务员这一管理主体外，还有大量非政府公共组织的人员也承担着公共管理的职责。
●公共管理职能包括：
公共管理的要素性职能；公共管理的任务性职能；公共管理的程序性职能。
第二章政府职能及其转变
●自由竞争资本主义时期亚当.斯密人为：
市场经济这只看不见的手能够自动调节经济运行，政府不要干预经济，只充当守夜人就行了。
●大政府职能模式：
在20世纪处于主导地位的政府职能是一种干预型政府职能模式理论。
1929年至1933年的世界性经济大危机促进了政府干预（如罗斯福新政）的产生。
二战后，西方资本主义国家根据凯恩斯的政府干预理论，普遍确立了政府干预体制，从摇篮到坟墓无不受到政府活动的影响，政府成为了无所不管、无所不包的全能政府和无限政府。
●20世纪70年代后，随着凯恩斯主义和福利经济体系在西方国家的危机，计划经济在社会主义国家的破产，有效政府是重新定位的理论，有效政府论要求提高政府质量。
●一般市场经济条件下政府基本职能：
政治职能、经济职能、调节职能、服务职能、救济职能。
●政治职能目的主要是提供政治秩序和促进民主发展。
●中国传统政府职能模式是全能政府和全责政府，特征有：
大政府的职能定位；政府功能的控制取向；政府职能分化过细；政府机构膨胀严重；公共管理成本高、效率低。
●政府职能转变的基本思路：
政府职能范围的调整；政府职能重心的调整；政府职能关系的调整；政府职能方式的转变。
●政府职能范围的调整由大政府向小政府转变。
●政府职能重心的调整由管制向服务的转变
●政府职能重心的调整在外部关系上实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位，事业单位的自组织地位。
●政府职能方式的转变包括：
从直接微观管理向间接、宏观管理转变；从部门管理到行业管理的转变；从个别管理向一般管理的转变；从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政手段转变；由黑箱操作向公开透明的转变。
●政府职能转变的实践努力包括：
政企分开；政事分开；政社分开。
●政府职能改变的重点：
改革行政审批制度。
（单）
●第三章政府体制及其改革
●政府体制改革必须抓住政府职能转变这个中心。
●政府体制构成要素：
行政权责体系；政府组织机构及其结构体系；行政领导方式；行政运行机制；行政规章制度。
●行政权责体系是政府体制的核心和基点。
●政府组织机构是政府体制的载体。
（单）
●运行机制是将权责体系、机构体系结合起来的纽带。
包括：
决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制。
（多）
●行政规章制度是政府体制的框定系统。
●政府体制分类：
集权制与分权制；首长制与委员会致。
●根据中央与地方之间或总机构与分支机构间的权力分配关系，政府体制可以分为集权制与分权制两种典型形式。
●按照掌握最高决策权人数的多少，政府体制可以分为首长制和委员会制两种形式。
●80%以上国家的政府所实行的都是首长制。
●委员会制又称合议制。
瑞士是实行委员会制的典型国家。
●在现实中，还有一种介于首长制与委员会制之间的混合制，又称首长并立制。
●我国政府实行首长负责制，党实行委员会制。
●1980年邓小平的《党和国家领导制度的改革》是最早的政府机构改革的指导性文件。
●从1988年开始第一次提出了转变政府职能的要求。
●从中共十四大开始明确将建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。
●1998年3月开展了新中国建立以来最大规模的政府改革。
●当前政府体制存在主要问题：
政府对社会和经济生活的干预过多；政府组织间的权责分工不合理；机构臃肿、冗员过多；政府管理方式的计划色彩还很浓厚；政府行为中的身份差异待遇问题；政府运行缺乏规范性。
●世贸组织中的国民待遇原则体现一视同仁的规则。
●在我国人治和潜规则仍在左右着政府权力的运行。
●政府体制改革努力方向：
建立以服务为导向的公共行政体制。
●政府体制改革的主要内容：
以转变政府职能为重点；调整政府权责配置是关键；努力实现政府机构优化；在条件成熟时逐步减少行政层级。
●政府职能转变是政府体制改革的核心。
●政府权责结构调整包括;实现政府权责的纵向合理划分；实现横向政府部门之间权责的合理配置。
●由现行的省市县乡四级结构恢复为宪法规定的三级结构，在条件成熟时，要逐步向三级政府管理体制过渡。
在全国可先进行撤销市管县的试点，实现省级政府对县级政府的直接管理。
第四章政府行为及其规范
●政府行为又称为行政行为。
●政府行为五个特征：
公益性；执行性；权威性；主动性；程序性。
●权力是一种以合法的强制力为后盾的支配能力。
社会权力可以划分为（公共权力）和（私人权利）。
●在现代民主国家合法性不仅是政府权力的一个重要特征，是检验政府行为的基本尺度，合法性很重要。
●在当代，政府权力不同于传统行政的三个特征：
政府权力更多的是凝聚公共意志的力量；政府权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制；政府权力非强制性色彩日益突出。
●在当代，确立政府的行为规范主要是要解决两个问题：
民主社会的公民权保护问题；处理好政府、市场、企业的关系问题。
●政府的使命应当是治理社会公共事务，如果背离了这一使命，就会出现政府行为越位、错位和缺位问题。
●“公民第一”是政府行政的核心原则。
●政府行为失范的主要原因：
政府职能转变尚不到位；政府组织结构不尽合理；制约政府权力的监督体系尚未充分发挥作用。
●规范政府行为的基本思路：
转变观念是前提；转变职能是基础；依法行政是依据；科学管理是保障。
●转变观念主要包括：
树立人民主任观、群众上帝观、权力服务观；树立以人为本的协调发展观；树立以民为本的政绩观；树立现代政府理念。
●现代政府是公共的政府，其存在的合法性在于对公共利益的追求。
第五章公共管理过程
●公共组织中的领导职责和功能主要体现在七个方面：
进行组织规划；进行组织决策；进行组织管理；指挥功能；协调功能；用人功能；创新功能。
●增进公共组织领导的有效性的三个方面：
提高领导者素质；优化领导班子结构；改进领导方式。
●按领导者对权力的控制程度可以分为集权式领导、分权式领导、均权式领导。
●按领导对决策权的运用情况可以分为独裁式领导、民主式领导、放任式领导。
●按照领导工作的侧重点可以分为重事型领导、重人型领导、人事并重新型领导。
●领导方式的成败取决于领导者、被领导者和环境条件三个因素。
●领导行为方式的有效性是相对的。
●决策的中枢系统是公共组织决策的核心部分。
●决策的咨询系统是对决策起辅助作用的智囊机构。
●决策的信息系统是公共组织决策的“神经系统”。
●公共组织决策的原则：
系统分析原则、信息准全原则、可行性原则、对比择优原则、民主原则、参与原则。
●公共决策的程序：
发现问题，建立决策议程，确定决策目标；集思广益，寻求可供选择的决策方案；衡量并确定决策方案；决策方案的普遍实施。
●发现问题是决策起点。
（单）
●寻求决策方案一般都要经过粗拟和精心设计两个阶段。
拟定决策方案最重要的是要有创造性。
●沟通对公共组织的意义：
通过组织对外沟通，有利于了解和发现问题，实现决策协调；组织内的沟通可以传递决策与管理信息，实现协同一致；组织内的及时沟通，有利于消除利益冲突；改进组织的人际关系发展组织文化。
（多）
●沟通可分为正式沟通和非正式沟通。
●正式沟通是按照组织明文规定的渠道进行信息的传递和交流，是公共组织沟通的主要形式。
特点是正式、严肃、约束力强，缺点是沟通速度慢、刻板。
●非正式沟通具有灵活、迅速、简便的特点，缺点是不易控制，信息也易失真和被歪曲。
●按沟通的反馈情况可分为单项沟通和双向沟通。
●单向沟通特点是速度快、干扰小、有条理、传递着压力小，但误差存在可能性大。
●双向沟通特点是速度慢、干扰大、无条理、传递着压力大，但准确性高，接收者压力小。
●按沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通、平行沟通。
●按沟通的方式可分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通和电子沟通。
●口头沟通特点是快速传递和快速反馈。
。
●书面沟通特点是持久、有形、可以核实。
●非语言沟通一般包括体态语言和语调。
●电子媒介发展最快的是电子邮件。
●公共组织沟通中的障碍：
发讯者信息表法方面的障碍；信息传递方面的障碍；信息接受和理解方面的障碍。
●公共组织沟通的改善：
在信息沟通前，信息的发送者要做好准备；沟通渠道要畅通，减少沟通的中间环节；信息的接受者要积极倾听，善于控制情绪；要创造良好的沟通环境和组织气氛；要改进与提高沟通的技巧和能力。
●协调是指调整公共组织系统与其（外部环境）之间、系统（内部）各要素之间的各种关系。
●公共组织协调的出发点和目的是提高公共管理的整体效能和公共管理目标。
●公共管理理协调的内容是为了解决公共组织系统内外部、纵横向之间存在的各种不协调乃至冲突和矛盾。
●公共组织的协调可分为内部协调与外部协调。
●根据协调的对象，公共组织的协调可分为对事的协调和对人的协调。
●根据协调的途径，公共组织的协调可分为正式协调和非正式协调。
●从公共组织管理的角度看是确保公共组织目标得以顺利实现的需要。
●从公共管理的社会要求看，公共权力良性运行，有效履行公共责任的需要。
●公共管理监督与控制的功能：
制约作用、纠错作用、调节作用、防腐作用、改进作用。
●内部监督和控制的类型根据
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