整理健全考核体系狠抓内部考核全面提高税收征管质量和效率.docx
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整理健全考核体系狠抓内部考核全面提高税收征管质量和效率
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\fanwencaijitwo\中学生记叙文写作指导.doc健全考核体系狠抓内部考核，全面提高税收征管质量和效率
健全考核体系狠抓内部考核全面提高税收征管质量和效率**市地方税务局提高征管质量和效率是税收征管工作中一项复杂的系统工程，近年来，我们围绕提高征管质量、降低征纳成本、优化纳税服务等基础环节，从健全考核体系，完善考核措施，推行责任追究，狠抓内部征管质量考核，实现征管效率的最优化等方面，开展了卓有成效的工作，取得了显著的成效，征管质量和效率得到显著提高，税收环境不断优化，地税收入稳步增长。
地税征管工作步入了规范化、科学化、制度化的良性发展轨道。
一、主要做法
（一）加强领导、明确责任，保障征管考核征管质量考核涉及面广，各级地税机关的领导，特别是主要领导和分管领导要高度重视，要提高认识，摆上位置，纳入重要的议事日程。
使征管质量考核工作要有专门的机构实施和管理，有专人负责、常抓不懈，同时应建立部门和科室分工和协作的运行机制，保障考核工作有条不紊地开展。
1、加强领导，健全考核组织。
为加强征管质量考核的力度，我们成立了征管质量考核领导小组，市局“一把手”亲自挂帅，领导小组成员由相关科室负责人组成，形成主要领导自抓，分管领导具体抓，职能科室专门抓，相关科室按工作职责齐抓共管，各司其职，各负其责的责任体系。
在实施考核过程中，市局领导经常深入基层，一线指导。
考核工作按工作职责分工分解落实到征管、计财、法规、稽查等，发挥各职能部门的专业优势，一方面有效缩短了检查评比的时间，另一面也便于工作指导，形成齐抓共管的合力。
2、责任追究，实施奖罚制度。
为使考核工作落到实处，促进考核工作高效有序地进行，我们全面实行责任追究，制定了《**地方税务局征管质量考核实施管理办法》，一是规定经检查考核发现问题或考核指标达不到规定标准的单位，一律予以严肃处理，各单位“一把手”为第一责任人，考核结果列入“一把手”年终政绩、业绩的考核评价；二是考核结果列入各单位全年工作目标考核，并加大了考核分数的比重，对问题严重的作为征管工作重大失误实行“一票否决”制；三是对基层单位的考核结果实行与年终奖金挂钩，做到奖勤罚懒，赏罚分明。
（二）结合实际、完善办法、合理规范考核统一考核标准是实施征管工作的基本要求，标准不统一，考核结果就会不公平、不公正，考核工作就会流于形式，最终达不到考核的预期效果。
近年来，我们从实际出发，本着既方便纳税人办税，又有利于地税机关执法的原则，建立健全了一系列征管工作制度，统一规范了征管质量考核操作程序，使考核工作有章可循。
1、因地制宜，完善征管制度。
为加大统一征管工作的力度，近年来，我们因地制宜地制定一系列征管制度。
如：
为加强税源户籍管理，制定了《**地方税务局税户籍管理办法》，明确了户籍管理的职责，建立了分工明确的片管制和日常巡查制；针对边远地区交通不便、纳税意识淡薄等情况，我们在全省率先推行邮寄申报，制定《邮寄申报管理办法》，目前农村非分局所在地的邮寄申报面达到70%以上；对个体工商户中文化素质参差不齐、不能准确按税务机关的要求办理纳税申报手续等情况，我们依照《税收征管法》的有关要求，制定了《简易申报和简并征期管理办法》，对城乡结合部、农村边远地区等纳税定额较小的个体户全面实行简易申报和简并征期；今年上半年，根据各地办税服务厅服务标准、内容、形式等不规范统一，我们制定了《**地税系统办税工作的重要位置，为此，在前几年的征管质量工作考核中，我们紧紧围绕征管质量“六率”这个中心，狠抓内部的征管质量的考核，先是在比较规范的企事业单位、固定个体工商户中开展，考核税种主要是以营业税、企业所得税、城建税等主体税种为主，后来逐步扩大考核范围，不断完善和补充考核内容，到现在对所有的固定纳税户都纳入了考核范围，考核税种在原有的基础上扩大到土地使用税、房产税、个人所得税等，使征管质量一年上一个台阶。
今年，省局提出全省地税工作应以征管改革为“总抓手”的工作思路，我们结合实际，把征管质量考核工作的重点调整到以征管改革为重心，强化内部考核，以此推动征管改革稳步实施。
3、狠抓落实，严格考核兑现。
落实比布置更重要，不抓落实，各项制度就如同虚设。
在征管质量内部考核中，我们做到制度一出台，就狠抓跟踪落实，严格考核兑现。
如：
2003年，我们在全市地税系统推行农村邮寄申报，由于此项工作涉及面广，工作量大，我们把此项工作列入全年工作目标考核内容，并狠抓了考核落实，有效地推动了此项工作的开展，达到预期的效果；为规范税收征管执法，我们推行执法过错责任追究制，制定了《**地方税务局违反税收征管制度过错责任追究办法》，规定基层单位在实施过程中，必须与工资或奖金挂钩。
**、**、**、等地税局在实施过程中，严格考核兑现，有的还实行风险金制度。
在一次检查考核中，有的个人一次性扣发工资奖金达到2000余元，此举对税收管片员的触动较大，有效增强了干部的危机感和竞争意识。
（四）以考促管，建章立制，有力推动考核征管质量考核不是目的，而是提高征管质量和效率的有效途径和手段，要通过考核，达到以考促管，规范征收管理，实现征管效率的最优化，使征管工作逐步提高到良好水平。
1、源头控制，狠抓征管基础建设。
一是建立和完善税源户籍管理办法，对纳税人依法实行全面登记，并对纳税户全面推行亮证经营。
与国税、工商部门建立了定期联系和信息交换制度，定期进行比对，确保税源户籍管理的全面性和真实性；二是建立税收管理员制度，把管户与管事结合起来，增强管理的针对性，对纳税户在城区按街道或路段进行划片管理，在农村按行政区划划分管理，明确责任人员和工作职责，对纳税户实行一户一档管理。
对纳税人开业、变更、停业、注销以及非正常户的管理定期进行日常巡查，实行全方位的监控，最大限度减少了漏征漏管户；三是为便于掌握税源状况和征收管理情况，建立和完善“一总四细”征收管理台账和分类管理的税源动态监控台账。
2、发挥优势，狠抓征管软件应用。
发挥计算机应用税收征管的优势，扩大征管软件的应用范围，提高征管质量考核效率。
一是建立起适应征管质量内部考核的计算机处理环境，将原有纳税人的征管资料，按照征管工作内部考核的要求重新进行分类整理，明确各项考核指标的征管数据标识，逐步实现考核所需数据的自动提取，满足考核时即时查询的要求；二是建立人机结合的内部考核机制，实行人机互相补充，保障考核工作客观、公平、公正。
3、规范管理，狠抓日常征收管理。
一是完善征管工作制度和办法，通过狠抓征管工作内部考核，对征管工作的薄弱环节，有针对性地制定征管办法，增强其操作性，从而达到以考促管的目的。
今年以来，我们针对行业税收征管制度各地不统一、不规范。
制定《建筑安装税收征管办法》、《房地产税收征管办法》、《企业所得税核定征收管理办法》、《交通运输税收征管办法》等；二是推行“以票控税”实行有奖使用发票。
我们在总结2003年有奖使用发票经验的制，建立健全内部监督制约机制，从制度上杜绝了“人情税、关系税。
较好地解决了“疏于管理、淡化责任”的问题，促进了税收收入较快增长，今年1—9月份，全市组织地方收入61841万元，同比增长30.2%。
（五）有效地促进了党风廉政建设。
通过狠抓内部征管质量考核，地税人员以权谋私、以税谋私的现象得到有效的遏制，通过建立人机结合的内部监督制约机制，加强了税收执法权的监督制约，增强执法的透明度，减少了权力“寻租”的机会，在廉政建设上增加了一道坚固的反腐防线，有效地促进了党风廉政建设。
三、几点体会
（一）领导重视是搞好税收征管工作的前提。
地税征管工作量大，任务艰巨，而征管工作的好坏在一定程度上又决定着全局工作的成败。
今年以来，我局新的领导班子到位后，特别是市局一把手，经常深入基层进行调查研究，及时解决征管工作中存在的问题，以新的眼光、新的思维、新的起点重视和支持税收征管工作。
举全局之力抓征管，把征管工作摆上重要的议事日程已在市局班子成员之间形成共识。
狠抓征管质量内部考核，严格考核兑现，不留私情，并从人、财物上给予了大力的支持和保障，为征管一线的同志做好工作，树立了坚强的信心。
（二）建章立制是搞好税收征管工作的基础。
“没有规矩，不成方圆”，制度建设是规范征管工作的出发点。
今年以来，我们通过狠抓内部征管质量考核，不断寻找征管工作中的薄弱环节，有针对性地建立健全了一系列税收征管工作制度，使征管工作不断朝着规范化、科学化、法制化的方向迈进，为提高征管质量和效率打下了坚实的基础。
（三）规范执法是搞好税收征管工作的关键。
在税收执法方面，既存在税收执法随意性的问题又存在税收执法难的问题，从我们地税干部自身来讲，少数地税机关和税务干部越权执法、滥用权力，管理松散的情况比较突出，特别是不严格履行执法程序的现象比较普遍。
因此，只有通过狠抓内部征管质量考核，促进地税干部严格执法，依法办税，规范执法行为，这才是做好税收征管工作的关健。
（四）狠抓考核是搞好税收征管工作的保障。
有制度不抓落实，会使制度流于形式，建立与之相配套的内部监督管理制度，对征管工作各环节做到严格、细致、及时的监督，并通过狠抓考核，实行责任追究。
才能使各项征管制度和办法落到实处。
今年以来，我们强化了内部监督制约机制，全面推行责任追究制，加大了对征管工作的考核力度，保障了征管工作的规范、及时、有效开展。
（五）以考促管是搞好税收征管工作的动力。
提高征管质量是一个循序渐进的过程，也是一个不断总结、完善、提高的过程。
如何达到以考促管，今年以来，我们围绕税源监控、单项（行业）税收征管、发票管理、纳税服务等方面，通过狠抓内部征管质量的考核，查找工作中的薄弱环节，提出了切实可行解决办法，达到了以查促管的目的。
征管难题一个个得到破解，有的得到省局的肯定和推广，有的在全市范围内推广，为全面提高征管质量上水平创造了条件。
企业医院开展创建
“文明服务通道”活动的初步尝试
一、活动的意义与内容
这次活动的目的，在于创建一个环境好、秩序好、服务好、患者及家属满意的医疗服务环境。
通过学习教育、落实措施，提高医疗服务质量，提高医院在医疗市场中的竞争力，塑造一个文明、优质、满意的医院服务新形象。
我院创建“文明服务通道”活动共分为三个阶段进行，三个阶段工作具体内容和要求是
（一）学习教育阶段。
此阶段主要抓好三件事。
一是组织全体职工学习有关报刊文章：
⑴《健康报》98年11月20日刊登的《观念一变天地新》；⑵《光明日报》99年1月25日刊登的《卫生系统行业建设的突破口》；⑶《健康报》99年2月6日刊登的《医学走向何处》；⑷《健康报》99年2月20日刊登的《对医改的伦理学思考》；⑸《健康报》99年2月20日刊登的《病人利益第一》。
全院职工在学习中结合本单位实际对照学，结合个人医德表现干中学，并做到四有：
人人有学习的认识体会，人人有对照检查找差距，人人有改善服务的决心和措施，人人在实际医疗工作中见到行动（检查时以科室工作记录为准）。
二是进行全员礼仪培训。
在前几年护士礼仪培训的基础上，采取送骨干外出培训，依靠骨干自己搞培训的方法。
从院领导、机关干部到每个医生、护士，实施全员培训，每人培训不少于10小时，全院共举办了12期礼仪培训班，有588人参加培训并参加了书面考试，在全院范围内又开展了以“问好”、“敲门”、“交接班”和“服饰”四项内容为主的“礼仪推广月”活动，我们还将以礼仪竞赛的方式进行验收以提高全院医护工作人员的文明素养和整体素质。
三是刻样板树立服务明星。
用身边的榜样做示范，用身边的事教育自己。
以内外结合，群众推荐的方法，把身边服务好、医风正、群众赞誉的好医生、好护士、好药师、好收费员选出来，作为学习的榜样和行业典型。
从活动一开始，就使群众学有榜样，赶有目标，奋斗有方向。
（二）创建落实阶段。
该阶段工作重点是落实六项措施：
1、整体护理在主要临床科室推广。
以外一科为整体护理示范区，向主要临床科室辐射推广，已逐步在全院全面实施整体护理。
2、窗口服务竞技。
在挂号室、收费处、住院处、中西药房开展服务速度、准确率、语言艺术的综合技能竞赛，以此提高窗口服务质量。
如导诊员、挂号员竞赛试题全部为医院医疗优势和特色为主要内容，竞赛直接促进了服务。
3、加强门诊导诊服务。
门诊导诊白班保持在2人以上，导诊服务人员身披绶带，便民咨询，巡回服务，对70岁以上老年患者、急诊患者及初次来院就诊的患者实行重点服务，同时开设电话、开水供应、担架、体温计租用、分诊咨询等免费便民服务，以改善门诊服务条件，方便门诊患者就医。
4、加强门诊应诊技术力量。
除坚持专家门诊外，临床各科主任、副主任医师、业务技术骨干要安排上门诊，以较高的门诊应诊质量，较强的技术阵容，方便患者，吸引患者。
5、建立家庭医疗保健咨询电话热线，负责解答家庭医疗保健咨询，为今后开展家庭医疗保健、家庭病房创造条件。
热线电话：
白天以咨询处、医务处、门诊办为主，夜间、节假日以总值班电话、bp机为主,对外公布电话号码,为患者提供更为方便的就医指导。
6、临床、医技科室普遍开设免费便民服务项目。
医技科室普遍设立开水供应，有条件的设立候诊室或候诊桌椅。
临床科室根据本科室特点，开设1-2项免费便民服务项目。
病区普遍实行禁烟，病区环境卫生实行周查月评，门诊收费把零钱准备作为班前准备工作的内容，住院处一次性办理住院床号，医技科室为前线远道患者出急诊报告不加费。
全院各科室，包括为医疗服务的多经实体结合本单位实际，制订出切实有效的措施。
在此基础上，创建以三条“文明通道”为主要内容的医院“文明服务通道”。
1、建成急诊“绿色通道”。
从120呼救电话开始，出诊、接病人、抢救、会诊、转诊全部畅通无阻，创建一条生命“绿色通道”。
2、建成门诊“便民通道”。
从咨询导诊到挂号、看病、检查、交费、取药、取报告单处处便民，环环便民，使患者在门诊享受方便快捷、满意的服务，使门诊形成一条满意服务的“便民通道”。
3、建成住院部“满意通道”。
从办理入院手续到病床安置、治疗、护理、查房、手术康复指导、出院形成文明、满意、优质、价廉的“满意通道”。
三条通道制订了严格的“通道创建标准”共计42条。
其中包括共同标准10条、三条通道各自标准27条、奖罚标准5条。
各相关科室都依据“通道创建标准”制订本单位相应的考核制约、奖罚办法。
对于那种影响通道建设工作卡壳，推诿塞责，造成不良影响和后果的人要从重处罚，该调离的调离，该下岗的下岗，并对所在科室加大处罚力度，确保三条通道在2000年建成。
（三）总结验收阶段。
该阶段主要是两项验收，两项验收内容是：
1、99年度创建活动情况的验收。
在各阶段验收的基础上，对年度活动情况进行验收。
做到各阶段重点工作不欠账，各项措施到位不遗漏，各项考核检查不走过场，确保预定的工作目标见到成效，整体服务质量有明显提高。
凡是考核验收未达到最低标准分数线的，取消科室参加年终集体评先资格，科室党政工护个人不评先，并在医院综合目标考核中予以扣分。
2、三条“通道”的验收。
99年底组织一次初步验收，以查找问题，继续整改。
正式验收计划安排在2000年6月进行，保证“文明服务通道”试运行一年以上。
验收方法采取严格标准，上下结合，内外结合，组织院内专业组考核与院外“明察暗访”（即模拟病人）结合，按考核标准检查与“两访四会”（即：
明察暗访、入户随访、公休座谈会、社区合同单位座谈会、离退休职工座谈会、上级考核部门征求意见座谈会）考核实际效果结合。
检查考核结果与个人利益挂钩与科室效益挂钩，确保“文明服务通道”创建活动不走过场，不流于形式。
二、“文明服务通道”的初步效果与体会
（一）创建“文明服务通道”的效果：
创建“文明服务通道”的效果是显而易见的，主要体现在：
1、医院职工有震动，“以病人为中心”的服务意识有所增强。
医生护士层反映：
过去抓医德医风单一性比较强，现在抓“文明服务通道”创建活动系统性比较强。
基层科室的反应是普遍建立二级考核制度，有的科室还制定了在活动中被医院通报批评二次者下岗的措施。
医院出现了许多积极救治病人为患者做好事，甚至忍辱负重，骂不还口，打不还手的好医生、好护士。
反映出“以病人为中心”的思想在医院医务人员中开始确立。
2、管理有促进，医院管理向深层发展和提高。
根据活动中群众反映的意见中涉及医院管理方面的问题，做到能整改的立即整改，一时整改不了的列入发展计划。
如给总值班员、救护车司机配备了bp机，门诊、住院部安装了电话，编印了《住院指南》手册。
病区设立了兼职医德医风监督员，建立了“有困难找门诊办”和一线职工优先，急危重病人优先等便民措施。
强化120急救快速反应能力，并建立“两访四会”制度。
即“模拟病人”的明察暗访、出院病人入户随访及工休座谈会、社区合同单位分层次的座谈会，促进了医院管理水平逐步提高。
3、医患关系有改善，医患之间多了理解。
如反映医院药价高的意见后，我们组织有新闻单位参加的药价调查组，对周边同级医院药价和个体小药店药价及药品质量进行大规模调查调查结果表明：
职工医院药价大大低于周边同级医院，个体小药店进假药、用淘汰药、卖失效药十分严重。
当通过新闻媒体及专题调查报告公布调查结果后，患者反映有病还是吃职工医院的药放心。
为了彻底杜绝“搭车药”，医院还打印住院用药清单天天送到病房，患者对此评价很好。
4、患者有好评，患者满意度开始回升。
据统计，患者投诉率季度抽样同比下降50%，患者满意季度抽样同比上升11.6个百分点，高于上级主管部门考核指标4.6个百分点，服务态度的好转受到了患者的首肯。
（二）创建“文明服务通道”的体会
在创建“文明服务通道”中，我们体会到：
一是要造成一种声势，利用现有的宣传媒介，结合开门评院、推荐窗口服务明星、黑板报评比、开设导诊服务等活动，进行广泛的宣传，让医院职工和广大患者都知道，都明白。
强化全院医护人员的使命感、紧迫感，主动接受广大患者的监督。
二是要做扎扎实实的工作。
我们把整个创建活动分解为三大阶段，36项具体工作要求和标准的“工作运行大表”，使创建活动按计划按要求、按进度进行。
三是要创造一定的基础。
由于创建“文明服务通道”对医院软硬件要求较高，不仅硬件上要求医院具备现代医疗条件，而且要求职工素质能适应这个变化。
这与我们做了两年的教育准备工作有关，如我们这几年从零星的医德医风教育向系统化教育发展，先后开展了“以病人为中心”主题教育、以“模拟病人”为主要内容的明察暗访医德考核体系。
使医院医德医风水准总体上有提高，这些都为创建“文明服务通道”奠定了软件基础。
四是领导重视。
创建活动上有院领导的大力支持，并在领导小组中负责分管的工作。
下有以党委办公室为主，设立了工作机构。
科室单位有党政工护组成的工作小组。
医院在经费比较紧张的情况下，拨出专项经费，保证创建活动顺利进行。
XX县2004年度*经济形势综述2004年，全县上下紧紧围绕县委工作部署，求真务实，锐意进取，与时俱进，开拓创新，全县*大局保持稳定，经济社会持续快速发展。
全县实现国内生产总值23.2亿元，保持了8.1%的发展速度。
其中第一产业8.98亿元,第二产业6.27亿元,第三产业7.87亿元，同比增长4.6%、9.1%、11.4%。
农民人均可支配收入达到1403元。
──农村经济持续发展。
2004年全县实现农业总产值14.1亿元，同比增长4.2%，完成农业增加值8.98亿元，同比增长3.8%。
一是粮食结构多元化。
全县完成粮油作物面积132.4万亩，总产30.15万吨。
实收水稻面积42.5万亩，总产15.39万吨。
旱杂粮、油料作物实收面积分别为57.9万亩、32万亩，总产分别达12.3万吨、2.47万吨。
二是经济作物比重提高。
全县经济作物总面积59.2万亩，占农作物总面积的36%，同比上年提高三个百分点，创总产值1.31亿元。
三是林业生产发展迅速。
全县共完成造林任务3.6万亩，造林成活率达90%以上。
推广“二改一培”完成南竹低改5.5万亩，油茶低改2万亩，幼林抚育11.8万亩。
四是畜牧生产增幅较大。
全县生猪饲养量达93.5万头,出栏53.1万头,分别增长0.54%、4.1%；牛、羊、家禽、特种养殖都不同程度的增长。
──工业经济形势趋好。
通过进一步深化改革，强化管理，盘活企业资产，实现技术创新，企业生产稳步增长，运行质量显著提高。
2004年全县56家规模内企业完成总产值3.5亿元，同比增长16.24%，产销率为99.8%，实现利润1100万元。
乡镇企业完成总产值59.4亿元，同比增长15%。
经贸局11家直属国有工业企业实现产品销售收入3200万元，同比增长36.8%，实现利润240万元，同比减亏增盈506万元。
全县已建成和形成工业园区12个，实现企业收入3亿元。
全县形成了竹木制品加工、水泥生产、煤炭采掘、锑钨硅冶炼等支柱产业。
以竹笋、蕨菜、香菇、松菌等农产品为原料的轻工产品初步形成产业，全县年产值50万元以上的农产品加工企业达30家，连接基地30余万亩，年加工产值4亿元，年纳税1500万元。
企业产品开始由低水平、低效益向高科技含量、高附加值、高效益转化，产品开发逐步向系列、精深发展。
──财贸金融平稳增长。
全县共完成财政总收入11329万元，其中地方财政收入8893万元。
乡镇财政收入达7293万元，比上年增长10.87%。
全县完成财政支出30342万元，同比上年增长45%。
全县金融市场运行稳健，各项存贷款大幅增长，存贷款结构明显改善。
全县各项存款余额27.54亿元，比年初增加4.38亿元，增长18.9%。
各项贷款余额13.36亿元，比年初增加1.67亿元，增长14.3%。
市场供应平稳,商品流通形势看好。
全年完成商品总购进3.1亿元，同比增长13.68%。
商品流通逐步实现集约化、规模化、超市化。
全年完成商品销售总额2亿元，同比增长2.38%，同比上年减亏200万元。
招商引资取得新的突破。
全年共签订引资合同39个，合同资金16000万元，实际到位资金9993.3万元，新增引入企业12家。
──*大局保持
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