人民法院关于涉诉信访工作情况的汇报与人民法院机关党支部整改方案汇编.docx

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人民法院关于涉诉信访工作情况的汇报与人民法院机关党支部整改方案汇编

人民法院关于涉诉信访工作情况的汇报与人民法院机关党支部整改方案汇编

人民法院关于涉诉信访工作情况的汇报

近几年来，在县委的正确领导和人大、政府、市法院的有力监督支持指导下，我院采取有力措施，努力解决涉诉信访问题，取得了一定成果。

但是，涉诉信访工作的形势依然十分严峻，重复访、越级访时有发生，影响了社会稳定。

对此，我们深感责任重大。

为了有效解决涉诉信访问题，我们对涉诉信访案件进行了认真分析研究，找准原因，采取对策，尽快扭转被动的局面。

现将有关情况汇报如下：

一、领导重视，真抓实管

一是正视现实，增强做好涉诉信访工作的政治责任感。

我院是涉诉信访案件较多的单位，面对多年来形成的数十起诱因多样、案情复杂、调处艰难的涉诉信访重点案件，我们深感责任重大。

为扭转涉诉信访工作的被动局面，维护社会稳定，我院多次召开党组会议和审委会会议，分析形势，剖析原因，研究具体解决措施，从讲政治的高度把处理涉诉访工作摆上重要日程。

二是明确责任，落实任务。

按照上级有关要求，将所有重点案件分解给每位领导，要求必须做到亲自接访劝返，亲自研究不息诉罢访的原因，亲自进行协调处理，确保所包案件彻底解决。

三是加强督促检查，促进责任落实到位。

为改变领导包案中只动嘴不动手、假包虚包的问题，我院制定了领导包案责任制，每月都定期听取情况汇报，制定彻底解决问题的措施，检查督促工作落实。

同时，按照责任倒查的要求，对解决问题不力的案件责任人进行通报，确保了大多数重点案件经过包案领导艰苦细致的工作而息诉罢访。

二、健全制度，完善机制

针对涉法涉诉访案件不断呈上升趋势的局面，我院立足本职，以提高案件质量，突出社会效果作为信访工作的切入点，努力加强制度建设，健全完善信访工作机制。

（一）始终把信访工作作为重要事项来抓。

分析当前法院信访工作面临的形势和任务，提高认识，统一思想，在坚持依法处理信访工作这个前提下，增强政治意识、大局意识和责任意识，改进工作作风，强化信访工作责任制，坚持“一把手负总责，主管院长具体抓”的原则，落实信访工作的管理责任制。

同时，将信访工作纳入法院党组的重要议事日程，研究解决重大的信访问题，定期分析信访工作形势，切实做好新形势下的信访工作。

一是完善信访接待网络。

做到有访必接，接访必处、处访必果的效果。

围绕信访接待工作的特点，逐步完善以院长接待日为龙头的信访接待网络。

除此之外，对群众来访要求领导接见凡属合理的，院领导均亲自接待，接待时真诚相待，生人熟人一视同仁，使有理、无理的信访都能及时公正妥善处理。

二是落实信访责任制。

把信访工作落实到法院干警的岗位责任中，形成以院长领导、立案庭为调控中心，各审判庭广泛参与的、紧密联系其他信访部门的立体信访网络，做到一级抓一级，层层抓落实。

对上级交办的涉法信访案件，实行院领导成员包案制，责任到人，一包到底。

（二）制定基础性制度。

根据辖区内涉法信访工作的实际，按照各负其责、权责相衡、注重长效的基本思路，在对涉法案件的成因、特征进行深入调研和反复讨论的基础上，经过对各项信访工作制度进行梳理、整合。

编印下发了《关于处理涉法涉诉信访问题的意见》、《信访接待制度》等制度，明确了法院信访工作的基本原则、组织领导、工作内容、职责范围、责任追究等内容，对全院的信访工作进行了全面规范和指导，建立健全了制度体系。

其中，重点改革了院长接待日制度。

以往的院长接待制度在实际运行当中存在着一定的缺陷，常常造成接待盲目、接待重复等现象，降低了院长接待日的实际功能和效率。

针对这一情况，我院将院长接待日制度做了必要的调整和修改，采取更加灵活的形式，着重在增强目的性和实效性上下功夫，根据不同类型的案情，按程序和院长分工接待。

一是将被动接访变为主动接访。

院长接待日为每周三的固定时间，采取预约制，通过大荧幕通知当事人，定时间、定地点接待上访人。

二是变盲目接待为有序接待。

所有上访人、信件均由信访接待员登记，接待后认为应当由分管院长接待的，请示并报分管院长。

三是变单一主体为多主体接待。

院长接待中根据不同情况，必要时同该案相关的庭长及具体办案人共同接待上访人员，提高接待效率。

（三）建立完善农民涉法信访预防、快速反应等长效机制。

建立预防控制机制，防患于未然，将涉农案件中的矛盾化解在萌芽阶段。

办案人员要善于从农村发生的各种执法活动、刑事案件、民事纠纷案件和信访举报中，发现影响稳定农村社会的不安定因素，将有关信息汇总分析，有重点地排查调处，变被动为主动，实现信访工作关口前移，将矛盾纠纷就地及时调处化解。

要建立快速反应处置机制。

一旦发生农民涉法集体信访、群体性突发事件，办案人员要在第一时间赶到现场，采取相应的措施，妥善进行处理，坚持耐心说服、积极疏导的理念，防止矛盾激化。

（四）切实解决重信重访问题。

群众多次来信来访，必然是要求解决的问题没有得到妥善处理，对上访老户包案到人，对于应由本院处理的问题，尽快了解情况，发出督办函，由承办人拟定解决措施，限期处理，不能立即处理的写成书面报告，由信访人员书面回复信访人处理情况；对法院已处理，但仍反复缠诉的来信来访者，认真开导，做好说服解释工作。

三、创新举措，务求实效

今年以来，我院坚持更新理念，创新工作机制，以源头预防为主要抓手，努力破解涉诉信访难题。

截止至7月，我院共处理涉法涉诉信访案件31件（其中重信重访20件），已办结回复18件，13件正在处理过程中。

（一）强化案结事了意识。

案结事未了是涉法涉诉案件产生的主因素，以案结事了为办案原则，积极开展判后释疑、延伸服务等工作，促使当事人服判息诉息访。

（二）创新工作举措。

一是将涉法涉诉案件纳入档案化管理范围。

按照诉讼案件档案管理的要求，专门印制信访案件卷宗，依照案件处理流程，对办结案件进行装订。

二是将排查摸底工作制度化、经常化。

坚持每季度进行一次涉稳矛盾纠纷摸底排查，对发现的问题、苗头登记造册，及时上报院涉诉信访工作领导小组进行处理；三是完善接访登记、记录制度。

对每一位来访当事人或群众均进行登记，涉及到反映问题的，第一时间通知主管领导和办案人进行现场处理，由接待人员对处理过程进行详细记载。

（三）狠抓源头预防。

狠抓案件质量，从源头上减少涉诉信访案件的发生。

进一步加强审判质量管理，加大案件质量评查力度，坚持案件质效一月一通报，一季一分析，半年一讲评，年度一总结。

贯彻“能调则调、当判则判”的原则，逐步提高调撤率，截止到七月份我院民商事案件调解撤诉率达到69%以上，有效地控制了信访案件源头。

（四）认真对待初次来信来访问题。

实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由“信访”变为“来访”，由“初访”变为“重访”，由“逐级访”变为“越级访”，严重扰乱信访工作秩序。

努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决在萌芽状态，形成信访工作的良性发展的局面。

四、解决涉诉访的经验和教训

（一）处理涉诉信访工作的经验

1、紧紧依靠县委领导和人大、政府的监督支持。

涉诉信访是十分复杂，调处难度大的突出问题，紧紧依靠县委的正确领导和人大、政府的有力监督支持是扭转被动局面有力保障。

一要按照县委、政府的统一安排部署，抓好措施的落实，确保重点案件妥善调处，及时化解。

二要及时将法院处理涉诉信访工作中遇到的实际问题和困难向县委汇报，主动与政府沟通情况，提出妥善解决的建议，按照县委和政府的具体部署攻艰克难，及时调处化解一批重点案件。

三要与属地党政机关相互配合，及时做好调处和稳控工作。

2、坚持以人为本。

要按照有理推定的原则，对每起案件深入研究分析上访的诉求，找准上访的原因，理清是非曲直。

对有理访或合理部分，要加大解决力度，采取司法救助，人文关怀等措施，促使上访人息诉罢访。

3、提高司法能力。

一是努力提高案结事了的能力。

在处理案件中，按照调解优先的原则，能诉讼调解、执行和解的案件尽最大努力进行调处，减少因对裁判不服引发的新访。

二是努力提高减少质量瑕疵的能力。

一些涉及上访人的案件虽然实体处理没有错误，便由于办案人工作作风不端正，工作不负责任，出现案件质量瑕疵，引发上访。

要严格审判管理和监督，从细微处入手，最大限度减少质量瑕疵。

三是增强处理复杂矛盾的能力。

前题是要坚定信心，克服厌战情绪，攻坚克难，为处理复杂矛盾奠定坚实的思想基础。

要把执法的法律效果与社会效果相统一，增强预防涉诉访的警觉性，采取有效措施防止新访发生，尽快使老访息诉罢访。

四是增强程序引导能力。

要通过程序引导，使上访人从访为诉，减少越级上访和非正常访发生。

4、落实责任制和追究制。

要按照信访责任制的要求，坚持一把手负总责，谁主管谁负责，谁办案谁负责，把重点案件的责任落到实处。

要严格落实信访责任追究制，对工作不负责任，违法裁判等原因引发的信访问题坚决追究政治责任和经济责任，增强责任人的危机意识。

（二）处理涉诉信访工作中吸取的教训

1、从源头上消化和遏制涉法信访问题力度不够

个别干警没有充分认识涉诉信访工作是一项艰难而复杂的工作，大局意识、司法为民意识、责任意识不强，切实把信访工作贯穿到审理案件的每个环节，稳定当事人情绪，及时化解矛盾工作力度不够。

办案人遇有信访苗头的案件不能及时汇报。

对有闹事苗头的信访案件，信息不畅通，沟通不及时，没能把信访事件消除在萌芽状态。

2、对处理信访问题增加的法院负累估计不足

多数上访者情绪激烈、言行偏激，违法行为时有发生。

有些人为达到个人目的，以各种手段对法院施加压力。

他们串联、聚集，穿状衣，下跪、哭诉，静坐，围堵法院和其他国家机关大门，拦截领导干部车辆，围攻法院工作人员，严重干扰了人民法院和其他国家机关的工作秩序，影响社会稳定。

以各种

人民法院机关党支部整改方案

根据市委“先教”办保持共产党员先进性教育活动的安排部署，经过支部委员会对照存在的问题进行认真研究讨论，特制定以下整改方案。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对照《新时期共产党员先进性标准要求》，按照中央、省委、市委保持共产党员先进性教育活动的整改布署，本着修正错误，纠正缺点，学习先进，取长补短，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。

针对我院党支部存在的问题和不足，制定本整改方案。

二、存在的问题和不足

根据第一阶段的学习和第二阶段的分析评议，党组班子在贯彻执行“三个代表”重要思想和党章规定基层组织的职责任务方面存在的主要问题提出整改意见如下：

（一）、支部在发挥战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用方面还存在差距。

（二）、坚持、完善、落实党支部工作目标管理和党员队伍建设管理不到位，规范支部工作方面还存在差距。

（三）、支部在严格党的组织生活，积极创新支部组织活动载体，维护和执行党的纪律，对党员切实履行义务的监督不到位。

（四）、支部对党员的思想、作风等方面的教育管理上还不够严格。

（五）、支部一班人在抓支部工作中开拓创新精神不足。

三、支部整改的具体办法措施经支委会讨论提出以下支部整改的具体办法措施：

（一）、支部一班人在今后的工作中将继续贯彻每周一的政治理论学习，努力加强政治觉悟的提高，特别注重将学习贯彻执行“三个代表”重要思想；努力提高自身的理论素质、政治素质和业务素质；在践行“三个代表”重要思想的过程中，不断改造自身的世界观、人生观、价值观和权力观，长期做到在工作、学习和生活中随时都要保持共产党员的先进性，起好先锋模范带头作用。

（二）、进一步完善支部工作目标责任制，强化支部的战斗堡垒和基础作用，充分发挥支部一班人的榜样作用，认真制定支部年度工作计划和目标，注重抓目标的落实；充分调动党员的主体作用，激发党员的内动力，认真开展“创先争优”和“云岭先锋工程”，争取在实践“三个代表”的示范支部、示范党小组和党员示范岗活动中取得优异成绩，不断增强支部的凝聚力、战斗力和感召力。

（三）、充分发挥好支部是教育、管理、监督党员干部的组织者与实施都的作用，充分发挥好联系党员群众的桥梁和纽带的作用。

着重在抓好基本工作职责上下功夫，将政治理论学习、教育与提高党员理论素养和树立科学的世界观、人生观和价值观相结合；将落实党建工作目标与“创先争优”和“云岭先锋工程”相结合；将实践“三个代表”重要思想与解决党员党风、作风方面存在的突出问题和树立党员先进性的良好形象相结合，将对党员干部的管理监督，做好思想政治工作与解决党员的思想观念和精神状态问题相结合。

（四）、严格规范执行党内各项制度，强化管理监督力度。

1、理论学习制度、思想汇报制度、“三会一课”制度、报告工作制度、目标管理制度、党员干部双重组织生活制度、定期分析党员思想状况制度、谈话谈心制度、民主集中制度、按时规定交纳党费制度等，是加强支部建设，强化党员队伍管理的有效措施。

首先严格支部组织生活，做到每月一次组织生活，形式多样、内容丰富、生动活泼；二是每年不少于两次党课教育；三是每年支部至少过一次高质量的民主生活会；四是在支部范围内开展经常性的谈心活动，支部书记支委每年至少与全体党员进行一次谈心，从现在起请全体党员和上级党组织监督我们执行。

2、对党员干部特别是党员领导干部的管理监督是党支部的重要职责之一。

思想建设、工作作风、组织纪律、日常行为的管理，案件质量的评查，审判质量的监督等，要纳入党组织对党员干部管理监督的重点。

支部除加强教育外，要建立谈话、谈心、告诫制度。

要引导全体党员法官、干警真正做到：

守得住清贫，耐得住寂寞，经得住各种物欲、名利的诱惑。

进一步完善“三条线”监督联系制度，支部要主动、及时向上级党组织反映党员干部特别是领导干部不廉洁行为，掌握八小时外活动情况。

3、进一步认真落实党员的“四权”。

不断完善党员权利保障机制，认真落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权。

（五）、支部一班人将认真总结经验教训，面对新世纪、新形势、新任务，认真研究支部工作的新情况，采取新措施，用开拓创新的精神去解决新问题，创造性的去开展支部工作，力争每年有新的工作建议或措施来更好的发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

四、整改期限及整改目标效果

人民法院作为审判机关，是党领导下实施依法治国的重要载体，是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要力量，是党通过司法途径保持党和人民群众血肉联系的重要环节。

因此，在人民法院整改与保持共产党员先进性不相适应的问题，是一个具有重大意义的问题。

我院在制定以上整改方案的同时，必须从现在做起，长抓不懈，把一切整改措施付诸实施，坚持与时俱进，中短期结合，确保整改取得实效。

具体要取得的整改目标和效果为：

1、将把这次教育活动与推进支部的制度建设紧密结合起来，紧紧抓住第一要务，时刻铭记“两个务必”；带领支部全体党员以实际行动转变作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立瑞丽市人民法院党员法官新形象。

2、带领支部全体党员长期坚持做到发挥先进性，在关键时刻要帮助党员发挥好先进性，在个人利益与党和人民利益发生矛盾时要及时告诉党员注意正确对待个人得失，使党员法官在审判和执行中发挥核心作用，支部发挥战斗堡垒作用更加明显，党员的先锋模范作用随时体现。

3、切实解决支部全体党员的“总开关”问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，使支部全体党员都把“三个代表”重要思想作为立身、做人、为政的价值追求，不断提高运用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法来分析解决问题的能力，不断克服心态浮躁、与民争利的意识，树立立党为公、执政为民的观念；不断克服安于现状、因循守旧、不思进取的意识，树立与时俱进、开拓创新的观念；克服畏首畏尾、按部就班的意识，树立知难而进，敢于碰硬、勇于跨越的观念，为奋力推进XX事业新跨越打牢坚实的思想基础。

4、带领全体党员深入实践“三个代表”重要思想，切实做到：

高举旗帜更加自觉，精神状态更加振奋，先锋作用更加突出，机关风气更加改进，服务大局更加有效，支部建设更加完善，努力把支部创建成学习型支部、服务型支部、创新型支部和廉政型支部。

市法院机关党支部

二OO五年五月二十日