以科学发展观统领党建工作.docx

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以科学发展观统领党建工作

以科学发展观统领党建工作

破解非公经济党建发展难题

非公有制经济领域的党建工作，是市场经济条件下党建工作的新课题。

我街道各非公经济党组织将始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入开展创先争优实践活动，紧紧围绕“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，以建设管理有序、文明祥和的新型街道为目的，切实增强党在非公有制经济领域的凝聚力、影响力和战斗力，全力推动非公经济党建稳步协调发展，为构建和谐街道提供坚强的组织保证，为建设城关区“首善之区”提供堡垒作用。

一、基本情况：

······各有不同

二、取得的成绩

近年来，XX街道党工委在区委的正确领导下，根据《中国共产党章程》规定，按照区委《关于进一步加强非公有制企业党建工作的补充意见》要求，以“与党一心、守法经营、科学发展”为主题，以“三级创建和两个提升”为载体，把创先争优活动与实施党建工作“双建”行动结合起来，通过创建市、区、街三级党建工作示范点，提升“两新”组织发展水平和社会形象并坚持“就近、可行、好管、管好”的原则，将所属的管起来，所在的统起来，通过“系统管理、行业管理、挂靠管理、属地管理”四种渠道，采用“独、联、挂、块”的工作方式进行组建。

1.小燕子艺术幼儿园党支部通过建立健全规章制度，明确了非公企业党员的权利和义务，解决了党支部因经费短缺活动难以开展的问题，为基层党委做好非公党建积累了很好的经验。

2.锦华医院在全院党员中开展了“党员三展示”活动（展示身份、展示岗位、展示技术），党组织、党员发挥创先争优模范作用，积极带动全院工作人员全心全意为患者服务，打造全省一流的民营医院，持续健康发展发挥了重要作用，取得了企业增效、员工增收双赢的良好结果。

2010年6月，该党总支举办了庆祝建党89周年联欢会暨表彰优秀共产党员活动。

3.世纪武明农产品有限公司党委采取“面对面”沟通的形式和方法，架起了党员与员工之间感情交流的桥梁，凝聚了人心、维护了稳定，使企业经济效益逐年提高，实现了经济效益和社会效益双赢的目的。

非公有制经济组织党建工作与快速发展的非公经济相比较,发展较为缓慢,非公企业的党员人数与企业职工人数相比较，比例很不协调,在非公经济组织开展党建工作还存在一些尚待解决的问题和困难。

三、存在的问题

（一）现行非公党建机制存在“三无”。

一是非公经济党组织无活动场所。

私营企业作为纯粹的经济实体，驱利性使它不可能无条件为党的活力无偿提供支持，党组织能够利用的活动场所不多，活动时间无法保证。

二是非公经济党组织负责人无待遇。

非公经济党组织书记都是兼职的，主管党组织和企业不给其任何经济待遇。

三是非公经济党组织开展活动无经费。

非公经济党组织自成立以来，开展活动无任何经费，仅靠业主的支持开展有限的工作，制约了党组织活动的正常展开与发展。

（二）非公党建具体工作中有“四难”。

一是党组织负责人难选。

由于非公企业员工的流动性较强，党组织成员难以长时间稳定，再加上非公企业年轻人多，缺少有党务工作经验的党员，造成党组织负责人难选。

二是党组织会议难开、党员组织生活难过。

非公经济组织与机关、事业、国有企业不同，党组织开会、党员过组织生活，都不能占用正常工作时间，导致党组织会议不能按期召开，党员不能定期过组织生活。

三是党费收缴无具体规定和量化标准难。

由于非公企业党员工资收入灵活性大且不稳定，特别是大户业主与个体工商户党员的月收入不稳定也不好确定，党费由党员随意缴纳，难以量化；非公企业的流动党员，大多数在党组织关系所在地缴纳党费，在新单位是否缴纳党费则是一个新问题。

四是非公党建工作宣传难。

因此，开展非公经济党建工作的重要性不能被人们完全理解和认同;受市场经济负面因素的影响，在非公经济组织中工作的部分党员的党性观念出现淡化趋势；党组织宣传党的方针政策、教育、培训党员的体制不顺、渠道不畅。

（三）非公“两员”工作中存在的不足。

当前的非公有制企业党务工作者队伍主要存在三个问题：

一是履行职责不到位。

少数非公有制企业党务工作者不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在“虚、难、怕”的思想:

“虚”是指有的党组织对在市场经济条件下加强企业特别是非公企业的党建工作,持无所作为的观点,在一定程度上存在“重经济、轻党建”、“重建厂、轻建党”的现象;“难”是指有的党组织存在畏难情绪,认为“党员难管理、活动难开展、作用难发挥、经费难解决”;“怕”是指有的党组织认为,在非公有制企业中建立党支部,企业主可能会有顾虑等等。

一些外企支部书记因为种种顾虑，忽视了党组织建设工作的宣传，导致了党建工作不能很好开展。

一些党务工作者怕给领导（企业主）添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求不严。

一些党务工作者则将本职工作等同于党建工作，与行政工作内容上重复，方法上混同。

二是沟通渠道不通畅。

由于投资主体多元化和现代企业制度的推行，党组织因为不是出资者，不可能再以党组织身份直接进入经营决策层，尤其是新经济组织中党组织的负责人相当一部分并不处在企业领导岗位上。

在某些私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。

三是素质能力不适应。

非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。

同时，大部分非公有制企业规模相对较小，党员中有一些是下岗职工、待业人员、贫困农民等,这部分党员的思想状况和工作生活环境复杂多变,他们不愿显现党员身份,使非公经济组织中存在大量的“口袋党员”、“挂名党员”和“隐蔽党员”。

选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。

四、保障措施

（一）切实解决好“三无”、“四难”问题

“三无”、“四难”问题是带有普遍性的共性问题，涉及面较广，影响较大。

建议上级组织部门：

1、为一定规模的非公经济党组织配备专职党务工作者，从时间、工资待遇等方面给予一定的保障，从而促进党建工作的正常开展。

2、在对非公有制经济代表人士做政治安排时优先考虑已建立党组织的企业业主，建议把企业是否建立党组织作为非公经济代表人士政治安排的一条刚性条件。

3、党费收缴难的问题，建议借鉴部分党组织好的办法，采取参照文件规定比例与党员协商的方式，确定党费缴纳数额，解决好党费收缴难的问题。

4、加大非公党建宣传力度。

一是各级党的工作部门和党组织要充分利用各种宣传手段，在全社会加大非公经济党建工作重要性的宣传力度。

二是要重点做好非公经济业主的思想政治工作，让他们从思想深处认识到党建工作的重要性，消除疑虑，从而大力支持党建工作。

三是要在非公经济党组织和党员中进行党性和奉献精神教育，明确新阶段、新时期在非公企业开展党建工作，巩固和扩大党的执政基础的现实作用和深远意义，进而激发党员树立自觉为党工作的奉献精神。

（二）非公企业党员少流动快的问题

1.建好“孵化器”，党员在这里孕育。

深入开展把企业优秀员工培养成党员、把党员培养成企业技术骨干、把党员技术骨干培养成党务工作者的“三培养”活动。

采取共青团、工会和企业党建指导员推荐的“三推荐”方式，把技术能力强、政治素质高、工作积极的企业员工列为入党积极分子重点培养，教育引导企业生产经营管理者、专业技术人才、优秀员工向党组织靠拢，不断壮大非公有制企业党员队伍，切实增强党组织的凝聚力。

2.建好“蓄水池”，党员在这里相聚。

一是全面了解摸底，做到心中有数。

党工委要设计“两新”组织党建工作信息采集表，由“两员”梳理出分布在“两新”组织的流动党员，为有重点、有针对性地扩大组织覆盖打下了基础。

二是开展定向沟通，做到有的放矢。

党工委既认真落实属地化管理工作要求，又充分考虑党员的实际情况和个人意愿，将对梳理出的“两新”组织的党员逐一进行组织关系身份核实和归属确认。

三是畅通接转渠道，做到有呼必应。

党工委要以公布服务热线、“两员”手机和专用电子信箱等多种形式，畅通服务渠道，落实岗位责任制，做好接受流动党员的咨询、求助和接转组织关系工作。

（三）加强非公企业党组织的建设

1.非公党组织为增强企业转型升级“打头阵”。

通过定期召开生产经营提升会、形势研判会、企务恳谈会等，组织党员开展“大反思、大讨论”活动，带动员工提高产品质量意识，帮助企业转型升级。

同时，在企业内部，党组织开展经常性的岗位竞赛、技能比武和党员与职工“双星”评选活动，以党员的创先争优带动职工的创先争优，促进企业劳动生产率提高。

2.非公党组织为推动企业良好发展“建头功”。

在非公企业，党员在生产上发挥先锋模范作用，积极进行技术创新，提出了许多能优化产品性能和质量的意见，让企业在金融危机后的新一轮市场机遇面前把握了主动权。

3.非公党组织为企业和谐发展打下“定心针”。

党组织切实做好职工思想政治工作，为非公企业生产服务。

将在全街道非公企业中积极探索建立党员心理咨询工作室、党员爱心工作室、党员文化工作室“三室”的做法，组织党员定期找员工谈话谈心，听取收集职工意见建议，帮助职工解决困难，调解矛盾纠纷，丰富职工精神文化生活，服务和谐企业建设。

非公企业党组织还充分发挥党组织的凝聚功能，为企业发展引才、造才、留才创造好条件，营造好环境。

一些企业党组织积极为企业畅通到高等院校、科研机构引才的渠道，努力为企业建设一支高素质的企业人才队伍。

4.非公党组织为非公企业党建活动“搞创新”。

党组织的活动内容直接影响到活动的效果。

非公有制经济党组织必须坚持发展是第一要务，紧紧围绕协调企业各方利益、促进企业科学发展来确定自己的活动内容。

党组织的活动方式要从非公有制经济组织的实际出发，按照“小型、业余、分散、务实”的要求，围绕非公有制经济组织的改革和生产经营开展工作。

（四）加大非公党建工作的管理

针对辖区大部分企业发展水平和党建工作不均衡的现状，将运用“双百排名”和“坐标管理”进行量化考核和动态管理，通过排名竞争和分类指导，促进企业由“一强”变“双强”，推动非公有制企业“双强争先”活动深入开展。

1.实施“双百排名”，促进企业争先进位。

一是遴选10家重点培育企业。

通过组织确定、部门及行业协会推荐和企业自荐三种方式，在全街300多家规模企业中遴选10家经济发展和党建工作潜力较好的作为重点培育企业。

企业先由部门和行业协会推荐以及企业自荐，通过数据采集、实地走访、部门测评等形式进行评估打分，最终择优确定。

二是设置量化考核指标。

把企业生产经营、发展成效、劳动关系、文化建设、履行社会责任、党组织自身建设等6个方面的争创标准进行细分和量化，并设置各数据相应权重和兼顾不同行业属性进行量化打分，分值作为企业争创排名公共基本分。

同时，考虑“发展强”和“党建强”不同情况，分别设置若干附加分标准。

三是实行“双百排名”。

对上述10家重点培育企业，对照“发展强”、“党建强”两套指标，计算量化分值，并实行排名。

对“发展百强”企业排名，每月由街道经济办采集月生产值、国税地税缴税额、节能降耗消耗量、经济同期增长排名4项数据，算出基本分，再考虑该企业近3年来在安全生产、诚信纳税、有无拖欠员工工资等方面因素，进行综合评分。

对“党建百强”企业排名，则根据非公有制企业党组织领导班子的配备、党员队伍结构、发展党员情况工作情况算出基本分，把企业党组织和党员公开承诺的履诺情况作为附加分，按照总分数的高低产生。

2.划分“坐标区间”，实现动态跟踪培育。

一是推行区间管理。

按照“双百”排名中“党建强”和“发展强”两项排名指标组成“双强坐标”，纵轴代表党建情况，横轴代表发展情况，据此划分出发展强党建强、发展强党建较弱、党建强发展较弱、发展和党建均较弱四个区间，供培育企业对号入座。

列入重点培育的10家企业每半年综合分析至少1次，特别关注“坐标区间”变动明显的企业，帮助总结经验，查找问题，适时开展案例分析。

二是加强分类指导。

对发展强党建强企业，实行挂钩领导分级负责，努力将其打造成“双强争先”示范点；对发展强党建较弱企业，采取派驻非公有制党建指导员等形式加以引导和指导；对党建强发展较弱企业，逐一梳理发展中遇到的难题，建立难题破解备忘录送交相关职能部门帮助解决；对发展和党建均较弱企业，采取结对共建、互帮互建等形式，帮助企业加快争创步伐，最终实现党建工作和经济发展“双品牌”创建。

五、下一步的工作打算

1、稳步推进创先争优活动。

进一步创新活动载体。

开展“同企业共呼吸、为党旗再添彩”、“党员承诺”等活动，策划开展以“党员争先锋”等活动为内容的红色接力活动，以“学雷锋日”、“无车日”、“非公党员爱心日”等活动为内容的绿色接力活动，力求在时间上不断延伸，空间上全面覆盖，真正体现非公党员“立足岗位创一流、服务社会展风采”创先争优主题。

加大典型宣传力度，每周推出一名先进典型。

推出近年来10余名在平凡岗位上默默奉献的党员典型事迹，他们中有创新创业的代表、攻克技术难关的能手、企业管理的高手、有服务大众的能人、热爱非公党建的行家。

在此基础上进一步营造“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围。

2、举办“建党90周年”系列庆祝活动。

要以建党90周年为契机，认真搞好纪念活动，认真回顾总结近年来辖区非公党建取得的经验成果，分析新情况，明确新任务,不断增强基层非公经济党组织的凝聚力、战斗力。

一是召开表彰大会，评选、表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员和支持非公经济党建的“党建之友”。

二是开展文艺演出活动。

辖区各企业、各单位也将充分发挥资源优势，组织开展“七一颂”等文艺演出活动。

三是开展多样主题日活动，为基层党员上一次大党课，开展党史读书节、党的知识网上竞赛、演讲会、形势报告会、重温入党誓词、等形式多样的活动。