建设单位标准化管理正式稿.docx
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建设单位标准化管理正式稿
建设单位标准化管理指南
（试行版）
上海公路投资建设发展有限公司
上海沪申高速公路建设发展有限公司
2012.3
前言
本指南是在现行公司各项管理制度基础上，总结我公司近年来建设实践经验编制的。
本指南着重从机构设置、岗位职责、工作要求、检查考核等几个方面，规范了现场指挥部的管理。
各现场指挥部必须认真执行本指南。
为使其更符合建设管理实际和更有利于提高现场指挥部的管理水平，希望各现场指挥部在实践中注意积累资料，总结经验，及时将发现的问题和修改意见反馈公司，以便修订时参考。
目录
一、现场机构设置及职责1
二、人员配置2
三、岗位职责3
四、会议制度8
五、检查制度10
六、对现场指挥部的考核、考评制度11
七、工作内容和要求12
（一）工程开工准备阶段：
12
（二）工程施工实施阶段：
14
（三）工程验收阶段：
17
附件一岗位安全责任18
附件二工程建设管理流程25
附件三现场指挥部标准化管理检查表41
一、现场机构设置及职责
1、现场指挥部机构：
应设现场指挥、副指挥、总工程师和安全质量总监，并设有生产管理部、设计、合同及财务管理人员、现场督导部、办公室等职能部门或人员。
指挥部管理机构见下图。
现场指挥
安全质量总监
副指挥（若干）
总工程师
财务对口管理
办公室对口管理
设计对口管理
现场
投资监理
现场前期工程师
项目工程师
试验工程师
质量工程师
专业工程师
文员
办公室
主管
合同对口管理
安全工程师
后勤
公司对口分管
生产管理组
现场督导组
后勤保障组
（注：
虚线每组中根据需要设置若干岗位，图中仅为示意。
具体等在建设大纲中明确）。
2、现场指挥部为公司派出的非常设机构，工程管理中心代公司进行归口管理，各相关部门进行业务指导。
根据公司授权，现场指挥部全面负责工程建设实施阶段的组织、协调和控制。
具体职责包括：
（1）认真贯彻国家、行业和上海市有关公路工程建设的法律、法规、标准和规范性文件，执行公司管理制度；
（2）负责所辖项目建设策划书或项目总体实施计划编制；
（3）负责与区、相关单位等的协调及前期动拆迁推进工作，并协助协调涉区相关办证事务；
（4）负责组织包括设计、施工、监理及公司各部门参加的总体协调会；
（5）负责项目现场的生产进度协调和安全、质量、文明施工管理；
（6）负责审批按施工图实施、按合同清单计量的正常验工计量工作（具体按验工计价管理办法执行），负责施工图工程量的复算审核工作；
（7）根据公司制定的程序负责变更设计和施工签证初审工作；
（8）负责交工验收及工程竣工文件编制工作，参与工程决算工作；
（9）负责设计文件的管理发放和日常现场设计配合服务的协调工作；
（10）参与项目工可、初步设计阶段的工地调查，参与指导和完善项目设计文件；
（11）参与项目招标、询标工作，参与和了解合同签订过程；
（12）负责组织所辖项目的立功竞赛、综合评比的现场检查工作；
（13）负责组织开展片区党建联建和社区共建活动。
二、人员配置
1、管理人员：
总人数视工程建设规模和专业技术要求确定，其中工程技术人员应不少于管理人员总数的75%，具有高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总数的80%以上。
2、人员资格：
现场指挥部负责人及关键岗位人员应具备相应工程组织管理的能力，严格执行相关法律法规，熟悉公路建设规章和政策，其中：
指挥（机构负责人）：
具有中级以上专业技术职称，具备2个及以上公路或高速公路项目的建设、施工管理经历；
副指挥：
熟悉、掌握公路安全、文明施工标准及规定，具有中级及以上专业技术职称，具备2个及以上公路或高速公路项目的管理经历；
总工程师：
熟悉、掌握公路工程技术标准、规范和规程，具有高级及以上专业技术职称，具备2个及以上公路或高速公路项目的技术管理经历；
安全质量总监：
熟悉、掌握公路工程施工规程及质量验收标准，具有高级及以上专业技术职称，具备2个及以上公路或高速公路项目的安全质量管理经历；
三、岗位职责
1、现场指挥
（1）在公司的领导下，全面主持指挥部工作，组织实施公司的决议和指令；
（2）根据公司指挥部组织机构编制要求，确定指挥部组织机构和人员安排，落实各专业管理人员职责，组织指挥部开展工作；
（3）负责建立工程项目的合同管理体系，严格履行合同管理任务，参与处理合同争议和纠纷；
（4）全面控制施工质量、进度、安全，完成公司下达的建设任务；负责项目现场投资控制。
（5）执行公司发布的各项指令，接受公司各业务部门的指导、检查、监督；
（6）负责组织工程实施中政府有关部门、设计单位、施工单位、监理单位等各方面之间的协调工作；
（7）贯彻党的路线方针政策，做好符合现场实际的党务工作和廉政建设工作，负责开展立功竞赛活动。
（8）与市、区和镇等有关部门沟通、协调拆迁和腾地工作；
（9）完成上级领导安排的其他工作。
2、现场副指挥（若干）
在现场指挥领导下，按现场指挥分工，对其分管的工作负责，严格执行相关的法律法规与公司及指挥部的各项管理制度。
3、总工程师
（1）在现场指挥的领导下，负责项目现场实施过程中的设计和施工技术、质量管理工作；
（2）审核施工图，组织设计交底，参与较复杂工程或关键部位的技术交底；
（3）审核重大施工技术方案，并提出初步意见；
（4）按公司管理规定，负责设计变更的现场管理工作；
（5）主持工程质量问题调查，组织落实处理方案；协助质量事故的处理。
（6）协助总师室做好设计单位、施工单位之间的技术协调、管理，并对设计单位的现场服务质量进行评估；
（7）负责组织编制项目建设管理大纲；
（8）参与科研项目的开发利用；
（9）督促监理及承包商的档案编制工作，参与档案验收。
（10）完成领导交办的其他任务。
4、安全质量总监
（1）在现场指挥的领导下，负责安全质量现场督导工作；落实现场检查和巡查，组织对监理、施工单位的检查和考核工作。
（2）负责对全线监理单位的管理与协调工作，负责审批监理大纲和监理细则，对监理工程师提出明确的职责要求并指导督促检查；
（4）参与工程安全、质量事故的调查处理工作；
（5）参与工程交、竣工验收工作；
（6）配合相关部门的监督检查；
（7）完成领导交办的其他任务。
5、项目工程师
（1）全面负责管内工程的投资控制、现场管理、进度、安全环保、质量、文明施工等工作；
（2）负责管内承包商以及监理单位的管理协调工作；
（3）负责组织交桩、领桩工作；
（4）协助做好征地拆迁和施工环境保护工作；
（5）负责开工前向施工单位办理移交场地等有关手续；
（6）负责制订所管标段的年度、季度、月度工程建设计划，审核承包商施工进度计划并监控其实施；
（7）负责核查承包商人员、设备等履约情况，并督促到位；
（8）负责审核监理大纲及监理细则；
（9）按公司管理规定，做好项目签证、设计变更、验工和结算的初审工作；
（10）负责对工程安全质量进行监督，参加监理周例会，定期组织检查；
（11）参与对参建单位的检查和考核工作；
（12）协助做好信访工作；
（13）负责协调指定材料的供应管理工作。
（14）督促监理及承包商的档案编制工作，参与档案验收。
（15）按时完成领导交办的其他工作。
6、质量工程师
（1）协助总工程师做好指挥部的质量管理体系建立工作，落实项目质量目标；
（2）对承包商和监理的质量体系和质量工作进行监督；
（3）落实标准化管理要求，进行现场巡视，掌控质量动态，督促质量问题整改；
（4）负责工程交竣工资料汇总和编制，参加工程交、竣工验收工作；
（5）按时完成领导交办的其他工作。
7、安全工程师
（1）协助指挥做好指挥部的安全管理体系的建立工作，落实项目安全文明施工目标；
（2）组织开展安全宣传、安全教育和安全培训，协调安全演习等工作；
（3）对承包商和监理的安全体系和安全工作进行监督；
（4）落实标准化管理要求，进行现场巡视，掌控安全动态，督促安全隐患整改；
（5）负责审核工程安全文明施工措施费的计划和使用情况；
（6）组织识别重大危险源，制定监控计划，督促落实超过一定规模危险性较大的分部分项工程的监控；
（7）参与安全生产事故的调查处理；
（8）按时完成领导交办的其他工作。
8、后勤保障组
（1）负责指挥部综合办公事务管理工作；
（2）负责项目建设对外联系及协调工作；
（3）负责文档资料信息管理工作；
（6）负责组织指挥部的宣传报道和对外接待工作；
（8）负责指挥部印鉴的保管和使用；
（9）按时完成领导交办的其他工作。
四、会议制度
根据公司有关规定，指挥部组织和参加的主要会议如下表，其中部分会议根据时间安排可以合并召开。
会议名称
会议组织
与会人员
会议主要内容
会议频率
备注
项目综合协调会
指挥部
公司分管领导、各部门负责人、指挥部主要人员
指挥部对项目总体进展进行通报，对下一阶段项目的重大节点和任务分解进行梳理和布置、协调。
3月一次
项目初设批复后开始
指挥部月度生产例会
指挥部
指挥部主要领导，各施工单位项目经理和总工，各标段总监。
点评上月完成情况，下达下月生产计划和要求。
每月一次
每月末召开
指挥部月度安全质量例会
指挥部
指挥部主要领导，各施工单位项目经理和总工、安全负责人，各标段总监，安全和质量专监，工管安质部。
●施工总包单位简述工程进展情况，安全质量、文明施工存在主要问题及下一步安全质量工作重点；
●监理单位简述本月监理工作情况，本月总包单位履约情况及存在问题及整改情况，下月工作安排；
●指挥部安全质量部门总结上个月的工作并部署下个月的安排；
●指挥部领导作安全质量工作部署。
每月一次
每月末召开，可与生产例会合并进行。
会前安排月度综合检查
指挥部周办公会
指挥部
指挥部领导及主要管理人员
指挥部上周工作沟通及下周工作安排
每周
一般设计变更及施工业务签证梳理会
指挥部
公司相关领导，指挥部主要人员及总监、设计代表，各相关施工单位项目经理和总工。
投资监理，总师办、合同部、工管中心及其他对口人员。
对本月发生的设计变更和业务签证进行梳理，明确处理意见。
项目工程师会前统计清楚管内标段情况。
每月
设计交底
指挥部
指挥部总工及主要管理人员、总监，设计，各施工标段项目经理和总工。
总师办对口人员。
设计介绍设计意图和书面交底，施工及监理针对施工图提出问题，设计进行解答。
会后出具四方确认的会议纪要
每个分部或分项
会前组织图纸会审
项目建设
管理交底会
工管中心
项目总监、项目经理、项目总工、安全、质量、计划合同主管。
公司各相关部门。
由公司各主要职能部门，向参见单位进行相关管理制度和要求交底。
项目/次
项目开工前
公司安全质量工作例会
工管中心
公司分管领导、工管中心安质部及现场指挥、总工、安质总监；项目经理、项目总工、安全、质量、各项目总监。
各标段安全质量总监汇报项目运行情况，工管中心安质部对各标段安全质量情况进行点评。
公司领导对上季度工作进行点评和安排下季度工作。
季度/1次
总监ppt汇报。
安全质量专题会议
工管中心
公司分管领导、工管中心安质部及现场指挥、总工、安质总监；项目经理、项目总工、安全、质量、各项目总监。
针对安全质量影响较大的问题和紧急情况召开。
布置和落实具体问题和要求。
根据通知
标段工程例会
驻地总监
指挥部项目工程师、驻地监理、施工单位主要管理人员
点评上周生产、安全和质量问题，布置下周安排；施工单位报周计划。
每周
会前安排现场检查
监理交底
总监
指挥部主要领导和管理人员。
项目经理、项目总工、安全、质量、计划合同主管和分包管理人员
总监对所辖标段施工单位进行监理工作和要求的交底。
项目/次
项目开工前
监理细则交底
监理
项目经理、项目总工、安全、质量和分包管理人员。
指挥部标段项目工程师。
针对重要分项和关键工序驻地监理向施工标段交底监理要求和程序控制要点。
单位工程和关键工序/次
分项工程开工前
首件条件验收及首件总结
监理
项目经理、项目总工、安全、质量和分包管理人员，指挥部主要领导和标段项目工程师；设计人员、工管中心安质部。
施工单位汇报首件施工准备情况和施工方案，监理汇报审查情况和意见，标准项目工程师和指挥部安质总监汇报审查意见和改进建议及验收意见。
根据首件计划清单，每个首件1次条件验收和确认
会前现场检查准备情况
重大和关键方案评审
施工单位
指挥部总工、标段项目总工，驻地监理及设计代表
根据公司有关技术制度规定，对危险性较大工程和新工艺等关键工序方案进行专家评审。
会议由施工单位负责委托经业主认可的技术咨询机构评审。
评审方案/次
开工前编制需评审的方案清单
五、检查制度
根据公司有关文件规定应进行的检查制度如下表。
检查主体
检查对象和参加人员
检查重点
检查频率
备注
公路安质监站
检查现场指挥部、施工和监理。
公司分管领导、工管中心安质部、现场指挥部主要领导和主要管理人员参加。
.法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况。
.质保体系运转情况。
.工程质量、材料、设备和试验检测情况。
.质保质量的合法性、真实性、完整性、规范性情况。
.施组、方案的针对性、操作性和施工工艺的执行情况。
.质量通病（问题）的防治和整改情况。
综合督查/半年
专项督查（单位工程完成30%/次）
交工检查1次
竣工检查1次
公司
公司分管领导带队，现场指挥部主要领导、工管中心安质部、综合办公室、总师室、计划合同部。
对施工和监理标段进行季度综合考评。
按综合考评管理办法进行检查。
每季度
公司
现场指挥部
现场指挥带队，现场指挥部主要管理人员
.安全质量工作的开展、内业和外场相结合情况。
.对质安监站、公司、指挥部、监理出具的意见书和指令的整改情况。
每月
月度安质例会召开前
监理
驻地总监带队，项目工程师，监理
.对安全质量动态控制情况。
.安全质量工作的开展、内业和外场相结合情况。
.对质安监站、公司、指挥部、监理出具的意见书和指令的整改消项情况。
每周
标段工程例会召开前
重大危险源检查和旁站管理
指挥部主要管理人员、总监
检查重大危险源施工安全措施落实。
按公司重大危险源管理办法
日常巡视
指挥部主要管理人员及驻地监理、专业监理
安全质量和文明施工日常管理情况，施工和监理管理行为。
安全质量隐患。
指挥部主要管理人员每周不少于2次；监理依据监理规范巡视、检查。
节假日及重大事件
公司领导带队，相关部门、指挥部主要管理人员，施工单位项目经理、驻地总监
节假日有关生产安排，节前安全检查；
重大事件检查。
五一、十一、春节；重大事件随时通知
对检查发现不同程度的问题以口头警告、整改通知、违约处罚、停工整顿、全线通报批评或召开现场会、约谈企业负责人、列入不诚信企业名单并上报市有关主管部门等七种方式进行处理。
六、对现场指挥部的考核、考评制度
公司每季度对现场指挥部的履职状态、管理成效进行检查，年度考核。
检查、考核涵盖质量控制、安全生产、文明施工、计划进度、技术管理、合同投资、廉政建设等内容。
公司领导带队，由公司各相关职能部门组成检查组，对现场指挥部进行检查。
检查组依据《指挥部标准化管理考核检查表》进行检查打分。
七、工作内容和要求
（一）工程开工准备阶段：
1、现场指挥部组织编制建设大纲报公司审批。
建设大纲中应明确人员配置、各类管理网络及管理制度，细化质量、安全、进度、投资及各项控制目标，明确项目管理关键环节的控制措施，落实标准化管理要求，建立规范化管理体制；
2、现场指挥部参与公司相关职能部门进行前期现场调查、参加招投标及施工前风险评估等各项工作；
3、现场指挥部督促参建单位进行合同备案；
4、现场指挥部督促中标单位收集以下资料，配合工管中心安质部进行安全质量报监：
①上海市建设工程安全质量监督申请表、单位工程明细表；
②建设工程质量人员从业资格审查表；
③上海市建设项目防雷工程检测验收登记表；
④渣土处置证；
⑤该工程综合保险预缴费收据凭证。
5、现场指挥部收集以下资料，配合工管中心安质部进行施工许可的申请：
①施工图设计文件批复（总师室提供）
②交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见（财务部提供）
③国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复（前期部提供）
④建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况（计划合同部提供）
⑤应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告（计划合同部提供）
⑥已办理的质量监督手续材料（指挥部提供）
⑦保证工程质量和安全措施的材料（指挥部提供）
6、现场指挥部配合工管中心组织公司各职能部门对参建单位进行管理交底；
7、现场指挥部参加由工管中心，市安质监站的质量、安全监督交底工作；
8、现场指挥部配合工管中心对施工、监理单位的主要管理人员进行到位率检查和业务测试；
9、现场指挥部落实大临设施、施工围挡、施工便道设置要求，组织完成相关验收工作。
10、现场指挥部总工组织编制项目专项方案清单、评审方案清单及应急预案；
11、现场指挥部组织对图纸进行审核和组织施工图工程数量复算。
12、现场指挥部应组织踏勘现场，绘制拆迁腾地图、制定管线搬迁清单。
（二）工程施工实施阶段：
1、现场指挥部严格审查总体施组或重大方案、监理细则，督促各类施组（或方案）、监理计划的修正和完善，一经批准即作为分项工程开工必要条件之一。
2、现场指挥部负责对专业分包的审核及劳务分包的审批，劳务分包报工管中心备案，专业分包报工管中心审批。
4、现场指挥部要严格落实各参建单位进场主要人员报审制度，发生变更，严格根据公司相关管理流程，执行报批工作。
5、现场指挥部要严格执行“首件制”工作，做好首件条件验收和首件认可。
6、现场指挥部要严格根据公司《危险性较大的分部分项工程管理办法》（沪高建[2010]85号）和《关于落实重大事故隐患项目负责人现场旁站（或带班）制度的通知》（沪高建[2011]69号），针对危险性较大工程特点，落实相关人员旁站、巡视工作。
7、现场指挥部要每月编制安全质量专报。
8、根据《上海市市政工程金奖评审办法》及《关于印发“上海市建设工程优质结构评选办法的实施细则”的通知》（沪建安质监〔2006〕100号）要求，现场指挥部推选下属标段参与评选上海市市政金奖及上海市优质结构的荣誉称号。
9、现场指挥部根据《关于上海市公路工程推进交通部“平安工地”建设活动的通知》（沪公路安质监〔2010〕17号），进行“平安工地”申报和推选工作。
10、现场指挥部根据《上海市重大工程文明施工管理考核办法》（沪重建〔2010〕4号），进行“平安工地”申报和月度考核评分工作，年终进行推选。
11、依据交通部及主管部门相关规定，现场指挥部组织开展监理、施工、检测单位信誉评价工作。
12、现场指挥部配合政府质量主管部门完成交/竣工检测工作，工程试验严格按有关试验管理办法执行。
13、根据交通部及主管部门安全、质量有关要求，现场指挥部遇有突发事件及时启动应急预案，逐级上报情况，采取应急处置措施，针对相关事故、隐患、问题，严格根据“四不放过”原则，督促落实原因、处理、教育、整改工作。
指挥部建立非正常施工台账，对发生的安全质量问题等按公司规定进行跟踪处理。
14、现场指挥部配合工管中心物资部落实由建设方供应的材料、构配件和设备等建设物资的供应工作。
15、年度和季度施工计划由现场指挥部复核整理后报送工管中心，公司领导审核批准后以公司红头文件下发；月度计划由现场指挥部直接下达。
统计报表主要有工程周报、工程进度月报，要严格实行网上填报制度，按照规定格式和内容、统计时间、上报时间填报。
项目
上报工管中心时间
下达时间
备注
年度计划
依工管中心通知
由现场指挥部定
季度计划
每月25日前
每月28日前
电子文档
月度计划
每月28日前
每月28日前
指挥部红头文件
工程周报
每周四24点前
统计时间：
上周五～本周四
工程月报
每月26日前（12月份在1月1日前）
统计时间：
1月份：
本月1日至25日；2月份至11月份：
上月26日至本月25日；12月份：
上月26日至本月31日。
16、现场指挥部要准确、及时完成验工计价审核。
17、一般变更设计、工程业务签证管理要求：
●每月召开变更设计、工程业务签证梳理会。
●施工单位应当提供以下资料：
变更或签证的原因或依据、内容及范围、引起的工程量及合同价款的增减、必要的图纸及影像资料、工程费用预算书（表）及计算资料等支持性文件资料。
●规范填写一般设计变更单、工程业务签证单严格按照表内格式要求填全。
不得出现签字和盖章复印、涂改、不按规矩装订等现象；从网上流转签认的意见栏不得出现意见隐藏现象。
●施工单位必须在现场需变更或签证的事实发生15日内提出并填报一般设计变更或工程业务签证，施工单位不报或逾期填报的，视为施工单位对本事实无索赔要求。
●施工监理单位的专业监理工程师应详细审核工程签证的项目、内容、签证的数量、规格、单位、日期及签证时工程状况，提交总监理工程师签署审核意见。
●现场指挥部项目工程师在施工监理单位审核的基础上重点对变更或签证事实和签证工程量提出审核意见。
●一般设计变更、工程业务联系签证等要按照序列和细目建立台账登记。
（三）工程验收阶段：
1、工程验收应按《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》〔交公路发2010（65）号〕和《公路工程施工质量验收规范》（DGJ08-119-2005）的规定进行。
现场指挥部配合工管中心及时组织安全竣工核验工作。
2、指挥部督促参建单位组织工程档案编制，工程档案验收工作应在工程交工验收前完成。
3、工程具备验收条件后，指挥部督促施工单位和监理单位组织初验、终验，配合公司组织交工检查及交工会议。
4、现场指挥部要配合公司各部门完成专项验收。
5、交工会议后指挥部应及时完成项目移交接管手续，并做好回访工作。
6、现场指挥部要配合公司做好工程竣工验收的各项准备工作。
附件一岗位安全责任
1、现场指挥
（1）现场指挥工程建设现场安全生产第一责任人，负责制定安全生产管理目标，确保工程建设安全，对现场指挥部的安全负领导责任。
（2）坚持“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，贯彻执行国家、行业、城投总公司和公司等有关安全生产、文明施工的法律法规、行政规章制度和标准等。
建立现场指挥部安全生产责任制和安全管理网络，督促现场指挥部各职能部门和人员安全职责的履行，组织对工程项目安全生产、文明施工的检查和考核工作，确保安全生产责任制落实。
（3）落实安全生产和文明施工款项费用，做到专款专用。
（4）每月组织对工程现场进行安全生产、文明施工的巡视、检查，对存在安全隐患的，督促相关单位按“三定”落实整改，对存在严重危害人身安全的危险源，责令停工、并上报公司相关领导。
（5）参加每月安全生产工作会议，对工程项目建设安全形势进行分析、总结，对不足的提出整改目标要求和期限；对危险性较大工程提出明确的防范措施。
组织学习并推广先进的管理方法。
特殊时期或特殊情况下召开安全紧急会议。
（6）及时传达上级部门和公司关于安全生产的通知或指示，遇恶劣天气或特殊情况时，通知各单位采取防范措施；在发生生产
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