潮州市饶平县土地整治规划.docx

潮州市饶平县土地整治规划.docx

《潮州市饶平县土地整治规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《潮州市饶平县土地整治规划.docx（75页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

潮州市饶平县土地整治规划

潮州市饶平县土地整治规划

（2011～2015年）

（征求意见稿）

2013年12月

第一章总则

第二章

第一节规划目的

一、规划目的

为深入贯彻按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及广东省和潮州市关于大力开展土地整治的要求，科学安排土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，饶平县以《潮州市土地整治规划（2011～2015年）》和《潮州市饶平县土地利用总体规划（2010—2020年）》为指导，结合饶平县实际，编制本规划。

第二节指导思想和基本原则

一、规划编制指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党中央国务院关于大力推进土地整治的重大决策，认真落实广东省和潮州市关于土地整治相关部署，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以高标准基本农田建设为重点，大力推进农用地整理，深入开展“三旧”改造等城乡建设用地整理，加快土地复垦和开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，优化城乡用地结构，改善土地生态环境，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，为饶平县实现经济社会跨越式发展作出应有贡献。

二、规划编制基本原则

（一）依法依划，科学规划

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《潮州市市土地整治规划（2011-2015年）》和《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》对土地整理的部署安排，合理确定土地整理目标，明确规划期内高标准基本农田建设、补充耕地等任务和相关政策措施，落实最严格的耕地保护制度及补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，确保《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》的全面实施。

（二）因地制宜，注重实施

围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整理为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整理提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整理综合效益。

（三）加强协调，互相衔接

坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整理潜力，统筹安排全县土地整理目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接，加强部门协调，做好土地整理规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。

（四）部门合作，公众参与

采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，坚持政府决策、部门合作、专家论证、公众参相结合。

实行科学、民主决策。

第三节规划编制依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔2004〕第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第七十四号）；

4、《土地复垦条例》（国务院第592号）；

5、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第七十七号）；

6、《中华人民共和国环境保护法》（主席令第二十二号）；

7、《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257号）。

二、政策文件

1、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

2、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土

资发〔2010〕162号）；

3、《国土资源部关于印发<高标准基本农田建设规范（试行）>的

通知》（国土资发〔2011〕144号）；

4、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推

进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；

5、《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大

力推进高标准基本农田建设的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕96号）；

6、《潮州市人民政府办公室转发市国土资源局财政局农业局潮州市高标准基本农田建设实施方案的通知》（潮府办〔2012〕75号）；

7、《关于认真做好编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（潮国土资〔2012〕111号）。

三、规程规范

1、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）；

2、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1003-2012）；

3、《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》；

4、《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）；

5、《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；

6、《土地复垦方案规程》（TD/T1031-2011）；

7、《土地开发整理定额标准项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）。

四、其他资料：

1、《广东省土地整治规划（2011-2015年）》；

2、《潮州市土地整治规划（2011-2015年）》；

3、《潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

4、《潮州市饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

5、《饶平县国土资源“十二五”规划》；

6、《饶平县“十二五”农业发展规划》；

7、饶平县2010土地变更调查；

8、饶平县耕地地力评价成果（2010年）

9、饶平县林地保护利用规划（2010-2020年）

10、饶平县三旧改造入库成果（2012年7月）;

11、饶平县2010、2011、2012年政府工作报告;

12、饶平县统计年鉴（2010、2011、2012年）。

第四节规划范围和期限

一、规划范围

本次规划范围为饶平县行政辖县内所有土地，包括黄冈镇、大埕镇、所城镇、柘林镇、海山镇、汫洲镇、钱东镇、樟溪镇、浮山镇、汤溪镇、三饶镇、联饶镇、新圩镇、新丰镇、饶洋镇、上饶镇、建饶镇、高堂镇、浮滨镇、新塘镇、东山镇21个建制镇以及韩江林场，土地总面积1732.07平方千米。

二、规划期限

本轮土地整理规划以2010年为基期年，规划期限为2011至2015年，规划目标年为2015年，规划展望到2020年。

第二章规划背景与形势

第一节区域概况

潮州市饶平县地处广东省“东大门”，位于广东省最东端沿海地带，在东经116°35′～117°11′，北纬23°28′～24°14′处，东和东北与福建诏安县、平和县毗邻，北与大埔县接壤，西和西南与丰顺县、潮安县和澄海区交界，南临南海，与南澳县隔海相望。

全县南北长95千米，东西宽31千米，陆域总面积1732.07平方千米。

一、自然概况

饶平县地势自北向南倾斜，纵长横窄，地形复杂，东、北、西三面环山，山峦重迭。

中部丘陵谷地绵延起伏，山坑廊田甚多。

黄冈河贯穿南北，河域两岸形成河谷小盆地。

南频南海，平原集中于南部沿海，海拔高度小于10米。

沿海岸有较多海湾与岛屿。

饶平县属南亚热带海洋季风气候。

年间夏长冬短，气候温和，光照充沛，季风明显，无霜期长，农作物生长条件优越。

一年三熟，四季常青。

全县多年平均日照时间为2148.9小时，多年平均降雨量为1464.1mm，多年平均气温为21.4℃，无霜期达354天。

冬寒低温，夏季炎热高温，全年雨量冬春偏少，夏秋偏多。

饶平县东、西、北三面环山，南频南海，受大陆、海洋两气流综合影响，容易受“龙舟水”、台风、冷害等灾害性天气影响。

二、社会经济概况

全县分21个镇,1个林场（韩江林场），下辖394个（村）居委会，县城设在黄冈镇。

2010年全县总人口100.84万人，其中农业人口77.87万人，占总人口77.22％，农业劳动力47.368万人，占农业人口的60.83%。

2010年，全年实现地区生产总值133.82亿元，比上年增长14％，三大产业结构调整为18.5:

43.5:

38。

2012年全县完成生产总值170.9亿元，增长10.7%；国地税收总收入16.16亿元，增长17.23%；公共财政预算收入4.05亿元，增长17.92%；固定资产投资总额35.71亿元，增长8.06%；社会消费品零售总额67.5亿元，增长11.8%，外贸进出口总额18.41亿元，增长3.7%。

初步形成港口大开发、临港经济大发展的格局、陶瓷（玻璃）、水族机电、食品加工等特色稳步发展产业

全县农作物生产以粮食作物水稻、甘薯为主，经济作物则以蔬菜、花生、大豆、茶叶、柑桔、荔枝、龙眼等为主。

耕作制度主要是：

水稻—水稻—蔬菜、水稻—甘薯—蔬菜、花生—蔬菜—过冬薯等。

第二节土地利用现状

一、土地利用概况

2010年，饶平全县土地总面积173206.68公顷，其中农用地151529.22公顷，占土地总面积的87.48％；建设用地12810.15公顷，占土地总面积的7.40％；其他土地8867.31公顷，占土地总面积的5.12％，各地类面积详见表1。

表1饶平县土地利用情况统计表（2010年）

单位：

公顷、％

一级地类

二级地类

三级地类

面积

比例

农用地

耕地

水田

13922.17

8.04

水浇地

380.12

0.22

旱地

4458.71

2.57

园地

果园

31641.08

18.27

茶园

4847.21

2.80

其他园地

17.92

0.01

林地

有林地

47859.38

27.63

灌木林地

2090.43

1.21

其他林地

30918.52

17.85

其他农用地

设施农用地

123.38

0.07

农村道路

1210.38

0.70

坑塘水面

12205.09

7.05

农田水利用地

1854.83

1.07

小计

151529.22

87.48

建设用地

城乡建设用地

城市

0

0.00

建制镇

3054.39

1.76

农村居民点

4899.4

2.83

独立工矿用地

669.38

0.39

交通水利用地

铁路用地

75.25

0.04

公路用地

937.53

0.54

港口码头用地

52.05

0.03

水库水面

2452.9

1.42

水工建筑用地

439.15

0.25

其他建设用地

风景名胜及特殊用地

230.1

0.13

小计

12810.15

7.40

其他土地

水域

河流水面

2352.34

1.36

自然保留地

沙地

3.99

0.00

裸地

462.31

0.27

其他草地

2320.19

1.34

沿海滩涂

3592.7

2.07

内陆滩涂

135.78

0.08

小计

8867.31

5.12

合计

173206.68

100.00

注：

1、表中数据根据2010年变更调查成果，按土地利用规划分类基数转换的方法转换所得。

2010年变更调查的成果详见附表1.。

2、饶平县2010年带K地类面积为4383.92公顷。

第二节已往土地整治的实施成效

1997-2010年间，饶平县不断增大土地整理投入，在开发整理后备资源，增加有效耕地面积的同时，积极进行农田水利设施建设，开展中低产田改造和地力培育工作，大力加强耕地地力保养，改善农业生产条件。

取得了明显成效。

一、开展农用地整理，有效补充耕地面积

1997-2010年间，饶平县开展园地山坡地整理，补充耕地223.81公顷（0.34万亩）。

通过农用地整理项目的实施，切实增加了耕地面积，确保耕地占补平衡任务的落实，增强了耕地粮食生产能力。

为全县粮食安全战略的实施和社会经济全面协调发展提供了土地保障。

二、加大农田整治力度，提高农业生产能力

加强了以农田水利基础设施维修配套建设为中心的农田整治力度。

至2010年，饶平县共实施土地整治项目85项，累计建设总规模4238.67公顷（6.36万亩）。

已竣工并初步验收市县级基本农田保护示范区土地整理项目8个，建设规模800.00公顷（1.20万亩）。

已竣工但尚未验收小型农田水利重点县“五小工程”项目45个，建设规模1191.33公顷（1.79万亩）；在建小型农田水利重点县“五小工程”项目29个，建设规模793.33公顷（1.19万亩）；在建中小型农田水利灌区项目3个，建设规模1454.00公顷（2.18万亩）。

饶平县通过实施农业综合开发、中小型农田水利灌区等农用地整理项目，改善了农业生产条件。

三、完成三旧改造标图建库，明确改造重点和方向

2010年全县基本完成“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造标图建库工作，全县累计标图建库“三旧”改造项目1589宗，用地规模约3406.96公顷。

其中“旧城镇”改造422宗，用地面积1379.13公顷；“旧厂房”改造432宗，用地面积668.97公顷；“旧村庄”改造735宗，用地面积1358.85公顷。

基本摸清了全县低效建设用的的规模和空间分布状况，明确了改造的重点和方向，为“三旧”改造工作全面推进奠定了坚实的基础。

四、建立健全管理机制，促进土地整治工作有序推进

各级政府和有关部门紧密配合，按照县级负总责、各镇具体实施的原则，逐步建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管到位的土地整治管理体制和运行机制，形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的共同责任机制。

第三节土地整治面临的机遇与挑战

一、外部机遇

土地整治日益得到国家和各级政府的高度重视。

党中央、国务院多次召开会议，专门研究部署农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，强调要“坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率”、“切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准基本农田”……土地整治工作已上升为国家层面的战略部署。

广东省委、省政府为加快山区发展，先后作出了产业和劳动力“双转移”、扶贫开发“双到”、建设文化强省等一系列推动区域协调发展的重大决策部署，在产业规划布局、重大项目投资、土地利用指标、基础设施建设和基本公共服务等方面，倾斜支持山区加快发展，这就为饶平县土地整治的开展带来了难得的发展机遇。

潮州市和饶平县政府也高度重视农村土地整治工作。

市、县、镇分别成立各种专项土地整治工作领导小组，加强对土地整治工作的指导和协调，形成由政府主导，相关部门参与配合良性互动的工作机制，推动土地综合整治工作。

从国家到地方各级政府的高度重视，为土地整治获得资金、政策扶持奠定了良好的基础，为土地整治工作的有序推进扫清了障碍。

二、内部挑战

未来五到十年，饶平县经济发展所面临的资源环境约束趋紧，土地和劳动力成本上升，对全县保持经济快速平稳发展提出了更高的要求。

饶平县正处于工业化、城镇化迅速发展的时期，经济社会发展和耕地保护的矛盾日益加大，土地利用方式面临结构性调整的需求，未来土地整治既要优化土地利用结构和空间，满足城镇扩张、县域内经济、社会对土地的需求；又要确保耕地总量不减少，质量不下降，环境不破坏，面临的挑战更加艰巨。

土地整治的内涵扩后大后，土地整治肩负着促进城乡统筹、改善农业生产条件和农村生活环境、增加农民收入、推动新农村建设和农业现代化的重要任务。

目前全县城乡差距较大，农业机械化和现代化水平较低，综合整治难度大，而时间紧、任务重等因素直接影响到土地整治的效果和后续工作的开展。

土地整治配套财力的相对短缺。

土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。

特别是“三旧”改造和城乡增减挂钩项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。

在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而2010年，饶平县地方财政一般预算收入为2.96亿元，2012年也只有4.05亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。

第四节土地整治潜力评价

一、农用地整治潜力

（一）高标准基本农田建设潜力

根据《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》，饶平全县基本农田面积为19734.00公顷。

剔除坑塘水面及零星分布的耕地后，规划期内饶平县高标准基本农田建设潜力为17434.46公顷，潜力较大的镇为樟溪镇、钱东镇、饶洋镇、联饶镇、浮山镇、新丰镇、新圩镇、上饶镇、三饶镇、海山镇、浮滨镇，这十一个镇的潜力占全县的74.63%。

（二）其他宜耕农用地整治潜力

根据饶平县开发整理补充耕地专项规划，经调查，规划期内，饶平县坡度在25°以下，土层深厚，权属清晰且灌溉有保障，整理潜力较大的其他宜耕农用地5947.00公顷，若全部整理，可补充耕地4999.00公顷。

其中，潜力较大的镇为联饶镇、新塘镇、钱东镇、新圩镇、樟溪镇、浮山镇和三饶镇，这七个镇的整治规模以及补充耕地面积均占全县的74.83%。

（三）农用地整治潜力汇总

饶平县农用地整治主要包括两部分，一是高标准基本农田建设潜力，另一方面是其他宜耕农用地整理潜力，通过汇总得出饶平县农用地整治潜力为：

整治规模23381.44公顷，可补充耕地面积4999.00公顷。

其中，基本农田整治规模潜力较大镇有十一个，占全县的74.63%；补充耕地潜力较大的镇有七个，占全县的74.83%。

二、农村建设用地整治潜力

2010年，全县农村居民点4899.40公顷，根据饶平县三旧改造专项规划，经进一步核查，规划期内，饶平县农村建设用地待整治规模为1352.99公顷，占全县农村居民点面积的27.62%。

其中，整治潜力较大的镇有新丰镇、黄冈镇、上饶镇、饶洋镇、所城镇、樟溪镇，占全县的58.82%。

三、城镇工矿建设用地整治潜力

2010年，饶平县城镇工矿建设用地3723.77公顷，根据饶平县三旧改造专项规划，经进一步核查，规划期内，饶平县城镇工矿建设用地待整治规模为2048.11公顷，占全县城镇工矿建设用地面积的55.00%。

其中，黄冈镇、钱东镇、新丰镇和三饶镇四个整治潜力较大，占全县的71.41%。

四、土地复垦潜力

2010年，饶平县独立工矿用地669.38公顷，经调查，具备整治潜力的独立工矿用地460.78公顷；《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》规定，2010-2015年间，饶平县需复垦建设用地876.00公顷。

因此，规划期内，饶平县土地复垦待整治规模为1336.78公顷，全部复垦为林地。

其中，复垦潜力较大的镇有钱东镇、新丰镇、黄冈镇、三饶镇、汫洲镇和联饶镇，占全县的60.28%。

五、宜耕后备土地资源开发潜力

2010年，饶平县后备土地资源6510.98公顷，其中裸地462.31公顷，其他草地2320.19公顷，沿海滩涂3592.70公顷，内陆滩涂135.78公顷。

经调查，规划期内，饶平县宜耕后备土地资源开发待整治规模为460.18公顷，占全县后备土地资源面积的10.97%，可补充耕地面积376.07公顷。

其中，开发潜力与可补充耕地面积较大的镇有樟溪镇、上饶镇、饶洋镇、浮滨镇和联饶镇，占全县的77.16%。

饶平县各镇各类型土地整治潜力情况详见附表4。

第三章  规划目标与任务

第一节土地整理目标

根据《潮州市土地整治规划（2011年～2015年）》和《饶平县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的各项整理任务，结合饶平县土地整理潜力调查与分析，城镇化发展方向和产业升级的需求，确定饶平县土地整理目标。

一、农用地整理目标

（一）高标准基本农田建设

大力开展土地平整、农田水利设施建设，提高“田成方、路畅通、渠配套、林成网”的高产稳产、旱涝保收基本农田的规模和质量，促进基本农田集中连片布局。

规划到2015年，饶平全县高标准基本农田面积不低于7666.00公顷，整理后的基本农田质量平均提高1个等级，切实增强土地综合生产能力。

同时建设钱东镇、联饶镇和新塘镇三个高标准基本农田示范镇。

（二）补充耕地目标

挖掘宜耕土地潜力，增加有效耕地面积。

规划期内，饶平县补充耕地面积不低于1131.00公顷，确保耕地数量的稳定和耕地占补平衡任务的顺利落实。

同时将有针对性地采取培肥地力等措施，提高耕地质量。

规划到2020年，补充耕地面积1294.00公顷以上，全部完成土地利用总体规划确定的补充耕地任务。

二、建设用地整理目标

全面统筹、科学规划、谨慎实施、稳妥推进旧城镇、旧厂房、旧村庄等“三旧”用地的改造，完善配套基础，优化城镇功能；加大城镇旧厂房用地的优化开发步伐；加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理，优化农村建设用地格局。

大力挖掘存量建设用地潜力，充分利用闲置土地；提高建设用地的利用强度和产出效益。

规划到2015年，饶平县争取改造“三旧”用地1536.37公顷，超额完成潮州市下达的656.00公顷改造任务。

整理其他城乡建设用地346.80公顷（土规2015年复垦任务的40%），超额完成潮州是下达的建设用地整理任务。

规划到2020年，全部完成全县的“三旧”改造工作和土地利用总体规划确的城乡建设用地复垦任务，使城乡建设用地结构得到优化，土地节约集约利用水平显著提高。

三、土地复垦目标

稳步推进建设用地复垦。

规划到2015年，全县争取复垦建设用地369.86公顷，另有10.00公顷到城乡建设用地复垦在“三旧”改造中实施。

超额完成潮州是下达的379.00公顷的任务量。

规划2020年，全面完成区内生产建设损毁、灾毁和历史遗留损毁土地的复垦。

潮州是下达饶平县的各项整治指标详见表2.

表2饶平县2011年～2015年土地整理规划控制指标

单位：

公顷

指标

2015年

指标属性

高标准基本农田建设规模

7666.00

约束性

经整理基本农田质量提高程度（等级）

1

预期性

补充耕地总量

1131.00

约束性

“三旧”改造

656.00

预期性

建设用地复垦

379.00

预期性

第二节规划任务

一、大力建设高标准基本农田

加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准基本农田7666.00公顷。

综合考虑基本农田连片程度、产粮区域、耕地产能提升潜力、地方财力等因素，将建设任务分解下达至各镇（详见表4），重点在钱东镇、联饶镇和新塘镇建设三个高标准基本农田示范镇。

表4饶平县各镇高基本农田建设任务一览表

单位：

公顷

镇名称

2012年

2013年

2014-2015年

合计

黄冈镇

37.93

0.00

0.00

37.93

大埕镇

0.00

153.33

209.67

363.00

所城镇

0.00

220.00

300.00

520.00

柘林镇

0.00

0.00

0.00

0.00

海山镇

245.40

200.00

0.00

445.40

汫洲镇

0.00

0.00

0.00

0.00

钱东镇

652.93

413.33

200.00

1266.26

樟溪镇

457.47

0.00

0.00

457.47

浮山镇

0.00

266.67

400.00

666.67

汤溪镇

0.00

0.00

0.00

0.00

三饶镇

0.00

0.00

200.00

200.00

联饶镇

282.33

0.00

300.00

582.33

新圩镇

383.93

0.00

0.00

383.93

新丰镇

89.40

266.67

300.00

656.07

饶洋镇

0.00

0.00

100.00

100.00

上饶镇

241.40

246.67

0.00

488.07

建饶镇

0.00

0.00

0.00

0.00

高堂镇

0.00

0.0