瑞典挪威社区建设考察报告.docx

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瑞典挪威社区建设考察报告

瑞典、挪威社区建设考察报告

瑞典、挪威社区建设考察报告

    挪威王国  位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。

挪威划分为19个郡，43个市或社区。

    挪威也是一个君主立宪制国家。

挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。

议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。

挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。

下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。

此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。

除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

　　二、两国的社区发展

    社区的界定  两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。

如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。

在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。

在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。

因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。

    社区组织架构及其功能  在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

    市议会就是社区议会，是权力机构，议会主席（副主席）由市长（副市长）兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。

社区议会的功能是：

1、决定议会组成人员。

每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。

2、对社区进行通盘规划。

社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。

3、征税和制定预算。

4、决定行政机构。

自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。

5、组织社区听证会。

决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。

在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。

    社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

    除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。

在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。

通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

    市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。

市长（副市长），同时也是社区议会主席（副主席），由社区议会选举产生。

社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。

在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。

所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。

为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。

总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

    社区发展的资金来源和支出。

社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。

税费收入包括：

所得税、财产税和社区收缴的各种费用。

社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。

瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。

通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。

社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。

中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。

根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

    社区的资金支出同样是由两部分组成：

一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。

二是为完成社区各项任务所做的投入。

瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。

挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

    鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。

鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。

均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。

相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。

这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

    社区服务中心  社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：

可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。

多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。

可供居民用于健身。

居民可以在这里使用计算机，上互联网等。

社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。

社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。

居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

　　三、几点启示

    以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。

在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。

总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。

这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。

目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形（或称硬件）内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。

面积越大．装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。

有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。

由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。

有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。

如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。

我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。

但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。

以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：

不是核心和目标，不应舍本逐末。

    体制是实现社区自治的制度保障 个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。

在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市（社区）政府之间有明确的职能划分，市（社区）在自己的职能范围内实行高度自治。

市（社区）对自己社区居民（市民）负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好．才能继续当选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。

目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依然很重，使我们的社区自治受到严重制约。

我们需要在体制改革方面加大力度。

    社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础  在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。

居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。

社区议会有事情，召开听证会．充分听取社区居民的意见。

当前我国城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。

    瑞典和挪威的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬。

但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化．与我们自己的具体实际结合起来，推进我国社区建设健康发展。

关于提拔李白同志担任版主的考察报告

2006-4-13 12:

25:

28 BY 花雨斋 

版主考察委员会：

　　本工作小组经过对李白同志进行长期跟踪考察，历时３０年，现向版主考察委员会提交考察报告如下：

　　李白，字太白，虽然有关名号经过家族和本人再三强调“白”、“太白”，但无人称其为白痴，自己也没有提到自己是白痴一类的任何迹象与特征。

李白从小就受到良好的教育，学历符合论坛要求。

他自称：

“五岁诵六甲．十岁观百家。

”情况基本属实。

在其他技能继续教育方面，其15岁时，学习剑术，但无此项学历证书。

该同志诗留传下来的近千首，各体皆备，精华帖占据８７％，无任何”白痴”迹象。

　　李白出身问题不清楚，大致是于唐武后长安元年（公元7O1年）出生在中亚的碎叶；5岁时，随父亲迁居四川江油县青莲乡，政治倾向为道教，派别不详。

成年阅历如同年少经历同样复杂，喜欢频繁跳槽，无事在全国各地游荡，很难在一个地方呆上数十年的时间，从李白的“低头思故乡”一类的句子可以看出，李白最终向往的，还是回到故乡的论坛，对我论坛的忠诚度值得怀疑。

　　李白结交甚广，笼络人心不乏一两整套，其良好的智商与写作水平，常常不花什么银子，仅凭其《送汪纶》、《送孟浩然之广陵》之类的非主旋律等小律小绝，便勾得知识分子、著名写手感恩戴德，丧失远大理想，造成人才流失或形成小帮派。

更为值得警惕的是，李白是天子呼尔不上船的角色，组织纪律性很差，这种连天子威严、贵妃媚眼都视若无物的所谓人才，不符合论坛又红又专的选拔对象标准，一旦思乡叛逃，走的不是一个人，而是一个团队。

加上一些我们控制不住的地方节度史，被李白的名声鼓惑，常常对他高薪聘请，许诺大都会黄金地段的别墅、高级轿车，承诺其不必亲临版务，看帖回帖，更是严重隐患。

　　李白喜欢酗酒，酒后丑态百出，敢令天子难以下台，论坛就更难约束。

李白拳脚了得，喝酒后喜欢滋事，在首都长安这样治安良好的地方，李白也敢酒后胡来，打架斗殴，七、八个人不是对手，倘若在论坛闹事，毒打网友倒是与我们无关，但若毒打超级版主以上领导，在论坛人员精简、保安匮乏的情况下，我们一是不能保证李白不会出事，二是不敢保证不出政治问题、叛变事件。

　　综合以上三十年的考察，我们认为：

李白同志虽然才华横溢、能力超群，但启用有风险，使用要谨慎，建议先到偏冷版面实习十年，待成熟后转正，在此期间，希望组织部门再耐心考察，加强约束，将李白培养成为对我论坛有理想、有文化、守纪律的合格人才。

　　特此报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李白同志情况考察工作组

　　　　　　　　　　　　　　　　 大唐ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

八年级社会实践活动考察报告

考察过程及心得体会

每一天都匆匆而过,四天好像就是昨夜的烟火,虽如昙花一现般短暂,但却是那般的辉煌,灿烂.

踏上来的征途,好奇中带着畏惧,不只会遇上如何的教官.到了基地见到教官满脸微笑让我觉得生活应该不会那么苦.黄教官对我们非常好,像朋友像大哥又不失教官的严肃.第一天的军训生活让我们尝到了从未尝到的苦头,在上海的屋檐下长大的我们都要接受魔鬼般的训练.但黄教官使我们的军训变得快乐,幽默,轻松,累了休息一会儿,错了幽默一会儿,做做游戏交流介绍自己,这快乐的妙趣在我们中间洋溢起来.次日最快乐的就是方风筝.写满理想与祝福,我放飞了我的风筝,尽管那只是一件非常平凡的事,但在异乡放飞心中的话我心中充满的是甜蜜.第三天是我们全班最快乐的日子,这一天的体育比赛我们非常卖力,共赛了五场,我们拿了五个冠军,大获全胜的背后少不了的是教官的辅导,鼓励,黄教官的加油,支持.他的每一个叫吼促使我们前进,他的每一个笑脸激励我们不断努力.而这一天也是我们最难忘的一天,晚上的14天生日我们欢聚一堂,有笑脸,有泪水,有欢笑,也有悲伤.节目不断进行,但最让我们激动的是大家一起读信的那刻.其实每日与父母生活在一起,但不知道的是父母心中的话语;又有多少父母会在平时说出那些心中真正想说的话.虽然那已可让我感动,但更多的是愧疚,我真想立即向父母吐露心声.最后的节目也是由我自己与班级的同学表要朗诵,念着自己写的诗我热血沸腾《乘着梦想的翅膀飞翔》,对啊!

我们14岁了,就应该乘着我们梦想的翅膀飞翔,向着蓝天白云飞行.而烟火的季节让我们每一个人都心跳加速,看着我们的烟火,看着为我们生日而燃放的烟火我读到了燃烧青春我们燃烧我们的青春年华.这一个无法形容的回忆在脑海回荡.岁过剩也,但依然惊醒,清醒.

第四天也就是今天,看见教官有一种说不出的感觉,好像马上就要离别,但却又不设离去,我好想说:

教官您辛苦了,我们给您添麻烦了!

您是我见过最可爱的教官!

 其实每一天都过得如此的快,不懂得珍惜时间的我一定好好珍惜与教官同学一起生活每一秒的时间.最后我想说:

教官我们会想您的您是我们永远的好教官.

四天,太快太短暂!

在这里的每一天生活都有那么多的辛酸却又是那么的快乐.我快乐,无比快乐,那时一种永远美丽的快乐!