长临高速工程项目建设管理须知.docx

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长临高速工程项目建设管理须知

 长临高速工程项目建设管理须知

长临高速公路建设管理原则，管理模式，管理机制，管理方法，是参与工程项目建设的单位共同遵守的管理准则和总纲。

为使参与工程项目建设的业主、施工、监理、设计各方提高各自的管理水平，并在管理实践中形成管理合力，保证工程建设目标的实现，特制订本须知。

第一章  总则

第一条依照国家和山西省的有关法规和本须知规定的基本原则和规范，制定长临高速公路项目工程建设管理制度，对工程项目依法管理。

第二条各项管理条款均为《招标文件》的补充和延伸，参与工程建设管理和施工的单位都必须严格按照相应的条款，履行各自的职责和义务。

第三条以科学发展观为统领，对工程项目建设实施统筹规划，科学安排，规范管理的方针，促进工程项目又好又快的完成。

第四条着力开发和有效配置管理资源，建立务实、精干、高效的管理机构，各职能部门要做到职责明确，责任到人，归口管理与分工协作精密结合，积极发挥对施工项目的计划、指导、组织、协调、控制和评价功能，提高工作效率。

第五条培育和提升长临高速项目建设管理文化，抓住质量、进度、费用、安全、环保、廉政六个关键环节，通过安全、舒适、环保、节约、和谐和科技等方面的创新，解决设计、建设、运营管理之间脱节的问题，建设一流高速工程。

第六条本项目的业主是：

长临高速公路建设有限公司。

以下所提出“长临建设有限公司”均指长临高速公路建设有限公司。

第二章  工程招投标管理

第七条严格按照《中华人民共和国招投标法》以及交通部颁布的现行招标投标有关法规和办法开展工程招投标活动。

第八条加强项目招投标管理，对项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等的公开招投标进行计划、组织、指挥、协调和控制。

建立市场信息机制，通过信息的收集和处理，促进工程管理水平的提高和建设费用的节约。

第九条坚持公开、公正、公平和诚信原则，通过综合评比，择优选择标价合理、履约诚信度高、实力雄厚、项目保证措施到位的企业为合作伙伴，并在合作中互利互赢。

第十条按照国家有关规定，对主要材料实行公开采购，减少中间环节，选择知名品牌，降低工程成本，确保工程质量。

第十一条此项工作由合同管理部承办负责。

第三章  项目组织管理

第十二条管理目标：

打造管理能力强、技术水平高、内部和谐、对外有力、精干高效的管理团队。

第十三条加强项目施工组织机构管理，以合同管理为基础，建立以长临建设有限公司、总监办总监理工程师和综合业务办人员、项目经理部项目经理和总工、各县地方指挥部总指挥、设计单位设计代表为主要人员的管理组织体系，职责明晰，分工协作，归口管理；业务系统化，命令统一；精干高效，人与事高度和谐，为项目管理提供组织保证。

工程建设过程中，长临建设有限公司各部门之间需要相互配合的工作，由承办部门提出，工程管理部牵头对该项工作进行统筹安排，确定管理规则、程序、标准要求、工作计划等，质监管理部牵头对该项工作进行现场组织实施、考核、落实，承办部门具体负责完成。

第十四条建立健全五大管理体系：

以施工组织设计大纲为统领，建立技术管理服务体系、业主与监理片区一体化的工程管理体系、安全生产保障体系、地方协调组织体系以及廉政保障体系，在长临建设有限公司党委统一领导下开展工作，确保项目顺利实施。

第十五条实行“业主与监理管理一体化”的管理模式，以监理标段划分管理片区。

全线划分为 个监理管理片区，除了承担全过程、全方位工程施工监理工作外，还要担负工程管理的职责，充分发挥监理工程师的主观能动性，提高工程施工监理和工程管理的水平。

第十六条项目经理作为施工项目的组织者和第一责任人，必须具备：

项目管理要求的能力、项目管理经验和业绩、良好的职业道德和团队精神、娴熟的专业技术操作技能、相应的法律法规知识、以及清晰的投资分析理念等。

项目经理要诚信可靠，常驻工地，只为本项目服务，离任或更换时，需取得长临建设有限公司同意，并对其进行审计。

第十七条建立监理人员考核上岗制度。

监理单位要以合同管理为基础，对工程进度、质量、费用、安全、环保等进行全过程控制与管理。

第十八条加强与各县地方指挥部、厂矿机关、乡镇、村委的联系，确保征地、拆迁和协调工作顺利开展。

第十九条建立健全工地考勤请销假制度和绩效考核制度。

长临建设有限公司内部各部门的工作任务指标由综合办公室进行考核。

长临建设有限公司对监理单位进行考核，监理单位对施工单位进行考核，考核结果上报长临建设有限公司。

第四章  项目资源管理

第二十条资源管理原则：

科学整合，充分利用，资源共享。

第二十一条项目资源内容：

人力资源、材料资源、机械设备资源、技术资源、资金资源。

第二十二条成立技术管理协会和工程管理协会，通过网络信息平台，实现全过程动态管理和项目资源的综合协调与优化，及时、准确获得项目内部和社会的资源信息，并实现信息的有效、及时传递，做到资源共享，充分利用，达到加强工程管理、优化设计方案、降低工程成本、加快工程进度，保证工程质量的目的。

第二十三条此项工作由党务人事部、技术质检部承办负责。

第五章  项目成本和风险管理

第二十四条对施工项目从技术方案、地方协调、现场规划布局、材料采购运输、自然地质病害等方面做好预控，提高施工成本的可控性。

第二十五条建立健全项目动态管理机制，从成本计划、核算、分析等方面控制成本目标，保证完成项目的实际成本费用在控制范围以内。

第二十六条建立长效风险预控机制，提供信息预告和计划供应指导，建立价格旬报，制定应对预案，力争规避和化解风险（主要指材料价格信息等）。

第二十七条此项工作由工程管理部和财务管理部承办负责。

第六章  工程合同管理

第二十八条为规范项目建设，本项目建设实行合同管理，所有从事本项目建设的法人、单位和自然人均应签订合同。

第二十九条订立合同应遵循国家法律、法规和政策的规定，坚持平等互利、公平自愿、诚实信用、等价有偿、依法订立的原则。

第三十条工程合同基本条款应明确：

当事人名称、地址、法定代表人（或法定代表人书面授权委托的代理人）；项目范围、数量、质量、计量单位；合同单价、合同总价及支付方式和时间；合同履约期限及验收方式；双方责任和义务；合同变更、决算方式；合同风险承担；违约条款及责任；合同争议解决的办法和地点。

合同签订后必须建立合同台帐。

第三十一条合同管理：

签订的合同实行逐级审核报备制，长临建设有限公司对参建单位签订的合同实行监管。

第三十二条此项工作由合同管理部承办负责。

第七章  工程质量管理

第三十三条工程质量管理原则：

建立事前提示、事中控制、事后追究制度，监理进行全面监管。

第三十四条工程质量管理目标:

抽检合格率达100%，分项工程质量评定达90分以上。

第三十五条建立业主控制指导、监理监管、施工单位自检和社会监督的质量管理体系。

总监办综合业务办公室、中心试验室、驻地监理组在总监理工程师的领导下开展监理工作，总监理工程师对工程质量负总责。

总监理工程师、驻地监理工程师、专业监理工程师，从上到下直线抽查监督管理；长临建设有限公司成立现场巡查组，对监理工作进行抽查指导；施工单位要建立有效的自检体系，严把质量关。

第三十六条实行工程质量终身责任制、全员质量责任制。

坚持质量第一、预防为主的原则，运用“策划、实施、检查、处置”的循环工作方法，坚持持续改进和质量标准不动摇，赋予试验人员、质检人员计量支付签字权，强化质量观念，提高质量意识，始终把工程建设的质量摆在重中之重的位置。

第三十七条质量管理过程中，要加强合同管理并严格控制工程分包和劳务队伍的选择；对施工环节要进行精细化管理，消除质量通病，实施有效控制；要求设计单位设计代表常驻并深入施工现场，及时解决和处理工程中出现的技术难题和质量问题；建立事前提示、事中控制、事后追究的质量管理制度；建立定期或不定期的质量抽查和巡查制度，以试验检测为手段，建立质量评比和奖罚制度，开展树立“样板工程”的活动；定期或不定期召开工程质量会议和质量好或差的典型工作现场会，建立质量竞争机制，最终确保质量目标的实现。

第三十八条加强社会监督，积极配合质量监督部门对工程质量进行检查。

第三十九条工程质量管理具体按照本工程建设管理制度中的《工程质量管理》、《工程建设施工现场管理》实施。

第四十条此项工作由技术质检部承办负责。

第八章  工程进度管理

第四十一条进度管理原则：

区别管理、在服务中体现管理。

第四十二条进度管理目标：

均衡发展、按合同工期完工。

第四十三条根据长临高速公路建设的工期总目标，以《施工组织设计大纲》指导生产，确保各标段工程进度均衡一致。

第四十四条建立网络信息化平台，对工程进度管理应使用动态控制原理，建立健全进度控制目标体系和进度控制流程，抓住关键线路，跟踪检查进度状况，对照计划进度分析、比较、总结进度偏差对后续工作和总工期的影响因素，积极采取有效措施，调整施工计划，最终确保总体目标实现。

第四十五条监理单位对施工单位进度计划进行严格审核，并随时检查实施结果，每周向长临建设有限公司书面汇报施工动态一次，以便长临建设有限公司及时掌握工程进展。

第四十六条施工单位根据《施工组织设计大纲》，结合各标段实际，编制切实可行的月、周详细施工组织设计方案，经总监理工程师审核，报长临建设有限公司备案。

第四十七条工程进度管理按照《合同协议书附件》的有关规定执行。

对因施工力量不足，组织管理不力，在日常检查和集中考核中两周未能完成进度计划的单位，将采取分割工程办法以确保总体进度目标计划的实现。

必要时可责令更换项目经理、调整施工队伍、直至中止合同。

第四十八条此项工作由工程管理部承办负责。

第九章  工程技术管理

第四十九条技术管理原则：

宏观控制、服务指导、过程优化、降低成本。

第五十条技术管理目标：

设计方案准确，施工方案合理。

第五十一条严格执行交通部颁布的现行规范和技术标准。

第五十二条对照设计图纸，坚持现场踏勘，优化设计方案。

第五十三条每一分项工程开工，高标准完成“首件产品”试验段工作，下发作业指导书，指导全线生产。

第五十四条对工程技术方案和施工组织方案，坚持评审优化，确保质量。

确定时效一般为五个工作日，最迟不能超过七个工作日。

第五十五条广泛推广应用新技术、新工艺和新材料。

对节约工程造价、提高工程质量的单位奖励1-5万元。

第五十六条充分利用施工作业空闲时间，积极开展技术研讨、工程管理培训、专家讲座等形式的活动，学习国内外先进的项目施工和管理经验，不断提升工程项目建设品牌。

第五十七条工程管理具体按照本工程建设管理制度的《工程建设技术管理》条款实施。

第五十八条此项工作由技术质检部承办负责。

第十章  工程变更管理

第五十九条工程变更目标及原则：

宏观调控、优化设计、确保质量、减少投资。

第六十条任何工程在形式、性质、质量、数量和内容上的变动，均视为工程变更。

第六十一条工程变更实行分级审批制。

50万元以上由省厅重点办批复，50万元以下的由长临建设有限公司批复。

第六十二条变更费用的确认，采取专家论证、会议研究、集体决定的办法。

第六十三条所有工程变更一律实行意向审批制，无审批意向批复的不得变更。

第六十四条变更方案时效一般为五个工作日，最迟不能超过七个工作日。

第六十五条具体按照《工程变更设计管理》有关规定执行。

第六十六条此项工作由技术质检部、工程管理部、合同管理部、财务部按工程变更程序承办负责。

第十一章  工程计量与支付

第六十七条工程计量与支付严格按照招标文件及《公路工程施工监理规范JTGG10-2006》的有关规定执行。

第六十八条工程计量与支付按月进行。

施工单位应在截至日（每月20日）内向监理工程师递交其项目经理签署的“月支付申请报表”，经总监办审核并签署意见后，于当月25日前报长临建设有限公司审批。

第六十九条工程计量的范围包括工程量清单中的项目、合同文件中规定的项目（如违约金、罚款、保留金、优质工程保证金等）、工程变更项目，计量时要根据合同文件规定的方法、范围、内容、单位进行计量。

只有安全达标、质量合格的工程才予以计量。

第七十条工程计量与支付严格按照本工程建设管理制度的《工程计量与支付管理》实施。

第七十一条此项工作由合同管理部、财务部承办负责。

第十二章  工程财务管理

第七十二条严格按照《会计法》、《基本建设财务管理规定》、《招标文件》及国家有关财经法规进行财务管理。

第七十三条长临建设有限公司财务管理部应依法、合理、及时筹集工程建设资金，确保工程建设资金需求；依规做好资金预算、计划，资金使用过程的核算、控制与监督，以及资金使用效果的考核工作，提高资金使用效率；全面准确核定固定资产投资价值，做好固定资产移交工作。

第七十四条各参建单位应切实规范本单位会计行为，确保工程建设资金专款专用，保障参建企业和农民工的合法权益。

财务管理具体按照《工程施工财务管理》、《农民工工资监督管理》和《工程建设资金使用管理》有关条款执行。

第七十五条此项工作由财务管理部承办负责。

第十三章  监理管理

第七十六条监理管理原则：

坚持合同管理的原则；坚持监理人员独立公正开展监理工作的原则；坚持“严格监理,优质服务,公正科学,廉洁自律”的原则。

严抓监理人员行为，维护监理人员良好形象，做好施工监理工作。

第七十七条监理管理方式：

长临建设有限公司对总监办工作进行严格监管与考核，各部室对监理人员监理业务的工作情况进行月评议并报技术质检部，技术质检部结合日常考核进行汇总后，对总监办人员进行评议，实行末位淘汰制。

第七十八条因监理人员玩忽职守、疏于管理而出现工程质量问题，或违规计量，给长临建设有限公司造成经济损失的，监理单位除应赔偿损失、处理相关责任人外，还应支付违约金。

对违反合同条款，或在施工中未履行相应职责的监理人员，总监办应给予相应处理。

长临建设有限公司巡查中发现问题的，首次对相关监理人员予以警告和罚款；两次以上出现问题的予以清退出场；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第七十九条此项工作由技术质检部承办负责。

第十四章  试验检测管理

第八十条长临建设有限公司配置试验检测管理人员（项目中心试验室）对试验检测项目进行全过程抽检、专检或巡检。

监理单位建立中心试验室，并配备足够的试验检测设备和人员，负责原材料、配合比等标准试验、日常抽检试验、长临建设有限公司安排的试验检测项目。

施工单位建立试验室，负责本合同段的试验检测工作。

有特殊要求的试验检测项目，将试件送至具有相应资质等级的试验检测单位进行专项试验检测。

第八十一条试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，试验检测报告必须有试验或自检人员签字确认，对提交的试验结果负责；实行试验检测一票否决制，发现试验检测结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。

如因试验检测操作不认真导致试验检测结果错误，造成工程质量管理决策失误或发生损失，要追究试验检测人员的责任，对故意做虚假资料的试验检测人员，要进行严肃处理。

第八十二条监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定的施工单位检测频率的30％，每月25日前汇总向长临建设有限公司报送试验检测月报表。

第八十三条所有试验检测的仪器、试验检测方法及试验检测标准规定应严格执行部颁标准和本项目试验检测标准规定。

第八十四条此项工作由技术质检部承办负责。

第十五章  工程统计报表及施工资料

第八十五条严格贯彻执行国家有关统计的法律、法规，真实、准确、及时上报统计资料。

第八十六条工程统计报表及施工资料应按照相关规定和要求填报。

具体按照《工程建设统计报表管理》有关规定执行。

第八十七条按照国家档案管理的有关法规和省档案管理的有关要求及《竣工文件编制实施办法》的内容，认真收集整理有关档案资料。

第八十八条实行报表资料人员签名备案制，杜绝假资料、补资料、代签资料等现象，做到资料与工程同步，无签认资料的项目不予计量。

第八十九条此项工作由工程管理部承办负责。

第十六章  文明施工管理

第九十条文明施工目标：

创建山西省文明施工先进工地。

第九十一条施工单位要做好文明施工的宣传教育工作，使广大职工树立良好的文明施工意识，了解本项目文明施工管理的有关规定和要求，自觉搞好文明施工。

第九十二条施工单位要结合本项目施工的具体特点和要求制订相应的文明施工管理办法，成立文明施工领导组，认真组织实施。

明确责任，划分区域，实行分片包干管理。

第九十三条文明施工应按照《施工组织设计大纲》和《招标文件》有关要求实施。

第九十四条此项工作由工程管理部承办负责。

第十七章  环保建设管理

第九十五条环保建设目标：

长临高速公路环保建设目标是：

“环保高速、生态高速、绿色高速”

第九十六条环保建设理念：

最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，实现公路建设与环境保护并重，公路项目与自然生态和谐。

第九十七条认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》以及山西省交通厅对工程建设环境保护的有关规定。

第九十八条牢固树立环保意识，减少水土流失，降低扬尘和噪声，禁止废渣填埋农田、江河、沟渠和水利设施，保护绿色植被，避免造成破坏和损失。

第九十九条此项工作由技术质检部承办负责。

第十八章  安全生产管理

第一百条严格执行国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和行业有关规定。

第一百零一条安全生产理念：

安全高于一切，责任重于泰山。

第一百零二条安全生产原则：

预防为主、安全第一。

第一百零三条安全生产目标：

杜绝重大人身伤亡事故和重大机械设备事故。

第一百零四条安全生产应按照本工程建设管理制度的《工程建设安全生产管理》、《工程建设地质灾害预防及抢险预案》和《工程建设防汛抢险预案》等实施。

第一百零五条安全生产责任制：

切实加强安全生产管理，建立健全安全生产责任，签署安全生产合同，层层签订安全生产责任书，明确安全生产第一责任人，完善监督机制，强化监督措施。

确保四到位：

组织领导到位；监控措施到位；检查、监督到位；责任追究到位。

第一百零六条监理单位按照合同的规定及有关规程、规范、标准对施工的安全生产工作进行全面的检查、督促，确保工程建设安全无事故。

第一百零七条安全生产要以预防为主，努力实现安全生产从事后整改到事前预防的转变，做好现场踏勘，分析确立防范重点，及时排除安全隐患，开工前安全方案及每一分项工程开工，均应制定防范预案，跟踪检查落实，高标准、细流程、严考核、重闭环；各项目部要成立安全管理机构，设立专职安全员，具体负责监督安全生产；开展安全教育培训、宣传、征文图片安全知识比赛等活动。

第一百零八条此项工作由技术质检部承办负责。

第十九章  地方协调管理

第一百零九条建立地方协调保障体系，紧紧依靠沿线政府和广大人民群众的大力支持，努力创造良好的施工环境。

第一百一十条严格执行国家《土地法》、《物权法》及有关行业法规政策，做到项目建设和维护物权人利益并重。

第一百一十一条充分发挥长临建设有限公司、地方指挥部和施工单位的主观能动性，创新协调手段，定期召开现场办公会，提高办事效率，创新协调手段，注重协调效果，确保长临高速公路建设顺利进行。

第一百一十二条施工过程中，若出现地方干扰问题，施工单位应首先自己协调解决，若需当地县指挥部出面协调解决，同时应上报长临建设有限公司地方协调部，地方协调部接到书面报告后3个工作日内须拿出解决方案反馈至施工单位；若施工单位未采取措施积极协调解决，同时也未上报县指挥部，由此造成的一切责任由施工单位自负。

第一百一十三条长临建设有限公司将与各县地方指挥部积极协调；对施工单位协调工作进行指导、检查，并建立协调工作的长效监管机制。

第一百一十四条为控制征地拆迁费用不超支，工程建设过程中，征地拆迁、行业拆迁补偿费用应实行预算逐级审批制。

第一百一十五条地方协调工作应按照本工程建设管理制度的《工程建设地方协调管理》条款实施；

第一百一十六条此项工作由地方协调部承办负责。

第二十章党风廉政建设

第一百一十七条廉政建设原则：

标本兼治、综合治理、惩罚并举，注重预防。

第一百一十八条廉政建设目标：

建设“阳光工程” 廉洁工程。

第一百一十九条采取多种措施，确保廉政建设工作落到实处。

（一）本项目在长临建设有限公司党委的统一领导下开展工作，项目部成立党支部，充分发挥党委在建设中的政治保障和组织保障作用，基层党组织的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用。

（二）组织全体建设人员认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻《领导干部廉洁自律若干规定》等廉政建设的重要文件，树立正确的世界观、价值观和廉政观。

（三）完善廉政建设制度体系，建立廉政举报制度，强化监督制约机制，畅通监督举报渠道，公开举报电话和电子信箱，设立举报箱。

（四）签署廉政合同，明确工程建设中廉政建设的责任和义务。

（五）对全体工程建设人员持续进行廉政教育和廉政警示教育，树立全心全意为人民服务的强烈意识。

（六）引导员工向正确的方向发展，培养和造就一支清正廉洁、精干高效、恪守诚信、能征善战的建设团队。

（七）长临建设有限公司对违纪人员将严肃查处。

构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第一百二十条此项工作由党务人事部承办负责。

第二十一章  主要材料采购管理

第一百二十一条为确保工程质量，降低工程成本，本着公开、公平、公正的原则，长临高速公路对主要材料实行公开透明的“阳光采购”。

第一百二十二条工程建设项目管理协会对主要材料的公开采购工作进行管理。

采购应采用招标或协商的方式，原则上采用招标的方式。

第一百二十三条材料招标应严格按照《招标法》有关规定执行，坚决杜绝招标工作中的暗箱操作行为，有违法行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第一百二十四条主要材料采购实行报备管理制度。

长临建设有限公司将各单位公开采购主要材料工作情况纳入劳动竞赛评比中。

第一百二十五条此项工作由合同管理部承办负责。

第二十二章  工程建设巡查管理

第一百二十六条为切实加强本项目的工程管理，加大现场监控力度，对从事长临高速公路项目工程建设的长临建设有限公司各职能部门、所有施工和监理单位，在建设期间，实行工程巡查制度。

第一百二十七条长临高速公路建设有限公司在长临建设有限公司党委领导下，设立“工程巡查工作组”，代表长临建设有限公司全过程、全方位进行工程巡查管理。

第一百二十八条工程巡查目的：

通过巡查，在人员、机械调配、工程质量、进度、安全、环境保护、资金使用、监理管理等方面，督促施工单位、监理人员认真履行合同条款，确保工程建设保质保量按期完成。

第一百二十九条巡查人员要发扬吃苦耐劳、连续作战、敢于碰硬的精神，坚持不间断的在工地巡查，特别是对施工单位和监理人员容易出现管理空白的早、中、晚时间段进行重点巡查，采取“杀回马枪”、“突击抽查”等多种有效形式进行检查。

对查到的问题按规定进行果断、彻底的处理，不论什么人都一视同仁，不讲情面。

工程巡查办公室要随时向领导汇报巡查处理情况，每月按期编制《工程巡查简报》，下发监理单位及施工单位。

第一百三十条巡查结果的处理形式

（一）巡查人员要以“公正、严肃”的态度，严格按照规定处理问题。

对与施工单位、监理单位发生不正当关系、玩忽职守、放过问题、徇私枉法的人员，按照有关规定进行严肃处理。

（二）对监理工程师处理形式有警告、支付违约金、整改、撤换人员四种形式。

（三）对施工单位处理形式有警告、返工、停工整改、支付违约金、调整工程任务、撤换施工队伍六种形式。

第一百三十一条此项工作由工程管理部（牵头）、技术质检部、合同管