移民安置独立评估大纲.docx

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移民安置独立评估大纲

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移民安置独立评估大纲

综合移民安置独立评估大纲应包括（但不限于）下列内容：

一、移民安置独立评估概况；

二、移民安置独立评估范围和服务内容，评估依据；

三、移民安置独立评估组成人员名单，岗位职责；

四、移民安置独立评估工作程序、方法和制度；

五、移民安置独立评估时间计划表；

六、移民安置独立评估方案；

七、其他。

移民安置独立评估大纲

第一章移民安置独立评估概况

1.1项目概况

白龙江喜儿沟水电站位于白龙江干流上游甘肃省舟曲县境内，坝址距兰州市403km，距上游迭部县城123km，距下游舟曲县城34km。

省道313从坝址和厂址经过，向西经迭部县城与213国道相连，向东与212国道相连，工程施工交通条件便利，是白龙江干流尼什峡至沙川坝河段水电梯级开发规划中的第11级电站。

电站坝址位于立节乡花年村，厂房位于憨班乡杭嘎村，为径流引水式电站，工程主要任务是发电，枢纽工程由混凝土挡水坝、有压引水隧洞、调压井、厂房等组成。

水库正常蓄水位1538m，死水位1536m，最大闸坝高20.5m，总库容131万m3，额定水头57.8m，引用流量141m3/s，电站总装机容量72MW，保证出力15.9MW，年发电量2.85亿kW•h，年利用小时3955h。

该工程为Ⅲ等中型工程，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。

1.2自然概况

喜儿沟水电站位于白龙江上游河段，呈山间河谷地貌。

水库为峡谷型，河谷呈“V”型，谷宽40m～70m，河水面宽25m～40m，河道蜿蜒曲折，总体呈南东向。

两岸山体高大雄厚，山脊海拔高程2300m～2700m。

岸坡呈上陡下缓趋势，上部为岩质边坡，坡度45°～60°，下部多为松散堆积体，坡度10°～40°。

河谷两岸发育Ⅰ级～Ⅲ级阶地，其中Ⅰ级、Ⅱ级阶地为堆积阶地，Ⅰ级阶地前缘高出河水面2m～3m，Ⅱ级阶地前缘高出河水面6m～13m，均属水库淹没区。

Ⅲ级～Ⅵ级为基座阶地，前缘分别高出河水面30m～40m、50m～70m、90m～120m、130m～160m，主要分布在立节、花年城、占单等地，地貌上为平缓的山梁。

库区两岸发育大峪沟、大庄沟、水志沟、占单沟、拉尕沟、喜儿沟等七条规模较大、常年流水的支沟。

库区气候属暖温带大陆性气候，垂直变化明显，“一山有四季，十里不同天”的气候特征十分明显。

据舟曲县气象站1972年～2000年气象要素统计，年平均气温13.1℃，极端最高气温38.2℃，极端最低气温-10.2℃；年平均风速2.3m/s；年平均蒸发量1975.2mm，年平均降水量434mm，4月～10月占年降水量的94.3%，其中6月～8月占全年降水量的50%，实测最大日降水量63.3mm（1984年8月）。

最大冻土深度24cm，最大积雪深度7cm。

全年无霜期平均为223天。

年日照时数为1842h。

库区气候温暖半湿润，农作物大多一年两熟。

全县主要粮食作物有小麦、玉米、青稞、蚕豆、洋芋、糜子、谷子、荞麦等，经济作物为油菜、药材、蔬菜、烟叶等，经济林果有核桃、花椒、石榴、柿子、苹果等。

县内水利资源充足，主要河流有白龙江及其支流拱坝河、博峪河等共40多条支流。

沿途地质条件较好，水流湍急。

白龙江多年平均流量为76.6m3/s，境内水能总蕴藏量共计约760MW，县内水电开发具有广阔的前景。

1.3社会经济状况

舟曲县位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东南部，东邻陇南市武都区，北接宕昌县，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。

东西长99.4km，南北宽88.8km，海拔高度在1173m～4505m，全县总面积3009.98km2，其中耕地面积为14.29万亩。

舟曲县属于甘南藏族自治州管辖，现辖19个乡（镇），213个村居委会，532个村民小组。

全县总人口142562人（其中：

农业人口122472人），汉族占总人口的65.3%，藏族占总人口的34.4%。

2009年，全县生产总产值62782万元，其中：

第一产业19164万元、第二产业10491万元、第三产业33127万元。

全县人均占有耕地1.17亩，人均占有粮食215.37kg，农牧民人均纯收入2241元。

第二章移民安置独立评估范围和服务内容，评估依据

2.1移民安置独立评估范围

1、编制移民安置独立评估工作大纲和总体工作计划，报甲方审批。

2、根据移民安置独立评估工作需要，准备独立评估所需的各种用表和问卷。

3、移民安置跟踪评估。

主要对移民和安置区居民在移民搬迁安置过程中的状态、行为与活动进行观察、研究，通过对监测结果的分析评价，从移民生产恢复和发展结果、移民生活恢复和发展结果、移民个人收入、移民村集体经济收入、移民安置区公共设施、移民社会适应性等方面，反映移民安置实施前后社会经济状况及变化，同时力争及早发现移民安置过程中存在的问题和困难，并对这些问题和困难的难易程度进行评估，对其中可能进一步恶化的问题提出预警。

4、编制独立评估报告，呈报有关移民主管部门和项目法人。

2.2移民安置独立评估服务内容

2.2.1移民安置进度监督评估主要包括以下内容：

（一）协助委托方审核有关地方人民政府和单位提交的移民安置年度计划；

（二）对移民安置年度计划执行情况进行跟踪检查与监督，并提出监督评估意见；

（三）对移民安置实施过程中出现的规划设计变更提出监督评估：

（四）参与移民安置进度计划协调会议。

2.2.2移民安置质量监督评估主要包括以下内容：

（一）督促有关地方人民政府和单位严格按批准的移民安置规划组织实施，对移民安置质量进行检查监督；

（二）参与移民安置项目质量问题处理；

（三）参与移民安置专业项目的验收工作；

（四）对移民安置质量提出监督评估意见。

2.2.3移民资金的拨付和使用情况监督评估主要包括以下内容：

（一）跟踪检查移民资金拨付和使用，监督有关地方人民政府和单位按照批复的概算和年度投资计划合理使用资金；

（二）协助委托方对移民安置预备费的使用提出意见；

（三）协助委托方审核有关地方人民政府和单位报送的移民安置年度计划资金拨付和使用情况统计报表；

（四）对移民资金拨付和使用效果提出监督评估意见。

2.2.4移民生产生活水平恢复情况监督评估主要包括以下内容：

（一）建立移民安置前的生产生活水平本底资料；

（二）跟踪监测移民安置规划确定的移民生产生活水平恢复措施的实施情况及效果；

（三）跟踪监测移民安置后的生产生活水平恢复情况；

（四）对移民生产生活中出现的问题提出改进建议并报委托方。

2.2.5对移民安置进度、质量、资金拨付和使用中出现的严重问题，移民安置监督评估单位应当及时提出整改建议并报告委托方。

2.3移民安置监督评估的主要依据有：

（一）国家有关法律、法规、规章、规范性文件和规程规范；

（二）国家有关大中型水利水电工程移民政策；

（三）经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划；

（四）经批准的移民安置规划设计文件及设计变更；

（五）项目法人与地方人民政府签订的移民安置协议；

（六）移民安置年度计划；

（八）其他有关文件。

第三章移民安置独立评估组成人员名单，岗位职责

（8）对监理部内部各监理组的工作进行指导、监督和检查。

（9）根据项目经理的授权，签发综合监理文件；

（10）审查各类变更的技术评估报告；

（11）审查各项监理工作规程和实施细则；

（12）审查各类技术标准和技术规程的有效性和适应性；

（13）对技术工程师的工作进行指导、检查和监督；

2、副总监督评估师

协助总监理工程师工作，在总监理工程师暂离现场期间，授权行使总监理工程师的职权。

3、现场监督评估师

（1）根据项目总总监或专业组长的安排，起草相关监理工作的工作规程和实施细则；

（2）对县（区）移民办和移民工程承包人的各类检查验收记录进行复核，对重要和关键的过程进行检查；

（3）对现场监理员的工作进行指导；

（4）与县（区）移民办和移民工程相关部门及人员掌握了解进展情况；

（5）填写或检查监理员的现场监理日志；

（6）根据总监理工程师的安排，编写为本项目的监理工作报告的相关章节。

4、监督评估员

根据专业组长与现场值班工程师的安排进行现场工作，协助专业组长与现场值班工程师完成内业资料整理工作；

（1）进行移民搬迁安置过程的巡视检查，现场取证，资料收集，了解移民安置进展情况；

（2）对移民样本户进行跟踪检查，向值班工程师汇报检查情况；

（3）填写移民综合监理、监评日志。

第四章移民安置独立评估工作程序、方法和制度

4.1移民安置独立评估工作程序

移民安置监督评估单位应按照下列程序实施移民安置监督评估：

（一）按照合同组建项目移民安置监督评估机构，选派总监督评估师和监督评估师，进驻现场：

（二）按照批准的移民安置规划，编制移民安置监督评估工作大纲，明确项目移民安置监督评估机构的工作范围、内容、目标和依据，确定移民安置监督评估工作制度、程序、方法和措施，并报委托方备案；

（三）按照移民安置监督评估工作大纲和移民安置年度计划，编制移民安置监督评估实施细则；

（四）按照移民安置监督评估工作大纲和实施细则开展移民安置监督评估工作，编制并向委托方提交移民安置监督评估报告。

移民安置监督评估单位应当采取现场监督、跟踪检查、资金审核、监测评估等多种方式对移民安置实施全过程监督评估，发现问题应当及时报告委托方，并研究提出整改建议。

4.2移民安置独立评估工作方法和制度

1、编制独立评估工作大纲，报省移民管理机构审批；

2、根据批准的独立评估工作大纲，独立评估单位应及时组建工作机构，进驻现场开展工作；

3、独立评估工作完成后，独立评估单位应当向委托方移交独立评估档案资料，提交独立评估报告和总报告。

4、独立评估主要采用抽样和专项调查的方式进行评估。

独立评估抽样调查样本应当具有典型性和代表性，能够准确地反映移民在安置前、安置后生产生活水平的真实状况，搬迁安置户或生产安置户少于50户的应进行全面调查。

5、信息收集主要包括文献、访谈、座谈、问卷等方法。

信息分析主要采用统计分析法：

移民生产生活水平恢复情况的评估主要采用对比分析法；

6、独立评估单位在大中型水利水电工程建设征地移民安置实施工作启动前，应当完成本底调查工作并提交调查报告。

7、移民安置实施期间，应当提交年度独立评估报告。

8、移民安置专项验收时，应当提交移民安置独立评估专题报告。

第五章移民安置独立评估时间计划表

评估人员的进场计划——各部门所需要的岗位人员数量与在现场工作的时间，根据喜儿沟移民工程建设和移民搬迁安置总体进度计划，结合监理监评机构的职能分配、工作量大小以及对特定的和重要的安置行为进行跟踪检查控制的需要来配置。

（1）监理部的组建比现场工作要求的时间提前1个月，并根据后期善后以及总结、整理和移交资料的工作量的大小，确定部门撤消后继续工作的人员数量和时间，在工作时间的延续上比现场完工的时间推迟1个月。

（2）在一个部门的现场工作结束后，为了解决善后工作或遗留问题的人员将由监理部直接管理，或合并到相关的部门进行管理。

总监督评估师和监督评估师

（3）根据需要，监理部在高峰时需要正副总监督评估师各一名，专家组1人，监督评估师2人，监督评估员2人，司机1人。

（4）人力资源及保障措施：

根据征地移民搬迁安置实施中情况多变的特点结合现场综合监理工作的需要，在综合监理服务高峰期，将需要投入二十多名各级监理人员，不但数量大，而且对监理人员的业务能力、管理水平、技术功底、心理素质和身体状况都提出了相当高的要求。

根据对目前的人力资源状况的系统的详细分析，投标人完全有能力保证本项目监理服务所需要的满足招标文件和规定和现场监理工作需要的人力资源供应。

第六章移民安置独立评估方案

6.1监测评估的原则。

应遵循独立性、科学性、公正性和客观性的原则。

6.2监测评估的方法。

按照一定的程序和步骤，客观评价移民安置成果，找出工作的差距和潜在问题，提出解决对策，指导和督促改进工作。

6.3监测评估的组织。

由于监测评估时间长达1年，且前后工作具有密切的关联性和延续性，如果没有一个比较稳定的执行机构，要做好工作是难以想象的。

因此，建议由各地移民管理机构设立监督评估中心来承担监测评估工作，但监督评估中心应保持相对的独立性。

6.4监测评估的实施。

监测评估工作建议分为两个阶段进行。

   第一阶段是移民安置监测评估，也是执行移民后扶政策的前1年。

这个阶段要立足于对移民搬迁安置前后的基础设施、公益事业等居住环境的变化情况、移民生活水平的恢复情况，执行政策与移民的满意度情况等方面进行评估，建议每年进行一次。

   第二阶段是执行移民后扶政策的后2年。

这个阶段重点针对后扶政策的执行情况、社会经济效益情况、移民与非移民生产生活对比情况等方面进行评估，建议每1年进行一次。

第七章其他。

1、移民安置实行全过程独立评估，重点是通过对移民安置前和安置后移民生产生活水平状况、专业项目改（复）建的调查、分析和对比，对移民生产生活水平、城市集镇和专业项目的恢复情况进行综合评价，发现移民安置过程中的薄弱环节，并提出整改意见和解决方案。

2、独立评估应当以国家及省有关大中型水利水电工程建设征地移民安置的法规政策和规范、经批准的移民安置规划、移民安置工作协议、移民安置年度计划，独立评估合同和相关技术文件（报告）等为工作依据。

3、专业项目的评估指标主要包括规模、标准、服务范围、功能恢复程度等方面。

4、移民合法权益保障评估指标主要包括移民意愿征求情况、移民安置政策信息公开情况、移民安置申诉处理情况等方面。

5、独立评估单位通过对评估指标进行调查和分析，对没有达到移民安置规划预期效果的，应当分析原因，并提出处理意见

6、各移民安置的单项工程施工完成后或移民安置达到阶段性目标，移民综合监理参与有关方面组织的上述验收工作，并根据实施单位或项目管理责任单位提交竣工申请报告和竣工资料，对单项工程验收、阶段验收提出监理意见。

验收时，总监负责组织有关移民监理人员进行现场检验，签署移民综合监理验收意见，并提交监理报告。

具体为：

（1）移民综合监理参加移民安置的单项工程验收、阶段验收及竣工验收工作，签署验收意见并提交移民安置综合监理报告；

（2）各移民安置的单项工程施工完工后，移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位及时提交竣工申请报告和竣工资料。

竣工资料包括工程竣工报告、工程施工报告、工程验收签证及质量等级评定单证、施工大事记及施工原始记录、竣工图纸、质量检验资料等；

（3）各移民生产生活安置项目完成后，移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位及时提交竣工申请报告和竣工资料，竣工资料包括移民生产生活安置项目竣工报告、移民生产生活安置项目实施报告、有关各方的验收签证单、移民安置实施大事记及实施中的重要文件、水库移民搬迁竣工总平面图等图纸、移民生产生活质量检验或评价资料等；

（4）阶段验收前，移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位按时完成各阶段的移民工程项目、移民生产生活安置项目并及时提交各项目的竣工验收及移交管理等资料，协助委托方收集和完善各项目的竣工验收资料；

（5）专项验收前，移民综合监理负责收集整理各阶段的竣工验收及移交管理等图纸、文件资料，验收后，负责审核实施单位或项目管理责任单位提交的移民投资决算报告，并提出审核意见。