关于加强反腐倡廉制度建设的意见.docx

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关于加强反腐倡廉制度建设的意见

中共庆元县纪委文件

庆纪〔2009〕41号

关于加强反腐倡廉制度建设的意见

各乡（镇）党委、政府，县属各单位：

为认真贯彻落实《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年制度建设工作计划及实施方案》，切实加强我县惩治和预防腐败体系制度建设工作，根据县委的要求和全县纪委四次全会精神，现就全县加强反腐倡廉制度建设提出如下意见。

一、充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义

党的十六大以来，我县在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，着力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，对于从源头上防治腐败起到了积极作用。

但适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需要及时进行清理、废止和修订；有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。

因此，加强反腐倡廉制度建设仍是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的一个重大课题。

党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。

坚持以改革创新精神加强制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉建设健康有序进行的重要保证。

各乡镇、县属各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，切实把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置认真抓紧抓好。

二、我县加强反腐倡廉制度建设的指导思想和目标要求

1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市反腐倡廉制度建设的部署，围绕县委实施“北承长三角、南接海西区、当好桥头堡、谋求新跨越”构筑对外开放新格局的思路和《庆元县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点》的要求，坚持科学立制、提高质量，突出重点、统筹兼顾，创新制度、规范操作，着力构建具有庆元特色的反腐倡廉制度体系，为全县经济社会又好又快发展提供有力的反腐倡廉制度保障。

2、目标要求。

通过加强反腐倡廉制度建设达到以下目标：

一是增强制度意识。

各乡镇、县属各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强；二是完善制度体系。

以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展；三是强化落实措施。

建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥；四是促进各项工作。

党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各乡镇各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

三、与时俱进，切实加强反腐倡廉制度建设

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

反腐倡廉制度建设要坚持与时俱进，以科学发展观为指导，把制度建设贯穿于惩防体系建设全过程，既要以加强制度建设保障我县深入贯彻落实科学发展观，又要使反腐倡廉制度建设本身体现科学发展观的要求，实现反腐倡廉制度建设的科学发展、和谐发展。

1、注重从群众反映强烈的实际问题入手，突出制度建设的针对性。

要围绕群众反映强烈的问题和各种渠道反映的新情况、新现象，深入分析研究，着力解决群众反映强烈的实际问题和社会热点问题，在解决问题的过程中，注重剖析问题发生的深层次原因，找准反腐倡廉制度建设的切入点和着力点，从治本抓源的角度，健全完善相关制度规范，形成长效机制，切实纠正损害群众利益的突出问题，维护好群众的根本利益。

2、注重从执纪办案中发现的问题入手，突出制度建设的预防性。

要认真分析梳理近几年发生的违纪违法典型案件，通过对案件的分析梳理，从违纪违法案件、执纪执法过程中去发现问题，并针对发现的问题和体制机制制度上存在的簿弱环节，从治本和预防腐败的角度出发，建立健全体制机制，制订完善制度规定，堵塞滋生腐败的漏洞，防止类似问题再次发生。

3、注重从破解党风廉政建设难点入手，突出制度建设的实效性。

随着经济社会的快速发展，党风廉政建设的难点问题也会不断呈现。

要围绕腐败易发多发的重点领域、关键环节，从破解党风廉政建设重点、难点问题入手，通过破解难题，在实践中积累经验，并进一步总结、规范，把工作实践、创新成果及时提升为规范性的操作制度。

各乡镇、县属各单位要从实际出发，围绕当前党风廉政建设热点难点问题，坚持深化改革和制度机制创新，制定完善一批新的制度规定。

对反腐倡廉工作实践中发现的倾向性、苗头性问题，目前尚无制度规定进行规范的，属于本乡镇、本部门职能范围的，应抓紧出台制度规定予以规范；不属于本乡镇、本部门职能范围的，可以向县纪委提出意见建议，由县纪委协调相关职能部门出台制度予以规范。

4、注重从查找制度建设的漏洞入手，突出制度建设的动态性。

反腐倡廉制度建设是一个“实践、认识、再实践、再认识”、日臻完善、与时俱进的过程。

要加强制度建设的动态管理，紧密结合新形势下反腐倡廉建设的要求和本乡镇、本部门工作实际，深入调查研究，找准在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。

各乡镇、县属各单位要在深入调研的基础上，按照“坚持、完善、废止”的要求，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，对预防和惩治腐败行为既管用又有可操作性的制度规定要加以坚持、巩固和提高；对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施，增强针对性和可操作性。

通过清理规范，使反腐倡廉制度建设进程与改革和发展进程相适应。

5、注重从分析反腐倡廉建设的态势入手，突出制度建设的前瞻性。

要紧密结合庆元实际，牢固确立围绕中心、服务大局的制度建设理念，从分析反腐倡廉建设的发展态势入手，认真研究发展社会主义市场经济条件下防治腐败的特点和规律，加大从制度上规范权力行使的力度。

要牢牢把握发展大局，紧紧围绕县委、县政府重大决策措施的出台、重点工作的推进，及时掌握和深入分析可能出现的问题，制定出台具有超前意识的制度，切实做到预先防范。

6、注重从制度落实到位情况入手，突出检查制度执行的经常性。

制度的生命在于执行，再好的制度，如果不去执行，也会形同虚设。

各乡镇、县属各单位要认真组织党员干部学习修订、完善和创新后的反腐倡廉制度，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。

要加大制度落实力度，领导干部特别是党政主要领导要率先垂范，模范执行制度，重视抓好制度落实。

要加强对制度执行情况的自查自纠工作，及时研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

县纪委将适时组织反腐倡廉制度执行情况的监督检查和民主评议工作，以确保制度的严肃性、权威性和实效性。

四、加强对反腐倡廉制度建设的组织领导

加强反腐倡廉制度建设，是今年我县反腐倡廉建设的一项重点工作。

各乡镇、县属各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，把反腐倡廉制度建设作为当前反腐倡廉工作的一项重要任务抓实抓好。

1、加强组织领导。

反腐倡廉制度建设工作由县委构建惩治和预防腐败体系领导小组统一领导，县纪委负责组织协调和督促落实。

各乡镇、县属各单位要切实加强组织领导，主要领导要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，抓落实，确保反腐倡廉制度建设各项任务落到实处。

2、明确工作责任。

各乡镇、县属各单位作为加强反腐倡廉制度建设的责任主体，既要抓好本乡镇、本单位内部的反腐倡廉制度建设，又要按照职责分工牵头或协助抓好全县性反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务。

具有牵头或协助任务的有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。

3、认真总结反馈。

要加强对本次反腐倡廉制度建设情况的总结反馈，有条件的乡镇、部门要将清理规范后的反腐倡廉制度集中汇编成册。

同时要重点对以下五方面的制度进行梳理汇总，及时上报。

一是本乡镇、本单位在工作实践中建立的具有创新性、特色性的反腐倡廉制度，被国家、省、市推广运用的，要逐项梳理上报；二是本乡镇、本部门在工作实践中建立的比较科学管用，可供其它乡镇或部门学习借鉴的反腐倡廉制度，每个单位重点推荐报送1-2项；三是结合本乡镇、本单位工作实际，现有制度已不能适应当前形势发展需要，今年内亟需健全完善的反腐倡廉制度，每个单位重点推荐1-2项；四是各乡镇、各部门针对当前反腐倡廉工作出现的新情况新问题，亟需建立哪些新的制度，今年内准备建立哪些新的制度；五是针对当前反腐倡廉工作中出现的一些倾向性、苗头性问题，建议县委、县政府或有关部门亟需建立的反腐倡廉制度。

各乡镇、县属各单位要将上述制度梳理情况（表一、二）及推荐的制度以书面形式于9月底前报县纪委党风室。

并附电子文档发至：

qy6128411@邮箱。

4、强化成果运用。

县纪委监察局将设置反腐倡廉制度建设“十大制度创新奖”10名，鼓励奖若干名，年底对各乡镇、县属各单位推荐报送的反腐倡廉制度进行评选，对好的制度规定进行集中汇编，并视情在全县推广。

同时，把加强反腐倡廉制度建设工作纳入今年党风廉政建设责任制考核中。

5、注重工作实效。

各乡镇、县属各单位要紧紧抓住全县加强反腐倡廉制度建设这一契机，把加强反腐倡廉制度建设作为推动各项工作的有效抓手，重视制度建设的质量和水平，注重解决实际问题，切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，使制度达到简单易行，科学管用、执行高效、监督有力的效果。

通过这次反腐倡廉制度建设，使全县的反腐倡廉制度建设质量和水平有一个明显提升，逐步形成科学严密的反腐倡廉制度体系。

附表1：

乡镇、县属单位优秀反腐倡廉制度申报表（表一）

附表2：

乡镇、县属单位反腐倡廉制度建设计划表（表二）

中共庆元县纪律检查委员会

庆元县监察局

2009年8月7日

主题词：

反腐倡廉工作制度建设通知

抄送：

市纪委、市监察局，县委、县人大、县政府、县政协

中共庆元县纪委办公室2009年8月10日印发

乡镇、县属单位优秀反腐倡廉制度申报表（表一）

申报单位：

审核领导：

填表人：

序号

制度类别

制度名称

规范领域或环节

实施效果

推广层级及推广时间

制订时间

1

被国家、省、市

推广运用的制度

2

可供乡镇、部门

学习借鉴的制度

——

——

备注：

1、推广层级栏填被国家、省或市推广，推广时间填实际推广时间；2、其它意见建议可另附纸。

乡镇、县属单位反腐倡廉制度建设计划表（表二）

填报单位：

审核领导：

填表人：

序号

制度类别

制度名称

规范领域或环节

存在问题表现

制订时间

1

今年要重点健全完善的制度

2

今年准备新建立的制度

3

建议县委、县政府或有关部门修订完善或新建的制度

备注：

1、准备新制订或修改完善的在制订时间栏注明计划完成时限；2、其它意见建议可另附纸。