广宁三规合一规划.docx
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广宁三规合一规划
广宁县“三规合一”规划
任务书
一、项目背景
2014年12月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“三规合一”试点工作的通知》提出在全国28个市县开展“三规合一”试点。
2015年2月13日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，要求各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
通过开展“三规合一”工作，促进新型城镇化健康发展。
由于编制方法、标准规范、指标要求等的不同，各部门规划间存在规划结果不一致、实施难以协调等问题，需要搭建统一的平台，将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划上。
“三规合一”规划也能为广宁县各镇正在编制的城乡规划工作提供坚实基础，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，促进规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
为落实省委省政府工作要求，进一步强化各项规划的协调与衔接，保障城市长远发展战略目标、城市重点发展区域、重大建设项目安排的落实以及生态环境的有效保护，切实提高行政效能，特组织编制《广宁县“三规合一”规划》。
二、规划范围与期限
1、规划范围
广宁县行政辖区，包括共15个镇（南街镇、江屯镇、赤坑镇、北市镇、坑口镇、螺岗镇、潭布镇、石咀镇、古水镇、洲仔镇、宾亨镇、横山镇、五和镇、木格镇、排沙镇），土地总面积约为2458平方公里。
2、规划期限
参照城市总体规划及土地利用总体规划期限，确定《广宁县“三规合一”规划》的期限为2017-2030年。
三、规划内容
《广宁县“三规合一”规划》内容应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省“三规合一”工作指南（试行）》及《肇庆市“三规合一”工作方案》等法律法规和相关指引要求，主要包括但不限于基础研究、规划研究、实施政策与机制、空间信息技术平台建设四部分内容。
1、基础研究
在解析“三规”概念基础上，总结“三规合一”在标准规范对接、坐标系统转换、行政架构、工作协调机制等方面存在的困境，借鉴相关城市理论研究与实践经验，提出广宁县“三规合一”规划的基本框架。
2、规划研究
对广宁县的“三规”进行差异性分析，找出矛盾与原因，根据“三规”的共有特点和广宁县发展特点，提出广宁县“三规合一”的目标与方向，并针对指标体系、土地利用布局、空间管制区域、核心保护区域、重点发展区域和重点建设项目等方面进行广宁县“三规合一”规划，并以此为基础，对各类规划提出修改调整建议等。
（1）收集、整理与分析“三规”数据
收集整理“三规合一”基础资料、深入了解广宁县相关规划制定、实施和管理工作现状、系统梳理近期重点项目。
（2）分析“三规”差异性
主要包括规划目标差异分析、空间管制差异分析、建设用地规模差异分析、建设用地空间布局差异分析及建设项目差异分析等内容。
（3）明确“三规合一”目标与方向
达成“三规”在城市发展目标战略上的一致、城市发展方向上的一致、技术标准上的衔接、行政管理体制上的对接，即在一个统一的目标方向下进行各类规划，确保各类规划总的指导思想、总的规划原则、总的空间布局等方面达成一致。
（4）协调“三规”空间管制
基于生态保护要求，依据城乡规划、土地利用总体规划的空间管制条件以及林业、环保、水利等部门对用地的强制性约束条件，结合广宁县实际，划定统一的“三规合一”基本生态控制线及城市增长边界控制线，形成基本的生态屏障，并明确城市增长边界，实现“三规”在空间管制上的协调统一。
（5）协调建设用地规模及布局差异
基于土地利用总体规划与城乡规划在用地规模与布局上的差异，以及不同规划在项目安排上的差异，对不同规划在建设用地规模、建设用地布局、重点项目安排等方面的差异进行协调。
最终确定“三规”共同的建设用地规模、建设用地布局以及协同一致的重点建设项目库。
（6）划定“三规合一”控制线
通过分析“三规”差异、协调“三规”空间管制、建设用地规模、布局及用途等方面的差异，落实重点建设项目，进而划定广宁县的建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线等“三规合一”一级控制线体系，并提出相应的控制线管控措施。
同时，结合广宁县自身实际，划定包括绿线、蓝线、黄线和紫线的二级控制线体系。
（7）制定“三规合一”远景规划
以广宁县近期发展目标、发展策略、“三规合一”规划为基础，综合考虑广宁县未来发展趋势、发展诉求等因素，明确广宁县“三规合一”规划远景目标，对广宁县的建设用地规模、空间发展方向、用地布局等相关内容进行研究分析，确定一、二级控制线范围及集中建设区、产业区块、生态保护区、基本农田保护区的规模和空间布局。
（8）规划修改调整建议
针对目前各类规划在规划目标、规划指标、土地利用布局、空间管制分区、核心保护区域和重点发展区域、重点建设项目等方面的不一致性，对城市规划、土地利用总体规划等相关规划提出修改意见和建议。
3、实施政策与机制
从土地管理方面、城市管理方面和协调机制方面提出规划实施保障措施。
重点针对“三规”差异图斑情况、处理策略和方法，从城市规划管理和土地管理等方面提出解决问题的政策建议和支持政策，保障“三规合一”工作的顺利推进。
同时，按照深化行政审批制度改革的要求，梳理广宁县“三规”运作机制，查找存在问题和矛盾点，理顺项目审批机制，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，形成“三规合一”部门间长效协调工作机制及相关配套政策的实施办法。
4、“三规合一”空间信息平台建设
4.1平台建设内容
（1）制定标准规范
要求严格参照和遵循国家、省市、行业相关规范和标准，结合广宁县“三规”的实际情况，制定适用的、开放的、先进的标准化体系。
内容包括数据结构标准、编码与命名规范、数据保密与安全管理规范、地图服务标准、数据建设与更新规范、平台服务接口规范、平台软件体系规范、土地利用总体规划和城乡规划用地分类对照表等。
数据标准：
制定《广宁县“三规合一”规划成果建库标准》，明确“三规合一”编制成果的构成、数据质量与制图规范，规范规划成果从编制、入库、管理、使用、更新和维护的全过程。
共享交换标准：
制定《广宁县“三规合一”空间信息平台服务接口标准规范》，即该平台与其他系统进行服务接口调用的接口规范，包括接口规范、元数据规范、服务注册与调用规范、开发规范等。
制定《广宁县“三规合一”规划信息交换与共享规定》，即该平台与相关职能部门进行数据共享服务的标准。
管理办法：
根据国家和行业相关规范，结合广宁县信息化实际情况，制定“三规合一”空间信息平台成果使用管理办法、平台安全保障管理办法、平台运行维护管理办法等。
（2）“三规合一”数据建库
数据建库是将“三规合一”工作的数据成果“一张图”数据按照《广宁县“多规合一”规划成果建库标准》的要求进行规整后入到GIS库。
主要工作包括：
制定技术方案、数据库设计、数据入库、数据服务制作与发布、数据库管理与动态更新等。
制定技术方案：
确定技术流程和实施策略，开展数据建库试验，确定质量控制流程和评价方法，撰写技术文件。
数据库设计：
针对用户需求重点做好一张图数据库的逻辑和物理结构设计等工作。
数据入库：
对“三规合一”成果数据进行图形和属性数据的编辑和校核，图像处理等各项规整处理工作，使数据符合“三规合一”规划成果建库标准并基本符合入库条件；将处理好的数据纳入“三规合一”数据库中，建立索引和拓扑关系；进行数据检查，对于不合格的数据，反馈有关单位进行处理和完善，并重新入库；提出数据入库核查报告。
数据服务制作与发布：
调整优化数据库访问存储机制以提高数据访问速度，进行符号化配置，设置合理的图层显示次序，制作并发布数据服务。
数据库管理：
包括数据库运行管理，入库后数据的更正与完善，新的规划成果资料的入库更新等。
（3）各应用系统开发
具体建设内容包括“三规合一”数据质量检测子系统、“三规合一”数据管理共享交换子系统、“三规合一”冲突智能检测子系统3个子系统。
其中，“三规合一”数据质量检测系统是独立的C/S系统，另外2个子系统组成B/S结构的信息联动管理平台。
具体各子系统功能描述如下：
1）“三规合一”数据质量检测子系统
数据检查是审查规划编制方提交数据的规范性和完整性的重要手段，保证数据入库前符合相关“三规合一”标准与规定；“三规合一”规划编制属于过程规划，“三规合一”规划编制成果提交入库后，存在后续的更新维护，数据入库管理是面向业主的数据库管理人员或专业技术人员提供数据库的管理以及更新维护功能。
该子系统主要功能包括全项检查、分项检查（包括成果目录规范性检查、核心数据图层命名及结构规范性检查、核心数据属性字段值检查和核心数据空间拓扑关系检查等功能）、专题检查、统计报表、系统设置、地图操作和帮助等功能，从而确保数据成果符合相关“三规合一”标准与规定。
2）“三规合一”数据管理共享交换系统
实现“三规合一”数据管理，实现县域以及国土、住建、发改、环保等部门的水平机构的数据共享与交换、文档数据快速检索和系统运维等功能，为信息联动管理平台提供数据管理共享基础。
主要包括数据展示、数据中心、数据共享管理、服务管理、服务接口、资料管理、打印输出、运维管理等功能。
3）“三规合一”冲突智能检测子系统
实现“三规”数据的冲突检测规则管理，实现城规、土规、环保规划等“多规”数据，以及控制线冲突智能检测功能。
具体包括成果提交、成果审查、多规冲突检测、控制线检测、专项冲突检测、冲突统计分析及冲突协调处理等功能。
4.2、平台建设要求
（1）平台架构
结合项目建设目标，采用面向服务的SOA架构搭建“多规合一”空间信息平台，利用ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，由于系统涉及多个部门之间的系统互连、空间数据的交换共享，采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输。
基于上述技术，“多规合一”空间信息平台的总体架构图由运行支撑层、数据层、组件层、服务层、应用层五层，以及安全保障体系、运维管理体系、标准规范体系架构而成。
（2）技术路线要求
系统建设要求具备高度安全保密性、可靠性，适应系统结构复杂、数据量，便于管理、开放兼容、易于扩展、高效节能。
技术路线要求描述如下：
1）系统建设要求采用SOA架构；
2）空间信息共享要求基于OGC标准的GIS服务技术和WebServices技术；
3）数据管理平台支持兼容海量多元异构数据；
4）构建一个基于网络的地理空间信息服务框架体系。
（3）运行环境要求
1）浏览器要求
要求支持IE8.0以上版本浏览器。
2）服务端和客户端操作系统
系统服务端要求采用WindowServer操作系统；系统客户端要求支持WindowsXP、Windows7等操作系统。
（4）安全要求
1）程序代码安全
源代码仅能向业主方提供，不得泄漏；具有黑客攻击、篡改、木马植入、服务攻击、sql注入等安全威胁的技术防护手段。
2）数据安全
对网络服务用户提供认证服务，保证授权用户才能获得已授权的服务，服务内容符合国家安全审核标准；网络数据的传输提供安全技术保障；提供完善的备份策略和恢复机制，对历史数据、现势数据进行备份。
（5）性能要求
1）系统的处理速度：
要保证每日更新信息的及时获取、处理、入库与发布，从信息获取到入库的最大延迟时间为1天；
2）系统具备高可靠性和稳定性，支持7*24小时在线服务；
3）用户向平台的提交数据响应时间<5秒；
4）用户从平台查询获取数据响应时间<10秒；
5）系统应支持超过100个用户的并发访问能力。
四、规划成果要求
1、总则
（1）所有规划成果的计量单位均采用中华人民共和国法定计量单位。
（2）所有规划成果的文字说明和文字标注均须采用中文版式，所有图纸和文字必须做到清晰完整、尺寸齐全准确，同类图纸规格应统一。
（3）所有图纸坐标系均采用西安80坐标系。
2、成果内容
广宁县“三规合一”规划成果内容应符合《广东省“三规合一”工作指南（试行）》中相关成果要求，其工作成果主要包括“三规合一”图件、技术报告及附件、数据库及空间信息平台等内容。
工作成果应包含纸质文件和符合信息化管理及制图规范要求的电子数据。
（1）“三规合一”图件
“三规合一”图件包括规划图件和分析图件。
规划图件：
为“三规合一”控制线规划图，反映控制线划定情况，并标明生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。
规划图件比例尺为1∶10000，如有条件应采用1∶2000比例尺。
分析图件：
包括土地利用总体规划图、城乡规划拼合图、城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异分析图、产业区块及建设项目布局图及其他相关分析图。
分析图件比例尺可结合实际需要进行适当调整。
（2）技术报告及附件
技术报告应包括“三规”综合评估、建设项目梳理、控制线划定方案、法定规划修改建议、实施保障措施等内容。
附件应包括主要工作内容的说明、调研报告、基础资料汇编等相关文件。
（3）数据库
成果空间矢量数据应采用ArcGIS数据库格式，数据库图层组织和格式标准应符合《广东省“三规合一”工作指南（试行）》和《广宁县“三规合一”规划成果建库标准》成果数据标准相关要求。
（4）三规合一”空间信息平台
“三规合一”空间信息平台建设应为各规划制定部门提供数据共享支撑，保证各政府部门能够及时获取“三规合一”成果，为各项规划制订提供参考，确保各项规划能够尽量减少冲突矛盾。
3、成果形式
成果应包括书面成果、相应电子数据成果、成果演示光盘。
（1）书面成果
将“三规合一”规划说明书、文本、附表和图件分别装订形成书面成果。
（2）电子数据成果
电子数据成果文字采用doc格式，附表采用xls格式，图纸采用dwg、ArcGISMXD文件和MDB数据及jpg、psd等格式，地理空间数据库采用ArcGIS（MDB）格式，地理坐标采用西安80坐标系。
所有电子数据成果应便于各相关部门共用、共管，并符合《广东省“三规合一”工作指南（试行）》和《广宁县“三规合一”规划成果建库标准》相关规定、城乡规划主管部门有关规划成果电子报批和管理的格式要求。
五、项目任务安排和进度要求
1、“三规合一”规划编制进度要求
（1）中标人自中标通知书发出之日起20天内，完成相关资料的收集与整理；
（2）中标人自中标通知书发出之日起70天内，提交初步成果；
（3）中标人收到采购人对初步成果的审核意见后30天内，提交征求意见稿；
（4）中标人收到采购人对征求意见稿的反馈意见后30天内，提交专家评审稿；
（5）中标人收到专家评审意见后30天内，提交规委会审议稿；
（6）中标人收到规委会审查意见后30天内，提交政府审批稿；
（7）中标人收到政府审批意见30天内，报送最终成果。
2、“三规合一”空间信息平台建设进度要求
（1）中标人自中标通知书发出之日起2个月内，完成需求沟通、现状调研与分析、系统总体目标与主要功能确定等。
（2）中标人自中标通知书发出之日起3个月内，完成标准规范的制定。
（3）中标人自中标通知书发出之日起5个月内，完成系统软件开发（包括“三规合一”数据质量检测子系统、“三规合一”数据管理共享交换子系统、“三规合一”冲突智能检测子系统、“三规合一”协同工作管理子系统、“三规合一”实施效果评价子系统、“三规合一”辅助决策支持子系统六个子系统），完成“三规合一”数据建库，并开始平台试运行。
（4）中标人自中标通知书发出之日起8个月内，完成平台试运行和修改完善，并按规划编制进度完成“三规合一”规划成果数据入库，实现县域空间信息一张图的全覆盖，达到验收要求。
六、费用及付款方式
1、费用
（1）投标全过程所发生的费用由各投标人自理，采购人不进行任何经济补偿。
投标人应承担报名、踏勘现场、编制投标文件、递交投标文件等参加本设计投标活动所涉及的一切费用。
（2）本项目最高限价为人民币伍佰伍拾万元（￥5,500,000.00元），超出最高限价的投标将被拒绝。
2、付款方式
本项目款项以人民币转账方式支付，分四期支付：
（1）合同生效之日起7个工作日内支付合同总价款的20%。
（2）初步方案通过审查后7个工作日内支付合同总价款的30%。
（3）规划纲要通过专家评审后7个工作日内支付合同总价款的40%。
（4）提交最终成果之日起7个工作日内支付合同总价款的10%。
（5）采购人支付时间以采购人向财政主管部门递交拨款申请时间为准。
七、评分标准和权重
（1）技术部分评分表
项目
权重
评审分项
评分说明
序号
内容
分值
45%
（45分）
1
对本县各部门规划编制情况以及本次“三规合一”工作的认识
15分
1）对本县住建、发改、国土、环保等部门主要规划核心内容解读准确到位，能够全面、准确认识各部门规划存在的问题，并对本次“三规合一”工作有深刻认识，得10-15分；
2）对本县发改、国土等部门主要规划核心内容进行解读，对各部门规划存在的问题认识较为准确，并对本次“三规合一”工作有一定的见解。
得5-9分；
3）对本县发改、国土等部门主要规划核心内容进行解读，但对各部门规划存在的问题和本次“三规合一”工作的认识不到位。
得0-4分；
2
对任务的理解
及服务承诺
5分
1）对项目理解和把握非常准确，承诺完成的内容全面、合理，深度完全符合或超出本项目任务书的要求，针对本项目制定的质量保障措施具体、合理、可行，得4-5分；
2）对项目理解和把握较准确，承诺完成的内容与深度基本符合本项目任务书的要求，针对本项目制定的质量保障措施基本可行，得2-3分；
3）对项目理解和把握不够准确，但承诺完成的内容与深度基本符合本项目任务书的要求，针对本项目制定的质量保障措施不足，得0-1分。
3
项目重点难点把握及技术方法
规划
设计
15分
1）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，对各部门规划差异协调处理、城市发展目标发展战略制定、控制线体系划定、各部门规划联动调整等核心内容的工作技术思路清晰，方案合理，符合本县发展实际，可实施性强，得12-15分；
2）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，对各部门规划差异协调处理、城市发展目标发展战略制定、控制线体系划定、各部门规划联动调整等核心内容的工作技术思路较为清晰，方案较为合理，较为符合本县发展实际，具有一定的实施性，得8-11分；
3）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，对各部门规划差异协调处理、城市发展目标发展战略制定、控制线体系划定、各部门规划联动调整等核心内容的工作技术思路及方案存在一定的缺陷，可实施性不强，得4-7分；
4）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，对各部门规划差异协调处理、城市发展目标发展战略制定、控制线体系划定、各部门规划联动调整等核心内容的工作技术思路和方案混乱，难以实施，得0-3分。
信息
平台
5分
1）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，信息平台方案总体框架设计完善、技术路线先进、标准规范完整可行、数据资源建设与维护内容完善、基础支撑环境设计符合用户需求、平台功能设计完善，并有前瞻性，得4-5分；
2）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，信息平台方案总体框架设计基本完善、技术路线、标准规范基本可行、数据资源建设与维护内容基本完善、基础支撑环境设计基本符合用户需求、平台功能设计基本完善，得2-3分；
3）结合项目任务书相关要求，提出初步技术方案，信息平台方案总体框架设计不够完善、技术路线、标准规范不完整、数据资源建设与维护内容不完善、基础支撑环境设计不符合用户需求、平台功能设计不完善，得0-1分。
4
服务承诺及技术保证
5分
1）企业内部管理制度完善，服务意识强，管理水平高，
对完成本项目有较好承诺，能提出较好的合理化建
议，得4-5分；
2）企业内部管理制度基本完善，服务意识较好，管理
水平较高，对本项目有承诺，未能提出较好的合理
化建议，得2-3分；
3）有企业内部管理制度，有服务意识，管理水平一般，
得0-1分。
（2）商务部分评分表
项目权重
评审分项
分值
序号
内容
分值
45%
（45分
1
投标人获奖情况
16分
10分
投标人2011年至今（以项目获奖证书颁发时间为准）获得中国城市规划协会颁发的全国优秀城乡规划设计奖中，每获得三等奖及以上得3分；获得省城市规划协会颁发的优秀城乡规划设计奖中，每获得一等奖得3分，每获得二等奖得2分，每获得三等奖得1分；
同一项目以符合相应条件的最高分计算，累计最高不得超过10分。
（以提供的相关获奖证书或证明文件为评分依据；复印件加盖公章）。
6分
投标人自2011年至今，土地利用规划类或土地资源环境研究类项目获得相关协会或相关学会颁发的奖项，省级二等奖或以上的每项3分，省级三等奖每项1分，累计最高不得超过6分。
（以提供的奖牌或获奖证书复印件为准）。
2
投标人编制三规、多规合一规划和建设对应信息平台的经验
14分
10分
投标人2011年至今（以合同签订时间为准）承担过“三规合一”、“多规融合”等多规合一规划设计项目（合同名称中必须包含“三规”、“四规”、“五规”、“多规”等关键词），且合同额在400万元及以上，每个项目得2分，累计不超过10分.
（以提供的项目合同为评分依据；复印件加盖公章）。
4分
投标人承担过信息平台研究业绩每个得2分，本项最高得4分（以提供的合同复印件为准）。
3
项目负责人专业职称和获奖情况
5分
2分
项目负责人同时具备城乡规划正高级职称及国家注册城市规划师资格的得2分；
项目负责人具备城乡规划正高级职称，或同时具备城乡规划副高级职称及国家注册城市规划师资格，得1分；
项目负责人具备城乡规划副高级职称得0.5分；
其他情况不得分。
（以提供的职称证书、资格证书以及在投标单位工作1年或以上的社保证明复印件为评分依据，复印件加盖公章）
3分
2011年至今（以项目获奖证书颁发时间为准）项目负责人参加的城乡规划项目，每获得中国城市规划协会颁发的全国优秀城乡规划设计奖三等奖及以上得2分；获得省城市规划协会颁发的优秀城乡规划设计奖中，每获得一等奖得2分，每获得二等奖得1分，每获得三等奖得0.5分；累计最高不得超3分。
（以提供的相关获奖证书做为评分依据，同一项目以最高分计算，复印件加盖公章）
4
投标人荣誉信用对比
10
4分
获得相关协会或联合会颁发的《企业信用等级证书》和《质量服务诚信AAA企业》荣誉证书，1项得2分，累计最高不得超过4分。
（注：
以提供的相关证明材料为评分依据，复印件加盖公章））
6分
1、投标人连续两年评为自主创新示范企业的，得1分。
2、投标人同时具有高新技术企业及国家级创新基金支持的得2分。
3、投标具有20项（或以上）土地资源相关软件著作权证书的得3分，20项以下的得1分；累计最高不得超3分。
以上三项累计最高不得超过6分。
（注：
以提供的相关证明材料为评分依据，复印件加盖公章）
（3）价格评审表
评分项目
评分标准
投标总价
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×10
价格分计算方法：
满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。
其他投标人的价格分统一按照下列公式
升级会员 