关于农村中小学义务教育问题的思考.docx

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关于农村中小学义务教育问题的思考

关于农村中小学义务教育问题的思考

摘　要：

在经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，无疑是一项重要和紧迫的任务。

农村经济发展落后，农村教育目标错位，农村教育的管理上不够完善，社会、家庭、家长和其他因素的影响，是制约农村义务教育发展的根本原因。

因此，要促进农村经济发展，深化农村教育改革，加大教育经费的投入，实现城市教育资源与农村逐渐共享，实施义务教育学生关爱工程，是农村义务教育发展的关键。

关键词：

农村义务教育教育质量教育改革教育发展

《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对教育发展的要求其中有：

巩固和提高义务教育质量和水平。

大力推进义务教育均衡发展，实施“义务教育学校标准化建设工程”，“义务教育教学质量提高工程”、“义务教育学校教师队伍建设工程”、“义务教育学生关爱工程”、“中小学校舍安全工程”，健全督导评估机制，缩小校际差距，优化农村教育布局和结构，切实减轻中小学学生课业负担。

这为促进义务教育的发展指明了方向，为实现义务教育的跨越奠定了基础。

但正视教育现状，存在一些影响教育发展的问题，值得我们去关注和思考。

一、农村义务教育的现状和问题

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然普遍。

在教育部门的统计数据中，发现农村地区中小学生的辍学率出现了反弹，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（一）公共教育资源配置缺乏均衡，城乡之间存在较大的差距

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。

农村学校的环境改造相当艰难。

从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有上过电脑课，也没有图书室，有也只是聊胜于无。

有些学校资金缺乏，校舍落后，师生居住拥挤等。

学校公用经费按学生人头拨付，在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并；另一方面，村里面因为学校建设，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。

一些学校的校舍，卫生条件状况较差，现代化教育环境离他们还很遥远。

在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂。

（二）教师待遇相对较差，师资力量相对薄弱。

由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。

我县的村级小学，教师年龄老化明显，45岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。

尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。

一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量实在难以和城市相比，也难怪有的学生家长不得不到县城租房照看孩子读书。

（三）教育理念缺乏更新，课程设置相对滞后

新课程改革经历了一个相当长的错综复杂的过程，其中的改革教育思想、更新教育理念、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等进行了深刻的阐述和明确的要求。

从目前的实际情况来看，农村中小学主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。

同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。

长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。

农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。

绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。

他们中的大多数，苦读九年，学习的文化知识不足，相关专业知识空白。

因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“重点高中无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。

但是同时，企业却面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

（四）求学出口有限，读书就业困难

一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些地区，受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，因重点高中招生名额有限，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱。

（五）偏远学校教学质量堪忧，流动人口受教育缺失

随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。

主要表现在：

一是由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。

加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高。

二是农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。

据推算，全国约有200万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。

然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。

二、导致了农村义务教育问题的产生的因素

（一）农村经济发展落后，教育观念淡薄

长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。

由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。

实行市场经济以来，稍微有头脑和能力的农民又都去打工，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。

虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。

农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。

发达国家一般是在工业化10年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20多年，虽然国家对于“三农”的问题已经高度重视，但在短期内难以改变农村教育落后，农民家长教育观念淡薄的现象。

（二）农村教育目标错位，涉农教育欠缺

现行农村教育的最大问题，是教育目标的错位。

长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。

虽然乡土教材在逐渐试用，但应试教育的指挥棒围绕考试转，培养农村专业技能的知识考的少，所以这部分学生的农业知识毫无储备，毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

同时教育支出是农民最大的负担，很多家庭为此负债累累，陷入恶性循环。

农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。

但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致大部分家长和学生不够信任的的状况。

（三）农村教育的管理上不够完善。

因生源不足，师资欠缺，经费紧张等，从而造成一些农村中小学管理上的分散，组织配备极为散乱，财务制度不健全，学校领导难以对教学质量和效果进行有效的管理，因此难以提高农村教育质量。

另外，有些农村学校的领导很多是由于教学成绩较好而被提拔出来的，因此造成很多学校领导缺乏必需的管理知识。

虽然教师培训力度在不断加大，但由于条件的限制，农村教师得到培训提高的机会仍然少．有的七八十年代师范毕业的教师其知识结构还是七八十年的知识结构，这种知识结构如何能满足现在学生的求知欲望呢?

更不要说调动学生学习的兴趣了，其学习效果也就可想而知。

（四）社会、家庭、家长和其他因素的影响

教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。

最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资。

家庭的收入直接影响农村学生的求学积极性。

很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。

加上农村少数地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。

而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。

三、推进农村义务教育发展的几点建议

（一）促进农村经济发展

解决农村义务教育的关键是要发展经济。

政府要解决农民致富、农业增收的问题，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其教。

建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。

要提高农村的社会地位，这既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权力观。

要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。

要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。

（二）深化农村教育改革

深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展是相辅相成，互相促进的。

2003年温家宝总理提出了深化农村教育改革的途径：

一要推进教学改革。

农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。

职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。

要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享；二要推进办学体制改革。

在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。

各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。

办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。

三是推进农村中小学人事制度改革。

办好农村学校，关键是要有好校长、好教师。

要采取有效政策措施，吸引优秀人才到农村任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。

（三）建立部分城市教育资源与农村教育共享的体制

温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。

目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。

在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。

各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。

要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。

一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。

发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。

（四）加大宣传力度，预防辍学率的上升

认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。

依法健全和完善义务教育入学通知书制度。

每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄学生发放入学通知书,督促其监护人带领学生按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止学生辍学。

要依法健全和完善学生辍学报告制度。

每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。

一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。

（五）多措并举，大力实施留守学生关爱行动。

积极动员志愿者、教师等社会力量，广泛开展与留守学生“一对一”结对关护活动，使远离父母的留守学生“心有人爱、身有人护、学有人教、难有人帮”。

通过与结对学生面对面交谈、与结对学生家长交流、与结对学生共同生活等方式，在生活、学习、心理上给予“留守学生”足够的帮助。

开展贫困留守学生帮扶结对活动。

通过各种途径让贫困留守学生受到结对资助，每年均有一定的资金确保学业正常。

或者确定监护人员、家校通力合作。

现在学生多数是独生子女，家庭的娇生惯养，这就给教育带来一定的难度，目前学校的留守学生这么多，无形中给老师在教育教学上增添了许多麻烦。

至于这些重重的困难摆在我们老师面前，大家感到十分困惑，也是教育工作上的一种挑战，学校对留守学生进行集体座谈、个别访问，真正摸清留守学生的家庭情况，然后要求留守学生的父母配合学校确定孩子的监护人，学校建立班主任、监护人联系卡,这样便于学校、班主任、监护人随时可以相互进行沟通，及时了解留守学生的具体情况。

发挥“家庭教育”和学校教育的合力作用，对留守学生进行齐抓共管，保持家校通力合作这条永不消失的天线，对孩子的管理提供一条捷径，保证了留守学生的正常运作。

总之，随着国家惠农政策的逐步深入落实，农村经济的不断发展，教育改革力度的不断加大，就业安置的举措不断优化，农村义务教育的发展前景会更好。