高中政治第三单元收入与分配第八课第一框国家财政教师用书新人教版必修1.docx

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高中政治第三单元收入与分配第八课第一框国家财政教师用书新人教版必修1

第八课　财政与税收

第一框　国家财政

情景导入

学习目标

2017年政府工作报告指出，继续实施积极的财政政策，要加大力度，适度扩大财政赤字，减税降费，进一步减轻企业负担，改善民生。

什么是财政？

财政在社会经济发展中有哪些作用？

如何发挥好财政的作用？

让我们走进今天的课堂：

《国家财政》。

1.了解财政收入与支出、国家预算与决算。

2．理解财政的重大作用。

[重点]

3．理解影响财政收入的因素。

[重点＋难点]

4．了解财政收支关系。

一、财政及其作用

1．财政的含义和实现过程

（1）含义：

国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。

（2）实现

①国家预算：

由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。

②国家决算：

上一年度国家预算执行结果的会计报告。

2．财政的巨大作用

（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。

（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

教材P64“探究问题”

（1）不能，因为地铁建设投入大，成本回收期长，个人无力出资修建。

（2）政府，通过国家财政支持。

（3）修建学校、医院、广场等。

教材P65“探究问题”

财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

财政通过国民收入的再分配，贯彻科学发展观，坚持以人为本、关注民生，促进教育公平，建立社会保障体系和基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

教材P66“探究问题1”

合理确定财政收支关系，促进社会总供给与社会总需求的基本平衡。

在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。

反之，在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。

1.

（1）人民生活的改善要完全依靠国家财政。

（　　）

（2）通货膨胀时政府要采取扩张性财政政策。

（　　）

（1）×　

（2）×

二、财政收入与支出

1．财政收入

（1）含义：

国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

（2）来源：

财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。

其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

教材P66“探究问题2”

2012年我国财政收入中税收收入约占85.8%，从中可以看出税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

（3）影响财政收入的因素：

主要是经济发展水平和分配政策。

①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

②分配政策：

国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。

2．财政支出

（1）含义：

国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。

（2）用途：

经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

教材P67“探究问题”

1980～2009年，我国财政支出中经济建设支出呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首；社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢；国防支出所占比重较低且呈下降趋势；行政管理支出所占比重在2006年之前增长过快且比重较大，2006～2009年所占比重呈下降趋势；其他支出所占比重较小，增长较快，波动性较大。

3．财政收支关系及其处理

（1）财政收支关系

①财政收支平衡：

财政收支完全相等的情况几乎不存在。

当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。

②财政盈余：

是指当年的财政收入大于财政支出的部分。

③财政赤字：

是指当年的财政支出大于财政收入的部分。

（2）正确处理财政收支关系：

国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。

2.

（1）财政收入的多寡取决于税收收入。

（　　）

（2）财政赤字越少越好。

（　　）

（3）当前我国实行的减税政策会导致严重的财政赤字。

（　　）

（1）×　

（2）×　（3）×

财政收入并非越多越好，也不是越少越好。

要正确处理国家、企业、个人三者之间的关系；处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。

　财政及其作用

　【背景材料】

下表为某市2017年上半年的财政收支表

收入（单位：

亿元）

支出（单位：

亿元）

房地产业

完成411.3

教育、养老、

失业、住房

投入735.3

批发零售业、

制造业

公共财政预算

收入2182.5

环保支出

拨付16.1

金融业

完成352.3

其他

支出1800

（1）上述表格中反映出2017年上半年某市财政收支情况如何？

我国财政支出按用途分类包括哪些方面？

（2）上述表格中主要体现财政的哪些作用？

（1）2017年上半年该市财政收入大于财政支出，略有盈余。

我国财政支出按用途分类包括：

经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

（2）①财政用于教育、养老、失业、住房投入等民生方面的支出，有利于改善民生，体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

②财政用于治理大气污染等环保方面的支出，有利于实现可持续发展，体现了财政具有促进资源合理配置的作用。

1．财政的含义

国家的收入和支出就是财政，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。

2．财政的作用

作用

表现

举例

促进社会公平、改善人民生活的物质保障

财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐

社会保险、最低生活保障

具有促进资源合理配置的作用

如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。

国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置

增加对西部的投入；加强基础设施建设；加大科研投入

具有促进国民经济平稳运行的作用

通过对财政支出数量的控制，可以保持社会总供给和社会总需求基本平衡，避免出现大起大落

扩张性财政政策、紧缩性财政政策

3.扩张性财政政策和紧缩性财政政策

　扩张性财政政策：

增支减税，给经济“加热”；紧缩性财政政策：

减支增税，给经济“降温”。

（2017·广东汕头模拟）海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等系统对雨水的吸纳和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市蓄水方式。

重庆、南宁、济南等16个城市每年各获得国家财政补贴4至6亿元，用于海绵城市建设。

政府采取这一举措（　　）

①体现国家财政具有促进资源合理配置的作用

②反映国家财政是国家治理的基础和重要支柱

③说明货币政策是宏观调控中最常用的经济手段

④坚持初次分配更加注重促进人与自然协调发展

A．①②　　　　　　　　　B．③④

C．①④D．②③

[解析]　财政支持海绵城市建设，是利用财政政策进行宏观调控，属于国民收入的再分配，排除③④；国家对海绵城市建设实施财政补贴，体现了①②。

[答案]　A

[点拨]　国家财政可以促进资源合理配置，主要体现为国家财政支持行业建设、地区建设和基础设施建设。

　财政收入与财政支出

　【背景材料】

2016年9月，全国一般公共预算收入11222亿元，同比增长4.9%。

其中，中央一般公共预算收入4917亿元，同比增长6.2%，同口径增长1.8%；地方一般公共预算本级收入6305亿元，同比增长3.8%，同口径增长7.4%。

全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，主要是受全面推开营改增试点政策减收效应进一步显现等影响。

2016年9月，全国一般公共预算支出19836亿元，同比增长11.3%。

其中，中央一般公共预算本级支出2139亿元，同比增长12.4%；地方一般公共预算支出17697亿元，同比增长11.1%。

（1）从材料看，税收与财政收入的关系是怎样的？

2016年9月我国公共预算财政收支状况如何？

（2）你认为影响我国财政收入增长的主要原因有哪些？

（1）由材料可知，2016年9月我国一般公共预算财政收入主要来源于税收，说明税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

从财政收支状况看，财政收入小于财政支出，财政略有赤字。

（2）国家经济的发展水平是财政收入增长的基础性因素；国家分配政策是影响财政收入增长的重要因素。

1．影响财政收入的主要因素

因素

经济发展水平

分配政策

不

同

点

地位

基础性因素

重要因素

关系

经济发展水平和财政收入是根与叶、源与流的关系

重要影响、直接影响

措施

只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长

国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高

相同点

二者都是影响财政收入的主要因素

　在社会财富总量一定的前提下，国家、企业、个人三者收入是此消彼长的关系。

如果国家财政收入过多，势必会减少企业和个人的收入，影响企业生产的扩大和个人消费水平的提高，不利于社会经济的发展；如果国家财政收入过少，会降低财政对经济发展的调控能力和支持力度，也不利于社会经济的发展。

可见，财政收入既不是越多越好，也不是越少越好，国家应制定合理的分配政策。

2．财政收支状况

（1）财政收支平衡：

财政收入≈财政支出

（2）财政盈余：

财政收入＞财政支出

（3）财政赤字：

财政收入＜财政支出

　国家应当根据经济发展形势，合理确定财政收支关系。

财政收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。

财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。

财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。

因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。

在社会生活中，影响财政收入的因素很多，但主要是受经济发展水平和分配政策的制约。

经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，是源与流、根与叶的关系。

因此，要增加财政收入，首先必须（　　）

A．通过改革适时调整国家的分配政策

B．努力发展经济，提高国家的综合经济实力

C．减少财政支出，提高国家的综合经济实力

D．保持财政收支平衡，避免财政赤字和财政盈余的情况

[解析]　本题考查影响财政收入的因素，经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，所以首先应当通过发展经济来增加财政收入，B项符合题意。

A、C两项与题意不符；D项说法错误。

[答案]　B

[易错警示]

国家财政收入越多越好

[点拨]　

（1）国家财政收入增加，有利于国家行使职能，增强国家的宏观调控能力，集中力量办大事，为国民经济持续健康发展创造条件，从长远来看也有利于企业的发展和个人收入的增加。

（2）但在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。

（3）财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，同时还受分配政策的影响。

必须在经济发展、社会财富增加的前提下，制定合理的分配政策，既保证国家财政