区财政局XX年工作总结及工作计划.docx

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区财政局XX年工作总结及工作计划

区财政局XX年工作总结及2018年工作计划

　　区财政局XX年工作总结及2018年工作计划　　20XX年，在市委、市政府和区财政厅的统一领导和正确指导下，区财政局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展“三严三实”活动为契机，按照市委、市政府工作部署，围绕服务“三年目标任务行动计划”重大项目建设和“1010”重点工作，狠抓财源建设，认真组织收入，确保各项支出及时落实到位，财政改革有效推进，各项工作进展顺利。

1-10月，全市组织财政收入58、14亿元，增长8、3%，完成全年72、54亿元预期目标的80、1%，收入增幅在全区排名第7位，收入完成进度全区排名第6位;全市一般公共预算支出139、32亿元，增长21、3%，完成年度预算的70、0%，支出增幅在全区排名第4位。

　　面对增长动力有限、经济下行压力持续加大、外部发展环境复杂多变的严峻形势，我局主动适应新常态，始终围绕“稳增长”目标，全力支持“西江经济带项目建设三年攻坚战”，狠抓财政收支执行，深入推进财政管理改革，努力盘活财政存量资金，进一步激发经济发展活力，有效促进经济平稳发展。

　　1、积极筹措项目资金，推进重大项目建设。

认真贯彻自治区稳增长48条、市政府稳增长42条政策措施，按照市政府重大项目推进要求，积极筹措和统筹安排资金，加大项目前期工作经费和重点项目建设的投入，确保项目建设资金及时到位。

已拨付项目建设资金20亿元，为项目建设提供了资金保障。

此外，安排1000万元作为全市招商引资工作经费，扎实推进招商引资，培育新兴财源。

　　2、加大帮扶力度，促进企业发展。

1-10月共上报资金扶持项目206项，争取到中央、自治区扶持工业、商业企业项目专项资金3、59亿元，其中工业企业扶持7559万元、商粮贸资金2、83亿元，重点用于企业技术改造、园区标准厂房补贴、淘汰落后产能、园区发展专项补助以及中央促进服务业发展等。

切实加大对全市中小工业企业流动资金信贷支持力度，根据《XX市中小工业企业信贷引导资金管理实施细则》，与银行合作开展“惠企贷”业务，要求合作银行按不低于1：

10的比例为我市工业企业安排信贷资金。

　　1、盘活存量资金。

按照“摸清底数、分类处理;上下联动、全面推进;清理自查，整改落实;明确投向、统筹使用”的原则，对财政存量资金进行了全面清理和盘活。

同时，开展市直预算单位实有资金账户清理检查，共清查180个市直预算单位，涉及实有资金账户270个，盘活财政存量资金5、5亿元，盘活后的财政资金统筹用于弥补20XX年因经济下行及刚性支出因素增加形成的财力缺口、新能源汽车产业园建设、招商引资工作等。

　　2、以制度保执行。

为加快预算支出进度，确保完成全年财政支出任务，从5月份起对在一般公共预算支出安排中的百万元以上项目支出进度监控，并先后出台《XX市市直预算单位一般公共预算支出进度考核办法》、《XX市财政局财政支出进度管理工作规程》和《XX市市直政府大额投资项目资金支出考核暂行办法》，强化项目建设资金支出管理，推进项目建设进度，提高项目投资的社会效益和经济效益。

　　稳步推进教育、科学文化、社会保障与医疗就业等各项民生事业。

1-10月，共下达教育科技文化等民生项目资金39、51亿元，同时落实市级配套资金共计2973万元。

大力争取上级资金支持，20XX年上级义务教育补助资金由原来年补助额度318、25万元增加到865、25万元，增长171、88%。

成功申报“XX荷城荷花文化科技博览园建设”项目，已获自治区文化产业发展专项资金80万元的支持。

对市科技局科技企业孵化器运行情况进行调研分析，实地考察孵化器运转情况，收集相关数据，并建立孵化企业数据库，对孵化器运行资金的使用情况及成效进行绩效考评。

配合市教育局加快推进荷城二小、荷城三小、西江小学分校区等中心城区学校建设，目前新建荷城二小、扩建的四中（二中）校区、西江小学二校区已投入使用。

1-10月，全市社保和就业支出15、03亿元，比上年同期增支2、93亿元，增长24、2%;医疗卫生与计划生育支出23、96亿元，比上年同期增支4、99亿元，增长26、3%。

财政支农资金整合工作得到有效推进，市本级整合支农资金1800万元，重点支持国家农业综合开发（港北）现代农业园区、国家现代农业（港北）示范区、三区广西现代特色农业（核心）示范区和“双高”糖料蔗基地等建设，其中拨付560万元支持覃塘区特色农业莲藕产业（核心）示范区建设、115万元支持港南区特色农业产业（核心）示范区建设。

进一步扶持壮大新型农业经营主体，下达市本级农业产业化扶持项目资金575、66万元。

引进第三方中介机构对我市“菜篮子”项目资金、技术研究与开发资金等六个项目开展了绩效评价工作。

出台《20XX年政策性农业保险工作实施方案》，明确保险种类;与市保险行业协会联合印发《XX市政策性农业保险理赔服务标准》，并做好配套资金测算工作。

与市金融办联合制订《XX市小额贷款保证保险风险补偿暂行办法》，分别与XX市区农村信用合作联社和中国邮政储蓄银行XX市分行签订小额担保贷款委托协议，继续开展小额担保贷款发放业务。

　　1、强化预算执行。

落实新《预算法》“讲求绩效”原则，将预算绩效管理工作渗透到预算工作的各环节。

推进开展基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门整体支出绩效目标3类目标的申报工作，基本涵盖预算支出的所有范围和内容，范围覆盖到市直所有一级预算单位，部门“花钱必问效”的绩效理念已逐步树立。

将市直所有预算单位纳入到项目绩效评价工作覆盖范围，每个部门至少对XX年度的一个重点项目开展绩效评价工作。

此外，首选30个预算单位开展XX年部门整体支出绩效评价试点，覆盖面占XX年全市一级预算部门的20%以上。

　　2、创新监督管理机制。

制定政府采购监督管理制度，创新工作手段，简政放权，放管结合，改进政府采购监督管理工作方式，公开明确监管职责范围，让监管工作阳光透明。

1-9月，全市政府采购预算28、7亿元，实际采购金额24、3亿元，节约资金4、4亿元，资金节约率为15、4%。

出台《XX市财政投资评审中心评审业务安排内部控制制度》和《XX市政府投资项目评审协作中介机构暂行管理办法》，对工程项目投资评审采取公开摇号方式、公开招标竞标方式，防止项目安排的暗箱操作。

1-10月，共完成财政性投资预算评审项目135个，送审金额12、17亿元，审定金额10、66亿元，审减金额1、51亿元，审减率为12、41%。

　　3、加强政府债务管理。

开展存量债务清理甄别工作，全面对我市存量债务进行清理甄别，理清一般债务和专项债务。

根据新《预算法》要求，建立国开行贷款资金使用管理和年度融资提款预算管理机制，进一步加强各类融资资金预算管理。

加强政府债务统计，通过应用系统逐笔统计债务的“借、用、还、记”情况，按季度形成债务报表。

同时，加强风险预警，对债务总量情况进行监控。

根据自治区财政厅资金使用分配计划，将新增债券用于市政基础设施及教育文化等社会事业基础设施建设等重大公益性项目支出。

及时将第一批置换债券拨付到位，降低政府再融资成本，缓解了经济下行中的资金压力。

　　4、加强国有资产管理。

完善行政事业单位国有资产动态管理信息平台，发挥平台动态管理作用。

及时将资产配置、使用、出租、处置等日常管理工作纳入信息系统管理。

积极推进资产处置、交易平台的建设，将市直行政事业单位国有资产处置统一纳入市本级公共资源交易平台，建立处置资产回收统一处理流程，为单位规范资产处置提供方便。

　　5、扩面政府购买服务。

按照市政府“1010”重点工作时间节点要求，组织开展了马草江生态公园和新世纪广场养护项目、图书馆馆务服务项目、社会福利院养教护工服务项目的政府购买服务工作。

　　6、建立政法装备采购新机制。

在全区率先调整市以下政法装备采购事权，将现有自治区级、市级采购发展成为自治区级、市级、县级采购，有力提高政法业务装备经费使用效益及采购效率，得到了自治区财政厅的肯定并在全区推广经验。

　　7、构建财政法治基本框架。

全面规范财政重大决策、权力与责任清单、税收优惠政策等管理行为，发挥熟悉财政税收政策法规的业务优势，积极防范政府投资风险，维护政府财政经济利益取得了显著成效。

同时，积极开展调查研究，深入研究财税政策，为进一步理顺市本直和城区财政收入管理关系，收集第一手资料。

　　8、积极推进预算信息公开。

按照新《预算法》要求，在市人大审议批准之日起20日内，向社会公开了XX年全市和市本级预算执行情况和20XX年预算草案报告及相关表格，并细化公开内容，对一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算均公开到项级科目。

同时，按要求公开了市直20XX年财政拨款“三公”经费预算。

　　1、推广OA系统应用。

修改完善OA系统应用管理办法，紧扣市政府办“6个工作日”办文要求，减少文件批办环节，压缩流转时间，促进办文提速。

除局领导参加的特定会议外，局内分发文件、通知及公告全部通过OA系统分发，实现办事提速。

同时，做好财政应用支撑平台业务预算单位专网建设和管理工作，使财政业务系统数据与互联网完全隔离。

对财政银行支付和清算专网的架构进行改造，建立起高效、安全、快捷的财政业务支付专网。

　　2、加强财政调研和信息宣传工作。

组织开展财政课题调研，共组织实施完成调研课题项目108项，其中自治区重点调研课题5项。

成立工作领导小组和课题组，精心编制财政发展“十三五”规划。

建立“三级审核”制度，规范信息报送和财政宣传。

　　3、健全内部控制制度。

出台机关《内部控制制度建设实施方案》，对局机关各科室内部控制操作规程与工作流程进行审核、检查、考核和评估。

制定“阳光财政”建设年活动实施方案，梳理、修改、完善现有工作流程49项，将流程上墙上网公开，方便群众监督，达到规范工作、方便群众、提高效率的目标。

　　1、加强“三公”经费监控管理。

及时汇总和报送“三公”经费预算执行情况数据，分析“三公”经费增减变化情况，进行风险预警。

开展差旅费和会议费管理制度执行情况调研，严格按照会议费、培训费、因公出国等管理办法审核支出，严控支出源头关。

1-10月份，全市“三公”经费1、09亿元，减少1806、85万元，下降14、2%。

　　2、组织开展国有资产清查工作。

对XX年度行政事业单位资产清查结果真实性进行抽查复核，有效解决重采购，轻管理的现象。

针对清查工作中发现的问题，对市直行政事业单位国有资产管理制度执行情况，包括资产管理、购置、处理、出租出借及监督管理等各个环节上实施日常的动态监督检查。

　　3、组织开展专项资金检查。

开展全市上下联动会计监督检查，对部分单位存在的财务收支管理、会计核算、资金管理使用等方面问题，进行通报整改，涉及违规资金共8208、64万元。

牵头组织开展全市民生政策落实情况自查工作，对12类民生资金开展自查自纠，未发现冒领、克扣、拖欠涉农民生补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

接管市民生资金电子监察系统，开展民生资金录入、拨付、发放等的监控工作。

开展涉农资金和贫困大学生入学补助资金等专项资金整治活动，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、私分资金等问题。

　　1、扎实开展“三严三实”专题教育活动。

及时制定调研工作方案、学习研讨工作方案和边学边查边改工作方案，明确专题教育活动各项工作要求，细化活动步骤。

紧扣“三严三实”要求，联系本单位实际，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，局党组成员带头上党课。

各党组成员组织分管科室干部学习党课，累计听课人数245人次。

结合财政专题调研活动，对加快形成开放合作新格局、市财政“十三五”规划编制、稳增长、“精准扶贫”、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、“严以用权”等六个方面进行深入研究、分析和讨论，就“坚持从现实出发谋事业，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面等”方面形成《关于对编制财政发展“十三五”规划的意见建议》、《贯彻落实“精准扶贫”工作的意见建议》等多项意见建议。

　　2、组织开展全员培训。

组织全体干部职工参加市财政局全员知识培训班，对预算绩效管理评价、广西财政体制、行政单位财务管理和内部控制等课程相关理论知识进行全面系统的学习，为干部扎实做好本职工作、提高业务能力奠定坚实基础。

　　3、加强党风廉政建设。

将党风廉政建设纳入科室和个人年度考核，通过组织观看自治区党风廉政工作会议视频、邀请自治区人民检察院职务犯罪预防局领导专题讲座以及组织到市检察院开展警示教育等丰富多彩的活动，强化领导干部廉政风险意识。

　　此外，继续扎实推进会计管理、教育培训、党务、工会、档案和后勤管理等工作。

（一）加强组织财政收入工作。

20XX年是“十三五”开局之年，我局将深入实施XX-2020年全市财源建设规划，实施财源建设工程，坚持把服务企业作为稳增长的重中之重，积极落实自治区和市政府稳增长措施，激励全市上下发展经济、增加收入。

同时，进一步加强对收入的预测分析和研判工作，密切与国税、地税部门的联系，加大调研力度，组织到县市区开展收入情况摸底调研，加强对重点税源的监控，及时掌握收入进度情况，了解收入征管工作中的存在问题，提出加强收入征管、控制非税收入占比的工作意见，促进全年收入预期目标的实现。

（二）深入推进财政改革管理。

继续推进开展预算绩效管理工作，对纳入绩效目标管理的XX年度项目开展绩效日常监控，形成年中绩效监控情况报告。

组织开展20XX年度项目部门自评工作，做好项目自评报告。

总结20XX年度引进中介机构开展绩效评价工作经验，适当扩大中介机构评价范围，建立中介机构评价结果与项目资金安排挂钩机制，探索建立中介机构管理办法，加强中介机构管理。

按照自治区部署，启动和试点编制XX-2018年中期财政规划，指导部门编制预算滚动规划，增强预算可持续性。

将盘活财政存量资金工作常态化，加强政府债务预算管理，继续推进公务用车改革。

续推进PPP模式运用，建立全市社会资本合作方资料库，建立第三方专业机构的专家库。

　　（三）支持各项民生事业。

继续加快推进市中心城区学校建设，做好XX年度文化产业发展专项资金申报工作。

进一步支持现代农业和产业发展，以产业扶贫为主要抓手，将项目资金重点向扶贫攻坚点倾斜，抓好各项支农惠农政策的全面落实，在确保资金安全的前提下，加快支出进度。

继续做好被征地农民社会保障工作，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善监管制度，确保社保基金安全。

　　（四）支持招商引资工作。

及时安排项目前期经费，突出争取国家、自治区战略性产业布局项目，引进一批关联度大、带动力强、税收贡献率高的工业类产业项目，并力促企业落地发展，培育新财源。

　　（五）进一步深化政府信息公开。

完善“一平台两网站”建设，向社会公开全市和市本级财政预决算信息、采购、评审和财政政策等信息，提高局机关信息公开全面性、及时性、完整性，保障信息公开的透明度、质量、效率，接受社会和群众的监督。

　　（六）进一步完善制度。

进一步完善和细化财政权力清单、责任清单、专项资金管理清单内容，落实权力与责任运行监督管理措施，确保财政权力的规范运行。

　　（七）出台“十三五”规划。

制定财政收入和支出目标，明确财源建设、财政重点支出、财政体制改革的方向与领域，并提出完成工作目标的保障措施，指导各项财政改革与工作的开展。

　　财政局XX年工作总结及2018年工作计划　　今年来，XX县财政工作深入贯彻县委、县人民政府的各项决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局，积极履行财政职能，推进财政体制改革，全力以赴保增长、保民生、保稳定，奋力实现年初制定的各项工作任务，财政收支运行状况良好。

现就我局XX年工作总结及XX年工作计划汇报如下：

　　截止10月底，地方财政收入完成81226万元（其中州级分成20306万元），完成预算的86、05%，较上年同期增收14441万元，增长21、63%，其中：

公共财政预算收入完成79048万元，完成预算的86、02%（其中州级分成20306万元），增收14496万元，增长22、46%;基金预算收入完成2178万元，完成预算的87、12%。

　　完成地方财政支出万元，完成预算98、34%，比上年同期增支9496万元，增长10、48%。

其中：

公共财政预算支出完成97150万元，完成预算的97、84%，增支9312万元，增长10、60%。

基金预算支出完成2949万元，为年初预算的117、96%。

　　进一步加强税源控管力度，提高征管质量和效率，积极采取有效措施完善综合治税各项工作。

一是加强与税务部门的衔接配合，做好税收收入的落实工作，全方位掌控税源，深入研究经济发展形势和财税政策，保障地方税收收入。

二是积极开展税源调查工作，对重点纳税大户进行重点调研，对我县矿产资源税税额标准进行研究分析。

　　今年是新预算法颁布的第一年，认真组织预算法的学习培训，积极贯彻实施新预算法各项内容。

加强政府全口径预决算的编制和管理，开展公共财政预算、政府性基金预算、社会保障基金预算、国有资本经营预算的编制，增强政府财力综合运筹能力;加强财政结转结余资金管理，将预算单位历年基本账户结余、上年国库额度结余、经费拨款等财政性资金纳入预算管理;控制预算追加规模，提高预算执行严肃性;有序推进预算绩效管理。

　　围绕财政科学化、精细化管理目标，加大资金监管力度，确保资金使用安全有效;全面开展财政预算公开工作，下发了《XX年XX县预决算信息公开工作实施方案》，对预算公开内容进一步细化，并在财政局门户网站和XX县政府网上公开了《XX县XX年地方公共财政收支预算表》、《XX县XX年地方政府性基金收支预算表》、《XX县XX年国有资本经营收支预算表》、《XX县XX年社会保险基金预算表》、《XX年“三公经费”支出预算表》及XX年XX县财政总预算情况说明，同时公开了《XX年部门预算项目支出安排表》、《XX年预算单位支出安排表》，扩大财政预算公开范围和内容，公开资金占部门预算总资金额度的97%;继续落实中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的各项要求，推进党政机关厉行节约反对浪费，严格控制并按要求压缩“三公”经费支出。

深化推进公务卡改革，加强财政平台账务管理、账户管理，推进现代国库体系建设。

　　按照“民生建设年”活动要求，进一步优化支出结构，优先安排民生项目。

重点保障和改善民生，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、城市基础设施建设、幸福乡村建设等民生领域的投入，推动经济社会协调发展，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展。

落实养老保险政策，积极筹措资金兑现增资额。

全年用于教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护等涉及民生方面的资金支出7、5亿元;支出结构进一步优化，各项重点支出得到切实保障。

　　全年累计投入教育事业发展资金19238万元，办人民满意教育，加大对教育的投入力度，改善学校薄弱基础设施、办学条件，实施15年免费教育，与华山中学联合办学，提高教育水平，落实农村义务教育经费保障机制。

　　全年累计投入社会保障类资金7838万元，大力发展各项社会福利、残疾人事业，认真落实复员退伍（役）军人、五保供养人员、老党员、孤儿、流浪乞讨人员、退休人员、80岁以上老年人等人员生活补贴资金;继续提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准。

　　全年累计投入医疗卫生资金5363万元，持续实施县级医疗机构药品“零差率”制度，配置高压氧仓等先进医疗设备，完善远程会诊系统，建立急救指挥中心，与四川中医院联合办医，为办人民满意医院提供财力保障;加大推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院综合改革，继续支持实施重大公共卫生服务项目，提高我县防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。

　　做好维护稳定经费保障，全年累计投入公共安全支出4278万元，进一步加强突发事件应急保障资金的筹集、管理和使用;落实维稳工作经费，足额安排拨付政法、武警、消防经费。

　　全年累计投入各类涉农补贴资金6560、79万元，全面落实各项强农惠农政策。

　　全年累计投入村级公益事业建设资金988、3万元，积极推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补及自治区“美丽乡村”建设试点项目工作。

　　全年累计投入乡镇、村级“访民情惠民生聚民心”活动及“基层基础建设年”活动各项经费资金3363、48万元，保证日常公用经费及项目经费运转，保证了乡镇、村级及三民工作组各机构的正常运转和各项业务的顺利开展。

　　盘活存量资金，统筹安排使用财政结余结转资金，按规定能收回的及时收回预算，重新安排到稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节;加大国库直接支付力度，严格按财政资金管理规定拨付资金，切实加快支出进度;转变财政支持经济社会发展方式，提高财政资金使用效益;进一步严肃财经纪律，规范财经秩序。

　　落实国务院关于全面清理涉企收费专项行动的政策要求，取消、降低、暂缓一些涉企收费项目，切实减轻企业负担，激发企业活力，推动经济增长;大力支持楼兰机场、水电道路等基础设施建设;把促进工业经济增长作为稳定经济增长的重要手段，着力推动钾肥增产、黑色金属企业生产，促进有色金属等企业加大投入、早日投产，为全县财政收入持续稳定增长提供强有力的保障。

　　为化解债务、缓解财政支出压力，筹措我县大项目建设资金，采取了申请置换存量债务地方政府债券和申请新增债券。

　　1、申请换存量债务地方政府债券，化解存量债务。

XX年12月底，XX县锁定地方政府债务总额为33641、37万元，申请获批置换存量债务地方政府债券2455万元，自治区已下达第一批转贷置换政府债券600万元，用于偿还到期XX年地方政府债券本金;第二批转贷置换政府债券1810万元，用于偿还XX年XX县新城区基础设施建设、保障性住房建设工程欠款;自治区第三批转贷置换政府债券45万元，用于偿还到期XX年、XX年、XX年通村油路贷款本金。

　　2、申请新增政府债券，推进项目建设。

按照《新预算法》举借债务只能用于公益性资本支出，只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措的规定，我县民用机场建设配套资金，采取申请新增政府债券的方式，上级批复下达XX年新增地方政府债券1亿元，其中：

新增专项地方政府债券XX万元，新增一般地方政府债券8000万元，全部用于XX县民用机场建设。

　　深入推进国库集中支付改革，简化资金拨付审批流程，严控授权支付规模，提高国库直接支付力度和办结效率;加大对预算单位财政业务培训力度，重点进行了新《预算法》、行政事业单位会计制度、权责发生制政府综合报表培训，深入预算单位开展行政事业单位新会计制度检查和账表一致性核查，夯实预算单位财务基础工作。

（一）完善征管，大力组织收入。

密切关注宏观经济走向和企业经营形势变化，加强税源调研和收入分析调控，着力提升税收收入把控力，促进收入可持续增长。

密切跟踪国家财税政策调整，清理税收优惠政策，做到应收尽收;完善综合治税制度体系，加强税源控管，推进综合治税管理，堵塞收入征管漏洞;规范非税收入管理，强化征管措施，确保收入任务完成;高度重视财源建设，巩固主体税源，培育后续财源，优化收入结构，促进财税健康可持续发展。

（二）完善政府预算体系，建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。

　　一是提高收入预算编制的科学性和准确性。

依据各项非税收入政策规定以及近年来的收入情况，综合考虑预算年度内的政策调整等相关因素，分项目测算非税收入。

定期清理往来资金，依法做好财政对外借款清理工作，督促履行还款责任。

做好权责发生制政府综合财务报告工作。

　　二是严格预算编制。

实行定员定额管理的基本支出预算，根据定额标准、编制、人员情况测算编制。

　　三是细化预算编制。

全面反映财政收支情况，完善预算追加、超收、补助、结余结转资金管理办法，建立预算编制与预算执行的有效衔接机制。

完善绩效考评办法，促使绩效评价结果与资金拨付有机结合。

　　（三）科学调度，保障重点支出。

要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，深化财政支出管理机制改革。

一是确保基本支出。

对年初预算安排的保基本、保运转、保稳定支