广东节能降耗专项资金项目完工评价实施细则.docx
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广东节能降耗专项资金项目完工评价实施细则
广东省节能降耗专项资金项目完工评价
实施细则
第一章总则
第一条为进一步加强省节能降耗专项资金项目（以下简称“项目”）的监督管理，省经济和信息化委决定对省节能降耗专项资金项目实行完工评价工作，对项目完成情况和财政资金使用情况进行评价。
根据《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府〔2013〕125号）、《广东省节能降耗专项资金管理暂行办法》（粤财工〔2014〕362号）以及有关法规规章，制定本实施细则。
第二条完工评价是项目组织部门评价项目完成质量和省级财政资金使用效果的评价依据，对于改进项目完成评价方式、实现项目全周期绩效管理、提高财政资金使用效益具有积极作用。
第三条完工评价的部门
（一）省经济和信息化委是省节能降耗专项资金项目组织部门，各地级以上市经济和信息化主管部门，省财政直管县（市、区）的经济和信息化主管部门，省属企事业单位及中央驻粤有关单位是项目推荐部门。
项目组织部门和推荐部门均为完工评价主持单位。
（二）项目完工评价按照统一管理、分类组织的方式开展。
项目组织部门统筹负责全省项目完工评价工作，对专项资金项目完工评价工作进行指导和监督。
（三）项目推荐部门负责专项资金扶持项目的完工评价。
第二章评价范围和评价条件
（2）完工评价适用于获得广东省节能降耗专项资金（包括2011-2013年原广东省节能循环经济专项资金、节能专项资金、循环经济发展专项资金）扶持，已完工并具备完工评价条件的项目。
以下项目可不实行完工评价：
1、在本实施细则正式实施前，已经按照有关规定完成项目竣工验收或完工评价的项目；
2、以奖代补方式一次性奖励的已完工项目，包括节能技改项目和其他资源节约项目；
3、100万元以下（含）公共政策服务项目；
4、省财政直接列支项目。
第五条项目申请完工评价应具备如下基本条件：
（一）已完成项目既定的投资计划和主要建设内容；
（二）项目已完成规定的技术指标和实现预期的社会效益要求，并能根据市场情况初步产生预期的经济效益；
（三）编制项目财务决算，获得专项资金100万元及以上的项目需经有资质的会计师事务所出具项目专项审计报告；
（四）区域能源管理中心项目的完工评价条件按照《广东省区域能源管理中心建设规范（试行）》（粤经信节能〔2014〕4号）有关规定。
第六条项目在执行过程中因故变更或中止时，须逐级向省经济和信息化委、省财政厅报备，方可进行完工评价。
对因故中止的项目，省财政厅将视实际情况收回、调整全部或部分专项资金。
第三章评价依据和内容
第七条完工评价依据的文件材料包括：
项目备案文件（仅限年度申报通知要求提供备案文件的项目），项目资金申请报告，省级项目计划和资金计划下达文件，项目责任承诺书等。
第八条完工评价的重点内容包括：
项目主要建设内容完成情况。
包括设备购置、设备维修改造、基建等固定资产建设情况；项目完成取得的经济社会效益。
包括技术进步、工艺水平、产业集聚规模、节能环保等方面的情况。
项目财务决算情况。
包括项目资金筹措使用、固定资产入账等。
④财政资金使用情况。
包括设立专帐、专款专用、明细账及凭证等。
区域能源管理中心项目的完工评价内容按照《广东省区域能源管理中心建设规范（试行）》（粤经信节能〔2014〕4号）有关规定。
第四章完工评价的组织和程序
第九条项目一般在主要建设内容完成一年后提出完工评价申请。
项目具备了完工评价条件的，项目单位向项目推荐部门提出完工评价申请。
第十条完工评价主持单位对项目单位提交的完工评价材料进行审核，对基本符合评价条件的项目组织召开完工评价会议。
第十一条完工评价会议成立项目完工评价专家组，专家组一般由5位专家组成（其中技术类专家3名，财务类专家2名），专家需具备中级及以上职称、相关领域工作经验。
按照项目评价分级权限组织完工评价专家，并选出专家组组长，负责主持完工评价会议中有关议程。
第十二条完工评价会议包括听取项目单位项目完成情况汇报、质询答辩、形成完工评价意见等环节，视情况组织专家开展项目现场考察。
第十三条评价过程中发现项目实施情况与申请完工评价材料严重不符，项目未达到预期建设内容，技术经济指标与预期有重大差异或者财政资金使用、财务处理不符合规定等问题，应中止评价并责成项目单位采取措施及时整改。
第十四条完工评价需提交如下材料：
项目单位应按照参考提纲编写项目完工评价总结报告（详见附件1），并附以下附件：
（一）广东省节能降耗专项资金项目完工评价申请表（详见附件2）；
（二）项目技术改造成果和效益。
项目实施取得的生产许可、经营资格、专利授权、科技成果等产业化的图片及数据，或产品测试报告、用户使用报告等证明材料；
（三）有资质的会计师事务所出具的项目财务审计报告。
审计报告须对项目资金总体使用情况、财政资金使用情况和项目经济效益情况进行说明（详见附件3）；
（四）项目财政资金和其他资金支出清单。
包括项目建设工程、设备购置清单和主要票据资料；
（五）项目备案文件；
（六）省级项目计划和资金计划的下达文件；
（七）项目责任承诺书；
（八）真实性负责声明（或资金申请承诺书）。
项目单位除提供以上完工评价材料外还需提供项目资金申请报告、最新的企业年度或半年度财务报表及纳税证明在召开完工评价会议时备查。
第五章完工评价结果
第十五条完工评价结果分为优、良、通过和不通过三个等级。
1、优：
项目单位超额完成项目资金申请报告及责任承诺书确定的目标任务及各项技术经济指标；与项目有关产品的技术质量达到省内领先、国内先进水平。
2、良：
项目单位完成项目确定的目标任务及主要技术经济指标；与项目有关产品的技术质量达到省内先进水平。
3、通过：
项目单位基本完成项目确定的目标任务及主要技术经济指标。
4、不通过：
项目单位未完成项目确定的目标任务及主要技术经济指标。
第十六条完工评价会议结束后，完工评价主持单位出具完工评价意见书。
由项目推荐部门组织的完工评价，须向省经济和信息化委报备有关材料及意见书（一式两份）。
完工评价主持单位若发现不符合完工评价要求的项目，要求项目推荐部门和项目单位补充材料。
逾期未补充的将退回材料，视同未完成完工评价工作。
第十七条未通过完工评价的，应进行整改。
整改完成后按规定时限和要求重新提出完工评价申请。
第十八条对分两次拨付的平台建设和重大示范试点项目，通过完工评价后拨付余款。
第六章责任追究
第十九条项目单位对提供的完工评价材料的真实性、合法性和完整性负责。
完工评价专家组应客观公正对项目做出评价。
在完工评价过程中出现徇私舞弊、弄虚作假等影响评价结果的行为，一经查实取消完工评价意见，并对责任方给予通报批评。
若违反有关法律法规的，依法追究责任。
第二十条参加完工评价的相关人员，应严格遵守保密协定，未经权利人许可，不得披露、使用或允许他人使用、转让完工评价过程中知悉的项目单位商业和技术秘密。
涉及国家秘密的，将依照《中华人民共和国保守国家秘密法》追究责任。
第七章附则
第二十一条本细则由广东省经济和信息化委员会负责解释。
第二十二条本细则所列附件，为本细则的组成部分。
第二十三条本细则自2015年3月1日起实施。
附件：
1.广东省节能降耗专项资金项目完工评价总结报告参考提纲
2.广东省节能降耗专项资金项目完工评价申请表
3.广东省节能降耗专项资金项目专项审计报告参考格式
4.广东省节能降耗专项资金项目完工评价会议通知格式
5.广东省节能降耗专项资金项目完工评价意见书格式
6.广东省节能降耗专项资金项目完工评价材料补充通知书
附件1
广东省节能降耗专项资金项目完工评价
总结报告参考提纲
一、项目单位的基本情况
设立情况，主要股东概况，主营业务情况，在行业中的地位和竞争力，现有生产、研发能力和条件，近期财务状况，主要投资项目，未来发展战略，固定资产，职工及技术人数，厂房面积等。
二、项目实施情况
（一）投资完成情况。
包括总投资、固定资产投资完成情况以及资金来源等；财务决算情况，投资节约或超支情况及原因分析等。
（二）项目内容完成情况。
包括用地情况；厂房建筑面积、设备、公用设施建设、安装工程等完成情况；列明项目新增设备清单，涉及设备名称、型号规格、产地、数量、金额以及资产登记时间等情况。
实施过程中如有变更的，要说明变更原因、变更内容和批准单位。
三、技术经济社会效益情况
（一）技术进步情况。
技术装备水平提升，改造前后的产品生产能力、产品质量、技术水平变化情况；产品升级换代及新产品产业化、新产品及其达到的先进水平，填补行业或本省市产品空白情况；新工艺、新设备、新材料推广应用情况，产品质量品种提升情况；信息化技术应用情况；发明、实用新型等专利技术申请授权情况；煤电油等节能降耗情况。
（二）经济效益情况。
改造前后的企业经济效益，列明项目经济效益计划与实际情况对比表，包括产品名称、产量、销售收入、利润、税金、创汇等主要经济指标情况。
（三）社会效益情况。
项目对于促进节能、产业结构调整、整体转型升级和竞争力提升的作用，在推动循环经济发展、劳动就业、安全生产等方面产生的效益。
四、财政资金使用情况。
包括财政资金专帐设立，相关内部财务管理机制和负责人员，财政资金专款专用、账务处理等情况。
如涉及地市县财政资金配套的，应再单独描述地市财政资金使用情况。
五、结论。
是否完成项目主要内容以及技术经济指标等总体情况概述，分析取得的经验做法和存在的问题不足。
附件2
广东省节能降耗专项资金项目完工评价申请表
单位：
万元，万美元
基本情况
项目单位
项目名称
项目备案部门
项目备案文件号及日期（包括变更情况）
项目推荐部门
省级项目计划文号
省级财政资金安排
地市县财政资金安排
建设地点
项目实施情况
计划
建设起止年月
总投资
固定资产投资
贷款
实际
建设起止年月
总投资
固定资产投资
贷款
主要目标和建设内容
实际完成目标和建设内容
技术经济社会效益情况
技术进步情况
计划年新增
销售收入
生产能力
利润
纳税
创汇
实际年新增
销售收入
生产能力
利润
纳税
创汇
社会效益情况
财政资金使用情况
省级财政
设备购置
设备维修、改造
基建
利息支出
专用业务
地市县级财政
设备购置
设备维修、改造
基建
利息支出
专用业务
项目推荐部门初步审核意见
日期：
年月日
项目完工评价主持单位办理意见
日期：
年月日
企业联系人
部门、职位
手机
固定电话
附件3
广东省节能降耗专项资金项目专项审计
报告参考格式
报告文号：
报备号：
XXXXXXXXXXXX公司：
我们接受委托，审计了贵公司承担的广东省节能降耗专项资金项目“XXXXXX”（项目下达文件编号：
XXXX）于年月至年月期间项目投资决算、财政资金使用及经济效益完成情况。
1．企业及项目基本情况
1.企业基本情况：
2.项目基本情况：
2．项目责任承诺书或合同有关规定
1.项目投资计划：
贵公司于年月日与广东省经济和信息化委员会、广东省财政厅签订了《XXXXXX责任承诺书》（或合同书），取得省财政厅下拨项目专项资金万元，用于“XXXXXX”项目的支出。
项目预算计划投资总额为人民币万元，其中包括省经信委、省财政厅安排专项资金万元，自筹经费万元。
具体预算计划如下：
项目总投资预算计划
（1）设备购置XXX万元
（2）设备维修、改造XXX万元（3）基建XXX万元
（4）利息支出XXX万元
（5）专用业务XXX万元
（6）其他XXX万元
合计XXX万元
2.省财政资金预算计划：
（1）设备购置XXX万元
（2）设备维修、改造XXX万元（3）基建XXX万元
（4）利息支出XXX万元
（5）专用业务XXX万元
（6）其他XXX万元
合计XXX万元
（若涉及地市县财政配套资金，参照列出）
（2）预期的经济效益指标：
销售收入、税收、利润、创汇等。
三、项目资金收支情况
经审计，截止至年月日，项目执行情况如下：
（1）项目资金到位情况：
（2）项目资金管理情况：
（3）项目资金总体使用情况：
（4）财政专项资金支出情况：
项目
总经费支出（万元）
专项资金支出（万元）
自筹经费支出（万元）
1.设备购置
2.设备维修、改造
3.基建
4.利息支出
5.专用业务
合计
4、项目各项经济指标完成情况
五、审计意见
（附：
会计师事务所执业证书）
附件4
广东省节能降耗专项资金项目完工评价会议
通知格式
各有关单位、各位专家：
经审核有关完工评价材料，由公司承担的项目已基本符合完工评价条件。
现定于年月日在召开项目完工评价会。
有关会议事项通知如下：
一、会议时间
……
二、会议地点
……
三、其它事项
……
附件：
完工评价会议参考议程
（盖章）
年月日
（联系人：
电话：
）
抄送：
XXX财政部门，项目单位
完工评价会议参考议程
序号
内容
主持
1
介绍出席会议的专家和领导
完工评价主持单位
2
介绍完工评价工作依据、内容和要求
3
推荐完工评价专家组长
4
企业汇报项目完成情况（PPT介绍）
完工评价专家组
组长
5
考察项目现场（视情况进行）
6
专家提问和企业答疑
7
讨论完工评价意见（企业代表回避）
8
宣读完工评价意见
9
总结发言
完工评价主持单位
附件5
广东省节能降耗专项资金项目完工评价
意见书格式
XXXXX节能完评﹝20﹞号
项目名称：
项目单位（盖章）：
完工评价日期：
年月日
广东省节能降耗专项资金项目
完工评价意见书
（参考提纲）
XXXX年XX月XX日，XX项目组织部门或推荐部门在XXX组织召开了由XX公司承担的XX年XX项目完工评价会。
完工评价专家组审阅了项目单位提交的相关资料，听取了完工情况报告，（考察了项目现场），并就有关问题进行了质询。
经讨论，形成以下完工评价意见：
1.提供评价的材料齐全规范，符合完工评价有关规定。
2.对项目主要建设内容完成情况进行描述。
3.对项目投资总体情况进行描述（资金到位情况、财政资金使用情况和合规情况）。
4.项目实现的技术、经济和社会效益情况。
5.有关建议意见。
完工评价专家组认为该项目已完成了预计的主要内容和技术经济指标，一致同意通过项目完工评价。
完工评价结果：
（优、良或通过）
完工评价专家组组长：
年月日
完工评价主持单位意见
（盖章）
年月日
完工评价专家组名单
姓名
工作单位
职务或职称
签名
附件6
广东省节能降耗专项资金项目完工评价
材料补充通知书
：
由你们提交的公司承担的项目完工评价备案材料收悉。
根据《广东省节能降耗专项资金项目完工评价实施细则》规定，你们提交的备案材料由于以下原因不符合要求。
请于年月日前将需要补充的材料一式两份报送我委，逾期不报我委将退回备案材料，并视同未完成完工评价工作。
一、不符合完工评价要求原因
1.
2.
3.
二、需要补充的材料
1.
2.
3.
20年月日
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