在 2018 年全市国资国企改革发展工作会的讲话.docx

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在2018年全市国资国企改革发展

工作会的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：

认真贯彻省委、省政府近期关于国资国企改革发展工作会议精神，总结回顾我市国资国企2017年工作，安排部署2018年工作，进一步动员全市上下坚定信心，再鼓干劲，全力攻坚，确保完成今年的国资国企改革发展任务。

市委对这次会议非常重视，市委XX副书记亲自出席并将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

一'凝心聚力'扎实工作，国资国企工作成效明显

过去的一年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，牢牢把握稳中求进工作基调，顺势而为、攻坚克难，积极应对各种风险挑战，切实履行工作职责，抓改革、促发展,取得了明显成效。

到2017年底，全市国资监管企业资产总额达到X亿元，利润总额X万元，上缴国有资本经营预算X万元，国有资产保值增值率X%,主要经济指标均实现平稳增长。

（一）深化改革取得新进展。

一是积极推进公司法人治理结构改革。

以完善市国投集团、建设集团工商登记变更手续为切入点，进一步理顺国资委与集团公司董事会关系，推进董事会选聘高级经营管理人员工作，健全监事会机构设置及人员派驻机制，实现了国投集团和建设集团监事会的全面派驻，调整了水务集团和国正公司监事会。

二是不断深化三项制度改革。

研究制定《全面深化XX市属国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革实施方案》《关于进一步规范市属国有企业中层管理人员选拔任用工作的指导意见（试行）》，积极探索建立企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的工作机制。

如市国投集团对中层干部全员竞争上岗，其他员工全员双向选择，新进入人员全员实施市场化选聘。

三是着力推进企业分类监管改革。

研究出台《XX市市属国有企业功能界定与分类监管办法（试行）》，加快构建不同类别、不同形态企业的考核指标和分类考核办法，逐步建立起差异化的管控手段和管控方式，切实提高国资监管工作的针对性和有效性。

（二）转型升级取得新突破。

一是借力资本市场推进转型升级。

积极支持市属国企借助“新三板”平台进军全国性资本市场，完成了市水务集团新三板挂牌上市可行性研究报告编制。

二是对接开放战略推进转型升级。

坚持以开放理念推动转型发展，积极重构国企盈利模式和发展模式。

如市国投集团与国开行合作，以政府购买服务形式成为全市棚户区改造三期承接主体；与攀钢集团合作，加快推动康养产业、钒钛产业2支基金组建；与阿里巴巴合作，谋划布局互联网金融；与成都卫通合作，积极介入汽车后服务市场等，取得了显著成效。

三是引入社会资本推进转型升级。

研究制定《XX市鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的实施意见》，积极探索发展混合所有制经济。

稳步推进项目试点，市属国企与央企合作项目.市水务集团与市XXX公司、市XXX中学共同投资建设XXXX学校，打造XX教育新高地；与四川XX签订战略合作协议，探索参与我省自来水及污水处理PPP项目建设。

试点推进员工持股，制定完成《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股的实施意见（试行）》，着力探索混合所有制企业高管、核心骨干和员工持股的有效形式，充分调动各方面的积极性。

（三）履责担当实现新作为。

一是进一步完善国资监管体系。

全面清理并公布出资人权力清单，界定国有资产监管边界，保留19个审批事项、2个备案事项，废止2项，加快实现以管企业为主向管资本为主的转变。

积极构建国资监管法规体系，按照1+N思路，制定出台了深化国资国企改革配套文件17个，在建立按制度办事、靠制度管人的长效工作机制上迈出坚实步伐。

加强国资运营管理，建立健全财务风险管理制度，进一步加大监事会日常监督力度，切实做好经济运行分析和审计监督工作，企业生产经营保持总体稳定；加强国有产权转让管理，严把审批关，不断完善产权交易规则，先后对XXX铁路米XXX征收市产投公司土地资产补偿方案、XXX公司股权转让等事项进行了审核批复，XXX股权转让和XXXX清算工作取得积极进展；不断优化产权公开交易平台，XXX联交所XX分所全年实现产权交易X宗，交易额X亿元。

着力规范企业经营投资行为，制定出台《XX市国资委出资企业投资管理办法》，从源头上防止决策风险。

严格落实安全信访责任，突出预防预警和综合治理，全年未发生重大安全事故和信访WW事件。

二是不断强化服务全市发展大局的责任担当。

市国投集团全年为全市中小企业直接融资X亿元，提供融资担保X亿元，为“红名单”重点骨干企业发放应急转贷资金X亿元，发放全市棚户区改造项目一期、二期X亿元，完成重点项目投资X亿元，为全市经济社会平稳发展和重点项目顺利推进做出了积极贡献。

市建设集团充分发挥企业优势，积极在BLT（拨改租）项目、PPP项目、工程施工、代建、投融资等方面开展经营，全年实现营业收入X亿元，完成施工产值2亿元，上缴税收X万元；扎实推进重点项目建设，XX中国XXX建设博物馆、XXX大道老XXX至XXX等项目如期竣工。

三是逐步化解历史遗留问题。

按照国务院、省政府统一部署，深入摸底调研，创新工作举措，稳步推进“三供一业”分离移交工作，走在了全省前列。

目前，纳入移交试点范围的5户企业已全部完成供水供电移交框架协议的签订；XX率先与XXX政府正式签订物业管理分离移交框架协议；攀钢、十九冶供水、供电改造项目预算已通过国务院国资委评审XXX“三供一业”分离移交首批资金X亿元已预拨我市。

积极推动市园林建设公司完成公司制改造，推动市建二公司、市建设工程公司做好了社会管理职能和非经营性资产移交等工作。

（四）党建工作呈现新气象。

一是积极开展“两学一做”学习教育。

按规定完成各阶段学习教育任务，持续深化党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，全体党员干部“四个意识”明显增强。

二是扎实推动市属国企党建工作落实。

制定出台《关于坚持党的领导加强党的建设推动国有企业治理现代化的实施意见》，以国投集团、建设集团章程制定修订为试点，推动将党的建设总体要求纳入公司章程，从制度机制层面为国有企业深化改革加快发展提供支撑和保障。

出台《市属国有企业落实党风廉政建设党组织主体责任、纪检监察组织监督责任的实施意见》，全面理顺了市属重点国有企业集团党建管理体制。

三是大力推进党风廉政建设。

制定《XX市国资委系统201X年党风廉政建设和反腐败工作要点》《XX市国资委系统201X年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，层层签订党风廉政建设目标责任书，切实抓好责任分解、责任追究，并纳入企业目标管理考核，与企业领导薪酬实现挂钩，形成了业务工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同考核的工作格局。

严格落实《XX市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，推动国有企业负责人廉洁从业、履职尽责。

四是认真做好抓党建促脱贫攻坚工作。

全市国资系统各级党组织充分发挥党的政治优势、组织优势，认真落实对口帮扶责任，在精准施策上出实招、下实功、见实效，确保帮扶对象稳步有序脱贫。

全年，国资委系统共落实种养殖帮扶资金X万余元，筹集各类生产物资X余吨，有效改善了当地群众的生产生活条件。

（五）队伍建设展现新活力。

一是不断强化教育培训。

投入经费20余万元，举办3次国资国企改革专题培训，并组织外出考察学习，切实提高了国资系统干部用科学发展观统领各项工作的能力。

二是切实加强干部队伍建设。

按照党管干部与市场选聘相结合的原则，新提拔任命了9名企业领导，还为国投集团、建设集团、水务集团等企业补充调整了党委班子、经营班子、董事会和监事会。

三是积极研究探索新型国资监管企业领导人管理模式。

制定出台《XX市属重点国有企业董事会选聘高级管理人员的实施意见（试行）》，全面落实监管企业包括子分公司决策层与执行层的分设，形成了相互监督的制约机制。

四是认真抓好后备人才培养储备。

201X年，全市国资国企工作较好地实现了经济效益和社会效益的双提升、共促进。

回顾一年来的工作，主要有以下几点深切体会：

一是市委、市政府重视是做好国资国企改革发展工作的前提。

市深化改革领导小组、市政府常务会议先后10余次召开会议研究国资国企改革工作，市委市政府领导多次听取汇报和召开协调会，确保了国资国企改革发展各项工作的顺利推进。

二是做好顶层设计是推进国资国企改革发展工作的先导。

我们研究制定的“1+16”专项改革方案，目标明确，导向突出，措施务实，是新时期XX国资国企改革发展的行动总纲。

三是坚持依法依规是推进国资国企改革发展工作的保证。

在有关政策和实施方案的制定上，我们坚持依法依规，切实维护干部职工的合法权益，确保了国有资产保值增值。

四是坚持创新是做好国资监管工作的关键。

我们根据各个企业的情况，探索不同的管理方法，摸索出了各种行之有效的改制方式。

五是党组织的政治核心作用发挥是国企改革发展的政治保证和组织保证。

党是国有企业的领导核心，我们不断加强党的建设，充分发挥国企党组织在国资国企改革中的政治核心作用，确保了党和国家的方针政策得到有效落实。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各县（区）政府和市直各部门密切配合、大力支持的结果，也是全市国资系统广大干部职工合力攻坚、开拓进取、拼搏奉献的结果！

在此，谨向给予国资系统长期帮助与支持的各级各部门表示衷心的感谢，向付出辛劳和努力的国资系统广大干部职工致以崇高的敬意！

虽然去年我们取得了一些成绩，但也要正视存在的问题：

一是国有资产运行质量不佳，企业负债率较高，国资收益还比较低，企业内生动力不足。

二是现代企业制度还不健全，粗放型、行政化管理还不能适应现代市场经济的新要求。

三是制约企业发展的体制机制问题尚未全面解决，尤其是完善国资监管体制、产权多元化、资产证券化、内部三项制度改革等重大问题，还没有取得实质性突破。

对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二'开拓创新'顽强拼搏，努力开创全市国资国企改革发展新局面

2018年，我市国资国企改革发展的总体思路是：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全省国资国企改革发展工作会议精神和市委、市政府总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施“集团化、创新驱动、转型升级”三大战略，进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，促进国有企业转型升级，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进我市在全省高水平率先全面建成小康社会做出新贡献。

力争到2017年底，国资监管企业资产实现总额X亿元，实现利润总额X万元，实现营业收入X亿元，实现国有资产保值增值率X%,上缴国有资本经营预算X万元。

为实现这些目标任务，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦服务中心，主动作为谋发展。

一是要在全市经济社会发展大局中找准工作的立足点。

国资国企的改革、发展、创新、转型都要主动服从于市委、市政府确定的发展战略，主动服务于“十三五”发展规划，自觉找准定位，找准工作立足点。

二是要在经济创新转型发展中找准投资结构调整的着力点。

坚持有进有退，在优化国有资本布局结构上实现突破，积极推动国有资本向重要基础设施建设、公共服务及现代服务业、战略性新兴产业等领域集中。

重点要围绕阳光康养产业发展，打造好普达阳光康养合作项目，努力促成在XX新区引入高价值物业服务以及教育、医疗、金融等生活型、消费型服务业，完善配套基础设施，提升XX新区产业综合体价值；积极推进城投公司投资合作的年产20万吨XX汽车板簧项目建设，延伸产业链条，促进钒钛产业发展。

三是要在全市重大项目建设中找到新的增长点。

围绕“四个加快建设”等重大发展战略，谋划推进一批既稳增长又调结构、既利当前又利长远的重大项目，重点要抓好观音岩引水工程、金沙江三堆子大桥新建工程、XX市妇女儿童医院建设项目、XX火车南站站前基础设施、XX园区棚户区改造XX安置房、XX水厂新建等项目建设，形成新的经济增长点。

（二）聚焦增强活力，持续发力抓改革。

一是要有序发展混合所有制。

鼓励各类资本通过出资入股、股权交易、开展PPP项目等多种形式，参与我市国有企业改制重组，放大国有资本功能，增强企业发展活力和竞争力。

重点支持中节能集团等有实力的央企参与我市企业改革重组、产业发展。

继续推进市水务集团公司新三板上市融资工作，鼓励更多企业将优质资源核心资产推向市场。

坚持试点先行，稳妥有序推进国有控股混合所有制企业员工持股试点工作。

二是要实施集团化战略。

加快推进市公用事业集团组建工作，着力打造公益服务、民生保障综合平台。

积极促成市煤气总公司经营性事业单位完成转企改制，稳步推进XX宾馆经营性事业单位转企改制，启动市文旅商贸集团组建工作。

三是要不断完善现代企业制度。

大力推进董事会规范化建设，进一步完善企业法人治理结构，明确党委会、董事会、监事会和经理层权责边界，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制。

持续深化“三项制度”改革，在有条件的企业开展经理层市场化选聘、契约化管理，完善考核机制，严格动态管理，建立退出机制，着力解决一些企业存在的大锅饭、能上不能下、能进不能出的问题。

规范国有企业领导人员薪酬管理，推动出台《关于深化XX市市属国有企业负责人薪酬改革的实施意见》，加快建立与企业发展实际相适应的领导人员差异化薪酬分配制度。

（三）聚焦创新驱动，全力以赴促升级。

一是要着力推进转型升级发展。

围绕做大做强国投集团资本运营平台，着力创新投融资方式，加快组建XX康养XX产业等政府引导基金，重点推进在XX康养、XX产业等领域开展基金融资，在城市价值经营领域探索开展ppp融资；大力推进政府购买服务，依托政府采购协议开展多种渠道的低成本融资。

加快金融服务创新，推动组建市级资产管理公司工作，加快处置我市金融机构不良资产，缓释地方金融系统风险；助推普惠金融落地，努力促成国投集团与阿里巴巴蚂蚁金服合作，实现传统融资担保小贷业务向“互联网+消费金融”转型。

抓好产业提档升级，积极支持国投集团粮油贸易业务开展粮油电商平台业务、车检验车业务向汽车生活综合服务平台升级。

推动水务集团围绕打造“XXXX航母”战略目标，积极拓展非“水”业务，转变经济增长方式，巩固存量，发展增量；加强智慧水务建设，积极推广微信缴费、网上缴费等便捷水费收取方式，不断提升工作效率。

二是要着力推进开放发展。

实施更加主动的开放战略，积极引进央企、省企、国内知名民营企业等大企业大集团，通过参股或控股等方式，推进市属国企股权多元化。

鼓励支持市属国企主动对接“一带一路”、“互联网+”等国家发展战略规划，积极参与市内外重大基础设施、重点功能区块开发、公益事业和战略性新兴产业等领域发展，拓展主营业务，延伸产业链，提升企业竞争力。

三是要着力推进企业精细化管理。

树立向管理要效益理念，建立健全成本核算制度体系，规范产品成本核算，提升成本精细化管理水平。

严格实行薪酬与企业效益紧密挂钩，控制人工成本，规范职务消费，压缩非生产性支出。

（四）聚焦职能转变，有序有力优监管。

一是要加快自身改革。

加快转变职能，进一步明确履职边界，科学界定出资人代表的职责定位和权责边界，做到不越位、不错位、不缺位。

以“流程最简、程序最优、效率最高”为目标，对监管事项进行制度重建和流程再造，逐项形成标准化、规范化的工作流程。

扎实推进国资委机关作风效能建设，深入落实市委“现场办、马上办、你有事、我加班”的要求，努力提高服务水平。

二是要规范产权管理。

进一步规范产权登记管理，强化产权意识、理顺产权关系，建立健全现代产权制度。

推动国有产权有序流转，把好国有资产处置评估关、核准关、转让关和交易关，全力实施国有资产处置“XX工程”，实现国有资产保值增值。

三是要加强风险防控。

继续实行国有企业财务快报制度，强化经济运行监测分析，加强风险预警，密切关注生产经营中的倾向性、苗头性问题，做好应对措施和预案。

四是要完善监督体系。

完善企业内部监督体系和监督制度，进一步明确各监督主体的监督职权。

加强外派监事会监督，深化当期和事中监督，强化监事会监督检查成果运用，建立健全检查发现问题分类处置、线索移交和整改落实机制。

强化专项监督，建立健全对企业国有资本的经常性审计制度，充分发挥纪检监察和巡视工作的监督作用。

（五）聚焦从严治党，持之以恒强党建。

一是要准确把握国企党组织职责定位。

全面落实中央、省国企党建工作会议精神和市委《关于坚持党的领导加强党的建设推进国有企业治理现代化的实施意见》，推动企业党建与国企改革发展同步谋划，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，积极推动党建工作写入公司章程，进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

切实加强党对国有企业的领导，强化党组织的政治核心作用，确保企业党组织有效参与重大问题决策。

二是要加强干部队伍建设。

加强学习，深入调研，不断提高国资委领导班子的科学决策能力；加强国资监管工作培训，提高机关干部业务能力；加强机关思想建设、作风建设和组织建设，切实转变工作作风、提高工作效率，为企业提供优质、高效、便捷的服务。

加强企业干部队伍建设，选优配强企业领导班子；引导企业建立和完善人才评价、选拔、培养和激励机制，充分调动各类人才创新创业的积极性。

三是要加强党风廉政建设。

严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化党委主体责任、纪检监督责任和领导干部“一岗双责”。

严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，确保中央和省、市委决策部署贯彻落实。

加强国资系统惩防体系建设，认真做好领导干部廉洁风险排查防控工作，进一步完善纪检、监察、审计、监事会高效协同监督机制，不断强化对权力运行的监督制约。

深化效能监察工作，抓好专项治理，确保“三重一大”工作有效落实。

同志们，国资国企改革发展关系重大，任务繁重。

我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，务实进取,攻坚克难，奋力推动全市国资国企工作迈上新台阶。