全国民族中学教育政策与策略调研报告.docx

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全国民族中学教育政策与策略调研报告

第二十二期二○○九年十二月四日

编者按：

武汉市二七（民族）中学作为全市唯一的一所民族中学、一所三批次学校，在实现其可持续发展、特色发展的过程中，面临全市高中压缩的大环境，遇到了一些困惑。

如何把“困难”当“机遇”，依据学校自身特点实现特色发展和跨越式发展，学校领导在认真传承历史的基础上，争取了全国民族教育协会和区教育局的支持，他们立足学校实际，放眼全国民族教育，谋划自身特色发展，进行了前瞻性的思考，提出新的工作思路和努力的方向。

校长要善于积累，校长要善于思考，校长要善于发现问题，更要能善于解决问题。

从某种意义上来说，一篇“好”的调研报告其价值大于一篇“普通”的论文。

现将该校校长曾建发撰写的调研报告推荐给你们，希望对校级干部与机关干部都有所启迪。

全国民族中学教育政策与策略调研报告

——解决少数民族散居地民族中学少数民族学生数量不足问题的思考与建议

武汉市民族中学曾建发

摘要：

本文以武汉市民族中学办学的基本情况为出发点，在分析了其存在的优势和面临的困难之后，对四所比较典型的民族学校进行考察、分析与比较研究后，为各级政府、教育行政部门和学校自身提出了解决少数民族散居地民族中学少数民族学生数量不足问题的思考与建议，并为民族学校实现进一步发展明确了方向和策略。

关键词：

散居地民族中学教育政策与策略调研报告

一、武汉市民族中学知多少？

——学校基本情况

（一）办学概况

武汉市民族中学是2001年4月7日由武汉市人民政府和武汉市教育局、武汉市民族宗教事务委员会为落实党的民族政策建立的武汉市唯一一所公办民族中学，与武汉市二七中学是同时并存的一套班子、两块牌子、两个校名的同一所完全中学。

学校坐落在汉口解放大道1888号，校园占地面积15700余平方米，现有图书室、阅览室、阶梯教室、信息技术教育室和现代化的理化生实验室，教育教学设施完备。

另有200米塑胶环形跑道、一个标准田径场、三个篮球场、四个排球场、羽毛球及毽球场，学生公寓（可住读）和食堂等一应俱全。

两幢五层的教学楼与综合实验楼连成一体，校内绿树成荫，小型景观相映成趣，形成了春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的良好育人环境，校园文化氛围浓厚。

目前学校初、高中六个年级共28个班，在校学生1300余名，教职员工134人，其中少数民族教师6人，学校教风严谨，学风端正，校风良好；先后有回、土家、维、壮、苗、白、满、侗等十个少数民族的师生在此工作、学习，目前在校就读的有四个少数民族的学生，共计22人（回族学生17人），占17‰。

（二）办学思想

2006年8月学校领导班子调整以后，新班子在传承历史、与时俱进的思路下，对学校办学思想进了不断创新与扬弃，提出了“人人能成才、个个有成就”的办学理念，确立了“厚德包容、勤学向上、人格健全、特长鲜明”的培养目标，践行着“先学后教、当堂训练”的教学模式，形成了“二七革命传统教育”和“中华民族文化教育”的办学特色，秉承“志存高远、自强不息”的校训，积极倡导“积极进取、追求卓越”的校风、“基深面广、德艺双馨”的教风和“明礼乐学、善思好问”的学风，努力实现环境好、管理好、师资好、质量好的“武汉市综合办学水平示范学校”办学目标。

（三）办学质量与水平

近年来，在各级领导的关怀和支持下，在全校师生共同的努力下，学校工作取得了显著成绩，形成了良好的校风、教风和学风，得到各级领导及社会的充分肯定，学生个性和特长得到了充分的发展，学生品德表现得到了家长、教师和上级领导的一致认可；中考、高考每年都获得区教育局“双优双奖”，一批批优秀初中毕业生被省级示范重点高中免试提前录取。

2006年高考熊婧和余良睿同学更分别以文科562分、理科561分的高分超过一类本科重点大学录取分数线。

2007年高考全面大幅度超额完成了区教育局下发的双目标，本科完成区教育局下达的高考指标500%，专科完成区教育局下达的高考指标433%，中考全区第十名。

2008年高考专科、本科分别完成教育局下达指标的233%、300%，而这些学生进入高中时大多数是刚刚达到中考分数线左右的学生。

真正实现了低进高出的办学目标。

2009年高考专科、本科分别完成教育局下达指标的600%、400%，而其他不同层面的学生也都得到了不同的发展，真正实现了“低进中出、中进高出、高进优出”。

学校先后荣获教育部、国家民委“民族团结教育”先进集体、湖北省综合实践活动课程先进学校、武汉市综合办学水平先进学校、武汉市人民政府“民族团结进步”先进集体、武汉市中小学课外文体活动工程示范校、武汉市体育场馆对外开放先进学校、江岸区最佳文明单位（连续八年）等。

在市、区教育行政部门的领导下，全校师生正不懈拼搏，努力把武汉市民族中学办成一所在江岸地区乃至武汉市得到社会广泛认可的武汉市办学水平示范学校。

最终把武汉市民族中学办成全国同类城市民族中学的品牌学校。

二、天生我材必有用——学校的相对优势

（一）领导的重视

学校成立之初，武汉市市、区人民政府、人大、政协、民宗委、教育局的领导都积极努力，帮助我校成立民族中学，从而结束了新中国建国以来，作为省会城市的武汉市没有民族中学的历史，在武汉市民族中学成立的揭牌仪式上，省、市、区领导参加，由市政协刘善壁主席、市政府辜胜阻副市长为学校揭牌，原武汉市教委罗友松主任发表热情洋溢的讲话，可见各级政府和机关对民族中学的发展高度重视。

学校成立之后，原任市、区政府、人大、政协和党委领导刘善壁、李岩等领导和现任市委常委、副市长袁善腊、市教育工委靳雁书记、市教育局谢世腰局长、区委常委、副区长胡桢雄同志和区教育局领导多次来校了解学校办学情况，关心学校发展，对学校的班子建设、师资建设、教育教学管理、招生工作、硬件建设、经费投入都给予了大力的支持。

（二）政策的支持

在市、区政府和教育局的大力帮助下，学校还清了多年来用于硬件建设拖欠的工程款380多万元，同时还加大了对民族中学的投入，“十五”期间，市教育局给予民族中学的专项拨款达到180余万元，主要用于改善学校办学条件和校园拆墙透绿工作，民族中学学生宿舍和民族食堂的建设，师生学习和生活条件得到进一步改进。

市民宗委在经费紧张的情况下，坚持每年教师节对我校进行慰问。

区教育局每年也把学校作为经费困难学校给予考虑，多次拨出专款扶持民族中学的发展，最近还新建了微机室一个。

在武汉市人民政府的重视下，各级领导对学校的发展都非常关注，指示将我校——我市唯一的一所民族中学，按省、市级示范学校的标准进行高标准规划和建设。

现在，武汉市民族中学享受特殊的优惠政策，和华师一附中、武汉外校一样可面向全武汉市（含远城区）招收应届初中毕业生。

（三）自身的努力

近三年来，我们主要做了如下一些工作：

一是制定和了学校“十一五”发展规划的实施方案，对学校今后五年里在办学思想、办学特色和办学模式、教师专业化发展、教育质量、学校文化建设、办学条件等五个大的方面进行了认真的规划并通过了教代会，形成了全体教师的共识；二是在努力调动教师工作积极性上做文章，一方面规范学校的教育教学行为，一方面开展关爱教师行动，积极营造良好的学校育人氛围；三是在德育管理上实施了量化考核，进行人性化管理，注重加强学生的行为习惯和学习惯的养成教育，细化工作了要求，加强工作了指导，工作得到了教育局的高度认可，连续两年德育考核达到区教育局的奋斗目标；四是教育质量得到较大的提高，学生的行为习惯和学习习惯，特别是在校一日行为规范得到了教师、家长和社会的一致认可，中考、高考的水平也有了较大的提高，取得了历史性的突破；五是争取了社区资源，周边环境的治理工作得到了极大的改善；六是校园环境得到进一步的绿化和美化，硬件设施得到了一定的改善和提高，开设了民族食堂，师生学习和生活条件得到进一步改善，教师办公室和学生教室用上了空调，校园文化建设工作得到上级表彰；七是制定学校了发展报告，每年两次召开教代会，对学校发展进行评估和审议，加强了校务公开和公示，进一步强化了民主管理意识；八是加强了民族特色教育，把体育特色教育作为校本课程，成为湖北省少数民族传统体育项目八个训练基地之一。

三、重走长征路——问题及困难

（一）办学特色不鲜明

作为一所民族中学，与其他非民族中学到底有哪些不同？

尽管学校在办学思想的定位上提出了“中华民族文化教育”的办学特色，校园文化建设工作中也体现了部分民族元素（比如体现民族风情的门楼、民族浮雕、民族壁挂、民族剪纸等），食堂开设了清真窗口，课堂开设了民族教育校本课程和民族教育研修班，把少数民族传统体育项目安排进了课堂，代表武汉市参加了湖北省第十二届运动会的民族项目比赛，举办了民族歌曲和舞蹈的艺术节，开设了民族宗教知识每周一问的宣传橱窗。

但是，学校民族文化的氛围还不够浓厚，没有能给人一眼看去，就是一所民族学校的强烈视觉效果，比如：

我们还没有建立起规范的能体现民族中学的鲜明标识系统，民族文化墙的建设还不能启动等。

同时，由于学校少数民族学生和少数民族教师还比较少，得到社会承认和认可确实是民族中学的成份还不高。

（二）少数民族学生数量少

由于我校地处武汉市江岸区二七路，这里是武汉市回民相对集中的居住地，因此市、区各级领导和部门高度重视，在我校挂牌成立武汉市民族中学之初，从原来的中南民族大学附中（已撤销）转到我校的少数民族学生有100多名，加之二七路整体改造和城市居民的搬迁，学校附近的少数民族居民越来越少了。

按照国家民委的规定，所谓民族教育是少数民族教育的简称。

是指对汉族以外的其他55个少数民族实施的教育，是我国整个教育的一个重要组成部分。

虽然我校地处少数民族散居地区，在特大中心城市（同时也是省会城市）中作为一所民族中学主要是宣扬、落实党的民族政策等，是一面特殊的旗帜，存在的意义比较特殊，但是，如果民族中学在校学生中少数民族学生很少，民族中学的办学还是有“挂羊头、卖狗肉”的嫌疑，因此，在少数民族散居地区，如何招收到更多的少数民族学生就越来越成为了困扰我们的一个课题。

（三）不为“非从事民族教育工作者”所理解

很多领导干部和专家，在民族中学考察的过程中，站在积极关心民族中学发展的角度，询问民族中学少数民族学生人人数的情况，很多时候，也是感到困惑。

特别的是，在民族中学争取政策或者谈及民族教育的时候，往往还不被人所理解，认为学校不是在解决少数民族学生的问题，给予推诿或者否定，也给从事少数民族教育工作的同志带来很多委屈和无奈。

基于以上原因，加之2003—2006年学校在管理、发展又相对滞后，导致社会声誉比较差，同时，办学水平也仍然停留在市级先进学校的层面，而没有达到市级示范或者省级示范学校的水平，高中办学一度处于被取消的边缘，办学进入了艰难的挣扎期。

好在近三年来，我们通过强化各项管理、提升师生素质、狠抓教育质量、形成办学思想，社会影响力正在不断提高，我们也想借此契机，开阔视野，与时俱进，通过创新工作思路，创建办学特色，进一步提升办学质量和水平。

于是，在全国民族教育协会的于会长和王老师的推荐和协调下，我们克服困难对中央民族大学附中、包头市回民中学、北京市回民学校、西安市回民中学进行了为期四天紧张而又有序的考察，旨在了解全国少数民族散居地，民族中学的办学条件、办学特色、办学质量、办学政策等方面的情况，形成对我们武汉市民族中学的新思路、新方法、新途径和新措施，也可以为少数民族散居地民族中学的办学提供一定的思路和借鉴。

四、知己知彼百战不殆，我有话要说——调查与研究

（一）对全国少数民族散居地不同类型的四所民族中学的调查

学校

名称

设置

与

规模

用地

标准

校舍

建设

标准

装备

条件

师资状况

公用

经费

学生数

主管

部门

中央民族大学附中

单设

高中

拥有完善的校园网络系统，每间教室、办公室都与因特网和教育网相连，全部实现多媒体教学。

现代化的实验室、微机室、电子阅览室、语音室、图书馆和体育馆、塑胶运动场等设施一应俱全。

现有专职教师92名，其中特级教师2名，高级教师34名；博士4名，硕士25名。

中央编委核定编制为122人，实行完全自主聘用。

5800元/生年；由财政部核算、主管

完全自主招生（自主命题、考试、招生），报国家民委和教育部备案。

教育部、

国家民委

北京市回民学校

初中、

高中（完中）

学校占地面积87亩，建筑面积3.5万平方米。

校园环境优美。

建筑群错落有致，富有浓郁的民族风格。

10万册藏书中有2万册是电子图书。

有标准的400米田径运动场和足球场，看台能容纳2000多名观众。

教室内配备有多媒体系统。

学生公寓设有空调及多媒体设施齐全。

餐厅可供800余人同时就餐。

现有教职工259人，其中专职教师164人。

区级骨干教师、学科带头人28人，高级教师占教师总数的45%，

保障有力。

（访谈）

市教育局直管

现有初、高中57个教学班，2500余名学生，其中包括住宿学生970名。

12种少数民族的师生占师生总数的30%以上。

北京市属重点中学

包头市回民中学

初中、

高中（完中）

占地面积7亩，活动室和功能室齐全，没有学生运动的操场。

现有教职工252人，专任教师215人，其中特级教师2人，中学高级教师30人，学历合格率为100%。

自治区教学能手3人，包头市学科带头4人。

经费比较充裕（访谈）

现有59个教学班，6个年级。

其中高中39个班，初中20个班。

在校学生3152名。

以回族学生为主体的完全民族中学。

西安市回民中学

单设

初中

建有理、化、生综合实验楼、民族文化馆，图书阅览室，计算机教室，阶梯教室，多媒体教室，舞蹈室，美术室，音乐室，室内体育馆等。

现有36名专职教师，研究生学历4名，本科学历29名，教师文凭达标率100％。

运行正常

莲湖区教育局

武汉市民族中学

初中、

高中（完中）

学校占地24亩，现有图书室、阅览室、阶梯教室、信息技术教育室和现代化的理、化、生实验室。

另有200米塑胶环形跑道、一个标准田径场、三个篮球场、四个排球场、羽毛球及毽球场、一栋学生公寓（可住读）、一个学生食堂。

两幢五层教学楼与综合实验楼。

现有教职工132名，研究生学历4人；中学高级教师20人。

区、市级学科带头人7人，优秀青年教师9人。

运行正常

28个教学班，在校学生1300余名，其中初中14个班，650余人，高中14个教学班，850余人，有四个少数民族学生共计22人（回族学生17人）在校就读，占18‰。

江岸区教育局

1、办学条件的比较

2、办学特色的比较

（1）办学理念与培养目标的比较。

①相同点：

五所学校均提出了针对少数民族学生以人为本的办学思想和办学理念，确定有明确的培养目标、校训、校风、教风、学风，都有深厚的民族情怀，把关注学生的发展作为学校的工作目的，都在创设浓郁的民族情结上进行校园文化建设和物化彰显，明确了对少数民族学生的倾向性关怀，都有比较明显的民族标识，总体的办学宗旨都是在增进民族团结、促进民族和谐、加快民族发展上进行办学的定位。

②不同点：

五所学校由于办学历史、办学水平和现实状况的不同，在学校办学理念和办学思想的体现上，表达出对培养目标的不同，中央民大附中没有就培养目标进行定位，而是在办学理念中提出了“让学生低进中出、中进高出、高进优出”，重点突出在学生的现实出路上，北京市回民学校提出“学校以教育为本、教育以学生为本、学生已发展为本”的办学理念，重点体现在学生的发展上，包头市回民中学重点体现在困中奋发、质量取胜上，西安市回民中学“以提高民族素质、培养民族英才为宗旨；以不让一个学生因贫困而失学为承诺，全面实施素质教育”，武汉市民族中学依据自身发展，提出了“人人能成才、个个有成就”的办学理念，确立了“厚德包容、勤学向上、人格健全、特长鲜明”的培养目标。

从中可以看出，不同的学校有着不同的办学思想，体现不同的办学精神和特点，这些也是学校办学个性的具体体现。

（2）学校制度、模式、结构及行为方式的比较。

从五所学校的办学制度和模式看，都是坚持社会主义办学方向的公办学校，而且是权属教育系统，而且都是当地唯一的民族学校（全国基本上如此），但同时得到两个政府机构的关注、帮助和支持，都是在完成政府教育目标的同时，还要兼顾民族教育特色内容的落实，同时由于各民族学校学段的不同以及少数民族学生人数和成分的不同，各民族学校在民族特色体现的程度和成分各不相同。

中央民族大学附中是寄宿制民族中学；北京市回民学校是部分寄宿制学校，武汉市民族中学有少量寄宿生，其他两所为非寄宿制学校。

（3）课程设置的比较。

五所学校都按照国家课程标准设置了国家课程、地方课程和校本课程。

所不同的是，北京市回民学校、西安市回民中学都是由于学校地处少数民族散居地的回民区，回民学生相对较多（20%—30%），加上师资配备等原因，在这两所学校开设了阿拉伯语言、文字教学，包头市回民中学和武汉市民族中学因为地处少数民族散居地，还没有开设民族语言和文字教学，而中央民大附中有着全国各地各少数民族学生、较好的中央民族大学背景和资源，因此，能较好的开设个民族语言、文字和文化学习，成为增进民族团结的典型。

包头市回民中学的亮点是在办学质量上，特别是在中、高考成绩上手出一指，民大附中的民族成分多、校本课程及活动丰富，武汉市民族中学在民族文化研修校本课程和民族政策宣传学习上特色鲜明。

学校名称

办学水平

办学质量（中考高考）

社会

评价

荣誉称号

中央民族

大学附中

北京市示范高中（省示范）

全国民族教育

示范校

2009年高考考入清华、北大达11人，占3%；上600分以上占11%；考入重点184人占50%；本科院校301人，占82%。

较高

全国民族团结进步先进集体

北京市回民学校

北京市示范高中（省示范）

全国民族教育

示范校

在北京市宣武区中等偏上水平。

较好

全国民族团结进步先进集体

包头市回民中学

市级示范中学

（完中）

中考创造了越出低谷上颠峰的奇迹，高考则摘取了从无到有领风骚的桂冠

很高

全国民族团结进步先进集体

西安市回民中学

普通初中

濒临关闭时，各界人士和政府扶持，逐步上升。

一般

全国民族团结进步先进集体

武汉市民族中学

市级先进学校

（完中）

从进口看出口，近几年不断提高，专科、本科完成率连续三年超额完成教育局奋斗目标的3—5倍。

一般

全国民族团结进步先进集体

3、办学水平和办学质量的比较

4、办学政策的比较

（1）各级政府的重视和政策扶持情况比较。

中央民族大学附中由中央民族大学进行干部调配，由中央编办核定教师编制，充分考虑民族教育需要，编制充足，经费由财政部而不是中央民族大学主管，招生完全自主；北京市回民学校由市教育局直管，校园建设在北京市属于一流，宿舍、食堂、教学楼、实验楼等规划布局合理，由于地处北京市牛街，已在进行回民回迁，并给予回迁回民优惠政策，回民学生数量有所增加，校园建设的伊斯兰教风格显著；包头市回民中学由市教育局直管，学校用地狭小，三栋楼房、一个篮球场，目前，是政府出面出资600万元协调购地，拆迁民宅，改造旧城，进行土地置换，改善办学条件；西安市回民中学经资源整合，区政府决定拆迁民宅进行教育用地规划，扩大校园面积，已经出资800万元建成了民族综合实验楼，并决定将在最近五年由区政府和市教育局每年出资200万元，进行学校建设，全区所有回民学生初中入学全部分配到民族中学；武汉市民族中学自2001年来，由市政府出面，已经将学校进行拆墙透绿，面向全市招生，市财政局、教育局设立了民族教育专项经费每年40万元，市领导经常到学校调研办学情况，给予政策扶持。

（2）师资调配和编制比较。

中央民族大学附中由中央民族大学进行干部调配，充分考虑民族教育需要，编制充足，学校目前92人（其中有十几人是外聘人员），特级教师2名，高级教师34名；博士研究生4名，硕士研究生25名，中央编委核定编制为122人，由于办学经费比较充足，可以实施教师用人的完全自主聘用，管理灵活；北京市回民学校编制由市教育局直管，现有教职工259人，其中专职教师164人，区级骨干教师、学科带头人28人，高级教师占教师总数的45%，可见该校在行政方面的编制是比较宽松的；包头市回民中学由市教育局直管，编制比较紧张，但是市教育局还是给予了该校的政策性倾斜；西安市回民中学由区编办按照普通初中核定编制，没有什么特殊倾斜政策；武汉市民族中学自2001年以来的长期办学实践中，从来没有享受过在编制方面的倾斜政策，与一般普通中学享受一样的政策支持。

（3）教育经费保障机制比较。

在这几所学校里，中央民族大学附中是经费保障做得最好的，在中央编办核定了其编制以后，直接由财政部负责其经费保障，每生每年5800元，另外，由国家发改委负责其学校建设和办学条件改善的项目审批，在全国达到了可谓绝无仅有的地位；北京市回民学校由市教育局直管其经费，除享受北京市普通高中经费保障的倾斜政策外，北京市民委和中央民政部每年还给予专项经费补贴，进行扶持，保障充分；包头市回民中学由市教育局直管其经费，同时由于该校创办时间短，在创办高中第三年，就被评定为市级示范学校，市教育局也会给予民族教育补贴，市教育局还在学校建设方面，通过市政府进行专题解决和协调，可谓极其重视，经费保障充分，但是由于当地办有包头市蒙古族学校，其经费保障也明显不如蒙古族学校；西安市回民中学在面临关闭的情况下，由于地处回民相对集中居住区，加之当地人大代表、政协委员和有威望的回民上书政府，得到极大重视，生源数量回升，学校办学条件及学校建设被纳入莲湖区政府预算，进行专项解决，经费保障和办学条件也较好；武汉市民族中学的经费保障在江岸区教育局，与一般普通学校没有差别，市政府为保障学校环境建设，在拆墙透绿工作上由市区教育局承担了全部费用，校园环境得到了美化，自2001年起，在市教育局设立了民族教育基金40万元，其中的大部分每年都对民族中学进行了扶持，这些经费用于了学生宿舍楼、实验楼、教学楼加层、拆墙透绿等学校建设，目前，办学经费维持在低水平运转的层面。

（4）招生政策比较。

中央民族大学附中由国家民政部和教育部同时发文，要求全国各省市民政厅和教育厅协调配合中央民族大学附中在各地的招生，主要招收全国各地少数民族学生，其比例达到98%，在北京招收少数汉族学生，招生工作完全自主，自主确定计划、命题、考试、评卷、录取，最后报教育部和国家民委备案；北京市回民学校由市教育局直管，其招生范围扩大，面向北京市招生，对少数民族学生提前批次录取，由于少数民族学生人数总量不多，学校还另外招收大约70—80%的汉族学生；包头市回民中学由市教育局直管，初中招生时，全市所有的回民学生对口分配到学校，而高中招收的少数民族学生相对少一些，全校初中80%左右的回民学生，含高中在内大约20—30%的少数民族学生；西安市回民中学因为是地处回民区的初中，加之莲湖区有多所民族学校，为满足回民家庭的需求，政府有意识地在旧城改造过程中创造条件将回民相对集中到一起，同时对学校给予大力扶持，加大投入，改善了学校办学条件以后，回民学生数量逐步上升到30%左右；武汉市民族中学是完中，由于城市改造等各种原因，本地区回民外迁较多，初中在招生政策上还不能做到一刀切，市教育局给予我们高中面向全市招生的政策倾斜，由于历史原因，学校还处于武汉市综合办学水平先进学校的层面，加之全全市每年毕业的10万初中毕业生中，少数民族学生总数只有600人左右（高中凭分数线录取，这些学生每年在中考中落实民族政策加分之后，能通过普高分数线的学生只有400人左右），但本校少数民族学生比例为2.84%。

年份

毕业

学生数（万）

毕业少数

民族学生数

上普高线少数民族学生数及比例

中心城区毕业

少数民族学生数

中心城区上普高线少数民族学生数

到武汉市民族中学

就读学生人数

2006

10.6

601

442（73.5%）

598

441（73.7%）

6

2007

11

549

383（69.8