地膜科学使用农业清洁生产示范项目可行性实施方案.docx
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地膜科学使用农业清洁生产示范项目可行性实施方案
地膜科学使用农业清洁生产示范项目
实施方案
申报文件目录
第一部分
1、滕州市人民政府关于申报2013年农业清洁生产示范项目的请示
2、滕州市地膜科学使用农业清洁生产示范项目汇总表
第二部分
山东省滕州市地膜科学使用农业清洁生产示范项目实施方案
第三部分附图
1、地膜收储运体系图
2、废旧地膜加工点位置图
3、废旧地膜加工点扩建平面布置图
4、项目覆盖区面积布置图
第四部分承诺书
1、滕州市人民政府关于申报材料真实性的承诺
2、滕州市财政局关于配套资金的承诺
第五部分其他
1、滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市废旧地膜回收利用试点工作实施方案》的通知
2、有关照片
山东省滕州市地膜科学使用
农业清洁生产示范项目
实施方案
第一章项目概述
1.1项目背景
1.1.1项目名称：
地膜科学使用农业清洁生产示范项目
1.1.2实施地点
（1）废旧地膜回收站位置
废旧地膜回收站设在下列10个镇政府驻地：
大坞镇、滨湖镇、姜屯镇、界河镇、东郭镇、龙阳镇、级索镇、鲍沟镇、官桥镇、木石镇。
（2）废旧地膜加工企业位置
回收的废旧地膜由山东宏海塑业有限公司进行再生加工，山东宏海塑业有限公司位于界河镇鲁宏工业园内，中联路西段。
1.1.3项目性质：
扩建。
1.1.4项目目标
项目建成后，推广0.008mm以上地膜34.94万亩，地膜收回率达到90%以上，残膜累计不得超过1kg/亩。
逐步形成地膜污染防治长效机制，促进废旧地膜的回收和再生利用，有效防治农业面源污染。
1.1.5主要实施内容
（1）推进生产过程清洁化。
建立应用厚度0.008mm以上的地膜示范区34.94万亩；
（2）减少农产品产地地膜残留。
建设10座废旧地膜回收站，扩建一座废旧地膜加工厂，新增地膜加工能力3000吨。
（3）加强能力建设。
提高地膜科学使用的管理和技术服务能力，搞好人员培训、技术指导、质量监督和检查验收。
1.1.6项目总投资及资金来源
项目总投资4443.01万元，其中地膜推广费1418.21万元，废旧地膜收储运网络建设共投资658.04万元，废旧地膜再生加工站建设总投资2038.43万元，能力建设投资共27.7万元，工程建设其他费157.91，预备费142.72万元。
工程总投资2997.1万元，其中土建投资2132.37万元，占总投资的71.15%；设备仪器投资564.1万元，占总投资的18.82%；工程建设其他费157.91万元，包括占总投资的5.27%；不可预见费142.72万元，占投资的4.76%。
项目总投资4443.01万元，其中：
滕州市财政配套1445.91万元，占项目总投资的32.54%，企业自筹2997.1万元，占项目总投资的67.46%。
1.1.7实施计划
本项目计划建设期为12个月，2013年3月起至2014年2月竣工验收。
具体计划见表
项目实施进度计划
时间
项目
2013
2014
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
项目前期手续
工程设计
施工及设备招投标
土建施工
设备安装、调试
技术培训、推广
地膜供应招标
试运行及验收
1.1.8效益分析
（1）节约人工成本效益分析
——原人工日平均功效：
3亩/天，现在人工日平均功效6亩/天
——人工日平均工资：
60元/天
——每亩节约人工成本费：
60元/天÷3亩/天＝20元/亩。
推广覆盖0.008mm以上的地膜34.94万亩，可节约人工成本698.8万元。
（2）增收效益分析
本项目建设实施后，由于清除了残膜,由残膜污染引起的5%的作物减产不再产生,这相当于使作物增产5％以上。
按项目区34.94万亩土豆平均亩产4000公斤，2元/公斤计算，可实现：
年增加产量＝4000公斤×34.94万亩×5％＝6988万公斤
年增加产值＝2元×6988万公斤＝13976万元。
（3）地膜加工效益
地膜回收环节成本约2000元/t，加工成本费1800元/t，而加工后市场价约5500元/t，每吨可产生效益1700元/t，年加工3000吨，可创效益510万元。
1.2项目建设的必要性
1.2.1是解决滕州市农用地膜对环境污染的需要
上世纪八十年代以来来，滕州市农业种植用地膜使用量不断扩大，造成了农田土壤中的废旧地膜量逐年增加，给农业生产带来巨大经济效益，为推动农村经济的发展起到了积极的作用。
但农用地膜在自然条件下极难降解，在土壤内可存在200—400年，存留的农用膜破坏土壤的物理和化学结构，可抑制土壤微生物的生长，最终导致作物难以发芽出苗，作物减产，影响农产品的产量和质量。
另外农民收成后将废旧地膜绝大部分随意堆在边地头，随风到处飘扬，污染环境。
因而废旧农膜回收清理已到了刻不容缓的地步。
1.2.2是确保南水北调水质的需要
南水北调东线途径南四湖水域，而且将南四湖作为天然的调水调节池。
滕州市境内的河流均由东向西流入南四湖，沿河农民倾倒河道中的残膜，以及经风刮到河中的残膜，会随洪水冲到南四湖，势必影响南水北调水质和对提水泵站造成影响。
因此，项目的实施有利于确保南水北调水质和南水北调工程的运行。
1.2.3项目示范效果突出
滕州市是山东省人口最多的县级市，是一个农业大市，农业基础设施好，服务体系齐全，是全国重要的商品粮基地，素有“鲁南粮仓”之称。
可耕地面积73856公顷，土地平整，土壤肥沃，地膜使用量大。
该项目实施后，推广使用0.008mm以上地膜的种植面积和地膜回收量大，是一般县区的6-10倍，因此，项目在全国具有重要影响力。
滕州市地膜覆盖种植马铃薯面积27万亩，为宣传推介滕州的马铃薯产业，自2009年开始，农业部信息中心、中国蔬菜流通协会和滕州市人民政府每年共同主办“中国（滕州）马铃薯节”。
借助“中国（滕州）马铃薯节”影响力可以进一步宣传地膜回收利用的意义，因此项目的实施对滕州周边地区乃至全国都有显著的示范作用。
1.3编制依据
（1）《中华人民共和国清洁生产促进法》；
（2）《关于开展2013年农业清洁生产示范项目建设的通知》（发改办环资[2013]79）；
（3）山东省发展和改革委员会三部门《关于转发<国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业部办公厅关于开展2013年国家农业清洁生产示范项目的通知>的通知》；
（4）《中华人民共和国环境保护法》；
（5）《中华人民共和国水污染防治法》；
（6）《滕州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
1.4主要技术经济指标
序号
名称
单位
数量
一
实施内容
1
0.008mm以上地膜推广
万亩
34.94
2
废旧地膜回收示范区
万亩
34.94
3
废旧地膜回收站建设
3.1
土建工程
平方米
11660
3.2
仪器设备
台套
488
4
废旧地膜加工站建设
4.1
土建工程
平方米
9560
4.2
仪器设备投资
台套
74.5
二
总投资
万元
4443.01
1
0.008mm以上地膜推广
万元
1418.21
2
废旧地膜回收网络建设
万元
658.04
3
废旧地膜加工站建设
万元
2038.43
4
能力建设
万元
27.7
5
工程建设其他费用
万元
157.91
5.1
实施方案编制费
万元
5
5.2
设计费
万元
67.41
5.3
招标费
万元
16.18
5.4
监理费
万元
32.36
5.5
环境影响评价费
万元
10
5.6
实施单位管理费
万元
26.96
6
不可预见费
万元
142.72
三
资金构成
万元
4443.01
1
地方投资
万元
1445.91
2
企业自筹
万元
2997.1
第二章地膜使用、回收利用状况及其趋势
2.1滕州市概况
2.1.1滕州市概况
滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。
滕州市农业生产条件优越，平畴沃野，林茂粮丰，耕地面积为73856公顷，被国家确定为商品粮基地、优质蔬菜基地、“中国马铃薯之乡”、“全国十大粮食生产先进县（市）”。
2011年粮食播种面积到168.48万亩，蔬菜播种面积75.35万亩。
2.1.2滕州市特色农业
滕州市是全国最大的马铃薯二季作产区，种植面积春秋两季2011年马铃薯面积发展到60万亩，其中地膜覆盖种植面积为27万亩，产量超过100万吨。
滕州马铃薯占山东省面积的四分之一、产量的三分之一、出口量的二分之一，是全国二季作区面积最大、单产最高、效益最好的县。
商品薯以外型美观、颜色浅黄、皮薄光滑、黄皮黄肉，质优味美、营养丰富等特点闻名全国，深受国内外客商和消费者青睐。
“滕州马铃薯”获中国农产品地理标志登记证书。
为宣传推介滕州的马铃薯产业，推进产供销、贸工农一体化发展，进一步叫响“中国马铃薯之乡”的品牌，自2009年开始，农业部信息中心、中国蔬菜流通协会和滕州市人民政府每年共同主办“中国（滕州）马铃薯节”。
在成就了中国马铃薯之乡的美名的同时，也向全国推广了滕州的种植经验。
滕州农业局先后与广东、福建、广西、浙江、江苏、安徽、山东、河南、河北、湖北、陕西、内蒙古、黑龙江、甘肃、新疆等19个省市区良种机构建立合作关系，主要推广脱毒马铃薯原原种（微型薯）、原种和大田生产用种等。
2.2地膜使用状况
滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。
滕州市农业生产条件优越，平畴沃野，林茂粮丰，耕地面积为73856公顷，被国家确定为商品粮基地、优质蔬菜基地、“中国马铃薯之乡”、“全国十大粮食生产先进县（市）”。
2011年粮食播种面积到168.48万亩，蔬菜播种面积75.35万亩。
2.2.1滕州市地膜使用历史
滕州市应用地膜覆盖栽培技术始于1985年，最早应用于大蒜，后逐步推广到马铃薯、花生、毛芋头和大棚蔬菜。
1990年全市地膜覆盖种植面积达到15万亩，2011年全市地膜覆盖种植面积达到40万亩。
1990年以前生产中使用0.008mm以上的地膜，1990年至今多采用0.004mm至0.006mm的地膜。
2.2.2覆膜作物及地膜使用情况
滕州市地膜使用主要集中在蔬菜种植，马铃薯和毛芋头采用垄作覆膜，大蒜、花生采用平畦覆膜，大棚菜采用沟畦覆膜。
目前，按照用0.004mm的地膜计算，春季马铃薯、花生每亩用地膜约5kg，西瓜每亩用地膜约4.5kg，大蒜和其他大棚菜每亩用地膜约4kg。
地膜材质为聚乙烯和聚氯乙烯。
2.2.3回收利用情况
滕州市的地膜使用量近年来在不断地增加，常年农作物覆盖面积在40万亩以上，各种农用地膜使用量达2000吨以上，目前生产中地膜厚度只有0.004-0.006mm（国标规定的最小厚度为0.008mm），远低于国外的0.02mm，这样在降低生产成本的同时也降低了地膜的抗拉强度，为后期的回收带来了难度。
现行的废旧农膜回收以人工捡拾为主。
处理方法最早是就地处理，倾倒入附近的沟、河内或堆积在田埂或田间道路上；随着残膜量的增加，田间地头已膜满为患。
后来采用焚烧处理，将捡拾后的废旧农膜与杂草或秸秆在地头焚烧，不仅再次污染环境而且造成了极大的资源浪费；2010年以来，滕州市政府责成地膜种植面积较大的镇试行地膜回收利用，在界河镇、龙阳镇部分村建起了废旧地膜的回收点和加工点，大部分农民都能将堆积在田埂或田间道路上的残留地膜捡拾后送到回收点。
但由于生产厂家及农民一味追求降低成本，大量生产使用厚度小于0.008mm的地膜，残膜体积差异大、残膜混杂的杂质太多，对厚度低于0.008㎜的超薄地膜进行造粒加工费时、费力、费水，生产成本高，加工企业积极性不高，甚至拒绝接受，收回的残膜有时只能再送到垃圾处理场进行填埋处理。
2.2.4地膜使用及回收中的突出问题
由于地膜厚度对蔬菜产量影响很小，所以受种植成本影响，农户都采用0.004-0.006mm的地膜。
这种超薄膜，抗拉强度低，容易破碎，人工捡拾难度大，另外，为防止地膜被风揭起撕破，采用中间和两侧覆土，使回收难度加大。
由于残膜加工造粒成本较高，附加值低，因此一般塑料加工造粒企业不愿收购，小商贩也就不收购超薄膜，加上政府设立的回收点少，致使在很多地方出现了承包户从地里捡拾出的残膜无处处理的情况，只能就地填埋处理或焚烧。
2.3地膜残留状况及其环境影响
2.3.1地膜残留状况
2011年下半年开始，滕州市环保局环境监测站每年6月份和11月份，对覆膜种植区域农田土壤中残留地膜的分布及形态特征进行了监测。
截止目前为止，已经进行了三次监测，监测点15处。
监测结果表明，土壤中的残留地膜主要分布在耕作层，集中在0～10cm的土壤中,一般要占残留地膜的70%左右，其余则分布在10～30cm的土壤中，40cm以下基本没有分布。
土壤中残留地膜大小和形态多种多样，主要有片状、卷缩圆筒状和球状等，它们在土壤中呈水平、垂直和倾斜状分布。
地膜残片的面积10～15cm2约占地膜残留量的25%，5～10cm2约占地膜残留量的35%，小于5cm2的残片约占40%。
2.3.2对环境的影响
由于地膜分子量大、性能稳定，能够在自然条件下在土壤中长期存留。
残留农膜对农业生产及环境都具有较大的副作用，主要表现在3个方面：
影响农田土壤特性，危害农作物，影响农村环境。
（1）残留地膜对土壤特性的影响
由于地膜不易分解，残留地膜在土壤耕作层和表层将阻碍土壤毛管水、降水和灌溉水的渗透，影响土壤的吸湿性，从而阻碍农田土壤水分的运动，导致水分移动速度减慢，水分渗透量减少。
试验结果显示水分下渗速度与土壤中地膜残留量呈对数关系，当残留量达到24kg/亩时，水分下渗速度明显减慢，只相当于对照地的70%。
残留在土壤中的地膜还可能使土壤孔隙度下降，通透性降低，在一定程度上破坏农田土壤空气的正常循环和交换，进而影响到土壤微生物正常活动，降低土壤肥力水平。
（2）残留地膜对农作物的危害
由于残膜影响和对土壤理化性状的破坏，必然造成农作物种子发芽困难，根系生长发育受阻，农作物生长发育受抑制。
同时，残膜隔离作用影响农作物正常吸收养分，影响肥料利用效率，致使产量下降。
界河镇农业办做的试验结果显示，当土壤中残膜量在3kg/亩时,花生产量减少10.9%～15.7%，土豆减产20.2～27.5%，其他蔬菜减产14.6～54.2%。
残膜对农作物品质的影响，主要体现在块茎类蔬菜的外观上，内部品质没有检测出变化。
（3）残膜对农村环境的影响
由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，部分清理出的残膜弃于田间地头、水渠河沟中，被风吹散后，挂附在农田周围的篱笆、树枝、电杆上，影响自然景观，造成“视觉污染”，被农民戏称为“群膜乱舞”。
部分又被刮回田间，再次造成对土壤的污染。
农民有的焚烧残膜，直接严重污染了大气环境。
2.4地膜回收利用技术分析
2.4.1地膜回收利用技术概述
（1）地膜回收技术
目前地膜除人工回收外，还有有半机械化和全机械化的残膜回收两种方式。
应用比较多且较成熟的是半机械化作业的残膜回收机，是在农作物收获后对残膜进行回收，该机具只完成了地膜的挑起工作，残膜捡拾还需要大量的人力作业，所以相对工作效率较低，但该机具结构简单，制造成本低，并且工作幅宽可以根据地膜宽度进行调整，所以目前在国外得到了广泛的应用。
全机械化残膜回收的机具种类各不相同，该类残膜回收机在拖拉机的驱动下作业，卷膜辊的转速根据辊上残膜的多少由液压控制，以保证卷膜辊转速与捡拾速度的协调性。
目前在我国西部应用较广。
（2）废旧地膜利用技术
废旧塑料的处理方法目前仍是填埋、焚烧和回收再利用。
前两种方法均存在弊端，填埋处理会因为塑料不易腐烂分解而导致填埋地域成为软质地基，日后难以利用；焚烧处理则因为塑料燃烧时释放出有害气体而造成大气污染以及温室效应。
因此，对于塑料的处理总的发展趋势是加强废旧塑料的回收再生利用。
废旧塑料的再生利用包括化学再生利用和物理再生利用。
①化学再生利用
废旧塑料的化学再生利用包括热裂解、加氢裂解、超临界水和化学分解等。
热裂解是通过高温催化反应，将废旧塑料裂解成低分子量的单体，以制取烃类燃料或者化工原料，该方法适用于对混合废弃物的处理。
主要有油化再生技术、燃料再生技术。
②物理再生技术
废旧塑料的物理再生利用是指将废旧塑料重新熔化再制成低价值的再生塑料，一般可分为简单直接再生利用和改性再生利用。
简单直接再生利用是指废旧塑料归类分开后直接塑炼、破碎后再塑炼或经过简单处理再塑炼，然后进行成型加工制得再生塑料的方法。
这种方法所回收的塑料的特点是比较干净，成分单一。
采用比较简单的工艺和设备即可回收到性能良好的再生塑料，其性能与新材料相差不多，基本上可以作为新材料使用。
改性再生利用是指将废旧塑料通过化学或者物理方法进行改性，如增韧、增强、活化无机粒子填充以及合金化的物理改性，以及交联、接枝、氯化等化学改性。
经过改性的废旧塑料的性能尤其是力学性能得到了显著的改善。
2.4.2滕州市地膜回收利用情况分析
地膜使用量近年来在不断地增加，常年农作物覆盖面积在40万亩以上，地膜年使用量达2000吨以上。
2010年以来，滕州市界河镇开展了废旧地膜回收加工利用试点。
主要做法是，镇环卫所在覆膜种植村设立残膜回收点，农民将堆积在田埂或田间道路上的残留地膜捡拾后送到回收点，由镇环卫所将收集的残膜送到残膜加工厂，由其将残膜加工成塑料再生颗粒出售。
但是由于大量使用厚度小于0.008mm的地膜，废旧地膜碎片多、面积小，分拣难度大，而且分拣全部靠人工作业，成本较高，加上清洗晾晒时，用水量大，占地面积大，加工企业无利可图甚至亏本，所以加工企业积极性不高，甚至拒绝接受。
但从回收试点看，所有农户环保意识较强，都意识到残膜的对环境的危害，捡拾回收废旧地膜的积极性很高，95%的都会主动、无偿的交到回收点。
残膜有时只能再送到垃圾处理场进行填埋处理。
目前，滕州市废旧地膜回收利用存在的主要问题，一是受财力限制，回收站点少，不能应收尽收；二是加工企业生产能力不足，生产成本高，企业扩大再生产的积极性缺乏。
针对上述问题，市政府计划充分利用各镇现有废旧物品收购点，采取政府补助的方式，通过改造作为废旧地膜的回收点，增加回收能力；二是通过政策激励，推广使用0.008mm以上的地膜，降低破损率，降低加工企业的生产成本。
2.4.3地膜回收再利用的技术需求性分析
（1）地膜回收技术需求分析
滕州市的农业依然以改革初期的联产承包为主，系一家一户的小家庭式生产，每户每块地多的1、2亩，少的2、3分，虽然在种植品种上大多相同，但在种植时间和收获时间上还有差别，不适宜机械化回收。
因此，本方案确定残膜回收采用人工回收。
（2）地膜利用技术需求分析
近年来，塑料原料日趋紧缺，价格不断上涨。
滕州市目前使用农用地膜其成分均为聚乙烯和聚氯乙烯两种，若将这些废旧农膜收购起来，进行净化再生，这种再生塑料原料，可用于多种塑料制品加工，如生产硬质塑料管、仪器装置壳体、多种日用品等，用途十分广泛。
这样不仅可以减少环境污染，而且能变废为宝，化害为利，实现资源的高效和循环利用，具有巨大的工业生产潜力。
山东宏海塑业有限公司具有多年加工废旧塑料再生颗粒经验的企业，技术力量雄厚，在废旧地膜加工再生塑料颗粒方面已进行有益尝试，积累了经验，因此，本项目在对回收的废旧地膜再利用上，继续采取这项目工艺。
这样做有不仅利于工程尽快开展，而且能够降低工程建设风险。
2.5项目实施的其他意义
本项目的实施，在有效解决废旧地膜对农业和环境不良影响的同时，因为地膜厚度增加，破漏情况大为减少，可以膜下浇水或滴灌，能够减少灌溉次数和单次用水量，节约用水；因为地膜厚度增加，保肥性能提高，肥料利用率提高，可以减少化肥施用量；因为地膜厚度增加，覆盖效果好，能够抑制杂草和病菌滋生，减少农药用量。
由于农药和化肥用量减少，也从源头上减少二者对环境的污染。
第三章实施单位及其工作基础
3.1实施单位基本情况
山东宏海塑业有限公司成立于2012年，公司注册资金2000万元，占地40余亩，现有员工168人，其中专业技术36人，高级职称2人。
公司主要从事塑料颗粒加工、制丝、塑料编制和塑料制品生产等业务，公司截止2012年底，公司总资产3400万元，其中固定资产为1800万元。
年营业收入6000万元，实现利税2000万元。
3.2实施单位工作基础
2012年实施了扩建工程，新上拉丝机两台，智能圆织机10台，制动缝纫机2台，新扩建钢结构厂房5000m2。
具有工程建设管理的实际经验。
该单位是滕州市前期地膜回收利用试点加工单位，在地膜收集、加工方面具有一定的经验和人员储备。
该单位位于滕州市地膜覆盖种植最大的镇，处于重点示范区的中央，便于废旧地膜的运输，具有独特的区位优势。
目前，年再生加工废旧地膜3000吨的生产线项目已完成项目备案和环境影响评价工作，新征土地正在办理报批工作。
第四章 项目目标
4.1短期目标
项目建成后，在重点区域内，推广种植0.008mm以上的地膜34.94万亩，推广率达到87.35%，地膜回收面积100%，地膜残留率低于10%。
新增废旧地膜加工能力3000吨，主要扩建年增加废旧地膜加工能力3000吨的加工站1个（包括：
厂房、库房以及粉碎机械、传输设备、造粒机械、沉淀池等设备各一套），建设废旧地膜回收储存点10个，残膜回收利用率达90%。
4.2远期目标
通过土地流转，建立新型农业合作社，实施规模经营，为推广机械回收废旧地膜创造条件，并通过重点区域的示范带领作用，至2016年，全市实现0.008mm以上的地膜推广率达到100%的目标，地膜回收面积100%，地膜残留率低于10%；进一步提高农民科学种田的水平，实现滴灌面积5万亩；推广机械回收地膜10万亩；基本杜绝全市农村废旧地膜乱飞乱飘现象。
第五章项目布局与建设条件
5.1项目选址原则
（1）统筹考虑，突出重点原则；
（2）近期与远期相结合原则；
（3）交通便利、配套条件良好原则；
（4）有利于降低项目运行费用；
（5）充分利用现有存量资产。
5.2项目选址
5.2.1重点示范区
通过调研比选，厚度0.008mm以上地膜推广示范区覆盖滕州市除南沙河、善南办事处、荆河办事处之外的其他18个镇街，重点示范区位《滕州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中确定北部精细蔬菜区，即界河镇、龙阳镇、大坞镇、滨湖镇、东郭镇、姜屯镇6个镇（见滕州市农业布局示意图）。
5.2.2废旧地膜回收网点
项目废旧地膜回收站设在下列10个镇政府驻地：
大坞镇、滨湖镇、姜屯镇、界河镇、东郭镇、龙阳镇、级索镇、鲍沟镇、官桥镇、木石镇。
其覆盖范围见表5-1。
表5-1废旧地膜回收站选址情况
序号
回收站名称
覆盖范围
备注
1
界河
界河镇
重点示范区
2
滨湖
滨湖镇
重点示范区
3
姜屯
姜屯镇、荆河街道
重点示范区
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