社会政策概论知识点.docx
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社会政策概论知识点
社会政策概论
第一讲社会政策的基本范畴
理性的思考：
“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？
”
“为什么我们需要社会服务及社会工作者？
”
“为什么人们不能为他们自己的生活负责？
”“谁是社会政策的受惠人？
”
一.政策的基本特征
1.含义：
政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
2.政策的基本特征：
（1）政策是制度化的行动体系：
政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；
（2）政策具有明确的目的性和方向性：
政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。
（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合
二.公共政策
1.含义：
政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则
特点：
（1）公共性：
面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性
（2）权威性：
政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体系；政府可通过国家主权的原则抵制外来干预，以保持自己在国内公共事务中的最高权威
（3）价值性：
决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向
（4）群体性与社会性的统一：
公共政策走向与某些群体的利益密切相关
2.公共政策的层次:
（1）基层社区：
可以由社区权威机构制定和实施的基层社区公共政策行动;
（2）地方性公共政策体系;（3）全国性公共政策体系;（4）国际性、区域性及全球性公共政策体系
3.公共政策的主要领域
领域：
国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等
目标与意义:
（1）公共政策应通过利益综合原则代表社会中大多数群体和个人的利益；
（2）公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益社会关照原则和补偿原则；（3）公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益；（4）公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益；（5）应该注重全人类的共同利益
三.社会政策的诸多定义
1.1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。
休谟纳：
德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：
“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。
瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：
“所谓社会问题，就是分配上的不公平。
……所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。
”第一个给社会政策以科学的概念。
2.德国早期社会政策概念特点
社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；
社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。
或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。
社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。
蒂特马斯（RichardTitmuss）：
社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。
社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。
体现政府的干预角色即小政府（MinimalGovernment），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。
社会
制度
主要组织形式
主要功能
社会福利功能
亲属
家庭
繁衍后代、社化、亲情、情感支持
抚养、家庭间的经济支持
宗教
教会
精神感悟
宗教性质和医疗、教育和社会服务
工作单位
商业办公室、工厂、农场
产品和服务和再生产
雇员福利
市场
生产者（工厂）和消费者（家庭）
物钱交换
商业化的社会福利产品和服务
互助
支持群体、志愿机构
互助、慈善
自助、自愿服务、非营利社会服务
政府
联邦、州和地方政府
筹集和分配资源
灭贫、经济保障、医疗、教育、社会服务
1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。
早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划
一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定义：
依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：
社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。
戈夫：
社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。
米德格累：
具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。
英国费边社：
为社会福利的一系列政策活动。
沃尔克尔：
社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。
这些社会资源包括收入、财产、安全、地位和权力。
马克思主义者：
社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。
陈国钧：
它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。
所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展。
白秀雄：
一个国家依据立法精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针、基本原则、具体的行动路线。
王卓棋：
社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。
花菊香：
社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。
杨团：
一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。
关信平：
政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
杨伟民：
是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策
四.社会政策的定义与实质
（1）定义：
社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。
它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。
（2）实质：
政府在社会福利领域的干预行动
五.社会政策的主要领域
⏹社会保障政策
⏹公共医疗卫生政策
⏹公共住房政策
⏹公共教育政策
⏹劳动就业政策
⏹社会福利服务政策
⏹针对专门人群的社会政策体系
⏹社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭政策、社区发展政策
六.政策与公共政策的关系
联系：
二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。
二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。
区别：
二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人利益和收费两种性质。
增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进个人福利，与通过个人福利增进社会福利。
社会政策只是公共政策的一个组成部分。
其领域主要限于社会福利或社会保障的范围
七.社会政策与社会福利
它有两层含义：
一是指社会福利状态，即社会整体需求以及个人社会需求得到满足的状态，二是指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施与制度安排。
针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：
广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度。
狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，补救社会病态而提供的社会服务。
八.社会政策与社会保障
社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。
社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
九.社会政策与社会保护
社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。
分为预防性和治疗性两种。
预防性保护主要是通过各种手段来提高社会成员的就业机会和就业能力，以增强他们抵御自身不利条件的能力。
有两个重要原则：
一是基本权利保护，即制订各种制度以保护所有社会成员在各个方面的基本权利；二是增权，即通过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身能力
十.社会政策与社会立法
社会立法是一般指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程，其内容一般包括社会保障立法、社会福利服务立法、教育立法、公共卫生与健康保护立法、劳工保护立法以及在老年人、儿童、残疾人、妇女等群体特殊权利保护和特殊福利等方面的立法
关系
通过国家的立法程序可以使政府的社会政策更能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也使社会政策具有更坚实的民众基础
以立法的形式确定一项社会政策，能够使该政策具有更强的权威性
但不是所有的社会政策都必须通过立法程序；同时由立法机构来制订社会政策方法的法律往往比较复杂，立法成本比较高
十一.社会政策与社会行政
社会行政是政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。
关系
大多数社会政策都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。
因此，社会行政系统可以看作是社会政策的执行系统
社会行政机构在社会政策执行过程中常起到关键性作用。
十二.社会政策的法规体系
1.政策与法律法规
国家和社会部门的社会政策常常以各种法律和法规的形式表达。
他们通过制订各种法律法规等规范性文件以明确其政策规则，并通过制订各种律法规落实各项政策。
法律法规是政策规则系统的文本表达形式。
政策除了包含相关的行动规则的内容外，还包括为完成政策目标而进行的资源投入和组织实施等具体行动。
因此，政策概念更为广泛
社会政策的法规体系
2.社会政策的法律法规体系
国家宪法和法律
行政法规
国务院各部门规章
地方性法规
地方政策规章
3.社会政策的法规体系
其它政策文件：
如计划纲要、白皮书等纲领性和指导性文件，其它一些规范性文件
白皮书是政府官方向国内外公布其某一方面政策立场和政策发展状况的文件
计划纲要是政策向全社会提出在某一时期内在某一方面政策行动的宏观发展目标和总体行动计划，对特定时期的政策行动具有指导性意义
各种法律法规之间的关系：
宪法具有最高的法律效力；下位法服从上位法
第二讲社会政策研究
一.社会政策研究的起源
社会政策一词是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。
1873年，德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑巴特等人发起创办了德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想
社会政策学科的发展
英国为社会政策的发展作出了重要贡献，慈善组织会社首先在英国发展起来，社工调查贫困家庭的需求，弄清他们是否是“值得帮助的人”。
这些工作确立了个案工作的地位，使贫困和不平等问题引起社会的广泛关注
记者、政治家、评论家也开始撰文披露贫民状况“伦敦人民的生活与劳动”“贫困：
城镇生活研究”
费边主义者利用社会学的研究成果，主张国家应当通过实施社会政策解决社会问题
20世纪初，伯明翰大学和伦敦经济学院社会工作、社会学和社会行政开始融合
因此，社会政策学科的早期渊源是与实际行动及研究紧密结合在一起
二.社会政策学科的形成
1950，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授，标志着这一学科被大学承认为一门专业
蒂特马斯研究的目的不仅仅是为了促进学科发展，更重要的是要维护社会公平，揭示现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。
他一方面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当时社会中被掩盖的社会不平等现象
三.早期社会政策学科的特点
对蒂特马斯的评价（Mishra,1986）
优点：
肯定了价值在社会科学中的作用。
社会政策不可能价值中立，因为其包含着对特定权力及特权模式相关的基本价值选择。
揭示这些价值选择及其含义是社会政策研究的任务之一
蒂特马斯主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础上
社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多
不足：
单一价值取向：
强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时，蒂特马斯执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，拒绝其它价值观点
非理论取向：
其方法主要是把各种经验证据编排起来，从中得出一定结论
20世纪60年代的挑战
社会行政学作为一门学科在大学和其它高等教育机构中获得了长足的发展
马克思主义社会科学的复兴，给人们提供了规范性和理论性的取向
女性主义者的批判把人们的注意力引入福利国家背后父权主义的假设
资本主义经济的危机进一步降低了社会民主主义的影响和人们对社会发展的信心
四.社会政策学科的发展
社会政策研究不能只局限于费边主义，而是认真研究和采纳其它价值体系
对社会政策的建议应该建立在对社会制度的经济研究和理论总结的基础上
社会行政成为一个既关注规范，又关注实证或解释的的社会福利方面的学科。
社会政策开始趋向社会行政，成为大学课程中的名称
美国社会政策研究体系的发展
1951年，勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：
视野与方法的近期发展》被认为是公共政策学产生的标志首次提出并界定了“政策科学”的概念，指出“政策科学是用于解决社会问题，特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。
政策学不仅有科学的理论目标，而且有科学的实践目标。
同时对政策科学的特点、学科特点、基本范畴、科学的决策方法等都进行了探讨
美国政策科学发展的阶段（Putt&Springer,1989）
1930-1960,政策研究的实验期。
政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领域，尝试去解决所面临的社会问题
奥格本《近期社会趋势》
斯托弗关于军队士气的研究，说明了社会学和社会心理学对于改进组织表现的作用
1946，《就业法案》要求在总统办公室内设立经济顾问委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨询
美国社会政策研究体系的发展
1960-1980，探索政策解决方案时期政府官员越来越多地求助于政策专家提出解决社会病症的方法和有关的信息分析。
方案监控、方案评估、理性预算系统和其它管理工具大幅度增加
20世纪80年代以来的促进政策过程时期对前一阶段进行反思，政策分析的技术方法作用有限，只能有助于决策者的政策决定。
这一阶段从多阶段提供信息和分析，政策分析渗透在政策过程本身
五.西方社会学科的最新发展
理论研究的多元化并向纵深发展
研究对象的范围进一步拓宽。
涉及社会服务领域的政策及管理实践研究，各种社会问题研究、社会弱势群体问题的研究以及对相关问题的集体性社会反映等方面的研究
研究范式发生了转移
高度重视宏观政策分析，促进政府制定系统的改进
政策绩效评估成为研究热点
六.社会政策学科的对象
人类社会倾向于为有需要的人提供他们身体生存的资源
社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们
社会期望接受的人不要使用超出他们所需要的帮助
接受社会帮助的人如果有能力应该为社会作出贡献
社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的”和“不值得帮助的”群体
福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会上最低薪水工人的收入
援助的首要责任应当依靠本人自己的努力，其次是家庭成员或邻里，再次是慈善组织、教会、NGO，最后才是政府
七.社会政策研究的特点
（米奇利，2000）
社会政策研究力求“了解”决策过程和执行过程的方式
社会政策力求描述社会状况和回应这些状况的社会政策
社会政策研究力求解释社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式
社会政策研究力求评估社会政策的效果和确定它的后果
八.社会政策的重点议题
（厄金斯，1998）
社会议题,社会问题,社会群体,社会服务,人们生活中的社会政策
九.社会政策的主要领域
斯皮克：
社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。
主要领域是公共医疗卫生、社会保障、教育、就业服务、住房管理等方面的政策和行政实践；导致消弱人们福利的不利因素；社会问题；与社会弱势群体有关的议题
迪尼托：
政策选择作什么或不做什么的政策，直接影响老人、穷人、残疾人、病人或易受到伤害者的收入、服务和机会的社会政策包括：
公共援助、社会保险、社会服务
十.社会政策的学科性质
综合性;应用性;价值关联性;
十一.社会政策的理论基础
社会政策具有多学科的理论基础。
一方面，从事社会政策研究的学者来自多个学科；另一方面，学者们依靠多个学科的理论和方法讨论社会政策问题。
与经济学、政治学、社会学具有密切的关系
经济学：
政策涉及到对资源的利用。
经济学的核心概念是稀缺性，关心的议题是如何分配稀缺资源
宏观经济学：
以整个国民经济活动作为研究对象，分析一国国民生产总值和国民收入的变动及其社会就业、经济周期波动、通货膨胀、经济增长、财政和金融之间的关系。
如凯恩斯学派、瑞典学派、货币学派
微观经济学：
以单个经济单位、单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求变动等。
如奥地利学派、洛桑学派、剑桥学派
社会政策的理论基础
政治学：
政策决策过程中涉到权力的使用和政治过程的影响。
政治议题包括为穷人、近似穷人和非穷人应当做些什么——或者是否应当作任何事情。
从政治学角度来看，社会政策围绕着由贫困和不公正以及社会中其它问题所引发的政治斗争
社会学：
社会政策的起点是社会问题，社会学家对社会政策的产生和发展作出了重要的贡献。
如阮垂、郎特里对贫困的研究。
社会学的着眼点在于社会问题、社会阶层和社会统计。
艾因宾德认为一些社会学家探索社会政策如何影响社会制度和社会行为。
乐于发展精致的方法去评估社会政策及其方案的效果及其影响
十二.社会福利政策的政治视角
社会政策的理论体系
工业决定论或技术决定论：
威伦斯基和黎贝克（1965）的“剩余模型”和“制度模型”
“剩余模型”：
家庭和私有市场是两个自然渠道，个人的需要可以通过它们而获得满足。
只有当它们崩溃的时候，社会福利结构才开始发挥作用
“制度模型”：
社会福利是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。
现代生活的复杂性导致个人没有能力满足自己和家庭的全部需求，因此需要社会服务。
正常现象，社会福利机构获得了制度化地位
政府责任的扩张是工业化不可避免的副产品。
因为工业化破坏了传统的福利制度，并造成了新社会问题，因此政府被迫介入
社会政策的理论体系
马克思主义理论：
资本主义生产方式是剥削的和隐含着冲突的，阶级冲突和剥削是资本主义经济体系的基本特征。
不可能消除的，国家投入社会福利是为了防止社会骚乱和保护资本主义的利益
社会民主主义理论：
在肯定资本主义制度的前提下，主张改良。
认为政府的投入是工人阶级运动和他们联合起来追求社会进步的斗争结果
关于福利国家合法性的解释
论证了福利国家存在的合法性
公民权理论：
代表人物是英国的马歇尔，他认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。
随着公民身份的扩大，民众获得了司法权和政治权，也要求社会权的扩大。
穷人和没有受过教育的人最初没有被以适当的方式看作是公民。
后来公民社会权的扩大要求国家必须保证他们有权利获得充分的收入、房屋和教育。
国家必须在法律上建立这些权利并保证它们实施。
他的理念为国家介入社会福利奠定了规范性基础。
社会权和司法权及政治权同样神圣，必须由国家来实施
集体道德责任说：
蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。
国家代表公民，公民通过国家来担负起其集体责任和表达他们的利他主义行为，国家是最有效的方式。
国家不仅有权威和资源来有效满足需求，而且它的介入有积极的道德效果：
促进利他主义行为、增强团结、促进社会接纳、养成同情心。
社会政策服务于基本的道德目的
十三.社会政策研究的方法论基础
学科归属上隶属于社会科学,建立在多学科的基础上研究领域:
经济学、政治学、社会学
社会政策作为应用性学科的方法论特点:
其产生和社会工作实践密不可分，其发展离不开对社会福利问题的回应，其研究目的是促进社会政策实践的发展以解决社会问题
主流社会行政基本上是经验性和实用性的，主要目标是收集有关社会问题的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给（威廉姆斯，1989）
涉及价值诉求，强调价值在社会政策的制定、执行、评估等过程中的重要性
十四.社会政策分析方法
政策分析是应用理性分析而研究社会对公共问题的回应
描述性分析：
对现有政策的描述，主要解决“是什么”的问题
过程分析：
回答“如何”的问题，更多地涉及一项公共政策是如何形成的。
其焦点是许多政治因素在社会政策过程中的相互作用，包括政府机构、官员、传播媒介、专业协会和其它特殊利益群体在社会政策过程中的相互作用
评估：
对政策的诸方面作出一个评判。
逻辑评估、定量评估、伦理评估
规范性分析：
包含着“应当是什么”的价值判断。
集中于研究应当通过什么样的社会政策去改进一般福利
价值或目的取向：
价值渗透在整个政策过程中，影响着对具体政策议题的选择及界定。
十五.社会政策研究分析视角
被概括为“3P”，即过程、成果和绩效
过程研究：
侧重与社会政治和技术方法变量有关的政策形成的动态过程。
政治学和历史学是过程研究的两个基本的学术原理，关心的是社会政治组织、政府以及利益群体的相互关系和相互作用是如何对政策制定产生影响。
形式上通常是决策中的政治和技术投入的个案研究，随着时间轴和分析层面的变化而变化
着眼点是政策选择：
构成政策设计方案的形成和实质是什么？
这些方案剔除了哪些选择？
支持这些方案的观念、理论和假设是什么？
绩效研究：
关注政策方案实施结果的描述和评价，更依赖于客观系统的考察。
可以通过定性和定量等方式来进行项目执行得如何？
它有何影响？
其指标是“推行计划前后的行为和条件的改变，这些改变的合理解释是干预所致
收集及分析资料的方法:
定量研究方法;定性研究方法;
社会政策研究的应用范围:
在政策
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