切实推进全县工商行政管理机关职能权威提升.docx

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切实推进全县工商行政管理机关职能权威提升

准确研判当前形势

切实推进全县工商行政管理机关职能权威提升

郭彦归

近年来，全县工商系统紧密围绕市局党委工作部署和全县经济发展大局，牢牢把握“以人为本，争优创新”的管理理念，以“四个只有”、“五个更加”为工作统领，在服务经济发展、促进社会和谐、推动全县民众富足康乐中取得了显著成效。

但是，随着工商机关由任务型向履职型转变过程中，也逐渐出现了一些影响和制约工商机关长远发展的突出问题，一定程度上削弱了工商机关在地方党委政府及人民群众之间的权威。

如何更高水准完成“十二五”开局之年的各项工作部署，重塑工商机关在新形势下维护市场经济秩序的职能权威，成为目前我们急需破解的问题。

一、正确研判当前系统内外严峻形势，进一步增强提升全县工商机关职能权威的紧迫感和主动性。

当前形势下，无论是从服务全县经济发展大局的外部环境，还是从工商系统内部队伍素质、履职水平以及工商文化的内涵建设上看，工商机关应有的职责和创造性运用职能的能力还没有充分的发挥出来，党委政府信赖，广大市场主体和人民群众拥护的基础还急需巩固。

一是从外部环境看，全县经济跨越发展机遇前所未有，工商机关服务大局形势异常严峻。

一是发挥职能、服务大局的能力没有充分展现。

更多合格市场主体还没有成为推动全县经济发展的重要因素。

市场主体是市场经济健康发展的重要元素，是推动科学发展、社会和谐的基本力量。

现阶段，全县市场主体无论从数量上看，还是从质量上看，与周边兄弟县市仍存在较大差距，拿得出、叫的响、做的大的市场主体不多，市场主体推动全县经济发展的动力没有充分激活。

众多商标潜在价值的广阔空间还没有被创造性的挖掘。

品牌是一个城市的名片，是吸引投资推动经济发展的重要支撑，近年来，虽然，经过不懈努力，2010年平阴实现了地理标志零的突破，玛钢“迈克”商标，“天源玫瑰”“福牌阿胶”等商标也已经闯入了省驰著名乃至国家驰著名商标的行列，但是，全县工商机关在此方面的工作还明显存在欠缺，众多具有平阴地域特色的玫瑰、食品、炭素、有机蔬菜等产业，还没有真正成为展现平阴地域特色的品牌尺度，各类具有潜在优势的产业品牌价值还没有被充分挖掘。

订单农业助推农村经济发展的应有力量没有实质性发挥。

全县工商机关依据职能，围绕订单农业不断推出新举措，在扩大内需、推动农村发展后劲、促进农民增收致富方面取得了显著实效。

然而，依据目前掌握的情况来看，各单位在帮扶农村订单农业发展方面存在点子少、渠道窄的问题，诸多具有区域优势的特色农业没有走出平阴、打出平阴，更没有成为推动偏远地区脱离贫困走向富足的巨大力量。

二是争创优势，勇当先锋的地位没有充分凸显。

与全市工商系统兄弟单位比较。

全市工商系统紧紧围绕全市经济发展中心，牢牢把握“以人为本、争优创新”的工作理念，认真贯彻“三转、两敢、一提”的工作目标，深情帮扶更多合格市场主体进入更规范、更活跃的市场健康发展，坚持高质量优化发展环境，高情感服务市场主体，高效能执法监管，为全市经济发展做出了积极应有的贡献。

但是，就目前全市工商系统内部的实际情况看，我们应有的职能执行力度不够，与市局的要求还存在明显差距。

业务性工作创新的少，亮点不多，也明显落后于其他兄弟单位。

与全县其他职能部门比较。

新一届县委县政府提出“立足新起点，争创新优势，建设新平阴、实现新跨越”的总体思路，全县各个部门围绕这一中心思路，勇当干事创业标兵，争做跨越发展先锋，服务推动全县经济发展的势头日益强劲。

在目前看，我们服务全县经济发展的实质性、建设性举措还不多，应发挥的服务职能还不能完全让党委政府满意。

市场准入、商标培育等方面的职能优势还不突；监管执法、消费维权工作还没有充分担当起维护全县市场经营秩序和谐稳定的重任。

二是从系统内部看，全县工商系统队伍素质面临重重考验，有效履职水平亟待提升。

在队伍素质建设上，近年来，分局党委以提高干部职工职业自豪感和生活幸福指数为目标，以建设“三个过硬队伍”为重点，扎实推进队伍素质建设，在一定程度上激发了干部职工的学习动力，促进了干部综合素质的提升，然而，在各单位仍然存在较多突出问题。

干部职工素质参差不齐，部分单位工作分工不合理，出现忙闲不均的现象。

在极个别单位，群众反映强烈的部分廉政问题仍然存在，特别是在职能定位上，许多干部职工认识模糊，服务发展的意识还不是很坚定。

在市场监管上，监管方式的执行及创新力度不够，区域性风险和系统性风险仍然存在，加之，系统内部运营协调不够顺畅，重复性监管、多频次巡查现象严重，造成工商部门在广大市场主体之间权威显著下降；在执法办案上，工商部门的第一职能没有切实有效的发挥，执法办案与服务发展的关系没有有机的统筹。

在全县范围内办理的具有典型意义的大案、要案不多，对市场经营活动中的违法行为威慑力不足，工商机关维护市场秩序的权威没有完全体现。

三是从文化建设上看，全县工商系统内涵底蕴基础薄弱，凝聚力和向心力急需巩固。

多年来，系统上下围绕全县经济发展发局，尽心尽力发挥职能，扎扎实实推进队伍素质建设，积淀下来诸多具有工商机关独特内涵的文化底蕴，为工商机关长远发展奠定了坚实的内在保障。

但是，纵横观察，在全系统范围内，广大干部职工之间凝聚力和向心力不足，团队协作共创全县工商机关发展大计的愿景不强。

谋求个人私利的多，一心奉献的少；推诿扯皮的多，敢于担当的少；不求上进、庸碌混日子的多，勇于攀登、深情服务的少，等等这些问题，一定程度上削弱了广大干部职工对提升职业自豪感和生活幸福指数的向往和憧憬，严重的影响全县工商机关在地方党委政府、广大市场主体及人民群众之间的声望和权威，制约了具有独特工商内涵的文化向更深层次、更高水平发展。

二、倾力履行应有职责，切实推进全县工商行政管理机关职能权威提升。

系统上下应立足于工商职能，紧密围绕平阴跨越发展大计，举全局之力，创建设性举措，为推动全县科学发展、和谐发展、率先发展尽应有之责，为提升全县工商机关权威声望不懈努力。

一、咬定第一要务，在服务经济发展中要有“大干”的气势。

一是坚定不移的围绕全县经济发展大局，努力做好党委政府信赖的创优先锋。

全县工商系统要牢固树立“有为才有位”的理念，充分发挥职能优势，主动贴近党委政府决策部署。

要突出优化发展环境。

以“干事创业、跨越发展”为契机，在服务经济发展十六条措施的基础上，继续研究出台更加符合平阴实际、更加富有吸引力的政策措施。

紧密围绕全县重点招商引资项目，开辟特事特办，急事急办的绿色通道。

要突出推动结构调整，按照总局“十六字”方针的要求，严把市场准入关口，积极鼓励符合国家政策的低碳经济、循环经济发展，严格限制“两高”产业发展。

充分发挥工商注册登记优势，及时梳理全县范围内的各行各业的分类布局，深入开展行业调研，及时为县委县政府科学决策提供信息服务。

要突出提升品牌价值，要积极开展商标使用情况调研，制定商标战略发展规划。

按照“突出重点、阶梯培育”的原则，积极鼓励有潜力、有特色的企业、农民专业合作社及个体工商业户申请注册商标，重点培育全县范围内具有较大规模、较大影响的大中型企业争创国家、省市驰著名商标，全力打造在全国、行业范围内叫得响、叫的亮的平阴品牌，努力实现“一镇一特色，一镇一名牌”。

二是坚定不移的围绕农村经济发展大计，全力做好人民群众拥护的工商标兵。

实践证明，只有满怀对人民群众的深情，才能不断赢得人民群众的拥护和支持。

农村经济发展，历来是各级党委政府工作的重中之重，系统上下要紧密围绕全县农村长远发展大计不断下力气、推举措、创实效。

坚持深入基层，倾听诉求要“广开言路”。

全县工商机关要以“深入基层、服务群众”主体活动为契机，特别是领导干部，要深入田间地头，广开言路，重点围绕涉及到人民群众切身利益的服务为民、流通领域食品监管以及消费维权方面的情况，虚心听取民众对工商工作的建议，听民怨、解民忧、顺民意。

坚持因地制宜，特色产业要”遍地开花”.要始终围绕地方党委政府的经济发展重心，充分依托职能优势，全力打造特色平阴、魅力平阴。

特别是各工商所要紧密结合各乡镇地域特点、产业优势，坚持因地制宜，使平阴特色产业遍地开花。

比如，安城发展要“追风逐日”，孔村发展要“东菜西菌”，玫瑰发展要充分依托玫瑰加工等等，极力促使每一个乡镇都有一个特色的“名片”。

坚持加大帮扶，拉动后劲要“不遗余力”。

要不遗余力的发挥工商机关红盾护农、经纪活农、合同帮农、订单惠农等方面的积极作用，严厉打击涉农违法行为。

要积极引导鼓励农民兴办农民专业合作社、企业等组织，促进农村产业上规模、扩渠道、促增收，切实增强农村经济的后劲拉动作用。

三是坚定不移的围绕市场主体健康发展，竭力做好市场主体赞誉的经济卫士。

全县工商机关要围绕“深情帮扶更多的合格市场主体进入更规范、更活跃的市场健康发展”中心目标，坚持贴心、真心、用心服务，着力促进广大市场主体积极健康发展。

坚持贴心服务，努力提升准入水平。

要通过抽调专业素质强，政治素养高的人员充实到登记窗口，及时完善窗口单位软硬件设施，着力展现工商机关良好窗口形象。

要通过发挥登记窗口的专业引领作用，贴心服务，及时帮助市场主体解决在登记过程中遇见的各种问题。

要严格按照国家法律政策规定，把好市场准入关口。

坚持真心服务，着力破解制约瓶颈。

紧扣加快经济发展方式转变这一主线，坚持谋划企业长远发展蓝图，用真情增添助推力量。

要积极发挥个体私营协会桥梁纽带作用，组织开展银企融资洽谈会，突出破解企业融资难题。

要把商标战略实施作为帮扶企业长远发展的基础工作来抓，突出攻克品牌形象难题。

要通过搭建各种平台，积极拓展企业产品销售途径，突出解决渠道问题。

坚持用心服务，全力谋划宏伟蓝图。

心系企业、共谋发展，用心服务，助力企业谋划长远宏伟蓝图。

紧扣服务科学发展第一要务，紧密围绕党委政府中心工作，竭力助推经济发展。

用专业的眼光审视企业集群化发展带来的巨大发展潜力和前景，着力打造现代化、产业化的企业集群基地。

协力引导企业做好内部运营管理，助推企业走现代化管理、规范化管理的路子。

二、狠抓职能核心，在推进监管执法中要有“真干”的气魄。

一是牢牢把握思想观念更新，毫不动摇的推动第一职责在创新中继承与发展。

全局系统上下要紧紧围绕职能核心，以“四个统一”要求不断更新监管执法思想观念，驱除以往旧的不合时宜的监管方式和执法理念。

积极探索和深入挖掘新形势下工商监管方式和执法办案模式，持之以恒的做到监管与服务、监管与执法、监管与维权之间的有机统一。

要始终围绕市局党委工作部署和全县经济发展大局，把有效推进监管执法、依法履行职责作为落实科学发展观、推进经济发展方式转变、推动经济可持续发展、构建和谐社会的重要任务来抓，毫不动摇的推动监管执法在创新中继承与发展。

二是牢牢把握监管执法重心，毫不动摇的推动职能权威在巩固中扩大与深入。

监管执法是工商机关的第一职责，是工商机关发挥职能、提升权威的保障。

全县工商系统要牢牢把握监管执法这个职能重心。

要深入探索科学有效的监管方式，特备是重点加强对流通领域商品质量的监管，抓源头、理渠道、重痕迹，有效防止系统性风险和区域性风险；在执法办案上，在坚持案件办理前与后、宽与严、刚与柔有效统一的基础上，对涉及人民群众切实利益，严重危害社会主义市场经营秩序，在全县范围内有较大影响的违法行为，要坚决出重拳，下大力去办，毫不动摇的推动工商监管执法第一职责在不断巩固中扩大与深入。

三是牢牢把握消费维权品牌，毫不动摇的推动民众权益在保障中形成与凝聚。

12315消费维权品牌是工商行政管理机关深入民心的亮丽名片，是有效解决消费争议、维护消费者合法权益的重要渠道。

全县工商机关要充分依托12315消费维权平台，积极搭建“四个平台”建设。

要不断延伸维权触角，扩大维权领域，在深入推进12315“五进”的基础上，逐渐向涉及人民群众切身利益的服务领域、建筑领域迈进，使工商机关真正成为人民群众合法权益的“保护神”。

要不断建立健全消费维权长效机制，积极开展全体干部职工维权演练，使每个工商干部职工都成为敢调解、能调解的维权卫士，毫不动摇的推动民众权益在保障中形成与凝聚。

三注重以人为本，在凝聚丰富内涵中要有“实干”的风采。

一是要特别注重勇于担当这个关键，着力建设“敢挑大旗”的领导班子。

多年来的实践证明，一个负有责任、敢于担当的领导班子是提升整个组织队伍权威的关键，是凝聚人心、推动工商文化深入发展的基础。

在服务经济发展上一定要勇于担当。

全系统中层以上干部，特别是领导班子成员，一定要牢固树立服务发展的意识，尤其是在现阶段，全县干事创业、跨越发展深入高潮、各部门争先创优之际，更要主动融入全县经济发展的大潮，服务发展要不动摇，执行决策要担当。

在推动监管执法上一定要勇于担当。

监管执法是法律赋予工商机关的第一职责，因此，系统上下安排部署各项工作都不能偏离这条线。

同时，随着建设法治社会及问责体制的不断深入，系统性风险、区域性风险及执法风险加大的严峻的形势下，这就要求领导干部更要强烈的担当意识。

指挥方向不能偏，面对压力不能软，要能顶得住压力，办的了大案、要案，这样才能使工商机关打得起硬仗，树得起权威。

在带领队伍建设上要勇于担当。

领导干部要充分发挥率先垂范作用，尤其是在推动队伍素质建设上要以身作则。

要着力建设政治素养过硬、业务素质过硬、工作作风过硬的全面发展的领导班子和干部队伍。

二是要特别注重业务素养这个保障，着力建设“敢挑大梁”的干部队伍。

要以建设“三个过硬”队伍为目标，全面把握工商业务职能，着力打造在执法办案、注册登记、文字写作等方面具有专业特长的、时刻能“挑大梁”的干部队伍。

一方面，要特别在用人所长上下功夫。

要充分依据系统内部人员年龄、学历、个人兴趣等综合因素，深入开展个人职业发展规划调研，积极引导干部职工树立正确的、科学的职业发展方向。

重点培养一批素养高、能吃苦、肯钻研、敢担当的干部队伍，着力形成一批办的了大案、写的了好文章、精通了注册的干部队伍，真正形成系统内部每个干部职工有平台、能办事的人尽其长的良好局面。

另一方面，要特别在培训方式上下功夫。

要充分发挥人事政工部门作用，在科学调研的基础上制定切实可行的培训计划，不断健全培训考核机制。

同时，各单位也要充分依据自身实际，提出合理的培训建议及计划。

需要请进来培训的，要大力予以支持，需要走出去学习的，要分层次、分时机给予经费方面的保障，切实促进干部职工素质向更高水平、更切实际方向发展。

三是要特别注重廉政建设这个重点，着力铸练“洁身自好”的工商团队。

系统上下全体干部职工，要牢固树立人人思廉、人人保廉的观念，着力塑造不拿群众一针一线“洁身自好”的工商队伍。

要突出价值观念的引领导向。

要充分发挥价值观念对行动的引领导向作用，全体干部职工，特别是系统内部中层以上领导干部要深入学习中央纪委工作会议精神及《廉政准则》，通过重塑对社会主义核心价值观念的学习，不断提高干部职工的党性修养、廉洁奉公意识。

要突出廉政风险的预防作用。

要通过对职能范围内廉政风险点的梳理，使全体干部职工时刻绷紧廉政意识这个弦，时刻敲起廉政这个钟。

要通过加强对全体干部职工警示教育的力度，促进干部职工自省、自警、自励。

要突出腐败案件的查处力度。

要充分发挥系统内部纪检监察的作用，切实担当起敢于一查到底的重任。

要通过设立廉政举报电话、不定期暗访、离职审计等形式，时刻接受人民群众的监督。

对涉及腐败的干部职工，经调查属实的，将严格按照党纪国法进行处理。