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临安市农家乐旅游发展的制约因素分析本科学位论文

（2011届）

毕业论文

题目：

临安市农家乐旅游发展的制约因素分析

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　　　　　　经济学　　　　　　　　　

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摘要

文章在临安市农家乐快速发展的事实的基础上，指出了发展的初期阶段出现的各种问题。

然后分析了临安市农家乐在发展过程中的制约因素，如交通条件和政府政策条件等外部因素以及经营者自身因素、管理因素、资金投入等内部因素。

针对存在这些制约因素提出建议要求改善交通和基础设施条件，制定相关政策，制定统一标准，加强经营管理，希望旅游行业相关部门互相配合，形成具有临安特色的农家乐旅游，并促进其可持续发展。

关键词：

农家乐，旅游，制约因素，建议

ABSTRACT

Basedonthedevelopmentoffarmlinancity"occurswhenthedevelopmentdisorder,andregulationisslackandnonstandardmanagementbusinesssurvey,basedonthephenomenonofalternativecertainlyforruraleconomicroleinpromotingthedevelopmentofthebottleneckstagealsopointedouttheseveralproblems.Thenanalyzedinalternativelinancityrestrainingfactorsintheprocessofdevelopment,suchastrafficconditionsandgovernmentpolicyconditionsandoperatorexteriorfactorssuchasherownfactors,managementfactors,theinternalfactorssuchascapitalinvestment.Theexistingproblemsrequestimprovetrafficconditions,formulaterelevantpolicies,andformulateunifiedstandards,strengthenmanagement,hopethisindustryrelateddepartmenttocooperatewitheachother,formacharacteristicoflinantourism,andpromoteitsfarmsustainabledevelopment.

KEYWORDS:

ruralhomeinns,tourism,restrictingfactors，suggest

目录

摘要…………………………………………………………………………………………Ⅰ

Abstract……………………………………………………………………………………Ⅱ

一、引言……………………………………………………………………………………1

二、临安市农家乐旅游发展的现状…………………………………………………………1

（一）农家乐旅游发展的总体规模…………………………………………………………1

（二）农家乐旅游的经营模式………………………………………………………………2

（三）农家乐旅游的项目开发………………………………………………………………2

（四）农家乐旅游的服务与经营管理………………………………………………………3

（五）农家乐旅游的相关政策………………………………………………………………3

三、临安市农家乐旅游发展的制约因素分析………………………………………………3

（一）交通及基础设施………………………………………………………………………3

（二）政府政策………………………………………………………………………………4

（三）经营者自身素质………………………………………………………………………5

（四）资金投入………………………………………………………………………………5

（五）经营管理………………………………………………………………………………6

四、关于临安市农家乐旅游发展的建议……………………………………………………6

（一）改善道路，健全交通体系……………………………………………………………6

（二）制定政策，积极扶持产业发展……………………………………………………7

（三）制定行业标准，强化经营管理……………………………………………………7

（四）相关部门相互配合，加强专业指导…………………………………………………8

（五）项目开发结合实际，形成临安特色…………………………………………………8

参考文献……………………………………………………………………………………9

致谢………………………………………………………………………………………11

一引言

临安市农家乐最早起源于天目山脚下的天目村，至今发展仅10余年的历史。

但是自2003年8月，临安市凭借全市良好的生态资源优势，结合旅游产业的发展特点，立足于景区（点）、村联动，选择旅游景区（点）所在地的村或生态优势明显的村，提出了大力实施旅游特色村建设，旅游特色村建设。

农家乐旅游如雨后春笋迅速发展。

仅仅四年时间，太湖源、西天目、大峡谷三大农家乐主要经营地经营户已达325户，占全市农家乐总户数的79%。

这不仅改善了农村的“脏、乱、差、散”的现状，提高了农民的生产和生活质量，也进一步完善了旅游配套基础设施建设，促进了临安旅游产业的迅速发展。

2010年，临安市旅游市场共接待游客580.47万人次，同比增长10.77%，实现旅游收入33.11亿元，增长16.18%。

其中农家乐共接待游客107.6万，其中过夜游客57.9万，增长9.8%，实现经营收入5600万元。

农家乐旅游已经成为临安旅游业发展不可或缺的一部分，研究其发展制约因素为未来的可持续发展有一定的意义。

二临安市农家乐旅游发展的现状

（一）农家乐旅游发展的总体规模

农家乐旅游发展迅速，占临安旅游业的比重越来越大。

2007年，全市13个乡镇44个村的农家乐经营户已达410户，从业人员达1009人，床位总量达7564张，同比增长23.15%；累计接待过夜游客33.7万人次，占全市旅游总人次的9.7%；经营收入达2566万元，净收入达1232万元，占到收入总量的48%。

2010年，临安市旅游市场共接待游客580.47万人次，同比增长10.77%，实现旅游收入33.11亿元，增长16.18%。

其中农家乐共接待游客107.6万，其中过夜游客57.9万，增长9.8%，实现经营收入5600万元。

截止2010年，全市涉及农家乐的共有13个乡镇33个村564户，从业人员1300余人，现有床位数1.3万张，餐位数2.7万个。

全年共接待游客107.6万人次，实现营业收入5600万元。

（二）农家乐旅游的经营模式

临安农家乐旅游的经营模式目前有三种类型：

观光观赏型、参与体验型、休闲度假型。

由于临安市农业种植资源极为丰富，各地茶园果园和水面养殖等名优特产为开发观光型休闲农业项目提供了有利的条件域。

参与体验型主要以吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活的农家乐为主体的一系列产品现已初具规模。

至于休闲度假型，临安市凭借丰富的森林资源，如浙西大峡谷、大明山、天目山等环境幽静，气候宜人，是天然的“氧吧”，利用其优质的生态环境建立森林度假村、避暑山庄、度假、健康疗养等活动，建立配套的休闲娱乐设施。

农家乐投资开发主体主要是农户联合、（公司）农户、（公司，社区）农户。

农户联合的特点是投入少，接待量有限；乡村文化保留完整；旅游带动效应有限。

（公司）农户的特点是引进旅游公司参与经营、管理；发展规模和接待量较大。

（公司，社区）农户的特点是参与三方责任和分工明确：

公司负责旅游景点（区）的规划、营销、培训；村委会协调，农户按规定接待、导游。

目前临安市的情况是以农户联合为主，后两者几乎没有。

（三）农家乐旅游项目开发

农家乐作为一种旅游形式，集游、食、住、行、购、娱为一体，具有很强的综合性，并且与地方特色和传统文化相结合，注重参与性，因而产品特色鲜明。

但是有些经营者将农家乐理解为“烧一桌饭菜、安排一间房”，缺乏参与性的农事活动和针对性的娱乐项目，缺乏对休闲文化、观光文化和娱乐文化等旅游产品的深层次开发。

有些经营户过度追求提高硬件档次，建高楼、设标房，模仿星级酒店式服务，失去“农家”本味，向城市化靠齐，失去了农家乐的原动力和吸引力。

另外由于部分前期经营农家乐而致富的农户的示范效应．其他农户纷纷效仿，没有政府指导，农户开发存在一定的盲目性，农家乐发展迅速的同时显得有些混乱。

尤其是景区周围的行政村，经济效益明显。

农家乐发展势头迅猛，如天目村的九思，2005年全年建房面积是7000m2，2007年仅1至8月，在建房面积就达20000m2以上。

但是在九思一个小水库周围，新建用的农家乐建筑物密密麻麻，杂乱无章，不仅破坏了原有自然景观，而且发展无序。

农家乐旅游在项目开发上缺乏规划，带有盲目性。

这就需要政府制定相关政策，积极加以引导，使其积极、健康、有序发展。

（四）农家乐旅游的服务与经营管理

农家乐旅游受到客源淡季、旺季的影响较大，夏季周末是黄金时段，游客蜂拥而至，而淡季游客稀散，部分农户受利益驱使，旺季时普通标准间价格随风涨到380元，而淡季时打折至40元。

游客注重的“物有所值”也得不到保障，旺季时人手有限，经营者忙着招揽生意，饭菜质量大不如前，服务质量也大打折扣。

部分农户未挂牌亦接客，在价格、服务上无法保障消费者权益，导致经营有些混乱，只顾眼前利益损坏了农家乐的可持续发展。

另外农家乐比较普遍的现象是家乐经营者多为当地农民，市场经营意识差，策划和管理人才匮乏，一些旅游活动单一，客人回头率低。

参加过比较系统的经营管理知识的学习培训占所有旅游经营者少数。

所有旅游经营者中，具有相关行业（厨师、导游、宾馆服务等）从业资格的所有旅游经营者更加少。

一些山区经营农家乐甚至于一些“老弱残兵”，因为青年男女多出外打工。

这些“老弱残兵”虽然好客，但毕竟市场经营意识跟不上，不懂什么是营销策略，又没有经过相应的农家乐服务培训，客人一多就手忙脚乱，甚至还以次充好，给客人留下服务太差的印象。

农家乐旅游的服务尚欠专业，经营管理有待加强，这已是一个不可磨灭的事实。

（五）农家乐旅游的相关政策

临安市政府在2004年出台了农家乐休闲旅游的规范性标准。

由于地方旅游管理部门监管不全面，经调查。

截至目前，绝大多数农家乐经营户没有工商部门核发的营业执照，住宿、餐饮所涉及的消防、安全、排污等未能全面达标。

这必将制约农家乐的可持续发展。

在税收政策方面，应当享受农业的有关税收优惠政策却没有享受到。

在土地使用方面，农家乐土地权属问题一直悬而未决。

在证照管理方面，临安农家乐经营户办理证照相关手续，是参照对一般服务行业的规定，与城市的宾馆饭店并无二致，没有专门的适合农家乐特点的管理政策。

据了解，一个经营户办理各种证照需要近2000元。

卫生、环保、消防等部门未考虑农家乐实际，给予的费用不曾优惠。

三临安市农家乐旅游发展的制约因素分析

（一）交通及基础设施

农家乐是一种休闲旅游模式，游客一般都将出游时间放在双休日或节假日。

这就要求发展这种旅游产业，必须具备相对便利的交通条件。

这种便利的交通条件正好符合人们驾车出行的心理,是农家乐发展兴旺的基础。

农家乐旅游村（点）主要集中在农村地区，大部分经营村（点）从临安市区自驾车出行路程都在2个小时以内，但从乡镇进入旅游村（点）的道路崎岖难行，交通标识不清，农村车辆较多，交通路况较差，交通堵塞现象时有发生，在很大程度上制约了占游客比例大多数的自驾车游客的顺畅出行。

临安地处浙西山区，西接黄山，动邻杭州，境内山清水秀，风光迷人，全市森林覆盖率74.9%。

大自然在带给我们丰厚生态自然资源的同时，却也限制了临安的交通——对外的唯一交通要道只有陆路。

虽然临安的城市交通这几年有了长足的进步和发展，但目前的杭临短途公路客运相对滞后。

临安一直没有形成完善的公共交通体系，市区现有的二十几路公交车，包括杭临、临於、昌临三线均没有统一的公交公司一并纳入管理。

像於潜、昌化两地，都属于临安辖区内中心集镇，但两地区与临安并无公交车开通，属于公共交通的盲区。

因此临安的交通条件在一定程度上制约了农家乐的发展，另外，在基础设施方面也有所欠缺。

临安市近60%的发展农家乐的村庄，新农村建设中最基本的村庄整治工程都还没有实施。

乡村的基础设施普遍落后，道路、水、电和网络通讯设施都显不足，不能适应农家乐旅游发展需要。

如甲鱼山庄安装了19台空调，由于输电线承载能力限制，正常情况下能同时开启7台空调，用电高峰时只能同时使用4台，宽带网更是几乎没有。

区域水、电、能源、通讯等基础设施的具备与否，其配套状况、规模、能力以及布局，直接影响到开发利用的速度和投资效益。

因此，应着重对其保证程度、规划发展和国民经济共享性进行分析和论证。

（二）政府政策

城郊农家乐的发展往往是依托城市的大旅游圈的一部分，政府部门的宏观调控政策尤为重要。

旅游政策和扶贫政策基本是双管齐下，因为农家乐的开发主要依托现有的田园风光、民俗文化风情、人文建筑等资源，重在挖掘农业生态和文化特色，不需要修建大规模的现代化建筑设施，资金投入少，收效显著，是城郊地区社会经济状况的又一个快捷渠道。

国家对旅游开发地一般实施政府财政投入，以及很多惠农政策，如农业税的下调、免征土地税等。

这样，有利于激发当地居民参与农家乐开发和管理的热情，且有能力进行开发。

政府政策是城郊乡村旅游发展的重要条件之一。

但是目前临安市政府关于农家乐的政策不够完善，监管力度尚且不够。

截至目前，绝大多数农家乐经营户没有工商部门核发的营业执照，住宿、餐饮所涉及的消防、安全、排污等未能全面达标。

农家乐旅游大多服务的水平和质量不高，行业中的不正当竞争不同程度地存在。

政府重视程度不够，针对农家乐的管理、发展、扶持政策、优惠措施等文件尚属空白。

确切地说，政府关于农家乐的优惠政策和行业标准等只有如下四个：

2007年《关于临安市农家乐证照办理操作细则的通知》，2008年浙西大峡谷试行《白云人家购票卡》让利农家乐，2008年农家乐服务中心成立，2010年关于准予临安市天目山农家乐协会成立登记的决定。

由此看到政府政策系统的不完善。

除此之外，政府有关建设用地问题的规章制度不够完善。

农家乐土地权属问题一直悬而未决。

据临安市农协调查，临安市农家乐约90％农家乐经营户的土地来自于租赁。

当拥有所有权的农民要收回土地或者是政府根据城市规划建设要占用土地时，农家乐经营户能否得到相应的合法化的赔偿，他们所创的农家乐品牌能否得到保障，这是经营者最担心的问题，也是此类大部分的农家乐不敢加大投资、扩大规模的深度原因。

放眼全国，土地权属亦是一个较普遍的问题。

农家乐开发的建设用地是否丰厚，以及开发用地的土地性质等直接关系到项目的布局和工程投资的大小。

因此，应对开发规划区域的面积、地形、工程地质及水文情况进行分析评价，判定规划用地开发利用的适用性和经济性。

农家乐建设是一项涉及方方面面的社会系统工程，这就决定了农家乐必须科学规划。

（三）经营者自身素质

农家乐的客源主体是都市人。

因此，经营农家乐首先必须能够提供符合都市人习惯的生活环境。

其中包括整洁的住宿环境、干净的洗漱环境、卫生的饮食环境等等。

这就对农家乐从业人员的个人素质提出了严格要求。

但是据统计局2009年6月调查数据显示在农家乐旅游经营者中，具有大专及以上文化程度仅占所有旅游经营者的2.86％，具有高中或中专文化程度的只占少数，大部分只具有初中及以下文化程度；参加过比较系统的经营管理知识的学习培训占所有旅游经营者的14.28％。

所有旅游经营者中，具有相关行业（厨师、导游、宾馆服务等）从业资格的所有旅游经营者仅有3.33％；参加过技能学习和培训的也只有13.33％。

这样的数据实在令人担忧。

（四）资金投入

农家乐的开发最终表现为资金的落实与投入，它是保障项目开发的直接要素。

因此在衡定开发利用可行性时，应对财政供给的可能性及资金到位情况进行分析，既要对国家及地方财政切块、税利提留、计划投入等分析，还需对部门投资、群众集资、外界捐赠的能力、数额作评估与判断，同时还要考虑海内外，尤其是外资引入的可能性。

目前资金投入是制约农家乐发展的一个重要因素。

农家乐旅游大多是以个私经营户、工商业主和农业龙头企业为投资主体，政府投入和乡村集体经济投入比重很少。

受当地投资能力和土地使用的政策瓶颈制约，多数农家乐旅游点档次低，投资者的产权得不到保护，影响了投资者的投资积极性。

临安市旅游发展专项资金每年只安排100万元扶持农家乐乡村旅游的发展，用于乡村旅游规划编制、产品促销、环境建设、规范管理和旅游民俗资源挖掘等。

农村群众坐拥良好的旅游资源而苦于没有发展资金，有实力的公司想搞乡村休闲旅游而苦于土地政策制约的矛盾，并给双方都带来了巨大的经济社会效益。

（五）经营管理

农家乐的经营管理这里主要包括两个方面，一是村内公用设施比较健全，有公共活动场所、公共娱乐设施、硬化道路等；二是从业户自身硬件设施比较到位，有标准客房、取暖降温设备、洗澡间、水厕等。

但是临安市大多数农家乐旅游存在点散、线长、档次低。

农家乐的客源主体是都市人。

据调查，临安市不少农家乐经营户硬件设施功能不全，如标准客房、取暖降温设备、洗澡间、水厕等，缺少整洁的住宿环境、干净的洗漱环境、卫生的饮食环境等等，难以适应都市人的生活习惯。

这样的经营管理水平会严重影响游客的心情，大大打击回头客。

四临安市农家乐旅游发展建议

（一）改善道路，健全交通体系

作为农家乐旅游的区位条件主要体现在就邻近城市，有较为发达的交通，至少主干道为等高级公路或较为便利的水路，一般距离主要城市车、船单程不超过2小时路程。

加速公路建设，加快运输发展，强化行业管理，提升公共服务，为临安农家乐发展提供有力保障。

目前临安市内的公交体系非常不完善，建议加快了现有公交线路的并网完善和区域覆盖，开行岛石至锦城公交路线，调整优化部分市内公交线，新增公交车辆。

同时，进一步发展长途班线和旅游班车，让游客更好地共享交通发达带来的旅游便利。

（二）政府制定政策，积极扶持产业发展

目前，临安市农家乐尚处于市场培育时期，农家乐旅游仍然是微利经营，发展农家乐确需要政府的扶持。

一是在税收政策方面，建议根据本市实际制定相应的政策，实施减免，在国家允许的范围内给予经营户最大程度的扶持，应当享受农业的有关税收优惠政策。

二是在土地使用方面，建议在国家政策范围内按照农业内部结构调整用地执行，也可根据农家乐的项目规模，按一定比例（如10%）建设管理接待用房，为现有农家乐永久性建筑设施提供土地（房屋）使用权证。

三是在证照管理方面，临安农家乐经营户办理证照相关手续，是参照对一般服务行业的规定，与城市的宾馆饭店并无二致，没有专门的适合农家乐特点的管理政策。

据了解，一个经营户办理各种证照需要近2000元。

建议农家乐经营户只办理工商业执照、卫生许可证和健康证三证，统一收费标准。

经营户房屋统一改造、统一建筑风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。

卫生、环保、消防等部门都应考虑农家乐实际，给予费用减免。

（三）政府制定行业标准，强化经营管理

为推动农家乐旅游健康、有序、可持续发展，建议临安颁布和实施《临安市农家乐旅游管理规定》和《临安市农家乐服务质量等级评定标准》两项地方标准，从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营乡村旅游提出明确的经营管理和服务质量要求，还要重点抓好安全、卫生、日常经营等方面管理工作，不断提升档次和水平。

成立农家乐协会，通过行业自律，规范市场，避免强行拉客、抢客、宰客、竞相压价等不文明竞争行为，使农家乐健康有序发展。

建议有关部门对临安第一批市级示范点给予必要的指导，帮助示范点规范服务，不断开拓市场，使之真正发挥示范作用。

（四）相关部门相互配合，加强专业性指导

临安多数农家乐旅游还处在分散经营、自主发展的初创阶段，服务水平、管理经验和手段及营销策略还较缺乏。

这需要政府及有关部门的全力配合。

一是旅游部门加强对农家乐产品设置、旅游接待等各方面、各环节的指导和协调工作。

二是宣传部门要积极配合，组织开展宣传促销活动，指导和帮助制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和制作宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，吸引游人的关注和向往。

三是教育和劳动部门帮助开展培训工作，可结合“阳光工程”，加强对从业人员旅游知识、管理知识、服务规范方面的培训，加强对当地民俗文化和乡土人情方面的培训等。

四是文化部门要加强对本地历史和民俗文化、风土人情等方面的挖掘，使农家乐旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，进一步开发具有地方特色的民俗、农事文化娱乐活动。

五是环保部门要指导帮助农家乐经营者做好生活污水和生活垃圾的处理，防止人为的二次污染，避免引起新的生态不平衡。

（五）项目开发结合实际，形成临安本土特色

发展农家乐旅游要有条件地进行，农家乐主要以“土、野、乐、趣”为主要特色，特色是成功的关键，需要加强规划、分类引导。

以“吃”为主题，吃外只有棋牌和烧烤的误区必须避免。

举例来说，浙西大峡谷的山民大都把住房造在离地千米的山顶上。

在龙井峡一段，12个行政村几乎全是倚山而居，大峡谷龙进桥乡一带，当地农民的房舍多数建造在绝对高差在数百米以上的大山顶上，从谷底仰望，只见这些村落民宅守山而居，白墙、黛瓦，常有白云绊缭，故称白云人家，又称“高山人家”。

在剑门岭上遥望对山相见村，数十户人家错落有致地布列在有云雾缭绕的大山顶上，星星点点，别具风味。

在山上盖屋一砖一木都要从地面运上去，但山民们仍旧乐此不疲，是否可以考虑也在山上建这样一个设施，或者一个模拟建筑，让游客亲自体验高山建屋的乐趣。

另外在不同的阶段可以设置这样的模拟示范庄园，供游客亲自种植、除草、除虫、采摘的乐趣。

庄园里的植物可以是毛竹、山核桃树、茶树等等具有临安特色的典型特产。

这样不仅宣传了临安文化，也游客在更加深刻的体验到农家的乐趣。

参考文献

[1]陈奕捷.农家乐致富宝典.[M]北京：

北京旅游教育出版社，2006:

56-100.

[2]李海平.农家乐旅游与管理.[M]浙江：

浙江大学出版社，2006:

13-80.

[3]陆素洁.如何开发乡村旅游.[M]北京：

中国旅游出版社，2007