黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处.docx
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黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处
黑龙江出入境检验检疫局漠河办事处
“质量提升”活动实施方案
为贯彻落实中央经济工作会议、全国质检工作会议和全省检验检疫工作会议精神，巩固扩大“质量和安全年”活动成果，进一步提高漠河、塔河进出口产品质量安全水平，促进地方经济发展方式转变，根据国家质检总局《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》（国质检质〔2010〕89号），结合漠河办事处检验检疫工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实国家质检总局和省局关于“质量提升”活动的整体部署，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这条主线，继续深入开展“四个体系”建设，切实加强进出口产品质量监管，全力服务“保份额、调结构、促平衡”，创新工作机制，改进工作作风，推动建立大质量工作机制和大质检文化建设，着力解决履行检验检疫职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题，全面提升检验检疫工作水平，防范进出口产品质量和食品安全及口岸公共安全责任事故，为推动地方经济社会又好又快发展做出新贡献。
二、工作目标
紧紧围绕国家质检总局“三提升，四促进”的总体工作目标，开展“两个整顿”，建立“三个机制”，深化“三个服务”，夯实“四个基础”，提升服务发展水平，科学监管水平和基础保障水平，实现“有效监管保质量，深化服务促开放，把握机遇快发展，科学管理上水平”的全年工作目标。
三、组织领导
（一）为加强对“质量提升”活动的领导，成立漠河办事处“质量提升”活动领导小组。
组长：
张明
副组长：
孙秀峰
成员：
赵洪杰李国军
（二）领导小组下设办公室（以下简称活动办）
主任：
孙秀峰
活动办设在综合办公室，具体负责“质量提升”活动的日常工作。
活动办联系人：
赵洪杰（负责日常联络、信息收集）。
四、活动内容
（一）开展“两个整顿”，提升综合履职能力和水平
1、开展检测工作整顿，提升检测工作质量和水平。
按照省局的统一部署，开展检测工作整顿，查找影响和制约检测安全的各方面因素，解决在思想认识、制度建设、制度落实以及检测安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，加强开展社会委托检测行为的规范和管理，完善规章制度、严格内部管理和上岗要求、加强监督管理、提升检测执行力，确保检测结果完整、准确、可靠，发挥检测工作对提升检验监管水平的技术支撑作用。
2、开展食品安全整顿，提升产品质量安全监管能力。
继续推进以“四查、四建、四落实”为主要内容的进出口食品安全整顿，切实解决进出口食品监管中存在的薄弱环节和突出问题。
深入开展使用非法添加物、违规使用添加剂和非法使用农兽药专项整治，消除超范围、超限量使用和农兽药残留超标等安全隐患。
继续加强出口食品检验监管，加强三聚氰胺等有毒有害物质监控。
全面实施出口食品企业质量安全信用监管制度，推动企业质量主体责任落实。
全面实施出口食品企业质量安全信用监管制度，严厉惩治质量失信行为。
（二）建立“三个机制”，提升科学监管水平
1、建立大质量工作机制，开创齐抓共管的新格局。
探索建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。
主动加强与地方政府的联系，推动建立以地方政府为主导的质量管理工作机制，密切与海关、边检、卫生、商务、农业等相关部门的联系，建立联系机制，拓展协作领域。
开展“质量提升服务百千万工程”活动，为我办重点扶持的进出口企业开展“质量提升”服务，深入边贸企业调研，切实帮助企业解决困难，义务为企业培训质量监督员，引导企业牢固树立质量第一的理念，遵守质量安全法律法规，自觉做到诚信自律、守法生产，促进产品质量提升。
2、建设大质检文化机制，形成“合心、合力、合作”的新局面。
一是深化与当地技术监督局的合作，切实推进大质检文化建设，建立部门联席会议制度，实现资源信息共享，在产品质量分析、监督抽查、专项整治、联合执法、检验业务委托等方面加强合作，实现两局深度“整合、融合、联合”，进一步形成工作合力，发挥整体效能，切实解决检验监管上存在的问题，实现有效监管，便捷通关。
3、建立检验监管新机制，提升监管的有效性。
继续巩固和深化出口工业产品生产企业分类管理，切实将工作重心转移到高风险产品和重点企业，实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，提高检验监管的有效性。
结合边贸特点，围绕“管住、管好、管活”，开展物流企业分类管理。
建立完善以源头管理、企业自检自控、日常监控监督、产品追溯召回为主要内容的出口农产品长效管理机制。
开展重点敏感产品业务工作质量检查，进一步完善相关产品的检验监管工作规范，提升监管有效性，确保不发生进出口产品质量和食品安全责任事故。
（三）深化“四个服务”，提升服务发展水平
1、深化省局“两大工程”建设服务，促进龙江经济发展方式转变。
继续深入贯彻落实省局服务外经贸企业20条措施，加大改革创新力度，重点加大对“两大工程”建设的服务力度。
一是支持黑龙江省政府“走出去”发展战略，大力推动漠河县对俄“境外园区”工程建设。
二是全力支持“出口食品农产品质量安全示范区”工程建设。
2、深化对外贸易便利化服务，不断优化检验检疫通关环境。
全面落实，并不断深化我办服务地方经济、促进外经贸发展的各项服务举措。
完善进出口重点商品质量分析制度，建立进出口食品安全信息定期通报协商机制，定期向地方政府和相关部门通报情况，为地方政府制定质量措施、调整产业结构、促进外贸增长提供科学依据。
加大对企业的培训和咨询服务力度，指导企业完善质量管理体系，提高质量管理水平。
全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的通关便利化改革。
3、深化企业诚信体系建设服务，促进企业落实质量安全主体责任。
引导企业增强法制观念和社会责任感，强化企业的质量安全主体责任意识。
全面应用进出口企业诚信管理系统，充分运用检验、检疫、认证等各项行政监管和执法手段，建立完善企业质量信用档案，加强对企业信用信息的收集工作，不断提高采集质量。
充分利用信用评价结果，对守信进出口企业给予便捷优惠待遇，对违规违纪企业要坚决列入黑名单，严厉惩治进出口企业质量失信行为，推动企业落实质量安全主体责任。
4、深化技术性贸易措施应对服务，促进对外贸易健康发展。
密切关注国外技术性贸易措施，及时跟踪、搜集、分析和整理，及时发布预警通报，主动为政府、相关部门及企业提供信息咨询服务。
提升应对国外技术性贸易措施的针对性，提高帮助企业应对技术性贸易壁垒的指导能力。
积极建立与俄检验检疫部门的交流合作机制，加大对外磋商交涉力度，进一步提高解决对俄贸易争端的有效性，服务对外贸易健康发展。
（四）完善“五个基础”，提升保障能力和水平
1、夯实检测基础，提升技术保障能力。
积极开展建立原油检测实验室，配备相关的实验室检测设备、专业技术人员，提高进口原油检测水平，为中俄原油贸易提供有力保障。
2、夯实信息化基础，提高科学管理水平。
积极推行电子政务，为进一步推进服务型检验检疫建设提供有效的技术平台；加快推进电子检验检疫系统建设，全面推进以通关便利和工作模式改革为重点的检验检疫信息化建设，更加有效地为履行检验检疫职能服务；进一步完善无纸化报检系统，在无纸化报检及通关单联网核查的基础上积极探索无纸化通关运作，促进检验检疫全流程无纸化；加强网络和信息安全工作，完善网络和信息安全监控体系，提高信息安全应急处理能力。
3、夯实综合行政管理基础，提升内部管理水平。
逐步完善我办综合行政管理体系，促进工作质量和执法成效的持续提升。
进一步加大培训和引导力度，不断提高对综合行政管理体系的认识，强化责任意识和服务意识，自觉运用质量管理理念，规范工作，提高质量，持续改进管理体系，提升内部管理水平。
4、夯实执法保障基础，提升行政执法水平。
围绕提高规范执法、公正执法、文明执法的水平，全面落实行政执法责任制，深入推进依法行政，加强对行政执法的监督检查，严格过错责任追究制度。
全面推行政务信息公开，提高检验检疫工作透明度。
探索引进法律顾问，增强防范和应对法律风险的能力。
加强执法保障能力建设，加大执法装备投入。
认真落实全国质检系统“五五普法”检查验收方案，全面检查验收“五五”普法以来的工作情况，认真查找普法工作中的不足和薄弱环节，客观地分析存在的问题，及时提出整改意见，尽快落实改进措施，为“六五”普法启动做好准备。
加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的综合素质。
5、夯实基层基础，提升基础保障水平。
重点抓好口岸检验检疫软硬件建设。
借中俄原油管道首站刚刚建设以及漠河口岸准备扩建的契机，积极与有关部门沟通，完善口岸基础设施、设备和实验室建设，确保达到标准要求。
积极与县政府进行沟通协商，争取综合实验用房建设在年内开工建设。
继续开展马铃薯甲虫等有害生物监测体系，开展口岸蜱传疾病的调查，进一步开展蝶蛾类、林森木害虫调查及标本的采集。
五、实施步骤
“质量提升”活动从2010年3月份开始到12月底结束。
共分四个阶段：
（一）启动阶段（3月至4月）
根据省局统一部署，制定我办“质量提升”活动实施方案，明确指导思想、工作目标、组织领导、活动内容、实施步骤和工作要求。
召开“质量提升”活动动员大会,部署任务，明确要求，细化活动内容，落实工作任务和工作责任。
（二）实施阶段（4月至7月）
按照省局总体部署和本部门的具体要求，深入开展“质量提升”活动，全面推进各项活动内容实施。
着力解决履行职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题，确保各项活动内容落到实科，取得实效。
（三）督查阶段（8月至10月）
根据省局实施方案要求，对照活动各项工作内容和措施，及时总结分析，查缺补漏，配合省局组织验收检查，考评工作成果，夯实活动成果，推广先进典型。
（四）总结阶段（11月至12月）
召开活动总结大会，总结活动成效、典型案例和成功经验，完善和巩固长效监管措施，在此基础上，研究制定我办新的工作目标，部署下一步工作。
六、工作要求
（一）加强领导，密切配合
各科室要深刻领会开展“质量提升”活动的重要意义，把“质量提升”活动作为全面推进各项业务工作的一个总抓手。
按照省局的统一部署，结合各自实际，加强组织领导，落实工作责任，确保工作实效。
通过上下联动、部门协作、形成“质量提升”活动的工作合力。
（二）突出重点，全面推进
各科室要按照实施方案要求，结合工作实际，突出重点、细化落实目标任务，创造性地开展工作，要以具体活动为抓手，带动全面工作的有效开展。
（三）强化宣传，营造氛围
充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传活动成效、典型经验及成果，大力宣传树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业，及时揭露和曝光进出口产品质量违法行为，力求做到多层次、高角度、系列化，积极扩大活动的社会影响，营造浓厚的全社会质量氛围。
（四）加强交流，信息畅通
“活动办”要确定专人，加强对“质量提升”活动信息的收集、汇总、分析，及时上报活动进展情况。
及时上报活动中的典型经验和有效做法。
重要信息、典型案件随时报送。
附件：
漠河办事处“质量提升”活动任务分解表
二〇一〇年五月十三日
漠河办事处“质量提升”活动任务分解表
序号
重要活动任务
工作目标
主要内容和措施
牵头
部门
参与
单位部门
时间
进度
1
开展食品安全大整顿。
将食品安全整顿重点转向质量安全提升，提升食品安全质量监管能力。
1、持续推进以“四查、四建、四落实”为主要内容的进出口食品安全大整顿；
2、深入开展非法使用农兽药专项整治；
3、解决出口食品监管工作中存在的薄弱环节和突出问题。
业务科
综合办公室
全年
2
建立大质量工作机制。
积极推进“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制建设，开创齐抓共管的新格局。
1、加强与地方政府的沟通和协调，推动建立以地方政府为主导的质量管理工作机制；
2、密切与海关、卫生、商务、农业等相关部门的联系，建立联系机制，拓展协作领域。
综合办公室
业务科室
全年
3
建设大质检文化。
推动大质检文化建设，形成“合心、合力、合作”的新局面。
1、深化与质监部门的合作，推进与县技术监督局签署《合作备忘录》，建立部门联席会议制度，推动大质检文化建设；
2、与有关部门联合开展丰富多彩的文体活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。
综合办公室
业务科
全年
4
深化出口工业产品生产企业分类管理。
实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，提高检验监管的有效性。
1、巩固和深化出口工业产品生产企业分类管理，建立基于产品分级、企业分类的二维检验监管新模式；
2、加强风险监测，提高风险研判水平，确保不发生进出口产品质量责任事故。
综合办公室
业务科
全年
5
开展“质量提升服务进万企”活动。
帮助企业完善质量体系管理，提升产品质量，树立企业质量主体责任意识。
1、深入企业调查研究，对企业开展检验技术和标准等免费培训服务，召开质量分析会，帮助企业分析查找原因，指导帮助企业完善检验条件、提供检验服务，改进质量管理，完善保障体系。
综合办公室
业务科
4-11月
6
深化对外贸易便利化服务。
促进优化对外贸易环境，提升服务经济发展水平。
1、全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的通关便利化改革。
综合办公室
业务科
全年
7
完善进出口重点产品质量分析制度。
为地方政府制定质量措施、调整产业结构、促进外贸增长提供科学依据。
1、配合省局分析质量安全形势，向政府报告进出口产品质量安全状况；
2、建立进出口食品安全信息定期通报协商机制，定期向地方政府和相关部门通报情况。
综合办公室
业务科
全年
8
深化进出口企业诚信体系建设。
健全进出口企业诚信管理体系，促进企业落实质量安全主体责任。
1、建立完善企业质量信用档案，加强企业信用信息收集，提高信用信息采集质量；
2、充分利用信用评价结果，加强对企业的质量管理；
3、实施诚信守法企业优惠政策措施，违法违规企业“黑名单”惩处措施。
综合办公室
业务科
全年
9
深化技术性贸易措施应对服务。
提升应对技术性贸易措施的针对性，以及解决贸易争端的有效性，促进对外贸易健康发展。
1、关注国外技术性贸易措施信息，及时与省局相关处室沟通，主动为政府、相关部门及企业提供信息咨询服务；
2、进一步完善与俄检验检疫部门的交流合作机制，加大对外磋商交涉力度。
综合办公室
业务科
全年
10
服务外贸企业检验检疫知识培训。
加强宣传、扩大影响，引导企业提高出口质量安全。
1、宣讲我国检验检疫法律法规；
2、分析企业在开拓国际市场过程中应注意的质量安全问题；
3、宣传并引导企业利用好原产地政策；
4、解答企业遇到的质量问题和报检报验问题。
综合办公室
业务科
2季度
11
夯实检测基础建设
加快进口原油检测实验室的建设
1、积极与有关部门沟通，加快原油检测实验室的基本建设；
2、加强实验室设备与人员的配备。
业务科
业务科
全年
12
夯实信息化基础建设。
全面提高信息化工作水平，为提升科学管理水平创造良好条件。
1、加强信息服务系统及软硬件网络平台的建设；
2、积极推行电子政务，为进一步推进服务型检验检疫建设提供有效的技术平台；
3、加强网络和信息安全工作，完善网络和信息安全监控体系，提高信息安全应急科理能力。
综合办公室
业务科
全年
13
逐步建立综合行政管理体系。
按照省局统一部署，逐步建立综合行政管理体系，促进工作质量和执法成效的持续提升。
1、组织全办人员参加综合行政管理体系培训，推进行政管理体系在我办的全面实施。
综合办公室
业务科
下半年
14
夯实行政执法基础建设。
提升行政执法水平，加强执法保障能力建设。
1、提高规范执法、公正执法、文明执法水平，全面落实行政执法责任制，建立完善执法稽查制度；
2、加强对全局行政执法的监督检查，严格过错责任追究；
3、加强行政法律法规和检验检疫法律法规的研究，针对业务管理薄弱环节及时制定缺失的规范性文件；
4、全面推行政务信息公开，提高工作职责透明度；
5、做好“五五”普法验收工作，总结经验。
综合办公室
业务科
全年
15
开展“质量提升”活动、行政执法与业务工作质量自查活动。
提升业务工作质量，提高依法行政意识，规范行政执法行为，推进“质量提升”活动各项工作深入开展。
1、对全办开展“质量提升”活动情况进行指导、督查和调研，促进各项活动取得实效；
2、落实行政执法责任制要求，开展监督检查；
3、开展证单质量大检查。
综合办公室
业务科
下半年
16
开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项活动。
打击假证，完善检验检疫证书管理制度。
1、开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动，严厉打击伪造、变造检验检疫证书和使用伪造、变造的检验检疫证书等违法行为。
综合办公室
业务科
6-7月
17
提升边境疫情防控水平活动。
增强与俄罗斯的疫情防控意识，提高边境疫情防控水平。
1、联合相关部门检查边境疫情防控工作，查地方政府有关防控制度建立情况、查相关部门措施是否到位，查边境检疫宣传工作是否到位、边民检疫意识是否得到提高；
2、组织专家举办重要疫情防控知识培训；
3、发放马铃薯甲虫等重要疫情防控宣传册。
业务科
业务科
3季度
18
组织开展“3.15”、世界艾滋病日主题宣传服务活动。
结合“质量提升”活动，开展专项宣传服务，营造全社会重视质量安全的氛围。
1、制定方案，组织开展“3.15”主题系列宣传活动；
2、组织开展世界艾滋病日主题宣传。
综合办公室
业务科
3月
12月
19
开展“质量提升”宣传活动。
加大“质量提升”活动宣传力度，营造全社会重视质量的氛围。
1、加强“质量提升”活动报导，多渠道扩大宣传，加大地方主流媒体的报道力度，扩大我办“质量提升”活动影响，促进全社会增强质量意识。
综合办公室
业务科
全年
升级会员 