如何做好项目工作.docx

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如何做好项目工作

如何做好项目工作

在谈如何做好项目工作前，我们先了解一下什么叫项目？

项目是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的。

我们可以这样理解，项目是有生命的，从项目谋划编制开始，到项目竣工验收和投入运行结束，整个是一个生命周期。

我们所说的项目，都是侧重于它的过程，它是一个动态的概念，例如我们可以把一条高速公路的建设过程视为项目，但不可以把高速公路本身称为项目。

那么到底什么活动可以称为项目呢？

安排一个演出活动；开发和介绍一种新产品；策划一场婚礼；涉及和实施一个计算机系统；进行工厂的现代化改造；主持一次会议等等这些在我们日常生活中经常可以遇到的一些事情都可以称为项目。

了解了什么是项目之后，我们再来谈谈项目的运作。

一、项目基本的运作程序

项目从决策到实施一般要经历以下几个阶段：

项目前期、申报审批、建设实施、竣工验收和后评价阶段。

二、各阶段主要工作内容

（一）前期工作阶段

项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：

项目建议书，可行性研究报告，工程设计。

1、项目建议书。

又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。

上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

主要内容包括：

（1）项目投资的背景及意义；

（2）项目投资的目标、功能与价值；（3）市场容量及开发潜力；（4）项目环境建设和配套协作条件；（5）项目的技术、工艺初步方案；（6）对高新技术项目，要分析技术来源和产品研究开发能力设想；（7）投资总额；（8）资金筹措初步方案；（9）项目预期财务效益；（10）项目投资建设的社会、经济、环境效益；（11）投资风险分析；（12）项目建设及运营管理实施方案设想。

审批程序：

项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和县发改局，由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发改局参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定分级审批权限审批或申报。

项目建议书的提出和确定，就是各单位谋划项目的基础，每一个单位，都能根据各自的实际，通过分析行业结构、资源状况、区位优势和基础建设现状提出项目。

对于项目谋划，主要是靠单位领导的主动性和操作性，但更重要的是必须由各单位的项目办工作人员出谋划策，给领导建议、提醒、交流和筛选。

这里面需要强调的一点是，在谋划项目的时候，不能凭空捏造，更不能盲目求新求高，市上大张旗鼓地提倡无中生有抓项目，是指大的宏观方面，从一个单位和部门来说，谋划项目还是要遵守项目建设的一般规律，在谋划项目中重视以下两点：

一是国家的投资导向，包括中央、省、市、县的经济工作会议精神，十八大报告，六盘山片区扶贫规划、双联富民活动、支持甘肃发展的决定、西部大开发的相关政策。

在这方面，县上每年要召开项目工作会，其中有一项主要内容，就是发改局搜集整理国家的投资导向和项目信息提供给大家，在这个信息指南的基础上，还是需要进一步对政策性的内容再研究、再学习、再琢磨，从中找出对本单位谋划项目有用的有参考价值的内容，以此做为筛选项目的依据。

二是要考虑本单位实际，比如大农业方面，农业的结构调整、暖棚养殖、农村沼气、特色林果种植等，林业的生态治理、棚户区改造、林区防火道路建设等，水利的水库除险加固、库容清淤、小流域治理、人饮工程等，工业方面有色冶金、装备制造、精细化工、食药加工和商贸流通等，一个行业有一个行业的特点和优势，如果认真研究，细致谋划，总能找到既符合投资政策，又能加快行业发展的好项目，新项目。

2、可行性研究报告。

是已批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。

可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

主要内容包括：

项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。

对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。

承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

审批程序：

可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。

可行性研究报告批准后即国家同意该项目建设，一般先列入预备项目计划。

需要说明的一点是，现在上级部门对项目管理越来越严格，一般情况下，项目可行性研究报告需要有资质的设计单位编制，项目评审需要设计单位的工程技术人员陈述和汇报。

但这项工作仅限于项目申报时要求比较严，在平时编制项目时，我们可以参照相关文件规定，甚至可以通过这次项目培训会，自己编制项目可研，要勤于“未雨绸缪”，凡事“预则立，不预则废”，对本单位筛选出来的优势项目，除了完成项目建议书，还要努力编制可研，尽管没有资质，但内容可以尽量充实，达到一定的理论深度，这样，就要以在有项目有投向时拉得出，用得上，形成“建设一批、申报一批、筛选一批、储备一批、谋划一批”的良好局面。

年初县上对各单位的项目考核确定了明确的指标要求，重点行业部门筛选储备项目20个以上，乡镇储备项目10个以上。

全县储备项目400个以上，其中：

10亿元以上项目10项，1亿元-10亿元以上项目30项，5000-10000万元项目40项，1000-5000万元项目140项。

所有储备项目100％完成项目建议书，30％完成可研报告，20％完成初步设计。

这个指标在近年来几乎没有变过，但完成的情况却很不乐观，还希望各位能重视这一问题。

每年考核时，我们对单位的要求并不严，在完成建议书和可研指标上没有扣过分，也没有过硬性要求。

但这都是过去式，从2013年开始，新的工作思路，新的工作要求，新的量化指标，一定会产生更严格的考核措施。

3、工程设计。

一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

（1）初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。

初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。

审批程序：

初步设计（包括项目概算），根据审批权限，由发改部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发改部门或会同其它有关行业管理部门审批。

（2）施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。

施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。

审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。

经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。

（二）建设实施阶段

1、施工准备

（1）招投标。

以上手续办理完成后，建设单位委托具有相应资质的招标代理单位进行招投标工作，主要包括编制招标文件，在工程建设承发包交易中心发布招标公告，组织具有相应资质的施工单位和监理单位报名（不少于三家），组织开标和评标，会同招投标交易中心发布中标通知书。

（2）建设开工前的准备。

主要内容包括：

建设单位“三通一平”（水通、电通、路通，场地平整），分别签订施工、监理合同，并在市工程建设承发包交易中心办理合同备案手续。

（3）项目开工审批。

建设单位在城建局质监站办理质量监督手续，在城建局安全监督站办理建筑工程安全备案，向当地建设行政主管部门申请项目开工审批，办理建筑工程施工许可证。

施工准备阶段需收集保存的资料有：

招标代理合同、招标单位资格审查表、投标单位资格审查表、中标单位投标文件、中标通知书、施工合同、监理合同、建筑工程质量监督申办书、建筑工程安全备案表、建筑工程施工许可证，建设、地勘、设计、施工、监理、试验检测单位质量保证体系。

2、建设实施

办理完施工许可证之后即进入项目建设施工阶段。

在施工期间，建设单位及监理单位负责工程建设日常监理。

建设单位必须委派一名责任心强，有相关知识和经验的人员配合监理单位进行监理，检查进场材料、检查施工工艺流程、督促施工进度，对工程建设中出现的质量和进度等问题提出整改意见，限期整改，检查监理人员的到岗情况和监理情况，并做好记录。

建设工程基础、主体完成后由建设单位会同监理单位向具有资质的检测试验单位申请进行基础、主体质量检测，检测试验单位进行检测并出具基础、主体质量检测报告。

建设实施阶段需收集保存的资料有：

水泥、钢材、木材、砖、各类装饰材料等进场材料合格证、复试报告，基础、主体质量检测报告，施工单位技术资料。

这一阶段从表面上看，几段文字就可以概括，但是从项目的整个生命周期来说，是项目管理的主干、核心和重点，几乎涵盖了项目总体工作量的80%以上，这一阶段工作的好坏，影响整个项目建设的质量和进度，因此，有必要结合项目工作实际，对这一阶段做系统讲解。

以面我们分层次讲述：

1、项目分类。

我们这儿说的项目都是年度在建项目，前期论证和争取的项目不在这个范围内，在建项目从大的方面分为续建和新开工项目，这些在建项目从管理层面又分为省列、市列重大项目，县级领导挂带项目，年度常规项目几大类。

2012年全县共实施各类项目121个，省列重大项目7个，市列重大项目13个，县级领导挂带项目68个。

这些项目彼此之间有交叉，但在归类上又很分明，统计口径和上报要求也不一样，因此，各单位在管理这些项目的时候，要有所不同，有所侧重，特别是在坐的各位，不能对项目一概而论，眉毛胡子一把抓好，上报时自己搞不清，报来的数字和进度也不能用，既耽误时间又影响工作。

对2013年的各类项目，目前正处在确定和审查阶段，一旦确定下来，我们会尽快发到各单位，发到大家的手中，从明年开始，对不同类别的项目管理会更系统，更严格，时间要求更紧，需要大家在工作中特别注意和重视。

2、项目计划。

对在建项目，刚才已经提到了，管理越来越严格，其中有一项非常重要，就是项目计划，县上明确要求，对2013年的在建项目，要做出详细的建设计划，分开年度投资和项目进度总目标，再分开各月的投资完成情况和进度计划，这项工作需要科学测算，得有预见性，项目主管部门下达年度总计划，项目单位和施工单位根据季节变化、征地情况、三通一平、资金安排和其它因素，合理安排项目进度，对各月的工程进展实行量化管理，一旦形成最终的报表，在今后的项目常规管理、项目台帐的更新等工作中，要把项目计划表做为最基础的参考依据。

3、项目督查。

对这个问题，在坐的各位都不陌生，最近几年，从中央到地方，对项目督查极为重视，就2012年来说，除去中央和省级重大项目专项督查外，市委市政府每月都要组织一次常规的项目督查，还有工程建设领域质量问题抽查。

县上组织的专项督查也很多，包括工业、农业、交通、能源和县级领导挂带项目专项督查，还有一些不定期组织的项目资金检查和审计，可以说，在项目建设的不同时期，都会遇到不同内容的督查和检查。

尽管这样，从2013年开始，县上仍然要求继续加大项目督查力度，由县委大督室牵头，纪委、发改、财政、审计和项目办参加，相关单位配合，开展常年项目督查和巡查，实行十日一通报，一月一小结，一季度一考评，确保项目督查常态化。

可能对项目督查每个人都有不同的认识，但从项目管理的角度讲，这是很有必要的，一来可以保证进度，二来可以保证质量，三是保证资金安全，最重要的一点是保证干部和人员安全，所以，项目单位特别是我们项目办工作人员，对这项目工作要引起足够重视，为项目建设，为单位发展，为领导，也为自己。

4、项目报表。

可以这样毫不张地说，项目数据报送是个很麻烦、很困难、很费劲的事，这次培训会上，我们专门要提出来，好好和大家讨论，这个老大难的问题究竟怎么解决。

在数据报送上存在各式各样的问题，有些问题五花八门，千奇百怪，除去单位人员变动造成数据前后不一致的因素，同一个人，同一个项目，同一天时间，同样的要求，前后过不上两三个小时，报来的数据还会不一致。

全县一百多个项目，分解到各单位就那么几个，一些基础性的数据，背都可以背下来，怎么会一错再错。

我也理解大家的苦衷，上级部门由于管理职能分得很细，同样的项目，要从不同的要求和角度报送，上面千条线，下面一根针，有时候，好几个部门打电话要数字，顾东顾不了西，确实有些重复工作和无用功，这些我们都知道，但是，项目管理就是这样，方方面面的因素都得考虑进去，关键是我们怎么简化程序，把项目涉及的一些基本指标搞清楚，包括建设内容、总投资、投资构成、建设年限、完成投资数量、形象进度和存在问题。

比如说，电子项目库的报送入库，项目下达资金的文件、投资计划是固定的，接下来的项目进度是动态管理，每月虽然不一样，但格式不变，只要及时更新，就能体现项目建设全貌。

还有各月的固定资产报表，项目台帐更新，都是一个道理。

这里面有许多需要值得改进和思考的问题，以后我们大家共同努力，探索出一种最佳的模式，快捷准确的报送数据，既能保证项目报表及时报送，又能减少工作量，避免重复操作，不断提高工作效率。

5、项目整改。

对项目督查中存在的问题要及时整改，从常规管理来说，每次督查，都会查出这样那样的问题和不足，不论是哪一级部门，都会发一个督查通报，指出存在的问题，提出整改要求，限定整改时间，这个问题比较简单，但影响很大，需要项目单位在规定的时间段内，组织专门力量完成整改，一来促进项目建设步入正规，二来对督查组也有个圆满的答复。

（三）竣工验收阶段。

1、竣工验收的范围。

根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，及时申请组织验收。

2、竣工验收的依据。

竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计、施工图纸和说明、设备技术说明书、招投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

3、竣工验收的准备。

主要有两方面的工作：

一是整理技术资料。

各有关单位（包括建设、施工、监理单位）应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，统一保管。

技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同的情况报告等。

二是绘制竣工图纸。

三是编制竣工决算。

竣工验收必须提供的文件资料：

工程竣工报告；建设工程质量监督报告（由质检单位出具）；工程质量验收备案表（包括设计单位工程竣工验收报告、建设单位地基和基础工程质量验收报告、主体结构工程质量验收报告、监理单位工程竣工验收报告）；财务决算报告及财务决算报表（由项目单位向财政局报送）；财务决算批复（由财政局向项目单位批复）并附财务决算审查意见；工程竣工决算审计意见（由审计局出具）；项目有关文本的批复（包括可研、初设和实施方案等的批复）；项目投资计划下达通知；地质勘查报告；项目招投标文件；招标会议记录；中标通知书；开工报告（项目建设单位向建设局申报）；开工报告许可证（建设局向项目单位出具）；有关设计变更的批复;施工合同等。

4、竣工验收的程序和组织。

建设项目全部完成，经过各单项工程验收（消防、环保、规划、勘察、设计、监理、施工），符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

竣工验收要组成验收委员会或验收组，具体负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工等方面作出全面评价。

不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。

竣工验收阶段需收集保存的资料有：

竣工图，竣工决算报告，审计报告，竣工验收申请报告，消防、环保、规划、地勘、设计、施工、监理单位单项验收评估报告，工程质量监督报告，建设单位工作总结。

（四）后评价阶段。

项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。

通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。