牡市指办函6号关于做好制定防控措施阶段工作的指导意见.docx

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牡市指办函6号关于做好制定防控措施阶段工作的指导意见

文件

中共牡丹江市委开展廉政风险防

控机制建设工作领导小组办公室

牡市指办函〔2011〕6号

关于做好制定防控措施阶段工作的指导意见

各县（市）区纪委、市直各单位：

根据省指办函〔2011〕11号文件《关于做好制定防控措施阶段工作的通知》，按照市纪委《关于加强全市重点领域廉政风险防控机制建设的方案》的统一部署，从7月15日开始至9月15日，全市重点领域廉政风险防控机制建设将转入制定防控措施阶段。

制定防控措施是廉政风险防控机制建设工作的关键环节，是防范廉政风险的治本性措施，是廉政风险防控机制建设工作成败的重要保证。

为切实做好第三阶段各项工作，落实“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，提出如下指导意见：

一、明确制定防控措施的总体要求

第三阶段，即制定防控措施的总体要求是，以排查出的廉政风险为基本依据，以加强制度建设为重点，以科技手段为依托，以从严管控廉政风险为目标，按照“岗位定措施，部门定流程，单位定制度”的要求，从加强教育，明晰职责，优化流程，完善制度，强化监督等方面入手制定防控措施。

坚持教育为先，制度建设先行，实现硬约束与软约束的有机结合。

深入抓好规范权力运行各项制度的贯彻落实，进一步加强对权力的监督制约，发挥制度在廉政风险防控方面的治本作用。

二、落实工作责任，分级防控廉政风险

党委（党组）“第一责任人”要身体力行，主动担负领导责任。

党政主要领导负责防控本地本单位高风险等级的廉政风险，领导班子成员负责防控分管战线的高风险等级的廉政风险。

按照“一岗双责”的要求，各负其责，分级防控，将廉政风险防控责任落实到部门和个人，形成人人防控风险，全员防控风险的良好氛围。

三、建立廉政教育的长效机制，增强防控风险的自觉意识

要把防控廉政风险融于反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，贯穿于第三阶段工作的始终，把建立廉政教育长效机制作为防范廉政风险的第一道关口。

突出抓好警示教育、权力观教育、党纪政纪条规教育等活动。

以“六进、六上”为载体，充分发挥廉政文化建设的感染力、影响力和潜移默化的渗透力，让广大党政干部看到廉政风险的潜在危害，认清防控廉政风险的重要意义，增强遏制风险、防控风险的自觉意识。

四、建立健全各项制度规定，构建防控风险的制度体系

各地各部门要借助这次排查廉政风险的有利时机，调动所属部门、单位的积极性，在完善各项防控措施的同时，有针对性地制定和完善相关的制度规定。

凡是排查出的廉政风险点都要制定防控措施，都要有相应的防控制度。

要对现有制度重新筛选分析，对时过境迁、已无实用价值的制度规定要立即废止；对因没有制度、无法规范执行的，要立即着手制定相关制度；对制度设计不合理、不科学，容易引发廉政风险的，要及时修改完善。

重点围绕“三重一大”事项决策，建立健全民主决策、科学决策的制度体系；围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等规定，建立健全人事任免方面的制度体系；围绕领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督十项制度，建立健全监督权力运行的制度体系；围绕一项权力建立一项制度的要求，把规范权力运行制度作为防控廉政风险的重要措施，进一步加大贯彻执行的力度。

五、以强化权力监督为重点，进一步规范权力运行的机制

注重防控与业务工作的紧密结合，把廉政风险防控“嵌入”到具体业务工作环节中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制。

深入贯穿执行《党内监督条例》，探索建立有利于监督权力运行的工作机制，强化对权力运行的监督和管理，最大限度地减少诱发廉政风险的可能性。

建立健全权力公开透明运行机制，加大党务公开和政务公开力度，深入推进办事公开，强化群众监督和社会监督，增加监督权力运行的可能性和现实性；建立健全联合会审机制，对行政许可、行政审批、行政执法、行政处罚等重点工作事项，由有关部门同步参与，联合会审，结果公开；建立健全诫勉、问责机制，对防控廉政风险积极性不高、责任心不强的领导干部要进行诫勉谈话，造成严重后果、导致腐败问题滋生泛滥的，及时启动问责机制。

六、注重科技手段的研究运用，提高防控风险水平

加快电子政务和电子监察系统建设，把网络技术、计算机技术等现代科技手段应用于廉政风险防控工作，增加科技防控的比重，能用科技手段防控的环节，坚决采用科技手段，尽量减少人为因素的干扰。

在存在风险点的关键环节设置自动“闭锁”功能，如果出现违规操作现象，系统将自行停止运转，自动报警，自动遏制廉政风险的发生，“用电脑规范人脑”，严格按照规章制度办事，形成制度加科技的风险防控格局，提高防控廉政风险的科学化、规范化水平。

七、优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行

要对现有部门和单位的工作程序、业务流程、管理方式进行缜密的分析研究，重点解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强，自由裁量权过大、行政效率低下等问题。

对合理的业务流程予以保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐败问题的业务流程要进行流程再造。

部门和单位的流程再造工作，要按照标准严格、程序严密、运行规范、公开透明、高效快捷、配置科学的原则，重新建立权力运行的流程，并在实际工作中不断地检验、改进、完善，成为防控廉政风险的坚强屏障。

八、对高风险等级的廉政风险实施项目管理

按照《方案》的要求，对工程建筑招投标、土地出让、矿产资源开发、森林资源流转、大额资金运行等重要权力、重点领域和环节的高风险点，单独立项，实施项目管理，重点防控，防止苗头性、倾向性问题演变成严重的违纪违法问题。

要编制单独的项目管理目录，纳入重要工作范畴，组织有关部门和专家学者进行认真的分析论证，研究制定前期预防、中期监控和后期处置的具体工作措施，进行全过程、全方位的重点防控。

要落实项目管理的防控责任制，建立权责清晰、分工明确的责任体系。

党政“第一责任人”负总责，分管领导直接负责，部门领导具体负责。

立项内容、审批过程、结果等以通报、网络、公开栏等形式公开公示，阳光透明运行，接受全社会的监督。

要把实施项目管理纳入到党风廉政建设责任制年度目标考核，奖优罚劣，加大责任追究力度，提高项目管理的工作效果。

九、认真填写廉政风险防控措施登记表

为进一步规范制定防控措施工作，省委廉控工作指导组办公室研究编制了《廉政风险防控措施登记表》（一、二、三）和《廉政风险防控措施统计汇总表》（四）。

请各地各部门要按照填表说明的要求，认真组织党政干部填写，按时做好统计汇总工作，上报市委廉控工作指导组办公室。

市委开展廉政风险防控机制建设

工作领导小组办公室

2011年7月12日

岗位廉政风险防控措施登记表

（一）

单位（盖章）：

填表日期：

年月日

岗位

名称

岗位

责任人

所在

部门

类别

岗位廉政风险防控措施

思想道

德方面

岗位职

责方面

管理制

度方面

外部环

境方面

其他

方面

省委加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组办公室

部门廉政风险防控措施登记表

（二）

单位（盖章）：

填表日期：

年月日

部门

名称

负责人

及职务

类别

部门廉政风险防控措施

部门职

责方面

管理及业务流程方面

制度机

制方面

外部环

境方面

其他

方面

省委加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组办公室制

单位廉政风险防控措施登记表（三）

单位（盖章）：

填表日期：

年月日

单位

名称

负责人

及职务

类别

单位廉政风险防控措施

议事决策及

执行方面

（三重一大）

管理及业务流程方面

制度机

制方面

外部环

境方面

其他

方面

省委加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组办公室制

廉政风险防控措施统计汇总表（四）

填表单位：

填表日期：

年月日

项目

岗位

部门

单位

合计

廉政风险

防控措施（条）

廉政风险

防控制度（项）

优化流程图（个）

————

实施项目管理（项）

填表人：

主管领导：

省委加强林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设工作指导组办公室制

填表说明

1、表

（一）由岗位责任人填写，表

（二）由部门负责人填写，表（三）由单位主要领导填写。

按照干部管理权限，由各级纪委（纪检组）备案。

2、廉政风险防控措施：

凡是排查出的廉政风险点都应制定防控措施，包括具体措施和规章制度。

3、表格内有“————”的栏目，不需要填写。

4、表（四）是表

（一）、

（二）、（三）数据的统计汇总表，由各级领导小组填写，于9月15日之前报市委廉控工作指导组办公室。

5、表内所填内容与表格一同打印。

如果内容多，可以将表格顺延，另加附页。

6、严禁通过互联网传送已经填写的登记表。