第三章 建设工程发承包法律制度.docx

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第三章建设工程发承包法律制度

2017 年二级建造师考试网上辅导　建设工程法规及相关知识

第三章　建设工程发承包法律制度

　　【考情分析】

　　本章属于重点章，主要介绍了建设工程承发包相关的法律法规，涉及到招投标、承发包等相关

知识，学习上需要建立工作程序的先后时间联系。

　　从历年考试来看，本章分值比重大，学习性价比很高，需要考生重点把握。

预计 2017 年的分

值在 20 分左右。

　　最近三年本章题型、题量及分值分布

　　【知识框架】

第一节　建设工程招标投标制度

　　知识点一：

法定招标范围及方式

　　知识点二：

招投标的基本程序

　　知识点三：

投标人（文件）和保证金

　　知识点四：

不正当竞争行为

　　知识点五：

投标中标要求和投诉

　　★★★　知识点一：

法定招标范围及方式【15（3）、14 单选；16、15、14 多选】

　　建设工程必须招标的范围

　　建设工程必须招标的规模标准

　　可以不进行招标的建设工程项目

　　建设工程招标方式

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　　一、建设工程必须招标的范围

　　1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

　　2.全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；

　　3.使用国际组织或外国政府贷款或援助的项目。

　　二、建设工程必须招标的规模标准

施工单项合同估算价

200 万元人民币以上

重要设备、材料等采购货物单项合同

100 万元人民币以上

勘察、设计、监理服务单项合同

50 万元人民币以上

单项低于标准，项目总投资

3000 万元人民币以上

【提示】必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件。

　　【例题·单选题】下列建设项目中，可以不招标的是（　）。

　　A.个人捐的教育项目中合同估算价为 80 万元的监理合同

　　B.使用财政预算资金的体育项目中合同估算价为 80 万元的材料采购合同

　　C.外商投资的供水项目中合同估算价为 1000 万元的施工合同

　　D.上市公司投资的商品房项目中估算价为 500 万元的材料采购合同

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。

必须招标的项目，

必须是项目范围和规模同时达到条件。

建设工程必须招标的规模标准：

（1）施工单项合同估算

价在 200 万元人民币以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元

人民币以上的；（3）勘察、设计、监理，单项合同在 50 万元人民币以上的；（4）单项低于上

述规定，但项目总投资在 3000 万元人民币以上的。

建设工程必须招标的范围：

（1）大型基础设

施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金或者国

家融资的项目；（3）使用国际组织或外国政府贷款或援助的项目。

选项 B 项目范围必须招标，

但是规模没有达到 100 万元。

　　【2016 考题·多选题】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的

各类工程建设项目，达到下列标准之一必须进行招标的有（　）。

　　A.材料采购的单项合同估算价为人民币 80 万

　　B.施工单项合同估算价为人民币 300 万

　　C.重要设备采购的单项合同估算价为人民币 150 万

　　D.监理服务采购的单项合同估算价为人民币 60 万

　　E.项目总投资额为人民币 3500 万

『正确答案』BCDE

『答案解析』本题考查的是建设工程必须招标的规模标准。

达到下列标准之一的，必须进行招

标：

（1）施工单项合同估算价在人民币 200 万元以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，

单项合同估算价在人民币 100 万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估

算价在人民币 50 万元以上的；（4）单项合同估算价低于第

（1）、

（2）、（3）项规定的标

准，但项目总投资额在人民币 3000 万元以上的。

　　三、可以不进行招标的建设工程项目

　　1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

　　2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

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　　3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

　　4.施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求；

　　5.在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的；

　　6.法律、行政法规规定的其它情形。

　　【记忆】保密扶贫、能力限制、肥水不流外人田。

　　【例题·单选题】关于工程建设项目招标的说法，正确的是（　）。

　　A.施工合同估算价超过 100 万人民币必须招标

　　B.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的项目可以不招标

　　C.总投资额在 2000 万人民币以上的项目必须进行招标

　　D.在建工程追加的附属小型工程同样必须招标

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。

选项 A 错误，应当

为 200 万人民币；C 错误，应当为 3000 万人民币；选项 D 属于肥水不流外人田，可以不必进行

招标。

　　【2015 考题·单选题】依法应当招标的项目，在下列情形中，可以不进行施工招标的情形是

（　）。

　　A.技术复杂，有特殊要求的

　　B.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的

　　C.采购人自行建设、生产或者提供更为节省成本的

　　D.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则所需费用将大幅增加

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是可以不进行招标的建设工程项目。

可以不进行招标的建设工程项目：

（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工

代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自

建自用，且本企业资质符合工程要求；（5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标

人有能力承包的；（6）法律、行政法规规定的其它情形。

　　【例题·单选题】根据《招标投标法》的规定，下列施工项目不属于必须招标范围的是（　

）。

　　A.企业投资的体育场

　　B.企业投资的廉租住房

　　C.企业投资的商品住房

　　D.在资质等级许可范围内施工企业建设的自用办公楼

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。

可以不进行施工招

标的有：

（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（2）采购人依法能够自行建设、生产或

者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家

规定的其他特殊情形。

　　四、建设工程招标方式

（一）公开招标和邀请招标

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方式含义规定项目范围

公开招标

以招标公告的方式

邀请不特定的法人

或者其他组织投标

通过指定的报刊、   国有资金占控股或主导地位的项目（必

网络等媒体发布        须）

邀请招标

招标人以投标邀请

书的方式邀请特定

的法人或者其他组

织投标

应当向三个以上具

备能力的特定法人

发出邀请

可以：

（1）技术复杂、有特殊要求或

受自然地域环境限制的，只有少量潜在

投标人可供选择；

（2）采用公开招标

方式的费用占项目合同金额的比例过大

　　【提示】相关概念：

必须招标的项目（对应可以不招标的项目）、必须公开招标的项目（对应

可以邀请招标的项目）

（二）总承包招标和两阶段招标

　　两阶段投标：

　　1.投标人提交技术建议（不带报价），招标人编制招标文件；

　　2.招标人提供招标文件，投标人提交最终投标文件。

　　【2015 考题·多选题】依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以采用邀请招标的情形有

（　）。

　　A.项目受自然地域环境限制，只有少数潜在投标人可供选择

　　B.施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术

　　C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

　　D.涉及国家安全，国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标

　　E.在建工程追加附属小型工程或者主体加层工作

『正确答案』ACD

『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。

国有资金占控股或

者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但是有下列情形的，可以邀请招标：

（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（2）采用公

开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

根据工程建设项目使用招标投标办法（七部委

30 号令）还应该包括涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的情

形。

　　★★★　知识点二：

招投标的基本程序【16（3）、15

（2）、14 单选；14 多选】

　　基本程序

　　1.招标基本程序

　　2.禁止肢解发包的规定

　　3.禁止限制、排斥投标人

　　一、招标基本程序

　　建设工程招标的基本程序主要包括：

　　落实招标条件、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、

开标、评标、中标和签订合同等。

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　　专题：

招投标基本程序

　　委托招标代理机构

　　编制招标文件及标底

　　发布招标公告或投标邀请书

　　资格审查

　　开标

　　评标

　　中标和签订合同

（一）履行项目审批手续

（二）委托招标代理机构

　　1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

　　2.招标代理应具备的条件：

（1）有从事招标代理业务的营业场所和资金；

（2）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量；

　　（3）有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方面的专家库。

　　【记忆】有钱有房有人有技术。

　　【例题·多选题】根据《招标投标法》，以下关于招标代理的表述正确的有（　）。

　　A.招标代理机构是建设行政主管部门所属的专门负责招标投标代理工作的机构

　　B.招标代理机构是社会中介组织

　　C.招标代理机构应当具备经国家建设行政主管部门认定的资格条件

　　D.建设行政主管部门有权为招标人指定招标代理机构

　　E.所有的招标都必须要委托招标代理机构进行

『正确答案』BC

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

招标代理机构是社会中介组织，由招标人指定代理机

构，招标人也可自己进行招标，不一定必须要委托招标代理机构。

　　【例题·单选题】根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日

起至投标人提交投标文件截止之日止，最短为（　）日。

　　A.5

　　B.10

　　C.15

　　D.20

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『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日

起至投标人提交投标文件截止之日止，最短为 20 日。

　　【例题·单选题】下列（　）不是招标代理机构必须应当具备的条件。

　　A.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

　　B.有能够编制招标文件和组织评选的相应专业力量

　　C.有能够获得工程建设项目的公关能力

　　D.有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

招标代理机构应当具备下列条件：

（1）有从事招标

代理业务的营业场所和资金（有钱有场所）；

（2）有能够编制招标文件和组织评标的专业力量

（有技术专业能力）；（3）有符合法定条件，可以作为评标委员会成员的人选的技术、经济方

面的专家库（有人才）。

　　（三）编制招标文件及标底

　　【注意 1】招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人

的内容；

　　【注意 2】招标人需澄清或者修改招标文件，应在投标文件截止时间至少 15 天前以书面形式

通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改内容为招标文件的组成部分；

　　【注意 3】依法必须要招标的项目，自招标文件开始发出至提交投标文件截止，不少于 20

日。

　　（四）资格审查

　　分为资格预审和资格后审。

　　【提示 1】资格预审是投标前审查（不符合不参与投标），资格后审是在开标后审查（不符合

即废标）。

　　【提示 2】通过资格预审的申请人少于三个，应重新招标。

　　【例题·单选题】在招标的资格预审阶段，在“资格预审”中可以（　）。

　　A.要求投标人必须组成联合体投标

　　B.要求严格的专业资质等级

　　C.要求必须使用某种品牌的建筑材料

　　D.对本行业外的投标人提出特别要求

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥

潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

任何单位和个人不得以行

政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

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　　（五）开标

　　【注意】投标人少于三个，不得开标

　　【2016 考题·单选题】关于投标文件的补充、修改与撤回的说法，正确的是（　）。

　　A.撤回已提交的投标文件，应当经过招标人的同意

　　B.补充、修改已提交的投标文件，应当在提交投标保证金之前进行

　　C.撤回已提交的投标文件，应当以书面形式通知其他投标人

　　D.撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间进行

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是投标文件。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以

补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组

成部分。

　　【例题·单选题】根据《招标投标法》规定，在工程建设招标投标过程中，开标的时间应在招

标文件规定的（　）公开进行。

　　A.任意时间

　　B.投标有效期内

　　C.提交投标文件截止时间的同一时间

　　D.提交投标文件截止时间之后三日内

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『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提

交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

　　【例题·单选题】所谓投标有效期，是指（　）的日期。

　　A.发售招标文件到投标截止时

　　B.发售招标文件到签发中标通知书之日

　　C.投标截止之日到签发中标通知书之日

　　D.投标人投送投标文件之日至投标保证金失效之日

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

所谓投标有效期，是指投标截止之日到签发中标通知

书之日的日期。

　　【例题·单选题】投标有效期的起始时间是（　）时。

　　A.发售招标文件

　　B.投标截止

　　C.评标结束

　　D.发出中标通知书

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

投标有效期的起始时间是投标截止时起算。

　　（六）评标

　　1.评标委员会

（1）评标委员会由招标人组建；

（2）评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成；

　　（3）人数为 5 人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于 2/3；

　　（4）评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。

　　2.几个要点

　　【注意 1】评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说

明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

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　　【注意 2】设有标底的，应当参考标底，标底在开标时公布。

　　【注意 3】评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人应

当依法重新招标。

　　3.废标

　　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理。

（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（2）投标联合体没有提交共同投标协议；

　　（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

　　（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标

的除外；

　　（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

　　（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

　　（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

　　【2016 考题·单选题】关于投标报价的说法，正确的是（　）。

　　A.低于成本报价是指低于社会平均成本报价

　　B.报价不可以低于成本，但可以高于最高投标限价

　　C.报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标

　　D.报价可以低于成本，但不可以高于最高投标限价

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是投标文件。

选项 A，低于成本的报价是指低于本企业的成本的报价，

而不是社会平均水品；选项 B，报价不能低于成本，也不能高于最高投标限价；选项 D，报价不

能低于成本，也不能高于最高投标限价。

　　【例题·多选题】评标委员会在对某工程项目评标过程中，发现个别投标文件中存在某些错

误，则评标委员会的下列做法正确的有（　）。

　　A.甲的投标文件开标后，想要修改其中的报价，被评标委员会拒绝

　　B.乙的投标文件中非关键字迹模糊，乙要求澄清说明，被评标委员会拒绝

　　C.丙未按招标文件要求提交投标保证金，评标委员会将丙的投标文件作为废标处理

　　D.丁的投标文件中有含义不明确的内容，评标委员会要求其对此作必要的澄清或者说明

　　E.戊是以他人的名义投标，评标委员会将戊的投标文件作为废标处理

『正确答案』ACDE

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确

的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的

实质性内容。

选项 B 非关键内容澄清是允许的。

　　【例题·单选题】某工程项目标底是 900 万元人民币，投标时甲承包商根据自己企业定额算得

成本是 800 万元人民币。

刚刚竣工的相同施工项目的实际成本是 700 万元人民币。

则甲承包商投标

时的合理报价最低应为（　）。

　　A.700 万元

　　B.800 万元

　　C.900 万元

　　D.1000 万元

『正确答案』B

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『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

投标报价不得低于其成本。

　　（七）中标和签订合同

　　1.招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定；

　　2.中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其它未中标人；

　　3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，任一方改变结果的应承担法律责任；

　　4.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为中标的条件；

　　5.招标人和中标人自中标通知书发出之日起 30 日内，订立书面合同；

　　6.不得签订背离合同实性的其他协议（阴阳合同），应以备案的中标合同（阳合同）作为结算

工程价款的根据。

　　【例题·单选题】经评标，甲被推荐为第一中标候选人，但在中标通知书发出之前，招标人收

到甲退出此次投标的书面通知。

关于甲行为的说法正确是（　）。

　　A.属于在投标有效期内撤回投标文件

　　B.属于放弃中标

　　C.甲的要求不能被接受，必须继续参加投标

　　D.甲可向招标人申请退还部分投标保证金

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

投标截

止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

　　【例题·单选题】按照《招标投标法》及相关法规的规定，下列评标定标行为中违法的是（　

）。

　　A.甲企业投标报价明显低于标底合理幅度，评标委员会要求其作出书面说明

　　B.乙企业投标报价最低，但评标委员会认为该报价可能低于其企业成本，未作为中标候选人推

荐

　　C.招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定了中标人

　　D.由于排名第一的中标候选人未能按规定提交履约保证金，招标人将排名第二的候选人定为中

标人

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是招标基本程序。

招标人可根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中

标候选人中确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定，但不得在评标委员会推荐的中标候选

人之外确定中标人。

　　（八）终止招标

　　终止招标的，应及时发布公告，或以书面形式通知被邀请人或已经获取资格预审文件、招标文

件的潜在投标人。

收取的投标保证金予以退还并加计银行同期存款利息。

　　二、禁止肢解发包的规定

　　概念：

指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包

单位的行为。

　　处罚：

责令改正，处工程合同价 0.5%～1%的罚款，对全部或部分使用国有资金的项目，可以

暂停项目执行或者暂停资金拨付。

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　　三、禁止限制、排斥投标人的规定

　　招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履

行无关；

　　（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者

中标条件；

　　（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

　　（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

　　（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

　　（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　【2016 考题·单选题】下列招标人的行为中合法的是（　）。

　　A.招标人可以根据需要组织部分潜在投标人踏勘项目现场

　　B.招标人可以限定或者指定特定的专利、品牌、原产地或供应商

　　C.依法必须进行招标的项目以非特定行业的奖项作为加分条件

　　D.依法必须进行招标的项目招标人限定投标人必须为国有企业

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是禁止限制、排斥投标人的规定。

选项 A，招标人不得组织单个或者部

分潜在投标人踏勘项目现场。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标