转作风 求发展 促和谐.docx

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转作风求发展促和谐

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内容摘要：

基层干部作风建设是构建社会主义和谐社会的一项战略任务，基层干部作风关系党和政府形象，关系民生和发展建设，关系人心向背和社会和谐。

本文通过对转变干部作风、谋求发展和促进南和谐相互关系的分析和对当前干部作风方面存在的突出问题的调查，就如何树立良好作风，为民办实事，求发展，构建和谐社会作一初步探讨。

关键字：

转变作风，发展，科学发展观，和谐社会，基层干部

目录

导论3

0.1选题背景3

0.2选题的目的4

第一章转作风、求发展与促和谐的相互关系5

1.1干部作风与科学发展5

1.2干部作风与社会和谐6

1.3科学发展与社会和谐7

1.4结论8

第二章当前基层干部作风方面存在问题的相关分析9

2.1当前基层干部作风方面存在的问题9

2.1.1不思进取之风9

2.1.2官僚争利之风10

2.1.3追名作假之风10

2.1.4铺张奢靡之风11

2.1.5趣味庸俗之风11

2.2当前基层干部作风方面存在问题的原因的分析12

2.2.1激励机制不足12

2.2.2工资待遇不够12

2.2.3优良传统缺失13

第三章如何转变干部作风以谋求发展、促进和谐14

3.1从制度上转变干部作风14

3.1.1完善基层干部绩效评价体系14

3.1.2提高基层干部的社会经济效益15

3.2从干部自身上转变干部作风15

3.2.1坚持好学上进，转变学习作风，做接轨时代的模范。

15

3.2.2坚持与时俱进，转变思想作风，做开拓创新的模范。

16

3.2.3坚持发展要务，转变工作作风，做真抓实干的模范。

17

3.2.4坚持立党为公，转变领导作风，做执政为民的模范。

17

3.2.5坚持清正廉洁，转变生活作风，做艰苦创业的模范。

18

参考文献：

19

导论

0.1选题背景

乡村基层干部是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者和执行者，是广大农民群众建设社会主义新农村的带头人和领头雁，其工作的优劣对于乡镇社会经济的发展至关重要。

村级组织是我国最基层的一级组织，乡镇基层干部是我国列入国家正式编制的最末一级的干部。

他们工作生活在与广大人民群众接触的第一线，从事着与农村社会经济发展最直接的工作。

他们是党在农村的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党在人民群众中的形象的直接体现者，具体组织和贯彻执行党在基层的各项路线、方针、政策的实施者。

随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入，基层干部的职能和角色正在发生根本性的转变，从一个管理者向服务者转变，对基层干部自身素质提出了新要求，带来了新压力。

在这个转变过程中，由于很大部分地区的基层干部还没有完成新鲜血液的替代，不可避免的造成不思进取、纪律性松弛、工作不务实的现象出现，基层干部的威信力在逐渐减弱。

基层干部的职能和角色正在发生根本性转变的过程中，干部作风也需转变。

如何有效地改进基层干部作风，对于解决基层中出现的许多新情况、新问题、新矛盾，推动城镇化与新农村建设，具有十分重要的意义。

0.2选题的目的

基层干部作风问题，关乎社会人心顺逆向背，关乎党的事业兴衰成败。

因此，作风建设对于增强党的凝聚力、战斗力至关重要。

本文努力通过系统研究，寻找出一套确实有效的方法来转变基层干部的作风，通过扎实有效的措施，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现基层干部作风的进一步转变，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

第一章转作风、求发展与促和谐的相互关系

1.1干部作风与科学发展

干部作风与科学发展，这是一个问题的两个方面。

干部作风，是素质、也是品德；是执行力、也是凝聚力。

科学发展，是目标、也是方向；是要务、也是目的。

干部作风要牢固地立足于、紧紧地服务于科学发展，才能把中国特色社会主义建设好、发展好；科学发展，要受干部作风去带领、去执行，否则，就会违背客观发展的规律，就将走弯路、瞎折腾，跌跟头，吃苦头。

这就是说，干部作风不能脱离科学发展这个主题，一旦脱离，就失去了大局，失去了主题，丢掉了中心，非吃苦头不可；科学发展不能脱离干部作风这个保证作用，一旦脱离就会被发展中的困难、阻力、险情、吓倒、难倒、压倒，将则寸步难行。

要抓干部作风与科学发展二者的结合点、统一点、相互作用点，以二者的相辅相成来促使科学发展和推进干部作风的改进、转变，使二者同步进行，同步发展，同步前进[1]。

好的作风是竞争力。

一个地方，决定经济增长水平和速度的关键是“效率”，而在影响“效率”的诸多因素中，干部作风处于核心地位。

干部作风的好坏，制约着行政效率、工作效率的高与低。

因此，干部作风既是反映机关工作效能的一面镜子，又是经济发展优劣的重要标志。

现代的竞争，在很大程度上是环境的竞争，而环境的竞争说到底就是干部作风竞争。

只有好的干部作风，才能有高效的政务环境，才能形成一个单位、一个部门的核心竞争力，才能吸引生产要素向一起聚集。

从这个意义上讲，干部作风是焕发一个团队活力的催化剂，是打造并彰显团队精神的旗帜[2]。

总的来说，改进干部作风与推动地方发展是相互影响、相互促进的一个有机整体。

只有不断改进干部作风，优化工作环境，提高行政效能，才能推动地方发展；地方越发展，也就要求干部素质随之提高，作风更加优良，自然就会进一步带动地方发展，从而形成一个良性循环、科学发展的大好局面。

1.2干部作风与社会和谐

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义总体布局出发提出的一项重大战略任务。

在构建社会主义和谐社会的历史进程中，基层干部是当仁不让的推动者、执行者、实施者。

基层干部的作风如何，直接关系到党的大政方针能否贯彻执行，直接关系到科学发展的新局面如何开创发展。

这就要求基层干部始终保持求真务实、真抓实干的良好作风，始终坚持以长远眼光谋划发展、以系统思维统筹发展、以扎实工作推动发展，从客观实际和人民愿望出发，贯彻落实好科学合理的发展规划、发展思路、发展措施。

只有坚持不懈地抓好基层干部作风建设，矢志不移地引导广大党员干部切实转变作风，才能真正为构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。

在构建社会主义和谐社会的过程中，人民群众的作用居功至伟。

密切联系群众，是我们党长期以来的优良传统，也是基层干部作风建设的根本出发点和落脚点。

基层干部作为与人民群众打交道的第一线，作风如何直接影响到群众对和谐社会建设的积极性、主动性。

所以基层干部必须转变作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到为民、高效、务实、清廉，才能成为构建社会主义和谐社会的推动者、执行者、实施者[3]。

构建社会主义和谐社会，离不开心理和谐，离不开健康的生活情趣、高尚的精神追求、文明的生活方式。

基层干部的作风，历来是社会行为规范的风向标，对全社会的道德风尚具有显著的引导作用和示范效应。

基层干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到干部个人的品行问题，而且关系到党在群众中的威信问题。

一些干部之所以蜕化变质，最终陷入违纪违法的泥潭，往往是从吃喝玩乐开始的。

所以干部必须以生活正派、情趣健康为标准严格要求自已，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽的思想观念和生活方式的侵蚀，杜绝腐败之风，成为遵守社会公告、职业道德、家庭美德的模范和表率[4]。

总的来说，基层干部作风建设是社会和谐的重要保障，通过加强基层干部作风建设、转变干部作风促进社会和谐是一条行之有效的道路。

切实加强作风建设，让基层干部的行为作风往好的方向转变，通过点点滴滴影响人民群众的行为规范，保障和谐社会建设的顺利进行。

1.3科学发展与社会和谐

和谐社会是党和人民奋斗的目标，每一个人的努力，每一个人的发展可以促进和谐社会的建设，反过来说，社会的和谐发展又为人民群众的发展创造了条件。

经济发展了，群众可以接受优质教育，才能可以得到充分的发挥，从而得到最全面的发展。

广大人民群众的发展意味着社会的发展，而社会的发展正是构建和谐社会的先决条件。

社会的发展与和谐是相互制约、相互促进的。

构建和谐社会就是为社会的发展创造最有利的条件，社会成员的努力，充分而全面的发展，也就为和谐社会的构建作出了贡献。

基层干部作为社会成员的重要组成部分，而且是能够起到表率作用、影响群众的成员，其发展有重大现实意义。

现阶段基层干部发展的重要内容是转变作风，树立优良作风，以良好的精神状态为人民谋求发展，促进和谐社会的建设。

1.4结论

构建社会主义和谐社会是目的，谋求发展是实现和谐社会的道路，也是不可避免的过程，而转变基层干部作风是谋求发展、走向和谐社会的一种方法。

第二章当前基层干部作风方面存在问题的相关分析

2.1当前基层干部作风方面存在的问题

基层干部作风要实现转变，需知道存在哪些突出问题，以“对症下药”。

笔者对自己工作过的3个乡镇和经常接触的2个县直部门200名干部做了一份调查。

调查结果显示，85%的干部思想作风较好，79%的干部对自身要求比较严格，80%的领导、干部谋发展、思发展的意识较强。

虽然现在基层干部队伍作风主流是好的，但情况正在恶化。

由于中国人的中庸、“合人意”的思想根深蒂固，很容易受到少部分作风有问题的干部的影响。

通过总结，当前基层干部作风主要存在以下几个方面的问题：

2.1.1不思进取之风

不思进取主要表现在一是学风飘浮。

有的学习兴趣还不浓，缺乏吸取新知识的紧迫感，坐下来看书就想睡觉；缺泛系统的学习，有的干部错误地认为自己文凭有了、官位有了，学习没有必要了；有的干部忙时顾不上学、闲时不愿意学，啃着老本干工作；有的干部对理论知识知之不多、学而不精，对经济知识、管理知识满足于一知半解、敷衍了事，对业务知识不够精通。

二是工作虚浮。

在实际工作中，少数领导干部身处岗位却不思进取，懒散、混日子的思想很严重。

工作不动脑，不动手，参加会议，贯彻落实不研究，提不出具体方案，照抄照搬，以会议落实会议，以文件落实文件。

有的自认为工作久了，提拔无望，心里不舒服，闲着玩，不干事，没有工作热情。

2.1.2官僚争利之风

一是官僚，有些干部官气十足，浮于表面，对实际情况不了解、不研究，工作不深入、不扎实，对解决推进科学发展过程中所遇到的复杂矛盾缺乏应对性措施和针对性方法，不具备新形势下开展科学发展的水平和能力，该作为不作为，不该作为乱作为，办事关卡多，相互之间推诿扯皮，对前来办事的群众缺乏感情和应有的尊重。

二是争利，有的利用自己的职位和权力谋取部门和个人私利，有利的事争着干，没利的事坐视不管；有的地方、部门和单位乱收费、挪用专项资金、征收征用土地和违法排污中损害群众利益，出现与民争利现象；甚至出现人为设计出的众多“服务”成为了强加于基层和群众身上的沉重负担，对深入贯彻落实科学发展观产生了严重障碍。

2.1.3追名作假之风

在贯彻落实科学发展观的背景下，有些干部仍然急功近利，好大喜功，热衷于追求表面的政绩。

少数领导干部习惯于做表面文章，搞华而不实“形象工程”作风飘浮，深入群众也多半是走马观花式的作秀，根本谈不上解决群众的实际问题。

比如在建设社会主义新农村的实践中，各地各部门勇于探索，取得了重要进展，但在一些地方存在着比较突出的追求表面成绩、搞形式主义的现象。

有的地方只重典型确立，不重整体推进，把财政用于新农村建设的资金集中投入到原来基础好的村和搞小康村建设时树立的样板村，使之摇身一变成了新农村建设示范村，结果树起的典型村只是“官赏村”，缺乏普适性和推广价值；有的地方一味追求新农村建设的“新”，把宝贵的财力大量用于粉饰墙面、装饰房顶；有的地方把新农村建设理解为“新村”建设，违背农民意愿、超越群众承受能力搞大拆大建。

这些情况表明，如果干部作风不转变，会将好事做成不受群众欢迎的事，仍然会扭曲科学发展观的本意。

2.1.4铺张奢靡之风

从大多数腐败分子的堕落过程来看，迈出的第一步往往是从铺张奢靡作风开始的。

基层干部大部分没有足够的经济实力，没有足够的经济实力就无法铺张奢靡，而为满足铺张奢靡，就会产生一系列的作风问题。

于是，公款旅游者有之，纵情声色者有之，收受贿赂者有之。

还有一些地方和单位建高规格的办公楼，超标准超范围配备公车，超标准配备装修办公室，公务接待奢侈浪费，有的甚至颓废消极，沉湎于灯红酒绿。

实际上，很多贪官小时候吃了不少苦，长大后也做过不少对党和人民有益的事情。

但是，正因为他们在生活作风这样的小节上对己不严，才逐渐丧失了一名共产党员、一名领导干部应有的精神追求，最终滑向堕落和犯罪的深渊。

2.1.5趣味庸俗之风

现在基层有些干部喜好赌博、彩票等趣味庸俗的娱乐方式，不把主要精力用在工作上，沉湎于麻将扑克，有的甚至打牌不顾场合，不分时间。

还有干部缺乏政治觉悟和政治立场，随意听信，勤于“八卦消息”的传播，趣味低级，损人不利己。

个别干部失去共产党员的高尚追求，没有健康的生活情趣，是很危险的。

2.2当前基层干部作风方面存在问题的原因的分析

基层干部作风问题不少，虽然存在于少部分的干部中，但在当前以科学发展观为指导，建设和谐社会的大背景下，显得格格不入，对促进和谐社会有反作用。

笔者通过对同批干部调查，经研究，出现作风问题主要原因有：

2.2.1激励机制不足

人的行为是由动机支配的，而动机则是由需要引起的，人类的需要又是因内外的诱因所导致[5]。

因此，有效的激励，一定要遵循基层干部的心理及生理活动规律，不断设置新的与基层干部目标相一致的诱因，这是对基层干部进行有效激励的基本原则。

很多单位和地方没有有效的激励机制或惩罚机制，工作做好不做好，岗位称职不称职对有的干部根本没有利益上的影响，造成懒散官僚、不思进取之风。

2.2.2工资待遇不够

美国心理学家亚当斯提出一个理论——公平理论，主要是研究报酬对人工作积极性的影响[5]。

公平理论认为，工作积极中的一个重要因素是个人对报酬结构是否觉得公平，也就是个人主观地将他的投入同别人的投入相比来评价是否得到了公平或公正的报酬。

基层工作的工作量大，且繁琐，比较辛苦，很多干部主观认为所得到的报酬不公正，自我放纵，丧失工作上的积极性，增强了创造工作外收入的积极性，造成趣味庸俗、与民争利之风。

2.2.3优良传统缺失

艰苦奋斗、勤俭朴素是我党优良传统。

随着社会经济发展，在物产及其丰富的今天，有些干部逐渐失去了这些优良传统，认为那是旧时代需要遵循的传统。

大公无私，成为人民公仆一直是领导干部追求的目标，但现在也有部分干部将他们丢弃，失去高尚品格的追求。

其实，这些精神不会失去其时代意义，它们会通过各种形式保存下来。

但某些干部缺乏思想教育，又不自觉学习先进思想理论，造成奢侈、争名作假之风。

第三章如何转变干部作风以谋求发展、促进和谐

干部作风建设不仅是构建和谐社会的一项重要任务，同时又是一项现实而紧迫的工作。

在构建和谐社会的今天，必须认真践行干部作风建设“八个方面良好风气”的要求，紧紧抓住基层干部作风中存在的突出问题，查根究源，对症下药，以良好的作风，促进和谐社会的建设，加快实现基层地区又好又快的发展。

3.1从制度上转变干部作风

3.1.1完善基层干部绩效评价体系

对于很多面向群众服务的部门，可以设置“满意程度评价系统”，让群众办事结束后可进行评价反馈，一件事对应一次评价。

将这些评价在年底综合考虑与绩效工资挂钩。

而对村干部可实行村干部任期目标承诺制和年度考核制，村“两委”班子在履新之时，根据村庄社会的经济发展、社会事业、人口资源等状况，及时制定科学合理的任期目标规划，并作为今后几年发展的总体纲要，任期目标要尽量做到定量与定性相结合，细化年度任期目标。

任期目标的制定要广泛征求本村村民的意见建议，并由全体村民（村民代表）和党员大会表决通过，任期内如有变动，必须召开村民代表大会和党员大会进行审议。

为确保任期目标的实现，乡镇党委政府要对村“两委”班子进行年度考核，对村“两委”的任期目标进行跟踪监督。

3.1.2提高基层干部的社会经济效益

乡镇村干部工资普遍较低，可考虑通过“以奖代薪”的方法来增加基层干部经济效益,这需要干部完成好自己的工作任务，有突出贡献的额外增加绩效奖金，让基层干部自觉转变作风，想方设法提升工作目标。

这样群众得到实效，基层干部也更有经济效益。

而对于村干部而言，自从新的《公务员法》实施以来，村干部直接过渡为国家公务员、提拔为地方党政领导的理论上已不可能，这对那些想混出一个“名份”的村干部特别是年轻村干部来说，是一个沉重的打击，新的晋升制度呼之欲出。

所以乡镇党委政府在招录管理人员时，应该打破身份和学历的界限，给予村干部同等的竞争机会，甚至在某些特殊岗位，如信访、调解等，可以优先安排有丰富基层工作经验的村干部，从而实现从“村干部”向“乡镇干部”的晋升。

3.2从干部自身上转变干部作风

3.2.1坚持好学上进，转变学习作风，做接轨时代的模范。

针对各种作风问题，要把抓干部的学习放在突出位置，从培养良好的学风入手，促使干部养成勤于学习、勤于思考的习惯。

在学习问题上，重点是要坚持中心学习小组制度，健全干部述学、评学、考学制度，完善干部学习检查定期通报制度，建立领导干部任职资格考试制度，切实转变干部学风，努力创建学习型干部。

对于领导干部，要从领导工作的实际需要出发，本着缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识储备，自觉做到学以立德，学以增智，学以致用。

具体而言，在学习时间上，各单位必须保证每半个月组织一次以上的集中学习活动；在学习内容上，要立足于懂理论、懂全局、懂经济、懂法律、懂业务，特别是要加强对科学发展观和谐社会理论的学习，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，要掌握其理论实质，善于把其基本理论运用于社会主义和谐社会和新农村建设的新实践，并在理论与实践的结合中勇于创新；在学习方式上，要结合实际采取灵活多样的形式，既可以请进来学，也可以走出去学，还可以采取其它形式学；在学习态度上，要结合实际学、带着问题学。

要眼睛朝下，多为群众着想，多下基层调研，不仅要从普通老百姓中汲取营养，而且要到企业、到市场以及招商引资一线中开阔视野，创新思路，从而在广大干部中树立一种勤学善思、奋发进取的良好作风。

3.2.2坚持与时俱进，转变思想作风，做开拓创新的模范。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，是我们党顺应时代进步潮流，永葆先进性的根本要求。

一个地方发展上的差距、工作上的差距，归根到底是思想观念上的差距、工作作风上的差距。

因循守旧只能错失良机，与时俱进才能抢占先机。

在新的历史性机遇面前，一定要解放思想，树立四种意识，即市场意识、改革意识、开放意识、环境意识，发扬“三敢”精神，即敢于支持不扼杀，敢于突破不守旧，敢于发展不后退，自觉以“三个代表”为根本标准来审视和检查各项工作，大胆开拓创新，勇于面对困难、迎难而上，找出破解难题的办法。

3.2.3坚持发展要务，转变工作作风，做真抓实干的模范。

实现构建和谐社会的目标，必须突出发展第一要务，树立真抓实干的作风。

千方百计，干为上计，发展是硬道理，实干是硬措施，唯有实干才有发展。

要下大气力树立求真务实、真抓实干的作风，教育每一名干部力戒形式主义，做到说实话、办实事、求实效，思想求实、作风扎实、工作落实。

要坚持把调查研究作为负责人科学决策的基础环节，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题，没有先行调研的不决策，没有科学论证的不决策，没有比较方案的不决策。

基层领导干部下村到厂要轻车简从，减少陪同，不准搞超标准接待，切实减少各种迎来送往，评比剪彩，不准向下级提出不切实际的要求。

对于不干实事、不务实效、喜做表面文章的；弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的；瞎指挥、乱决策、工作严重失误、损害群众切身利益的干部，要严肃批评教育，严重的要追究责任，做出相应的处理。

3.2.4坚持立党为公，转变领导作风，做执政为民的模范。

胡锦涛同志在“七一”讲话中强调指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公，执政为民。

这为领导干部指明了前进方向，各级领导干部要切实把立党为公、执政为民落实到实际工作中去，心里时刻装着群众，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，竭尽全力解难题，努力维护人民群众的根本利益；同时，推进工作要团结和依靠群众，遇事同群众多商量，注意集聚群众的智慧和力量。

在工作中，领导干部要带着感情，深入一线，深入群众，倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，切实解决群众生产生活中的困难。

3.2.5坚持清正廉洁，转变生活作风，做艰苦创业的模范。

坚持清正廉洁，是对党员领导干部党性原则和行为规范的必然要求，也是一个人的人格修养和精神状态的重要标志。

要深入持久地打击公车私驾、公款吃喝、工作时间或公共场所赌博以及大操大办等“四股歪风”。

要不定期地对群众反映强烈的这四股歪风进行突击检查，公开曝光，严肃处理。

要加强公车使用管理，严禁公车私用、公车私驾和公车钓鱼；要将落实《党员干部重大事项报告制度》向基层延伸，要严格按照干部管理权限，进行申报管理，坚决制止大操大办的不良风气；要制定出台对干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式。

同时，基层干部自身要树立正确的权力观、地位观、苦乐观、得失观，反对享乐主义，发扬艰苦创业的作风，一身正气、两袖清风，始终做到自重、自省、自警、自励，永远保持共产党人的革命情操和蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，以积极向上、奋发有为的精神状态，以开拓创新、扎实苦干的工作作风，带领群众艰苦奋斗，共同创造社会主义和谐社会。

参考文献：

[1]李昊明，《浅谈改进干部作风与推动地方发展的关系》，《红网》2010年。

[2]康永超,《论推进科学发展与改进干部作风》，《中共常州市委党校研究中心》2009年。

[3]邓先培,《以优良的作风促进社会和谐发展》，《人民网》2007年。

[4]纪敏，《领导干部作风建设是社会和谐的重要保障》，《青岛廉政网》2009年。

[5]张朝峰，《我国农村基层干部激励问题研究》，《苏州大学》2008年