救助站救助管理条例.docx
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救助站救助管理条例
概念
救助管理站（简称救助站）原名为收容遣送站。
对流浪者实施救助管理的法律依据——城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
内容
第一条
为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条
县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。
救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条
县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条
县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条
公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条
救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合基本条件的住处；
（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第八条
救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条
救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条
救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十一条
救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。
救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十二条
受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
第十三条
救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
第十四条
县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
第十五条
救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第十六条
受助人员应当遵守法律法规。
受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条
本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
第十八条
本办法自2003年8月1日起施行。
1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
对流浪者实施救助管理的法律依据——城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
《救助管理办法》
第一条
根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。
第二条
《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
第三条
流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;
（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
第四条
救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条
救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条
受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条
省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。
受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条
救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。
受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条
受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。
救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条
救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条
受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。
救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条
救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条
对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条
对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条
对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
第十六条
受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。
未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
第十七条
救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。
对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
第十八条
受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
第十九条
受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
第二十条
救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条
救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。
对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条
县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：
（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；
（二）指导检查救助工作情况;
（三）对救助站工作人员进行教育、培训;
（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；
（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条
救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条
本实施细则自2003年8月1日起施行。
对流浪者实施救助管理的法律依据——救助管理机构基本规范
《流浪乞讨人员救助管理办法》
1总则
1.1为加强救助管理机构规范化建设，保障城市生活无着的流浪乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）基本生活权益，促进救助管理事业健康发展，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的规定，制定本规范。
1.2本规范适用于县级以上人民政府举办的为流浪乞讨人员提供临时性社会救助的救助管理机构。
1.3救助管理机构应当对受助人员予以生活帮助和精神关怀，通过专业化的救助服务，帮助受助人员保持乐观向上的生活信念。
1.4本规范所列各项条款为最低要求。
2术语
2.1救助管理机构——指救助管理站、救助管理分站、救助管理咨询站和救助服务点等。
2.2求助人员——指自愿向救助管理机构申请救助的人员。
2.3受助人员——指经过救助管理机构甄别，确定其符合救助条件，决定予以救助的人员和被直接救助的人员。
2.4身体状况——指能够通过初步检视而判明的求（受）助人员的体貌特征及精神状况。
包括：
（1）明显外伤、肢体残疾、行动困难等；
（2）严重抑郁、躁动不安等；（3）智力障碍；（4）传染病、疑似传染病、精神病、疑似精神病或者疑似罹患其他疾病等。
2.5甄别——指救助管理机构经过核查求助人员提供的身份资料和求助理由等情况后，根据法律、法规、规章规定的救助条件，决定是否为其提供救助服务的过程。
2.6救助条件——指依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》和其他法律、法规、规章规定的给予救助的标准。
2.7不予救助——指根据法律、法规、规章规定，对于不符合救助条件的求助申请依法不予满足的情形。
包括：
（1）自身有能力解决食宿的；
（2）经过甄别查明属于虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；（3）享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的；（4）拒不提供或者不如实提供个人情况的。
2.8不予救助通知书——指载明求助人员个人基本信息、不予救助的理由、作出决定的机构及执行人、申诉途径等信息的书面文件。
2.9直接救助——指对于因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的求助人员，先予救助然后查明有关情况的情形。
2.10护送来站求助——指有关政府部门、社会组织、公民将流浪乞讨人员引导、护送进入救助管理机构求助的情形。
2.11协作救助——指由于客观条件限制，单个救助管理机构无法独立完成救助服务的全部内容，需要其他救助管理机构协助配合的情形。
进行协作救助的有关机构应当协商确定救助方案，确保受助人员在协作救助期间的基本生活保障。
2.12协作救助返乡——指对于具备自行返乡能力的受助人员，在返乡途中必经并停留的救助管理机构为其提供必要帮助，由其自行完成返乡过程的情形。
2.13协作救助入站——指对于采用协作救助返乡方式的受助人员，途经的救助管理机构为其办理入站手续的情形。
2.14跨省接送——指跨省救助管理机构对于不具备自行返乡能力的未成年人、老年人、残疾人及其他行动不便的受助人员，护送或者接领其返乡的过程。
2.15特殊饮食需要——指老年人、未成年人、患病人员和少数民族受助人员对于饮食习惯、营养搭配等方面的特殊需要。
2.16擅自离站——指受助人员未经救助管理机构同意并且未办理离站手续，自行脱离救助管理机构及救助服务的情形。
2.17放弃救助——指具有完全民事行为能力的受助人员，自愿申请脱离救助管理机构及救助服务的情形。
2.18终止救助——指受助人员具备以下情形时，救助管理机构依法终止救助服务，要求其离站的情形。
包括：
（1）拒不接受安全检查的；
（2）经查明不符合救助条件的；（3）违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；（4）骗取救助的；（5）救助服务期限届满，具有基本生活保障但拒不离站的。
2.19终止救助通知书——指载明受助人员个人基本信息、终止救助理由、作出决定的机构及执行人、申诉途径等信息的书面文件。
2.20接送离站——指受助人员亲属或者有关单位将其接（送）回的情形。
2.21安置——指对于无法查明家庭情况的老年人、未成年人、残疾人等长期滞留人员，报请有关部门，将其长期安排在社会福利院、敬（养）老院、精神病人福利院等有关机构予以供养的情形。
2.22隔离——指对于机构内的传染病人、疑似传染病人和精神病人，根据医疗机构的明确要求，临时安排其单独食宿，防止造成传染或者对其他人的滋扰、伤害。
2.23定点医院——指有关部门指定为流浪乞讨人员提供医疗救治服务的医院。
2.24观察——指救助管理机构为方便观察患病人员、情绪异常人员和老年人的身体、精神状况，防止发生意外伤亡、疫情传播而实施的临时性保护措施。
2.25观察区——指安排专人24小时值守，定时巡查，随时响应的特殊管理区域。
观察区内提供特别的生活照顾和护理。
2.26简易服务——指救助管理机构针对仅需提供日间饮食、通讯帮助，无需其他服务项目的受助人员所提供的服务。
2.27交接——指与公安、卫生、城管、受助人员的亲属或者单位、其他救助管理站或者流浪未成年人救助保护机构等交接求（受）助人员时，救助管理机构查验、核对接领人或者护送人信息及有关证明材料后，接收或者移交求（受）助人员，填写完成《求（受）助人员交接表》的情形。
3服务
3.1接待
3.1.1实行24小时接待制，服务热情周到，言行文明礼貌。
3.1.2对于仅需提供日间饮食、通讯服务的求助人员，填写《简易服务情况登记表》后，提供简易服务。
3.1.3对于来站求助的人员，为其建立《个人基本情况档案》，初步检视其身体状况，认真记录。
3.1.4对于危重病人、精神病人，直接送定点医院。
3.1.5对于未成年人，安排其进入流浪未成年人救助保护机构接受帮助；没有设置流浪未成年人救助保护机构的，参照《流浪未成年人救助保护机构基本规范》提供帮助。
3.1.6对于传染病人、疑似传染病人，及时向当地卫生防疫部门报告，根据其建议采取隔离或者其他相应措施。
3.1.7对于吸毒及涉嫌违法犯罪人员，联系有关部门处置。
3.1.8对于求助的境外人员，应当首先联系公安机关确认其身份；属于非法入境、居留的，由公安机关处置；属于合法入境、居留的，报请政府有关部门处置。
3.1.9对于护送来站求助的人员，采集核对护送人信息，检查求助人员身体状况并详细记录，经护送人确认后，办理交接手续；护送人拒不签字的，应当详细记录拒绝原因、见证人等情况后登记、备案、存档。
3.1.10对于到站求助人员，经甄别符合救助条件的，建立受助人员《救助情况档案》，办理入站手续；不符合救助条件的，应当向当事人说明原因，听取其辩解和陈述，告知其申诉途径，出具《不予救助通知书》，由当事人签字确认并登记、备案、存档；当事人拒不签字的，应当详细记录拒绝原因、见证人等情况后登记、备案、存档。
3.1.11对于符合直接救助条件的人员，先办理入站手续，后查明情况，补充填写受助人员《个人基本情况档案》。
3.1.12对于协作救助入站的受助人员，核对受助人员《个人基本情况档案》，办理入站手续，补充填写受助人员《救助情况档案》。
3.1.13对于跨省接送入站的受助人员，在核对受助人员《个人基本情况档案》及护送人员信息后，办理交接手续，补充填写受助人员《救助情况档案》。
3.1.14对于医疗机构先予收治的危重病人、精神病人，经甄别符合救助条件的，提供救助服务，为其建立《个人基本情况档案》、《救助情况档案》。
3.2入站
3.2.1对受助人员进行安全检查，发现易燃易爆、有毒、腐蚀等危险物品和管制刀具、违禁出版物，应当予以没收；发现锐（利）器等可能造成人员伤害的物品，应当代为保管；发现违禁药（物）品、放射性物质，应当联系有关部门处置。
3.2.2为受助人员洗澡、洗衣、理发等个人卫生活动提供帮助。
3.2.3为受助人员配备基本的、清洁的个人生活用品。
3.2.4登记、保管受助人员随身携带的物品。
3.2.5安排受助人员中的患病人员、情绪异常人员、老年人进入观察区进行观察；受助人员在观察区停留时间不应当超过36小时。
3.3基本服务
3.3.1提供符合卫生要求的饮食，实行分餐制，基本生活供应标准不低于当地城市居民最低生活保障标准。
3.3.2照顾未成年人、老年人、少数民族受助人员和患病人员的特殊饮食需要。
3.3.3餐具、炊具及时清洗、消毒。
3.3.4按照性别、身心状况安排受助人员分别居住，单人单床；女性受助人员应当由女性工作人员服务和管理。
3.3.5救助管理机构应当与定点医院商定医疗救治工作程序，地级以上城市的救助管理站应当配备相应医疗设备及药品，做好卫生保健、防疫工作。
3.3.6救助管理机构应当定期对受助人员居室及活动区域进行消毒。
3.3.7组织受助人员参加有益于身心健康的文体娱乐活动，帮助受助人员了解有关法律知识和自我保护知识。
3.3.8帮助受助人员联系亲属或者有关单位。
3.3.9对于需要接送返乡的，联系其亲属、单位，协商返乡事宜。
3.3.10难以查明家庭情况的，发布寻亲公告；确实无法查明的，报请有关部门，办理安置事宜。
3.3.11为社会提供走失人员的查询及有关服务。
3.3.12妥善保管受助人员存放的物品。
3.3.13对于协作救助人员，应当保障其在协作救助期间的基本生活，安排其尽快返乡。
3.4特殊服务
3.4.1对于生活不能自理的受助人员提供相应的饮食、住宿、洗浴、穿衣、入厕等生活照顾和行动便利条件。
3.4.2对于机构内突发急重病症、出现精神和行为异常的受助人员，及时联系医疗机构处置，根据医疗机构建议采取相应措施；送入医疗机构救治的，应当认真记录有关情况，办理交接手续。
3.4.3对于传染病人、疑似传染病人，应当立即联系卫生防疫部门处置，根据卫生防疫部门建议采取隔离或者其他相应措施，详细记录有关情况。
3.4.4对于未成年人，应当参照《流浪未成年人救助保护机构基本规范》开展救助保护工作。
3.4.5对于带有不满6周岁幼儿一同接受救助的人员，为其照顾幼儿提供便利。
3.4.6对于被隔离的受助人员，应当保障其基本生活正常，采取必要措施防止其自我伤害。
3.4.7根据受助人员情况，提供康复、心理辅导、卫生保健知识、就业信息等方面服务。
3.5离站
3.5.1对于办理离站手续的受助人员，应当填写完成《个人基本情况档案》、《救助情况档案》；涉及人员交接的，办理人员交接手续。
3.5.2对于患病的具备完全民事行为能力的受助人员，应当在其病情基本稳定后办理离站手续；本人要求自行离站的，应当经其书面申请并签字确认后办理离站手续。
3.5.3对于无力自行承担返乡费用的受助人员，提供返乡乘车（船）凭证和返乡途中必要的饮食帮助；需要协作救助返乡的，途经的救助管理机构不得故意延长受助人员返乡时间和路程。
3.5.4对于擅自离站的受助人员，应当由两名以上知情工作人员提供证明，并登记、备案、存档。
3.5.5对于放弃救助的受助人员，应当详细记录放弃原因，由当事人签字确认并登记、备案、存档；当事人拒不签字的，应当详细记录拒绝原因、见证人等情况后登记、备案、存档。
3.5.6对于依法终止救助的受助人员，应当向当事人说明原因，听取其辩解和陈述，告知其申诉途径，出具《终止救助通知书》，办理离站手续；《终止救助通知书》应当由当事人签字确认并登记、备案、存档；当事人拒不签字的，应当详细记录拒绝原因、见证人等情况后登记、备案、存档。
3.5.7对于接送离站的受助人员，应当核对接送人信息，提供有关档案材料，办理交接手续。
对于病情基本稳定的受助人员，接送时应当配备途中必需的急救药品、生活用品和辅助器具。
3.5.8对于司法机关带离的受助人员，应当核对带离人信息和有关证明材料后，办理交接手续。
3.5.9对于符合安置条件的受助人员，协助有关部门办理安置手续。
3.5.10对于受助期间死亡的受助人员，由司法鉴定机构或者医疗机构出具证明文件。
及时通知死者亲属、单位；无法查明死者真实情况的，按照有关规定予以公告并做好善后工作。
4机构建设
4.1机构设置
4.1.1地级以上城市可以根据需要设立救助管理站、救助管理分站、救助管理咨询站、救助服务点；县级城市应当根据需要设立救助管理站。
4.1.2救助管理机构应当分布合理，设置在交通便利、容易查找、远离危险的区域。
4.1.3由各级政府举办的救助管理站，名称前应当冠以所在地省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（县级市、市辖区）行政区划名称；在少数民族自治地区，应当同时标注相应的民族文字。
4.1.4救助管理分站、救助服务点的名称可以形式多样，体现人性化服务理念。
4.1.5救助管理机构应当将机构名称牌匾等标志悬挂在醒目位置。
4.1.6救助管理机构的引导标志应当醒目、容易识别，设置在人流量较大的交通要道、繁华地段。
4.2基本设施、设备
4.2.1救助管理机构应当设置符合救助管理工作基本功能需要的设施、设备；各
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